Korupcija: uzroci, uticaji i metode borbe. Percepcije korupcije u različitim zemljama Korupcija u savremenom društvu

Najbolji izvještaji na naučnoj studentskoj konferenciji
"Društvena odgovornost države, privrede i civilnog društva"
MGIMO-Univerzitet, 5. decembar 2008

“Njihove ruke su okrenute da mogu činiti zlo;
šef traži poklone, a sudija sudi za mito,
a plemići izražavaju zle želje
njihove duše, i izopačiti posao"
Mihej 7:3

Od davnina, moć i korupcija su bile neodvojive. Kroz istoriju, paralelno sa evolucijom države, korupcija je evoluirala. Ako se u zoru formiranja državnosti plaćanje svećeniku, vođi ili vojnom zapovjedniku za lični apel na njihovu pomoć smatralo univerzalnom normom, onda su kasnije, uz kompliciranje državnog aparata, profesionalni službenici počeli službeno primati samo fiksni prihod - što je značilo prelazak mita u sivu ekonomiju.

Prvi spomen korupcije (a samim tim i borbe protiv nje) može se pripisati drugoj polovini 24. vijeka. BC e., kada je Urukagina - kralj drevnog sumerskog grada Lagaša na teritoriji modernog Iraka - reformirao javnu upravu kako bi zaustavio brojne zloupotrebe svojih službenika i sudaca. Međutim, borba protiv korupcije u antičkom svijetu obično nije donosila željene rezultate, posebno u istočnim despotijama. Prema autoru drevne indijske rasprave Arthashastra, "Lakše je pogoditi put ptica na nebu nego trikove lukavih službenika." Korupcija je dostigla vrhunac u doba opadanja antike u Rimskom carstvu - i postala je jedan od razloga njegovog kolapsa. Sama riječ "korupcija" je latinskog porijekla - corrumpere znači "pokvariti, pokvariti, oštetiti".

Svijet se promijenio, a tako i razmjeri korupcije. Globalizacija i formiranje svjetske ekonomije omogućili su korupciji da dosegne međunarodni nivo i postane jedan od najmasovnijih i najopasnijih fenomena našeg vremena. Korupcija je jedan od najozbiljnijih problema u današnjem svijetu: prema Danielu Kaufmannu, direktoru globalnih programa Instituta Svjetske banke, 2007. godine mito je iznosilo više od bilion dolara - više od 2% svjetskog BDP-a. O tome šta je korupcija, koji su njeni uzroci i uticaj na državu, društvo i privredu i da li je moguće uspešno se boriti protiv nje u 21. veku - o svemu će biti reči u ovom radu.

1. Koncept korupcije

Transparency International korupciju definiše kao zloupotrebu povjerene moći za privatne interese. Federalni zakon Ruske Federacije „O borbi protiv korupcije“ daje najjasniju moguću definiciju: „zloupotreba službenog položaja, davanje mita, primanje mita, zloupotreba ovlasti, komercijalno podmićivanje ili druga nezakonita upotreba od strane pojedinca svog službenog položaja suprotno legitimnim interesima društva i države radi ostvarivanja koristi”.

Ujedinjene nacije smatraju korupciju "kompleksnom društvenom, kulturnom i ekonomskom pojavom koja pogađa sve zemlje", ne dajući detaljnije objašnjenje tog pojma. Važno je napomenuti da čak ni tekst Konvencije Ujedinjenih nacija protiv korupcije (UNCAC) ne sadrži definiciju protiv čega su zemlje učesnice pozvane da se bore. Međutim, to se objašnjava činjenicom da je fenomen korupcije isuviše složen i višestruk da bi se mogao dati sveobuhvatna i istovremeno dovoljno detaljna definicija. Prema autoru, potpunija i ispravnija predstava o korupciji može se dobiti ako se sve pojave korupcije razvrstavaju prema različitim kriterijima. Kriterijumi se mogu formulisati kao pitanja - ko, kako, zašto i koliko često?

