¿Qué es la OSCE y qué hace esta organización? OSCE: estructura, tareas y actividades de la organización Misión Especial de Supervisión de la OSCE en Ucrania

21.04.2020

El contenido del artículo

ORGANIZACIÓN PARA LA SEGURIDAD Y LA COOPERACIÓN EN EUROPA (OSCE)(Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, OSCE) es un foro regional único que une a los Estados Unidos, Canadá, casi todos los países europeos y las ex repúblicas soviéticas, hasta 1994 conocido como la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE).

De la CSCE a la OSCE.

El precursor de la OSCE como organización internacional propiamente dicha fue la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa, convocada en 1973 por iniciativa de la URSS para superar las tensiones en las relaciones entre Oriente y Occidente. Estados Unidos, Canadá y la mayoría de los estados europeos con diferentes sistemas políticos, económicos y sociales participaron en su trabajo. El objetivo principal de los países participantes era fortalecer la distensión y la estabilidad internacionales en el continente europeo, desarrollar el entendimiento mutuo entre los pueblos y establecer contactos privados internacionales en el campo de la cultura. En la Cumbre de Budapest de la CSCE en 1994, se decidió cambiar el nombre de la CSCE a la OSCE. Así, la OSCE era una continuación lógica de la CSCE. Por lo tanto, en el periodismo y la literatura científica, la CSCE/OSCE suele escribirse como dos fenómenos orgánicamente complementarios en las relaciones internacionales.

Significado.

La importancia política de la OSCE radica principalmente en su singularidad en comparación con otras organizaciones gubernamentales internacionales en Europa. Es prácticamente la única organización europea de seguridad involucrada directamente en alerta temprana, resolución de conflictos y recuperación post-crisis en regiones en crisis, así como en diplomacia preventiva, observación electoral y seguridad ambiental en Europa.

El documento fundacional de la CSCE/OSCE es el Acta Final de Helsinki, firmada el 1 de agosto de 1975 por la URSS, EE. UU., Canadá y 33 estados europeos. Este documento pretendía consolidar el "statu quo" existente en el continente europeo y continuar avanzando en el camino de la distensión en las relaciones entre Occidente y Oriente. Contenía los principios básicos que determinaban las normas de las relaciones mutuas y la cooperación de los países participantes y constaba de tres secciones (o tres "canastas"), correspondientes al número de las tareas principales de la Conferencia.

La primera "canasta" abordó cuestiones generales relacionadas con los problemas de seguridad europea. La segunda "canasta" se dedicó a los temas de cooperación económica, científica y técnica y la cooperación en el campo de la ecología y la conservación del medio ambiente. El tercero incluía los temas humanitarios y el problema de la protección de los derechos humanos (principios VII, VIII y XI). Provocó la mayor resistencia por parte de la URSS, ya que tal formulación del problema traducía el conflicto ideológico entre los dos bloques en un plano completamente diferente. El tema de la protección de los derechos y libertades políticas de los ciudadanos fue el “eslabón débil” del sistema soviético, y la firma del Acta de Helsinki se convirtió en un reconocimiento internacional, aunque no implementado en la práctica, del derecho a existir de un movimiento disidente y oposición política en la URSS. Más tarde, esto fue utilizado más de una vez por el liderazgo estadounidense para ejercer presión diplomática sobre la URSS. Según muchos analistas, la adopción del Acta Final no sólo simbolizó la era de la "distensión", sino que también condujo a la "reideologización" del enfrentamiento entre Oriente y Occidente, trasladándolo al plano de la observancia de los derechos humanos. Sin embargo, el solo hecho de convocar la Conferencia contribuyó a superar las tensiones en el Viejo Mundo y establecer un régimen de libre intercambio de ideas, información y libre circulación de personas. El Acta de Helsinki también se convirtió en la base para la adopción de todos los documentos básicos posteriores de esta organización.

Una característica distintiva de la CSCE/OSCE es la naturaleza universal de esta organización: no solo casi todos los estados europeos, sino también la URSS, los EE. UU. y Canadá se convirtieron en sus participantes, y las principales disposiciones básicas de la Conferencia/Organización están destinadas a garantizar seguridad en Europa. Es bastante obvio que el carácter universal de la CSCE/OSCE también estaba garantizado por normas de procedimiento, a saber: el principio de consenso en la toma de decisiones y el principio de igualdad de los países participantes. El Acta Final también fue vista como una confirmación documental del equilibrio de poder existente entre los dos bloques político-militares (la OTAN y el Pacto de Varsovia) y los países no alineados.

Tras el colapso de la URSS y el final de la confrontación ideológica entre Occidente y Oriente, los antiguos adversarios intentaron convertir a la CSCE (y luego a la OSCE) en una organización paneuropea involucrada en el mantenimiento de la seguridad en Europa, la resolución de conflictos, el desarrollo de nuevos acuerdos de control de armas, así como tomar medidas para fortalecer la confianza militar. Fue en ese momento que documentos clave como la Carta de París para una Nueva Europa, el Tratado sobre Armas Convencionales en Europa (Tratado FACE), el Tratado de Cielos Abiertos, documentos sobre la “tercera generación de medidas de fomento de la confianza y la seguridad” y se desarrollaron y firmaron otros acuerdos. Así, los países participantes intentaron "ajustar" la CSCE/OSCE a las nuevas realidades que se han desarrollado en el continente tras el final de la Guerra Fría.

La expansión de la OTAN hacia el este y el mayor nivel de cooperación entre la Alianza del Atlántico Norte y Rusia han dado lugar a cambios geopolíticos significativos, sin cuestionar, sin embargo, el papel de la OSCE como única organización gubernamental internacional paneuropea. Esta organización es prácticamente inseparable del "vínculo clave" entre la OTAN y la UE; a menudo los países participantes individuales la utilizan para "expresar" indirectamente sus propios intereses nacionales. Por ejemplo, a fines de la década de 1980 y principios de la de 1990, Mikhail Gorbachev y Francois Mitterrand intentaron oponer la OSCE a la OTAN. De hecho, París y Moscú no estaban interesados en fortalecer aún más a la OTAN, ya que no tenían suficientes recursos organizacionales para influir en el proceso de toma de decisiones dentro de la OTAN, que está fuertemente influenciado por los Estados Unidos. Además, en 1994, el Primer Ministro francés, Edouard Balladur, propuso convertir a la CSCE/OSCE en la principal organización de mantenimiento de la paz para resolver el conflicto en la ex Yugoslavia. Rusia también apoyó esta posición y hasta la cumbre de Estambul de 1999 trató de “promover” a la OSCE como actor principal en el campo de la seguridad europea. Sin embargo, las críticas a las acciones rusas en Chechenia en la Cumbre de Estambul de la OSCE, así como la mayor cooperación de Moscú con la OTAN, eventualmente llevaron a una pérdida parcial del interés ruso en la OSCE como organización para mantener la seguridad en Europa. A principios del siglo XXI Rusia sigue una política exterior pragmática y reconoce a la OTAN como una organización clave en el campo de la seguridad europea.

Cabe señalar que la transformación de la CSCE/OSCE en la década de 1990 fue una respuesta espontánea a los nuevos desafíos de seguridad. En particular, el colapso de la URSS provocó no solo un aumento en el número de participantes en el proceso de Helsinki, sino que también amplió significativamente la gama de tareas que debe resolver la CSCE, para cuya implementación se crearon nuevas instituciones. Al mismo tiempo, la resolución de los conflictos etnopolíticos en el continente europeo se ha convertido en el principal objetivo de la OSCE. Sin embargo, el verdadero mantenimiento de la paz presupone no sólo la voluntad política de todos los países participantes, sino también la existencia de instituciones apropiadas. Entonces, en una reunión en Praga (enero de 1992) del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de los países participantes, se decidió fortalecer el papel del Centro para la Prevención de Conflictos, que se dedica a planificar misiones de mantenimiento de la paz. Básicamente, las misiones de la Organización persiguen dos tareas: la resolución o prevención de conflictos en el territorio de los estados miembros de la OSCE y la información sobre situaciones de crisis. Por regla general, las misiones se diferencian entre sí por el número de personas involucradas (de 3 a 600 personas) y por las tareas específicas determinadas por el mandato respectivo de la OSCE. A principios del siglo XXI La OSCE mantiene 8 misiones en Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, Serbia y Montenegro, Macedonia, Moldova, Georgia, Armenia y 7 oficinas en Minsk, Ucrania, Bakú, Alma-Ata, Bishkek, Tashkent y Dushanbe. Sin embargo, las misiones desplegadas por la OSCE en el territorio de la antigua Yugoslavia y en la Transcaucasia recibieron la mayor fama: fueron sus actividades las que fueron cubiertas por los medios de comunicación internacionales y las publicaciones especializadas en ciencia política. Según los politólogos rusos y extranjeros, es en estas regiones donde la OSCE trató de desempeñar el papel de una organización activa de mantenimiento de la paz. Sin embargo, en ambos casos la OSCE desempeñó un papel secundario y se involucró principalmente en la resolución posterior al conflicto. Así, por ejemplo, la Misión de la OSCE en Bosnia y Herzegovina (establecida el 8 de diciembre de 1995) tenía como tarea principal supervisar el cumplimiento del Acuerdo Marco General para la Paz en Bosnia y Herzegovina (“Acuerdos de Dayton”) y fortalecer la paz, democracia y estabilidad en la región. Al igual que en Bosnia, la misión de la OSCE en Kosovo desempeñó un papel destacado en cuestiones relacionadas con la reconstrucción del territorio, la creación de instituciones y el fortalecimiento de la democracia. En ambos casos, la OTAN participó directamente en la resolución del conflicto, mientras que la OSCE se encargó de la difícil e ingrata tarea del arreglo y la reconstrucción de la posguerra. Por ejemplo, el cierre de la misión de la OSCE en Kosovo a fines de 1998 significó de facto que la organización se negara a participar en la resolución del conflicto étnico entre serbios y albaneses y la transferencia de funciones de mantenimiento de la paz a la OTAN.

El éxito indudable de la OSCE en Transcaucasia fue la creación del Grupo de Contacto de Minsk sobre Nagorno-Karabaj (1992) para resolver el conflicto armado entre Azerbaiyán y Armenia. El grupo, que incluía representantes de Gran Bretaña, Alemania, la Federación Rusa, Estados Unidos y Francia, se ocupó de la resolución del conflicto de Karabaj, y sus observadores monitorearon la observancia de una tregua entre las partes en conflicto. En 1993, el Grupo de Minsk propuso un plan para resolver las disputas territoriales entre Bakú y Ereván (el "Programa actualizado"), pero estas disposiciones no fueron aceptadas ni por Armenia ni por Azerbaiyán. Finalmente, en 1994, las dos partes, con la mediación de Rusia, acordaron cumplir un acuerdo informal de cese al fuego que está vigente hasta el día de hoy.

El Grupo de Planificación de Alto Nivel (HLPG) de la OSCE está desarrollando y promoviendo un acuerdo de paz entre Armenia y Azerbaiyán, pero, hasta el momento, sus esfuerzos no han tenido éxito. Cabe señalar que, en este caso, la OSCE trató de participar directamente en la solución del conflicto, pero las grandes potencias, los copresidentes del Grupo de Minsk, la hicieron a un lado en gran medida. En realidad, fueron Estados Unidos, Rusia y Francia, no la OSCE, quienes obligaron a Armenia y Azerbaiyán a suspender las hostilidades.

Estructuras operativas, instituciones y presupuesto de la OSCE.

Consejo Permanente de la OSCE está integrado por representantes de los Estados participantes y, de hecho, es el principal órgano ejecutivo de la OSCE. El Consejo se reúne una vez por semana en el Centro de Congresos Hofburg de Viena para discutir la situación actual en el área de responsabilidad territorial de la OSCE y tomar las decisiones apropiadas. Al igual que el Consejo, el Foro para la Cooperación en materia de Seguridad se reúne una vez por semana en Viena para debatir y decidir sobre cuestiones relacionadas con la dimensión militar de la seguridad paneuropea. En particular, esto se aplica Medidas de Confianza y Seguridad. El Foro también trata temas relacionados con los nuevos desafíos de seguridad y resolución de conflictos en el área de responsabilidad de la OSCE. A su vez, el Foro Económico de la OSCE se reúne una vez al año en Praga para discutir temas económicos y ambientales que afectan la seguridad de los países participantes.

La Cumbre o Cumbre de la OSCE es una reunión periódica de los Jefes de Estado o de Gobierno de los estados miembros de la OSCE. La tarea principal de las cumbres es determinar los lineamientos políticos y las prioridades para el desarrollo de la Organización al más alto nivel. Cada reunión está precedida por una conferencia preparatoria durante la cual los diplomáticos de las partes contratantes supervisan la implementación de los principales compromisos legales asumidos por la OSCE. Acuerdan las posiciones de los participantes y preparan documentos básicos para la próxima cumbre. Durante la existencia de la CSCE/OSCE, se han realizado 6 cumbres. Los más significativos fueron:

cumbre de helsinki(1975), que culminó con la firma del Acta Final, que es el documento fundacional de la CSCE/OSCE;

cumbre de parís(1990), que culminó con la firma de la Carta para una Nueva Europa y el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa. La Carta confirmó las decisiones de la Reunión de Viena de la OSCE (1986) y documentó la prioridad del derecho internacional sobre el derecho nacional, lo que condujo aún más al fortalecimiento de los movimientos separatistas en la URSS y Europa del Este;

cumbre de budapest(1994) culminó en una serie de reformas institucionales. La CSCE se convirtió en una organización permanente de la OSCE, las partes contratantes prestaron atención adicional a los problemas de resolución del conflicto de Karabaj, etc.;

cumbre de estambul(1999), culminando con la firma de la Carta Europea de la Seguridad. Durante la reunión, la delegación rusa fue duramente criticada por la política de Moscú en Chechenia. Rusia se comprometió a reducir su presencia militar en Transcaucasia y Transnistria.

Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. Una especie de "sustituto" de las cumbres es el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores (CMFA), que suele reunirse en aquellos años en que no hay Cumbres. El Consejo Ministerial también elige al Secretario General de la OSCE por un período de tres años. Su función principal es dar apoyo organizativo al Presidente en ejercicio. La Oficina del Secretario General brinda apoyo operativo a la OSCE bajo la supervisión directa del Secretario General. Los poderes de la secretaría incluyen: apoyo a las misiones y proyectos de la OSCE; contactos con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales internacionales; coordinación de la política de la OSCE en el ámbito de la economía y la protección del medio ambiente. El departamento de prensa e información, los servicios administrativos y financieros, así como los servicios de contratación, organización de conferencias y tecnología de la información también están bajo la responsabilidad de la Secretaría.

En la práctica, la OSCE está dirigida por el Presidente en Ejercicio, que es reelegido cada año y que es el Ministro de Relaciones Exteriores de uno de los países miembros de la OSCE. El Presidente es responsable de la implementación directa de las decisiones tomadas por el Consejo de Ministros y las Cumbres. También lleva a cabo la coordinación general de las actividades de la OSCE. La Asamblea Parlamentaria de la OSCE está compuesta por aproximadamente 300 diputados que representan al poder legislativo de los Estados participantes de la OSCE. El objetivo principal de la Asamblea es el control parlamentario y la participación de los diputados europeos en las actividades de la Organización. La Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos es, de hecho, la división principal de la OSCE para monitorear la observancia de los derechos humanos, libertades democráticas básicas en los Estados participantes de la OSCE. La Oficina también está llamada a ayudar en el desarrollo de instituciones demográficas en la "zona de responsabilidad" de la OSCE. A su vez, el Representante para la Libertad de los Medios monitorea el desarrollo de la situación con los medios en los estados de la OSCE y emite la primera advertencia a los gobiernos de los Estados participantes sobre violaciones a la libertad de expresión en sus países. En particular, tal advertencia se emitió recientemente en 2002 a Turkmenistán.

En el marco de las estructuras de la OSCE que se ocupan de la observancia de los derechos humanos, debe prestarse atención a la oficina del Alto Comisionado para las Minorías Nacionales (La Haya). Esta unidad se ocupa de la alerta temprana de conflictos étnicos que amenazan la estabilidad, la paz en el continente y las relaciones amistosas entre los Estados participantes de la CSCE.

Un lugar especial en la estructura organizativa de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa lo ocupa Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad. Este programa fue creado con el objetivo de aliviar la tensión y fortalecer la confianza mutua en el continente europeo. En su marco, se suscribieron documentos tales como: a) CFE(Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa), el establecimiento de cuotas de armas convencionales en Europa para las partes contratantes; Tratado de Cielos Abiertos, que permite a los estados participantes ejercer un control mutuo sobre las acciones de los demás, especialmente en el campo de la seguridad. Como parte de las Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad, el Presidente en Ejercicio nombró a sus representantes personales para supervisar la implementación de una serie de artículos de los Acuerdos de Paz de Dayton. El Tribunal de Conciliación y Arbitraje, con sede en Ginebra, fue establecido para resolver situaciones de conflicto y controversias entre los Estados participantes que firmaron la Convención sobre Conciliación y Arbitraje interna de la OSCE.

En 2003, el presupuesto de la OSCE ascendió a 185,7 millones de euros y se compone principalmente de las cuotas de membresía de los estados participantes. Alrededor del 84% de todos los fondos se gastan en misiones y proyectos militares que lleva a cabo la Organización sobre el terreno.

Cerca de 370 empleados trabajan directamente en la sede de la OSCE y en varias misiones y proyectos de esta organización: más de 1000 empleados internacionales y 2000 ciudadanos de aquellos países en cuyo territorio se llevan a cabo estas misiones.