Prvi kriterij- vrsta aktivnosti korumpiranog službenika (šema 1 - SZO).

Šema 1. Tipologija korupcijskih odnosa prema vrsti aktivnosti korumpiranog službenika

Drugi kriterij— oblici koruptivnih odnosa ( kako i zašto):

• podmićivanje, podmićivanje, sticanje nezakonitog prihoda (iznuda, mito);
• krađa i privatizacija javnih resursa i sredstava;
• pronevera (falsifikat, falsifikovanje, falsifikovanje, krađa; prisvajanje novca, imovine na prevaran način), zloupotreba u korišćenju državnih sredstava, pronevere;
• nepotizam ili nepotizam, favorizovanje (postavljanje rodbine i prijatelja na radna mesta i položaje);
• promicanje ličnih interesa, dogovaranje (davanje preferencija pojedincima, sukob interesa);
• prihvatanje poklona za ubrzanje rješavanja problema;
• zaštita i zaštita („pokrivanje“, krivokletstvo);
• zloupotreba ovlasti (zastrašivanje ili mučenje);
• manipulacija regulativom (falsifikovanje izbora, donošenje odluka u korist jedne grupe ili lica);
• izborni prekršaji (kupovina glasova, izborna prevara);
• traženje rente - iznuda (državni službenici nezakonito određuju naknade za usluge ili vještački stvaraju nestašice);
• klijentelizam i pokroviteljstvo (političari pružaju materijalne usluge u zamjenu za podršku građana);
• nezakoniti doprinosi izbornoj kampanji (davanje poklona radi uticaja na sadržaj politike).

Treći kriterij— koliko često se javljaju pojave korupcije (Shema 2 — koliko često)

Šema 2. Tipologija korupcijskih odnosa prema stepenu rasprostranjenosti

Pošto smo shvatili suštinu korupcijskih odnosa, ukratko izložimo pristupe tumačenju ovih pojava (Tabela 1). Ovi koncepti, međutim, prije nisu alternativni, već komplementarni.

Tabela 1. Različiti pristupi tumačenju pojma korupcije

Koncept
Racionalni pristup (ekonomija kriminala)	Pojedinac odmjerava sve troškove i koristi svojih zločinačkih radnji i racionalno odlučuje da počini krivično djelo ako je očekivana korisnost takvih radnji veća nego da je ostao pošten i svoje vrijeme i resurse potrošio na druge načine.
Teorija ponašanja traženja rente	Ekonomska renta - plaćanje resursa iznad maksimalne vrijednosti oportunitetnih troškova u nemonopolskom korištenju ovih resursa. Ponašanje orijentisano na rentu – nastojanja usmerena na sprovođenje državne intervencije u tržišnoj raspodeli resursa u cilju prisvajanja prihoda veštački stvorenog na ovaj način u vidu rente. Korupcija se odnosi na formu ilegalno ponašanje traženja rente
institucionalni pristup	Korupcija je ugovorna interakcija između privrednih subjekata sa ciljem zloupotrebe položaja zarad privatne koristi.
principal-agent model	Korupcija postoji zbog asimetričnosti informacija i visokih troškova praćenja aktivnosti agenta-službenika
Teorija oportunističkog ponašanja	Korupcija je poseban slučaj oportunističkog ponašanja
klasični liberalizam	Korupcija kao neuspjeh države i kao neuspjeh tržišta, kao „javno antidobro“ koje šteti svim članovima društva (negativni eksternalije).

Izvor: Bondarenko I.A., Korupcija: ekonomska analiza na regionalnom nivou.

Sankt Peterburg, "Petropolis", 2001, str.23-45

Dakle, vidjeli smo da je korupcija zaista složen politički, ekonomski, društveni i etički fenomen. Shvativši šta je korupcija, moguće je istražiti uzroke njenog nastanka – što je tema sljedećeg odjeljka.