Según muchos expertos, la CSCE/OSCE ha pasado por tres etapas principales en su desarrollo. En la primera etapa, se dio prioridad a los derechos humanos y la cooperación cultural. La "distensión" en las relaciones entre la URSS y los Estados Unidos que comenzó en la década de 1970 posibilitó negociaciones multilaterales sobre los aspectos militares de la seguridad en Europa. Fue durante este período (1986-1992) cuando se firmaron documentos como el Tratado CFE (1990), el Tratado de Cielos Abiertos (1992), etc. Luego, el colapso de la URSS cambió radicalmente la agenda: la CSCE/OSCE comenzó a prestar cada vez más atención a la diplomacia preventiva, la prevención de conflictos y la gestión de crisis, y la promoción de valores democráticos comunes esbozados en la Carta de París para un Nueva Europa. Esto se debió principalmente a un cambio en la “prioridad de las amenazas”: mientras que la confrontación militar a lo largo de la línea Este-Oeste es cosa del pasado, la intensidad de los conflictos étnicos en los Balcanes y en los países de la CEI ha aumentado dramáticamente.

La OSCE desempeñó un cierto papel de mantenimiento de la paz en la primera mitad de la década de 1990, pero después de los fracasos en Yugoslavia, la OTAN y luego la UE quedaron relegadas a un segundo plano. Al carecer de instrumentos efectivos para llevar a cabo una política de "imposición de la paz" o de voluntad política para actuar, la OSCE ha sido reemplazada en gran medida por otros actores de la seguridad europea. El principio general de consenso en una organización compuesta por 53 estados con diferentes intereses tampoco contribuyó a aumentar la eficacia de la CSCE/OSCE.

Los fracasos en el mantenimiento de la paz no impidieron, sin embargo, que la Organización volviera a finales de la década de 1990 al problema de la observancia de los derechos humanos, las libertades democráticas fundamentales y los valores europeos comunes, que actualmente es el principal ámbito de actividad de esta organización. Materiales en línea - Sitio web de la OSCE: http://www.osce.org

Danila Bochkarev

Literatura:

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De Helsinki a Budapest: una historia de la CSCE/OSCE en documentos (1973-1994), M.: Nauka, 1997
Goldin G. G. OSCE y Transnistria. - Tutorial. G.G. Goldin, V. V. Matyash-M., Dip. Academia del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa, 2000
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Petrakov M. "Profesores" y "estudiantes" en la OSCE// Vida internacional. - 2001, nº 9
Zagorsky A.V. Proceso de Helsinki. M., Derechos Humanos, 2005

Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE)

La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa es la organización regional internacional más grande del mundo que se ocupa de cuestiones de seguridad.

Reúne a 57 países ubicados en América del Norte, Europa y Asia Central con una población de más de mil millones de personas. Estados participantes de la OSCE: Austria, Azerbaiyán, Albania, Andorra, Armenia, Bielorrusia, Bélgica, Bulgaria, Bosnia y Herzegovina, Reino Unido, Hungría, Alemania, Grecia, Georgia, Dinamarca, Irlanda, Islandia, España, Italia, Kazajstán, Canadá, Chipre , Kirguistán, Letonia, Lituania, Liechtenstein, Luxemburgo, Macedonia, Malta, Moldavia, Mongolia, Mónaco, Países Bajos, Noruega, Santa Sede, Polonia, Portugal, Federación Rusa, Rumania, San Marino, Serbia, Eslovaquia, Eslovenia, EE. UU., Tayikistán, Turkmenistán, Turquía, Uzbekistán, Ucrania, Finlandia, Francia, Croacia, Montenegro, República Checa, Suiza, Suecia, Estonia

El nombre anterior de la organización era Conferencia para la Seguridad y la Cooperación en Europa (CSCE)

La "Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa" fue convocada por iniciativa de la URSS y los estados socialistas de Europa como un foro internacional permanente de representantes de 33 estados europeos, así como de los Estados Unidos y Canadá, para desarrollar medidas para reducir confrontación militar y fortalecer la seguridad en Europa

La reunión se realizó en tres etapas desde 1973 y finalizó el 1 de agosto de 1975, cuando los jefes de Estado de 35 firmaron el Acta Final de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (Acuerdos de Helsinki) en la capital de Finlandia, Helsinki. El proceso, cuyo punto de partida el público en general considera el Acta Final de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa, se ha convertido en un factor importante en la cooperación humanitaria, fortaleciendo la seguridad.

El acta final, firmada en Helsinki el 1 de agosto de 1975, reflejaba el deseo de treinta y tres estados europeos, Estados Unidos y Canadá de cooperar independientemente de los sistemas políticos, económicos y sociales sobre la base del respeto de los derechos humanos y las libertades. Los Estados participantes decidieron promover la paz y el entendimiento entre los pueblos mediante el desarrollo de contactos entre las personas, el intercambio de información, la cooperación y los intercambios en el campo de la cultura, la educación

El enfoque de la seguridad de la OSCE es integral y se basa en la cooperación en una amplia gama de temas, incluidos el control de armas, la diplomacia preventiva, las medidas de fomento de la confianza y la seguridad, los derechos humanos, la observación de elecciones y la seguridad económica y ambiental. Todos los estados que participan en las actividades de la OSCE tienen los mismos derechos y toman decisiones sobre la base del consenso.

La OSCE tiene un estatus especial. Por un lado, las decisiones que se toman en su marco son predominantemente de carácter político más que jurídico. Sin embargo, por otro lado, la OSCE tiene las características de una organización internacional: órganos permanentes, sede e instituciones permanentes, personal permanente, recursos financieros permanentes y oficinas de campo.

La mayoría de los documentos de la OSCE, que contienen los compromisos políticos de los estados, requieren la forma de tratados internacionales para su implementación. Por lo tanto, ni el Acta Final de 1975 en sí, ni los documentos de reuniones y encuentros posteriores de la CSCE/OSCE son, en el sentido jurídico, tratados internacionales y no son vinculantes para los Estados.

El hecho de que los compromisos de la OSCE no sean jurídicamente vinculantes no resta valor a su eficacia. Al estar firmados al más alto nivel político, tienen el mismo alto valor que los tratados internacionales en el marco del derecho internacional. Además, la OSCE es la única organización de seguridad en Europa que es un acuerdo regional en el sentido del Capítulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas, por lo que sirve como herramienta principal para la alerta temprana, la prevención de conflictos, la gestión de crisis y la reconstrucción posconflicto en Europa. .

Todo esto convierte a la OSCE en una organización única, y ocupa una posición especial en comparación con otras organizaciones e instituciones en Europa. Las cuestiones de derechos humanos abordadas por la OSCE forman parte de la llamada dimensión humana de la OSCE. Este término se introdujo oficialmente en 1989 en el Documento Final de la Reunión de Viena y se utiliza como término general para todos los asuntos relacionados con los derechos humanos y las libertades fundamentales, los contactos humanos y otros asuntos de carácter humanitario que se consideran de competencia de esta organización.

La OSCE no cuenta con mecanismos para considerar denuncias individuales sobre violaciones de los derechos humanos y libertades fundamentales y para su protección por medios legales internacionales. Al mismo tiempo, esto no priva a las ONG de la oportunidad de postularse a las estructuras de la OSCE y llamar la atención sobre los hechos de violaciones de los derechos humanos en un país en particular.

El objetivo principal de la OSCE: prevención de conflictos en la región, solución de situaciones de crisis, eliminación de las consecuencias de los conflictos.

Características básicas de seguridad:

1. dimensión político-militar: control de la proliferación de armas; esfuerzos diplomáticos para prevenir conflictos; medidas para generar confianza y seguridad;

2. dimensión económica y ambiental: seguridad económica y ambiental.

3. dimensión humana: protección de los derechos humanos; desarrollo de instituciones democráticas; monitoreo electoral

Todos los Estados participantes de la OSCE disfrutan del mismo estatus. Las decisiones se toman por consenso. Las decisiones no son jurídicamente vinculantes, pero tienen una gran importancia política

El personal de la organización: unas 370 personas empleadas en los órganos de gobierno de la organización, así como unos 3.500 empleados que trabajan en misiones sobre el terreno.

Los idiomas oficiales de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa son: inglés, español, italiano, alemán, ruso, francés

Los órganos principales de la organización son: Cumbre (Summit)- reunión periódica de los jefes de estado y de gobierno de los países de la OSCE

Las reuniones de jefes de estado y de gobierno se llevan a cabo regularmente cada dos años. Discuten los principales problemas regionales y mundiales, determinan las direcciones principales de las actividades de la OSCE, adoptan los principales documentos de la Organización

Las cumbres deben preceder a la Conferencia de Revisión. Durante tales conferencias, se realiza una descripción general de las actividades de la OSCE para el período actual y se preparan los documentos finales de la reunión posterior de los jefes de estado y de gobierno de los países participantes de la Organización.

El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores es una reunión anual (excepto el año de las reuniones cumbre) de los Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados participantes de la OSCE. El Consejo de Ministros (anteriormente el Consejo de la CSCE) es el órgano central de toma de decisiones y de gobierno de la OSCE. Las reuniones del Consejo se llevan a cabo a nivel de Ministros de Relaciones Exteriores y están presididas por un representante del país anfitrión, generalmente antes de que finalice el mandato del Presidente en ejercicio, es decir, al menos una vez al año. Se organizarán reuniones adicionales según sea necesario.

El Consejo considera cuestiones relacionadas con las actividades de la OSCE, organiza la preparación de reuniones de jefes de estado y de gobierno y la implementación de las decisiones adoptadas en estas reuniones. El orden del día de las reuniones del Consejo es elaborado por el Consejo de Gobierno

Presidente en ejercicio actual, CiO. Se convierte en el ministro de Relaciones Exteriores del país que preside). Dirige las actividades en curso de la OSCE. Coordina el trabajo de las agencias/instituciones de la OSCE. Representa a la organización, observa y facilita la resolución de conflictos y crisis.

El Presidente en Ejercicio de la OSCE tiene la responsabilidad general de la implementación. El cargo de Presidente pasa de un país a otro anualmente sobre la base de la rotación. En su trabajo, el Presidente cuenta con la asistencia de los Presidentes anterior y posterior, quienes, junto con él, forman la Troika.

También puede crear grupos de trabajo especiales y nombrar representantes personales, instruyéndolos para que se ocupen de ciertas situaciones de crisis o conflicto.

Secretario General y Secretaría

El cargo de Secretario General fue establecido en la reunión del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores en Estocolmo (14 y 15 de diciembre de 1992). El Secretario General es designado por el Consejo de Ministros por un período de tres años por recomendación del Consejo de Gobierno. y el Presidente en ejercicio. El Secretario General es el principal funcionario administrativo de la OSCE. El Secretario General dirige la Secretaría

Las tareas del Secretario General también incluyen el liderazgo de las estructuras y operaciones de la OSCE. La Oficina del Secretario General está ubicada en Viena y consta de 4 asistentes (dos diplomáticos y dos administrativos y financieros) y personal técnico

El Secretario General dirige la Secretaría de la OSCE, que también tiene su sede en Viena. Entre sus funciones se encuentra el apoyo operativo a las actividades de la Organización. La oficina de la Secretaría en Praga realiza principalmente tareas documentales e informativas.

Un consejo permanente presidido por el actual presidente (Chairperson-in-Office, CiO), que ocupa este cargo durante un año. Celebra consultas políticas regulares y toma decisiones (se reúne semanalmente en Viena)

El órgano de la OSCE donde se toman decisiones y consultas políticas de manera regular es el Consejo Permanente. Sus miembros, representantes de los Estados participantes de la OSCE, se reúnen semanalmente en el Centro de Congresos Hofburg de Viena para discutir y decidir sobre todos los asuntos de competencia de la Organización.

Además de las reuniones periódicas, que se convocan semanalmente a nivel de embajadores, el Consejo también puede ser convocado en caso de emergencia. Entre las reuniones del Consejo de Gobierno, el PS toma decisiones sobre todos los temas de las actividades de la OSCE y también lleva a cabo un debate preliminar de los temas propuestos para su inclusión en la agenda del Consejo de Gobierno. Viena también acoge a menudo varias reuniones informales entre delegaciones

Además, el Hofburg alberga reuniones del Foro para la Cooperación en Seguridad, que trata sobre el control de armas y las medidas de fomento de la confianza y la seguridad. Foro para la Cooperación en Seguridad: analiza regularmente el control de armas y las MFCS (se reúne semanalmente en Viena)

Consejo de Gobierno

Además de las reuniones de otros órganos, se podrán convocar periódicamente reuniones del Órgano Rector para consultas políticas. La decisión de establecer el Consejo de Gobierno se tomó en la reunión de los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados participantes de la OSCE en Budapest (5 y 6 de diciembre de 1994)

El Consejo de Gobierno ejerce el control, la dirección y la coordinación generales de las actividades de la OSCE. El Consejo de Administración generalmente no decide sobre las actividades cotidianas de la Organización y no forma sus principios políticos y presupuestarios rectores. Esta tarea está encomendada al Consejo Permanente de la OSCE

Las reuniones de RS se llevan a cabo en Praga al menos dos veces al año a nivel de Viceministros de Relaciones Exteriores o Directores Políticos del Ministerio de Relaciones Exteriores. Antes de la reunión del Consejo de Ministros, se celebra una reunión adicional del Consejo de Gobierno. También se prevén reuniones extraordinarias, en caso de ser necesario. Además, una vez al año el Consejo de Gobierno se reúne en Praga como Foro Económico

Alto Comisionado para las Minorías Nacionales Oficina de la OSCE para las Instituciones Democráticas y los Derechos Humanos Representante de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE para la Libertad de los Medios: supervisa la evolución de los medios en los Estados participantes de la OSCE

Secretaría de la OSCE

Dirección: Wallnerstrasse 6 1010 Viena Austria

Teléfono: +43 1 514 360; Fax: +43 1 514 36 6996

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Sitio web: http://www.osce.org/

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La Federación de Rusia considera que la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) es un elemento importante de la arquitectura de seguridad europea moderna. Esta es una de las herramientas formadas de la diplomacia multilateral con una historia de 40 años, en cuya formación y desarrollo participó activamente Rusia.

El 6 de enero de 1992, habiendo asegurado oficialmente la sucesión como estado sucesor de la URSS en la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE), Rusia confirmó su determinación de actuar de acuerdo con las obligaciones del Acta Final de Helsinki (1975) , la Carta de París para una Nueva Europa (1990), así como todos los demás documentos acordados colectivamente en el marco de la CSCE.

En la actualidad, la OSCE es una Organización permanente con una estructura ramificada, en la que Rusia es un participante de pleno derecho y puede realizar sus intereses nacionales en los espacios europeo, euroatlántico y euroasiático. Hoy, la OSCE cuenta con 57 Estados participantes de América del Norte, Europa y Asia y es la organización de seguridad regional más grande del mundo que trabaja para promover la paz, la democracia y la estabilidad en un área de más de mil millones de personas.

El surgimiento de la CSCE/OSCE y el Acta Final de Helsinki

Los orígenes de la OSCE se remontan al período de distensión de principios de la década de 1970 con el establecimiento de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE) como mecanismo multilateral para promover el diálogo entre el este y el oeste. El trabajo de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) se basó en el Acta Final de Helsinki de 1975, fijando los resultados políticos y territoriales de la Segunda Guerra Mundial, que aprobó diez principios (Decálogo de Helsinki) de las relaciones entre los estados: igualdad soberana, respeto a los derechos inherentes a la soberanía; no uso de la fuerza o amenaza de fuerza; inviolabilidad de las fronteras; integridad territorial; solución pacífica de controversias; no injerencia en los asuntos internos; el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales; la igualdad y el derecho de los pueblos a controlar su propio destino; cooperación entre estados; cumplimiento de las obligaciones legales internacionales.

Además, el documento incluía los siguientes acuerdos principales, divididos en tres "canastas" - tres dimensiones de seguridad:

Dimensión político-militar - acordar un conjunto de medidas de fomento de la confianza en el ámbito militar (notificación previa de ejercicios militares, grandes movimientos de tropas, intercambio de observadores en ejercicios militares de forma voluntaria);

Dimensión económica y ambiental - análisis del estado y desarrollo de recomendaciones para el desarrollo de la cooperación en el campo de la economía, la ciencia y la tecnología y el medio ambiente;

Dimensión humana: compromisos políticos en materia de derechos humanos y libertades fundamentales, incluida la libertad de circulación, contactos, información, cultura y educación, y seguimiento de su aplicación en la práctica.

Así, el Acta Final de Helsinki de 1975 se convirtió en una "carta de distensión", estableciendo los principios de las relaciones entre los estados participantes, así como las relaciones dentro de los estados. Incluso sin una estructura rígida propia, la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE) sirvió a los dos sistemas antagónicos como una plataforma confiable para la cooperación y el diálogo pacíficos. En el marco de la CSCE, se implementaron por primera vez medidas de fomento de la confianza y la seguridad, encarnando el principio de seguridad basada en la cooperación, cuando la seguridad de un estado está indisolublemente unida a la seguridad de todos los demás.

Estructura de la OSCE

La OSCE ha creado un conjunto eficaz de instituciones que desempeñan un papel activo en los esfuerzos diarios para reducir las tensiones y crear una atmósfera de confianza entre los Estados participantes. La Secretaría con sede en Viena, la "diplomacia silenciosa" del Alto Comisionado para las Minorías Nacionales (HCNM), así como el trabajo multifacético de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (ODIHR) y el Representante para la Libertad de los Medios (PRMP ) dotar a la OSCE de mecanismos de asistencia a los Estados participantes. Cumbre (Cumbre): reunión periódica de los jefes de estado y de gobierno de los países de la OSCE.

El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores es una reunión anual (excepto el año de las cumbres) de los Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados participantes de la OSCE.

Consejo Permanente bajo el liderazgo del actual presidente, quien ocupa este cargo por un año. Realiza consultas políticas regulares y toma decisiones (se reúne semanalmente en Viena).

Foro para la Cooperación en Seguridad: discute regularmente el control de armas y las MFCS (se reúne semanalmente en Viena).

Alto Comisionado para las Minorías Nacionales: se ocupa de la alerta temprana de conflictos y la acción urgente para evitar que las tensiones interétnicas se conviertan en conflictos. El Comisionado es designado por un período de tres años, renovable por no más de un período de tres años.

La Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE (OIDDH) se dedica a garantizar el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, fortaleciendo y protegiendo las instituciones democráticas.

La Asamblea Parlamentaria de la OSCE es una organización interparlamentaria que reúne a los parlamentos de 57 estados de Europa, Asia y América del Norte.

Representante para la Libertad de los Medios: supervisa los desarrollos de los medios en 56 Estados participantes de la OSCE.

OSCE y resolución de conflictos

El fin de la Guerra Fría permitió que la cooperación sustituyera al enfrentamiento en las relaciones entre Oriente y Occidente. Sin embargo, la estabilidad en el espacio de la OSCE estuvo nuevamente amenazada debido a los conflictos armados internos que estallaron en estados individuales, y las tensiones dentro de los países rápidamente relegaron a un segundo plano las contradicciones entre ellos. La tarea principal de la CSCE en la década de 1990 ya no era proporcionar un foro para el diálogo entre dos alianzas militares opuestas, sino alerta temprana, prevención de conflictos, gestión de crisis y reconstrucción posconflicto.

Adoptado en 1990 Carta para una Nueva Europa, los Estados participantes dieron un nuevo rumbo a la OSCE, iniciando el proceso de transformarla de un mecanismo de negociación política a una organización con instituciones permanentes, estructuras propias en el terreno y otras capacidades de acción operativa para atender las nuevas necesidades de seguridad de la era posterior a la Guerra Fría. En diciembre de 1994, por decisión de la cumbre de Budapest, la CSCE pasó a llamarse OSCE - Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (este nombre está en vigor desde el 1 de enero de 1995). Y junto con el trabajo en curso sobre medidas de fomento de la confianza y control de armas, la OSCE ha asumido nuevas funciones y mandatos ampliados para alerta temprana, prevención de conflictos, resolución de conflictos y rehabilitación posconflicto.

En este sentido, se acordaron los siguientes documentos que definen los poderes, instrumentos y mecanismos de la OSCE y sus estructuras en todas las etapas del conflicto, a saber: la Carta de París para una Nueva Europa, adoptada en 1990; el Documento de Praga sobre el Desarrollo Futuro de las Instituciones y Estructuras de la CSCE, adoptado en enero de 1992; el Documento de Helsinki sobre el desafío de una época de cambio, adoptado en julio de 1992; documento del Consejo Ministerial de Estocolmo, adoptado en diciembre de 1992; Carta de Estambul para la Seguridad Europea 1999; Decisión del Consejo Ministerial No. 8 de 2002 sobre el Papel del Presidente en Ejercicio de la OSCE; Estrategia de la OSCE para contrarrestar las amenazas a la seguridad en el siglo XXI, 2003; Declaración Conmemorativa de Astana: Hacia una Comunidad de Seguridad, 2010; y la Resolución del Consejo Ministerial No. 3/11 de 2011 “Elementos del ciclo del conflicto relacionados con la mejora de la capacidad de la OSCE para la alerta temprana, la acción temprana, la facilitación del diálogo, el apoyo a la mediación y la reconstrucción posterior al conflicto”. Estos documentos están en línea con las resoluciones de la Asamblea General de la ONU A/RES/65/283 (2011), A/RES/66/291 (2012) y A/RES/68/303 (2014) sobre el fortalecimiento de la función de mediación en el solución pacífica de controversias, prevención y resolución de conflictos.

Misión de la OSCE a Transnistria

La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) abrió una Misión en Moldavia en febrero de 1993. El mandato de la Misión en ese momento incluía la asistencia para encontrar una solución pacífica al conflicto entre el gobierno central del país y la región de Transnistria. La misión tiene su sede en Chisinau con una sucursal activa en Tiraspol y una oficina en Bendery.

El objetivo principal de la Misión es ayudar a lograr una solución política integral y a largo plazo del conflicto de Transnistria; fortalecer la independencia y la soberanía de Moldavia; así como llegar a un acuerdo sobre un estatus especial para Transnistria. También tiene la tarea de brindar asesoramiento y experiencia en derechos humanos y de las minorías y cambio democrático. La OSCE desempeña un papel clave en el proceso de negociación hacia una solución definitiva, global y sostenible del conflicto de Transdniéster. Desde 2005, este proceso, conocido como el "5+2", cuenta con la OSCE, Rusia y Ucrania como mediadores, y la Unión Europea y Estados Unidos como observadores (las negociaciones se reanudaron en 2011). La Misión está trabajando con ambos lados para generar confianza entre las personas que viven en ambos lados del Dniéster. La misión también participa como observadora en los trabajos de la Comisión Conjunta de Control, que es el órgano de control de las Fuerzas Conjuntas de Mantenimiento de la Paz, y está formada por las delegaciones de la Federación Rusa, Moldavia y Transnistria, con la participación de Ucrania como miembro adicional. observador.

Misión de la OSCE a Ucrania

El 21 de marzo de 2014, el Consejo Permanente de la OSCE decidió enviar una Misión Especial de Monitoreo a Ucrania, compuesta por observadores civiles desarmados.

La misión se colocó en relación con el llamamiento del gobierno de Ucrania a la OSCE y la decisión de los países participantes de la OSCE.

Los objetivos de la Misión son recopilar información, informar sobre la situación de seguridad y establecer hechos, en particular sobre incidentes y eventos específicos sobre el terreno. Los observadores de la Misión se comunican con varios grupos de la población, con representantes del gobierno en todos los niveles, la sociedad civil, grupos étnicos y religiosos y comunidades locales.

La Misión tiene en diferentes momentos entre 500 y 1.000 observadores civiles desarmados de más de 40 Estados participantes de la OSCE. El mandato de la Misión se extiende a todo el territorio de Ucrania. La oficina principal de la Misión se encuentra en Kiev. Los equipos de observadores trabajan en las 10 ciudades más grandes de Ucrania: Dnepropetrovsk, Donetsk, Ivano-Frankivsk, Kyiv, Lugansk, Lvov, Odessa, Kharkov, Kherson y Chernivtsi. Unos 350 observadores trabajaron en las regiones de Donetsk y Lugansk.

Actividades antiterroristas de Rusia y la OSCE

A principios del siglo XXI, el tema de la lucha contra el terrorismo es una de las prioridades de la OSCE. Este tema ha sido promovido activamente por Rusia desde la segunda mitad de la década de 1990. y firmemente arraigado en la agenda de la Organización después de los ataques del 11 de septiembre de 2001 en los Estados Unidos. En diciembre de 2001, tuvo lugar en Bucarest la 9ª reunión del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de la OSCE (CMFA), en la que, en gran parte gracias a los esfuerzos de Rusia, fue posible llegar a documentos serios que sentaron las bases para el trabajo de la Organización en la dirección antiterrorista. .

La 10ª reunión del Consejo Ministerial de la OSCE en Oporto (6 y 7 de diciembre de 2002) desarrolló y consolidó los acuerdos alcanzados en Bucarest. Se esbozaron las principales directrices para la reforma de la Organización y se destacó la importancia de su rápida adaptación a las realidades internacionales modernas. La nueva agenda de la OSCE, significativamente enriquecida, tiene principalmente en cuenta el énfasis ruso en el desarrollo equilibrado de las tres dimensiones de la Organización, al tiempo que mantiene la importancia prioritaria del componente antiterrorista.

Una de las etapas importantes en las actividades de la OSCE fue la 11ª reunión del Consejo Ministerial en Maastricht (1 y 2 de diciembre de 2003). Los documentos clave de la reunión fueron la Estrategia de la OSCE para Contrarrestar las Amenazas a la Estabilidad y la Seguridad en el Siglo XXI y el Documento sobre la Estrategia en la Dimensión Económica y Ambiental, y además, se desarrolló activamente el vector antiterrorista de las actividades de la Organización. El Consejo Ministerial adoptó decisiones para mejorar la seguridad de los documentos de viaje y establecer la Red contra el Terrorismo de la OSCE.

En 2005 hubo una mayor intensificación del trabajo de la OSCE en la dirección antiterrorista. Rusia y Francia iniciaron conjuntamente la adopción de la Declaración de los Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados participantes de la OSCE en apoyo del Convenio Internacional para la Represión de los Actos de Terrorismo Nuclear. Moscú y Washington presentaron una iniciativa conjunta destinada a contrarrestar la amenaza de los terroristas que utilizan fuentes radiactivas de alto riesgo.

Hoy, la OSCE realiza tareas para promover la implementación de los instrumentos legales internacionales existentes, estimulando a los Estados participantes y socios a unirse e implementar plenamente las convenciones y protocolos antiterroristas universales lo antes posible.

La OSCE sigue en línea con el papel de liderazgo de la ONU en el esfuerzo global para combatir el terrorismo. En sus actividades, se basa en las resoluciones del Consejo de Seguridad, la Asamblea General y otros documentos de la ONU. En cuanto al marco normativo propio de la OSCE, se puede dividir en dos partes: marco y operativo. El primero incluye documentos de la OSCE que crean un marco político para la cooperación antiterrorista. La segunda parte, operativa, incluye las decisiones del Consejo Ministerial, el Consejo Permanente y el Foro de la OSCE para la Cooperación en materia de Seguridad relativas a los aspectos prácticos de la labor antiterrorista. Los documentos adoptados en las cumbres de la OSCE son de particular importancia.

Las principales formas de trabajo antiterrorista de la OSCE son:

Supervisar el cumplimiento por parte de los Estados participantes de sus obligaciones jurídicas y políticas internacionales en la lucha contra el terrorismo;

Desarrollo de obligaciones políticas de los estados participantes en apoyo de las actividades antiterroristas de la ONU y las organizaciones internacionales relevantes;

Celebración de conferencias políticas, eventos científicos y prácticos y seminarios de formación a nivel paneuropeo, regional y nacional;

Elaboración e implementación de proyectos para ayudar a los Estados participantes que lo soliciten en áreas específicas de actividades antiterroristas;

Coordinación de la cooperación antiterrorista sobre la base de la Plataforma de Seguridad Cooperativa (Estambul, 1999).

Hoy, la Unidad Antiterrorista de la Secretaría de la OSCE (ATU) contribuye a la promoción y fortalecimiento del marco legal internacional para combatir el terrorismo. En cooperación con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), la Dependencia organiza talleres nacionales y subregionales para promover la ratificación de los convenios y protocolos universales contra el terrorismo. La ATP brinda asistencia a los países miembros en la redacción de leyes que definan adecuadamente los delitos penales relacionados con el terrorismo. Los Estados participantes de la OSCE reconocen que las actividades antiterroristas no pueden ser efectivas a menos que se basen en un marco legal sólido. En 2001, asumieron la obligación de convertirse en partes de 12 convenios y protocolos universales contra el terrorismo que habían entrado en vigor en ese momento. Hoy, el trabajo de la unidad va más allá de promover su ratificación. El ATP facilita el reflejo de las disposiciones de los tratados pertinentes en la legislación nacional, como exige el derecho internacional y es necesario para garantizar una cooperación eficaz.

La ATU, como centro de coordinación de las actividades antiterroristas de la OSCE, promueve activamente el debate entre las partes interesadas con el fin de identificar las mejores prácticas y posibles formas de avanzar en la lucha contra las formas extremas de extremismo y radicalización que pueden conducir a ataques terroristas.

El desarrollo de esta dimensión de las actividades de la Organización responde a los intereses rusos en el campo de la seguridad. Rusia participa activa y proactivamente tanto en el trabajo normativo de la OSCE como en las medidas prácticas antiterroristas.

Reforma de la OSCE

El resultado de muchos años de actividad de la OSCE fue el surgimiento de una organización regional bastante singular. Hoy, la OSCE no es ni una alianza militar ni una unión económica. Es una asociación de estados y sus pueblos, unidos con la participación de países socios mediterráneos y asiáticos para la cooperación con el objetivo común de formar un continente democrático, integrado, libre de guerras y conflictos, en el que todos los habitantes, colectiva e individualmente, se ser provistos de libertad, prosperidad y seguridad.

Hoy, la OSCE es el foro más amplio en términos de composición, cubriendo tanto el espacio transatlántico como el euroasiático. Todos los principales intereses y estados están representados en la OSCE, cuyo principio de igualdad está consagrado en la regla del consenso en la toma de decisiones.

Al mismo tiempo, muchos analistas evalúan la situación actual en la OSCE como ambigua, y ahora se están llevando a cabo discusiones activas sobre la reforma de la Organización. Rusia también está a favor de una reforma de la OSCE que consolidaría la nueva agenda política de la Organización y la reestructuraría adecuadamente desde el punto de vista estructural. De acuerdo con la decisión del Consejo Ministerial de Sofía, se creó un "Grupo de Sabios" para mejorar la eficacia de la OSCE, que incluía representantes rusos.

En 2013, se propuso un borrador de concepto de un nuevo acuerdo, que se denominó "Helsinki + 40". Sin embargo, desde el principio, los participantes no pudieron ponerse de acuerdo sobre los componentes principales del documento. Así, Rusia se opuso a la revisión de los principios básicos del Acta de Helsinki e insiste únicamente en su actualización. El Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia destaca la necesidad de preservar la OSCE.

En diciembre de 2014, los diplomáticos acordaron continuar con el proceso Helsinki+40. En enero de 2015, se creó un cuerpo especial de expertos, que se denominó "Grupo de Sabios". Su labor debería contribuir a un diálogo constructivo sobre cuestiones de seguridad, así como al restablecimiento de la confianza en las regiones euroatlántica y euroasiática y al fortalecimiento de los compromisos de la OSCE.

Notas:

1. Austria, Azerbaiyán, Albania, Andorra, Armenia, Bielorrusia, Bélgica, Bulgaria, Bosnia y Herzegovina, Antigua República Yugoslava de Macedonia, Hungría, Alemania, Grecia, Georgia, Dinamarca, Irlanda, Islandia, España, Italia, Kazajstán, Canadá, Chipre, Kirguistán, Letonia, Lituania, Liechtenstein, Luxemburgo, Malta, Moldavia, Mónaco, Mongolia, Países Bajos, Noruega, Polonia, Portugal, Federación Rusa, Rumania, San Marino, Santa Sede, Serbia, Eslovaquia, Eslovenia, Reino Unido, Estados Unidos América, Tayikistán, Turkmenistán, Turquía, Uzbekistán, Ucrania, Finlandia, Francia, Croacia, Montenegro, República Checa, Suiza, Suecia, Estonia.

2. Dichos documentos incluyen: Estrategia para contrarrestar las amenazas a la seguridad y la estabilidad en el siglo XXI (Maastricht, 2003), Plan de acción para combatir el terrorismo (Bucarest, 2001), Carta de seguridad europea (Estambul, 1999).

3. El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores aprobó una serie de decisiones importantes en el campo político-militar que están en línea con los intereses rusos (sobre la destrucción de municiones convencionales excedentes; sobre el fortalecimiento del control sobre la proliferación de sistemas portátiles de defensa aérea (MANPADS ); Directrices sobre buenas prácticas en materia de armas pequeñas y ligeras) y dimensión humanitaria (sobre la lucha contra la trata de personas; creación de un clima de tolerancia, lucha contra las manifestaciones de racismo, xenofobia y discriminación; mejora de las normas electorales que son de igual importancia para todos Estados participantes).

El contenido del artículo

De la CSCE a la OSCE.

Significado.

Estructuras operativas, instituciones y presupuesto de la OSCE.

cumbre de helsinki(1975), que culminó con la firma del Acta Final, que es el documento fundacional de la CSCE/OSCE;

Danila Bochkarev

Literatura:

A lo largo de sus veinte años de existencia, la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa (CSCE) como institución jurídica internacional ha pasado de ser una conferencia internacional -un mecanismo de negociaciones y consultas interestatales multilaterales celebradas en forma de reuniones periódicas- a una conferencia internacional organización: la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE).

Como conferencia internacional, la CSCE se celebró de conformidad con las reglas establecidas tradicionalmente en la práctica de este tipo de reuniones, así como con su propio reglamento. Las siguientes disposiciones se convirtieron en elementos importantes de este procedimiento: la reunión se lleva a cabo "fuera de las alianzas militares"; Los Estados participan en la Conferencia "en plena igualdad"; las decisiones de la Reunión se toman por consenso, lo que se define como "la ausencia de cualquier objeción expresada por cualquier representante y presentada por él como un obstáculo para una decisión sobre el tema en consideración".

Inicialmente, 35 estados estuvieron representados en la Reunión, incluidos 33 europeos, además de EE. UU. y Canadá.

Como resultado de la reunión cumbre en Helsinki del 30 de julio al 1 de agosto de 1975, los jefes de estado y de gobierno firmaron el Acta Final, que incluye un preámbulo y cinco secciones: "Cuestiones relacionadas con la seguridad en Europa", "Cooperación en el ámbito de la economía, la ciencia y la tecnología y el medio ambiente", "Cuestiones relativas a la seguridad y la cooperación en el Mediterráneo", "Cooperación en el ámbito humanitario y otros", "Pasos posteriores a la Reunión".

La parte más importante de la primera sección fue la "Declaración de principios por los cuales los estados participantes se guiarán en las relaciones mutuas", que reprodujo y especificó los principios bien conocidos de la Carta de la ONU; al mismo tiempo, se han elevado a rango de principios las normas sobre inviolabilidad de las fronteras, sobre la integridad territorial de los Estados, sobre el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales, y se han formulado disposiciones que determinan su contenido.

Esto caracteriza al Acta Final como fuente de derecho internacional.

Además, fija nuevas normas de derecho internacional sobre medidas de fomento de la confianza, que incluyen notificaciones preliminares sobre ejercicios militares y movimientos de tropas, sobre la invitación de observadores, sobre el intercambio de personal militar, incluidas las visitas de delegaciones militares.

En otros apartados, se dan recomendaciones sobre acciones coordinadas en diversas áreas de cooperación, incluyendo disposiciones jurídicamente significativas que regulan los contactos entre personas, incluyendo la reagrupación familiar y los matrimonios entre ciudadanos de diferentes estados, el procedimiento para la difusión e intercambio de información, la cooperación y los intercambios en la materia. de la cultura, la educación.

Los Estados participantes declararon su determinación de "tener debidamente en cuenta y aplicar las disposiciones del Acta Final de la Conferencia" y "continuar el proceso multilateral iniciado por la Conferencia", en particular mediante la celebración de nuevas reuniones a varios niveles. Estos incluyen la reunión de Madrid 1980-1983, la conferencia de Estocolmo "sobre medidas de fomento de la confianza y la seguridad y el desarme en Europa" 1984-1986, la reunión de Viena 1986-1989, las reuniones cumbre en París en noviembre de 1990, en Helsinki en en julio de 1992 y en Budapest en diciembre de 1994, en Lisboa en 1996. En el marco de la Conferencia, se celebraron tres reuniones de la llamada Conferencia sobre la Dimensión Humana de la CSCE (incluida Moscú en 1991), varias reuniones de expertos en la solución pacífica de controversias.

Acta "Carta de París para una nueva Europa" firmada como resultado de la reunión de París del 21 de noviembre de 1990, el documento de la reunión de Helsinki "El desafío de los tiempos de cambio" de fecha 10 de julio de 1992 y adoptado en la reunión en Praga los días 30 y 31 de enero de 1992, desarrollando sus disposiciones El documento sobre el desarrollo ulterior de las instituciones y estructuras de la CSCE marcó una etapa fundamentalmente nueva en el estatus y la actividad de la CSCE.

En el Documento de Helsinki, los jefes de Estado afirmaron que veían la CSCE "como un acuerdo regional en el sentido en que habla de él el Capítulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas". Este estatus fue reconocido por la Asamblea General de la ONU, que en su 48º período de sesiones en 1993 otorgó a la CSCE el estatus de observador oficial ante la ONU.

Adoptado en la reunión de jefes de estado y de gobierno en Budapest el 5 y 6 de diciembre de 1994, un paquete de documentos - la Declaración Política "Hacia una Asociación Genuina en una Nueva Era" y las Decisiones de Budapest (incluyendo "Fortalecimiento de la CSCE", "Código de conducta relativo a los aspectos políticos militares de la seguridad", "Dimensión humana", "Dimensión económica"): representan la base jurídica para la transición a una nueva etapa en las actividades de la CSCE como organización internacional. El término "organización regional" no se utiliza en los documentos oficiales; al mismo tiempo, como se indica en una de las decisiones de la reunión de Budapest, los estados participantes profundizarán la cooperación "como participantes en un acuerdo regional en el sentido definido en el Capítulo VIII de la Carta de la ONU". Por decisión de la reunión de Budapest, el 1 de enero de 1995, la CSCE pasó a llamarse OSCE - Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, se elevó el nivel y se ampliaron los poderes de los órganos. Sin embargo, el documento "Fortalecimiento de la CSCE" hace el siguiente comentario:

"Cambiar el nombre de la CSCE a la OSCE no cambia la naturaleza de nuestros compromisos con la CSCE, ni el estatus de la CSCE y sus instituciones". Tal declaración obviamente significa continuidad. La OSCE aún no cuenta con un acto fundacional coherente. Puede decirse que los documentos de las reuniones de París (1990), Helsinki (1992) y Budapest (1994) juegan temporalmente su papel.

La estructura de la OSCE está en proceso de formación.

Consejo de Ministros(antes el Consejo) se caracteriza por ser el órgano central de gobierno responsable de la toma de decisiones. Se reúne a nivel de ministros de Relaciones Exteriores y designa a un país cuyo representante actuará como Presidente en ejercicio de la OSCE durante un año. En el marco del Consejo se prevé una formación peculiar, denominada Troika: está integrada por el presidente actual, el ministro que desempeñó esta función el año anterior y el ministro que asumirá la presidencia actual el año siguiente. .

Consejo de Gobierno reemplazó al Comité de Altos Funcionarios que existió durante varios años, el cual cumplía funciones tales como preparar las reuniones del Consejo, implementar sus decisiones, coordinar las actividades de los órganos subsidiarios. Su competencia también incluía la consideración de cuestiones en el caso de situaciones críticas y el uso de un mecanismo de arreglo pacífico y, si fuera necesario, tomar decisiones sobre la conducción de las operaciones de mantenimiento de la paz de la CSCE. Evidentemente, el Consejo de Gobierno desempeñará funciones similares. Como se indica en la decisión de la reunión de Budapest, "discutirá y formulará principios rectores de carácter político y presupuestario general", y también se convocará como un Foro Económico. Las reuniones de este Consejo a nivel de altos funcionarios de los Ministerios de Asuntos Exteriores se celebran en Praga al menos dos veces al año.

consejo permanente(antes Comité Permanente) se define como el principal órgano de consulta política y toma de decisiones en curso, así como para la atención de emergencias. Está compuesto por representantes permanentes de los estados participantes. Las reuniones se llevan a cabo en Viena.

Secretaría presta servicios organizativos y técnicos para las reuniones de estos órganos principales, gestiona la documentación y los archivos, publica documentos. El Secretario General, cuyo cargo fue establecido en 1992, participa en la coordinación de las actividades de varios órganos, asiste al actual presidente y participa en las reuniones de la Troika a nivel ministerial.

En el marco de la OSCE también se encuentran la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos, la oficina del Alto Comisionado para las Minorías Nacionales y la Asamblea Parlamentaria.

unión Europea

Esta organización de países occidentales adquirió este nombre en 1993, habiendo recorrido un largo camino de desarrollo y reorganización de las comunidades europeas.

Las Comunidades Europeas (CE) estaban unidas por tres organizaciones internacionales: la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) y la Comunidad Económica Europea (CEE).

La posición dominante en cuanto a sus funciones y significado real fue ocupada por la CEE, cuya tarea era formar un mercado común mediante la supresión gradual de los derechos de aduana y las restricciones cuantitativas a la importación y exportación de mercancías, la libre circulación de mano de obra, capital y servicios, y la coordinación de las políticas económicas, sociales, monetarias y de inversión.

En 1965, se firmó un acuerdo sobre la fusión de las comunidades y se crearon órganos de gobierno y ejecutivo unificados.

Los miembros iniciales de las comunidades fueron seis estados: Francia, Italia, Alemania, Bélgica, los Países Bajos, Luxemburgo, en los años siguientes Dinamarca, Irlanda, Gran Bretaña, Grecia, Portugal, España, Austria, Finlandia, Suecia.

Las Comunidades Europeas (usadas a menudo en singular "Comunidad Europea") se han convertido en un factor importante no solo en las relaciones internacionales europeas sino también en las globales. Inicialmente, las competencias básicas de la UE se extendieron a la regulación del comercio, la agricultura y la competencia. En 1986 se llevó a cabo una revisión significativa del Tratado de Roma original con la adopción del Acta Única Europea, que estimuló dos procesos importantes: el desarrollo, junto con la integración económica, de la cooperación política y una política exterior común, y la introducción de la principio de mayoría cualificada (en lugar de unanimidad) en la adopción de actos de la UE. Gradualmente, la ley de las Comunidades Europeas emergió como un sistema legal independiente.

El largo proceso de perfeccionamiento de las Comunidades Europeas finalizó con la firma el 7 de febrero de 1992 del Tratado de la Unión Europea (Maastricht, Países Bajos). Para octubre de 1993, todos los países miembros lo habían ratificado. El 1 de noviembre de 1993, entró en vigor el Tratado, la Unión Europea adquirió personalidad jurídica (se conserva la denominación "Comunidades Europeas").

La UE se ha convertido en la mayor asociación de integración, prácticamente sin precedentes. Esta es una organización internacional, pero la Unión se diferencia de las organizaciones existentes en que se ha convertido no en una coordinación, sino en una organización supranacional: la ley de la UE tiene prioridad sobre la ley nacional, y sus sujetos no son solo estados, sino también personas físicas y jurídicas; las decisiones de la Unión tienen efecto directo en el territorio de los Estados miembros; su poder es independiente de los estados, los funcionarios de la UE y los miembros del Parlamento Europeo no representan estados, sino pueblos; se supone la posibilidad de ampliación independiente por parte de la Unión de las competencias de sus órganos.

Los países miembros cedieron parte de sus derechos soberanos para crear estructuras y poderes supranacionales, ascendieron a un nuevo nivel de cooperación: de la coordinación de acciones a una política común común. Los puntos clave de la nueva estrategia de la UE son la construcción de una unión económica y monetaria, una política exterior y de defensa común, la cooperación en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior, el establecimiento de una ciudadanía única.

La creación de una unión económica y monetaria pasa por tres etapas. En la primera etapa (incluso antes de la firma del Tratado de Maastricht), debe garantizarse la liberalización del movimiento de capitales dentro de la Unión, la finalización de la formación de un mercado único y el desarrollo de medidas para hacer converger los indicadores macroeconómicos. La segunda etapa (hasta finales de 1998) es el establecimiento del Instituto Monetario Europeo, el desarrollo de la base del Sistema Europeo de Bancos Centrales, encabezado por el Banco Central Europeo (BCE), control multilateral sobre su observancia. La tercera etapa debe completarse a mediados de 2002 con el inicio del funcionamiento del BCE, la implementación de una política monetaria común, la introducción de la moneda europea en circulación no monetaria y luego en efectivo.

La unión política abarca una política exterior y de seguridad común, la justicia y los asuntos interiores. La política y la seguridad tienen por objeto garantizar los valores europeos comunes y los intereses fundamentales de la UE mediante la coordinación de posiciones y acciones conjuntas, incluidas las de carácter militar. La justicia y los asuntos de interior incluyen una amplia gama de temas, desde el derecho a viajar, la introducción de pasaportes comunes hasta la cooperación de los tribunales en casos penales.

El acuerdo prevé la introducción de una ciudadanía única de la UE, que también se desconoce, no una sola organización internacional. Esto va acompañado de la consolidación de ciertos derechos políticos, en particular los electorales. Todo ciudadano residente en otro Estado miembro de la Unión tiene derecho a elegir y ser elegido en las elecciones municipales y en las elecciones al Parlamento Europeo.

Los órganos de la UE son el Consejo Europeo, el Consejo de Ministros, la Comisión, el Parlamento Europeo, el Tribunal.

Consejo europeo - el órgano supremo de la Unión - representa las reuniones periódicas de los jefes de estado y de gobierno, en las que se acuerdan los principios generales de la política de la Unión. Consejo de Ministros- estas son reuniones mensuales de ministros sobre temas relevantes (por separado, los ministros de relaciones exteriores, economía y finanzas, agricultura). Comisión de la UE - el principal órgano ejecutivo permanente de la Unión, que coordina y supervisa la implementación de la política de la UE, con derecho a dictar directivas vinculantes. El Presidente de la Comisión y sus miembros tienen un mandato de 4 años. El aparato incluye 23 direcciones generales, que son, por así decirlo, pequeños ministerios. Parlamento Europeo incluye 518 diputados elegidos directamente por toda la población adulta de los países de la UE por 5 años. Anteriormente, el parlamento era un órgano consultivo, ahora está dotado de poderes legislativos y de control reales y participa en la toma de decisiones en áreas tan importantes como la política legislativa, financiera y exterior. Entre las nuevas funciones están el nombramiento de un ombudsman, la aceptación de peticiones, la creación de comisiones de investigación.

Corte de Justicia(13 jueces y 6 abogados generales) tiene los poderes de la autoridad judicial suprema en el ámbito de jurisdicción de la UE. Está facultado para evaluar la legitimidad de las acciones de las instituciones de la Unión y de los gobiernos de los Estados miembros en la interpretación y aplicación de las normas de los tratados de la Unión. El Tribunal resuelve disputas (en casos específicos) entre los estados miembros de la UE y entre ellos y los órganos de la UE. También es competente en el ámbito de la evaluación jurídica de los actos de los órganos de la UE.

La Unión Europea es un sujeto independiente de derecho internacional. Desarrolla amplias relaciones internacionales con otras organizaciones, con estados, es parte de acuerdos, tiene más de 100 representaciones en el extranjero, incluso en la Federación Rusa. El 24 de junio de 1994 se firmó en la isla de Corfú el Acuerdo de Asociación y Cooperación, por el que se establece una asociación entre la Federación de Rusia, por un lado, y las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por otro.

Consejo Europeo

El Consejo de Europa como organización internacional regional existe desde 1949. Fue fundado por diez estados de Europa occidental y actualmente cubre casi todo el espacio europeo. 40 estados son miembros del Consejo de Europa, incluida la Federación Rusa desde el 28 de febrero de 1996.

Los documentos fundacionales de esta organización son la Carta del Consejo de Europa del 5 de mayo de 1949 y el Acuerdo General sobre Privilegios e Inmunidades del Consejo de Europa del 2 de septiembre de 1949.

La adhesión de Rusia al Consejo de Europa estuvo precedida por determinadas medidas, que incluían tanto la adhesión de la Federación Rusa a una serie de convenios europeos que no condicionan la participación en ellos a la pertenencia al Consejo de Europa, como un conjunto de medidas aprobadas por la orden del Presidente de la Federación Rusa del 13 de febrero de 1996. Unos días antes, el 25 de enero de 1996, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa consideró la solicitud de Rusia, presentada el 7 de mayo de 1992, recomendó al Comité de Ministros invitar a la Federación de Rusia a convertirse en miembro del Consejo de Europa, acompañando la invitación, formulada en forma de Conclusión No. 193 (1996), con deseos en forma de 25 puntos, que fueron designados como obligaciones asumidas por Rusia. El procedimiento para la adhesión de la Federación Rusa al Estatuto del Consejo de Europa y al Acuerdo General sobre los Privilegios e Inmunidades del Consejo de Europa tomó solo 4 días: las leyes federales relevantes sobre la adhesión fueron adoptadas por la Duma del Estado en febrero. 21, aprobado por el Consejo de la Federación el 22 de febrero, firmado por el Presidente de la Federación Rusa el 23 de febrero, entró en vigor el 24 de febrero de 1996

La recepción oficial en una ceremonia en Estrasburgo el 28 de febrero de 1996 estuvo acompañada por la firma de una serie de convenciones europeas en nombre de la Federación Rusa.

Según la Carta, "el objetivo del Consejo de Europa es lograr una mayor unidad entre sus miembros para proteger y aplicar los ideales y principios que son su patrimonio común y promover su progreso económico y social" (Art. 1) . De conformidad con el art. 3 cada miembro del Consejo reconocerá el principio del estado de derecho y garantizará a todas las personas bajo su jurisdicción el disfrute de los derechos y libertades fundamentales.

La cooperación para lograr este objetivo incluye la celebración e implementación de convenios, protocolos y acuerdos, cuyo número ha llegado a 170. Tradicionalmente, se los denomina convenios europeos, que están dedicados a los derechos humanos, la educación, la cultura, la salud, la seguridad social. , deportivo, desarrollo del derecho civil, ambiental, administrativo, penal y procesal. .Estos incluyen el Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales (1950), junto con once protocolos que complementan o modifican ciertas disposiciones del mismo, la Carta Social Europea (1961, revisada en 1996), el Convenio Europeo sobre Nacionalidad (1998 d.), Convenio Europeo para la Prevención de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes (1987), Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales (1995), Carta Europea de Autonomía Local (1985), una serie de actos de derecho penal y de carácter procesal - sobre extradición (1957), sobre asistencia mutua en causas penales (1959), sobre remisión de actuaciones en causas penales (1972), sobre remisión de personas condenadas (1983), sobre indemnización de las víctimas de delitos violentos (1983), sobre blanqueo, detección, incautación y decomiso del producto del delito (1990)*.

* Textos de varias convenciones y materiales de revisión, ver: Ley del Consejo de Europa y Rusia (colección de documentos y materiales). Krasnodar, 1986; Revista jurídica rusa. 1997. Nº 1, 3.

Órganos del Consejo de Europa:

Comité de Ministros integrado por los ministros de relaciones exteriores de los estados miembros u otros miembros de los gobiernos. El comité adopta opiniones sobre asuntos bajo consideración en forma de recomendaciones a los gobiernos. En ciertos temas, sus decisiones son vinculantes.

Asamblea Parlamentaria*, que incluye representantes de cada estado miembro, elegidos (designados) de su parlamento. Se proporciona representación diferente: de Alemania, Gran Bretaña, Francia, Italia, Rusia - 18 cada uno, de España, Turquía, Ucrania - 12 cada uno, de Grecia, Bélgica, etc. - 7 cada uno, de Austria, Bulgaria, etc. - 6 cada uno, del resto - 5, 4, 3, 2 representantes cada uno. La Asamblea es un órgano consultivo que hace recomendaciones al Comité de Ministros.

* Originalmente llamada Asamblea Consultiva.

Congreso de Autoridades Locales y Regionales de Europa, en representación de los órganos competentes de los Estados Miembros e incluyendo a las delegaciones de las entidades territoriales (según cuotas establecidas para la Asamblea Parlamentaria). Su trabajo se desarrolla en la Cámara de Autoridades Locales y la Cámara de Regiones.

Secretaría, que es un órgano administrativo del Consejo de Europa y encabezado por el Secretario General (elegido por la Asamblea Parlamentaria por 5 años).

El Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales preveía la creación de dos órganos especiales: la Comisión Europea de Derechos Humanos y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Todos los estados miembros del Consejo de Europa estuvieron representados tanto en la Comisión como en la Corte. El Protocolo No. 11 de la Convención reorganizó - reemplazando a la Comisión y la Corte con un solo cuerpo permanente - la Corte Europea de Derechos Humanos (ver § 6 Capítulo 10).

La sede del Consejo de Europa se encuentra en Estrasburgo (Francia). La Misión Permanente de la Federación de Rusia está acreditada en la sede. Los idiomas oficiales son el inglés y el francés. La traducción de una convención u otro documento a un idioma no reconocido como oficial se denomina versión (por ejemplo, una traducción al ruso se denomina versión rusa). Sin embargo, en relación a un texto que ha pasado el trámite de ratificación en el máximo órgano del estado y se encuentra publicado en una publicación oficial, se utiliza el término “traducción oficial”. Tal explicación se da cuando el Estatuto del Consejo de Europa, el Acuerdo General sobre Privilegios e Inmunidades del Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales y otros actos se publican en la Colección de Legislación de la Federación Rusa.

La Comisión Interdepartamental de la Federación de Rusia para los Asuntos del Consejo de Europa se ha establecido como órgano de coordinación.

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