2. Uzroci korupcije

“Korijeni ovog fenomena [korupcije] leže u činjenici da
da veliki dio stanovništva
samo pljuje na poštivanje zakona"
DA. Medvedev, predsednik Ruske Federacije

Autor će sebi dozvoliti da se ne složi sa mišljenjem šefa države. Nepoštovanje zakona samo je jedan od faktora koji određuju razvoj korupcije u zemlji. Postoji mnogo razloga za to - a mi ćemo pokušati razmotriti i glavne i sporedne. Dakle, koji su korijeni korupcije?

Neki istraživači daju sažet i duhovit odgovor na ovo pitanje. Jedan od prvih koji je to učinio bio je profesor Robert Klitgaard, tvorac čuvene „formule korupcije“

K \u003d M + P - O,

gdje je K korupcija, M je moć monopola, P je proizvoljnost odluka, a O je odgovornost.

Drugim riječima, korupcija je određena stepenom monopola

moć i pravo na donošenje proizvoljnih odluka koje imaju javni funkcioneri, kao i mjeru njihove odgovornosti za svoje postupke.

Drugi, ništa manje zanimljiv model korupcije izgleda ovako:

gdje je I zemlja, t je godina.

Indeksi kao što su CPI (Indeks percepcije korupcije) u Transparency International-u ili WGI (Worldwide Governance Indicators) u Svjetskoj banci izračunavaju se korištenjem slične formule.

Analizirajmo formulu:

1) Prvo, što je viši nivo ekonomsko blagostanje(BDP per capita), što je manja sklonost zvaničnika ka pribjegavanju nezakonitim metodama sticanja profita, to su strožije antikorupcijske mjere i snažnije civilno društvo.

2) Drugo, razvijeniji demokratija, što je veći rizik da službenik izgubi svoje mjesto i više mogućnosti za antikorupcijske organe.

3) Treće, razvoj pravosudni sistem takođe sprečava širenje korupcijskih procesa.

4) Četvrto, veće i teže birokratija, što se više otvara mogućnosti za korupciju. Važnu ulogu igra centralizacija države: u najrigidnije centralizovanim carstvima korupcija je dostigla nezamislive razmere, kao u Rimskom i Vizantijskom carstvu. S druge strane, nisu svi stručnjaci skloni da decentralizaciju smatraju garancijom niskog stepena korupcije.

5) Peto, iako su do nedavno istraživači zanemarivali istorijski faktori, autor smatra da je potrebno razmotriti ovu grupu razloga. Na primjer, u "starim" državama, mehanizmi korupcije su otklonjeni dugogodišnjom praksom i više su sociokulturni fenomen - kao, na primjer, u Ruskom carstvu. S druge strane, u “mladim državama” velika privatizacija i nerazvijenost državnih mehanizama pružaju gotovo neograničene mogućnosti za korupciju – a najbolja ilustracija toga bit će ne samo Ruska Federacija, već gotovo sve zemlje bivše socijalistički logor.

6) Uloga geografski faktori(u kombinaciji sa faktorom centralizacije moći) može se jasno ilustrovati istim Rimskim Carstvom. Ogromna veličina zemlje neizbježno povlači poteškoće u upravljanju i kontroli aktivnosti lokalnih zvaničnika (sjetite se komedije Generalni inspektor N.V. Gogolja). Osim toga, državna kontrola nad prirodnim resursima (koji su takođe klasifikovani kao geografski faktori) otvara jedan od najunosnijih puteva za koruptivne aktivnosti zvaničnika, kako u obliku iznude tako i podmićivanja.

Želio bih posebno napomenuti da je fenomen ruske „otkatonomije“ zasnovan na istorijskim i geografskim faktorima, a to još jednom naglašava potrebu njihovog razmatranja prilikom analize uzroka korupcije.

Apstrahujući iz navedenog modela, sve uzroke korupcije možemo uslovno podeliti u šest velikih grupa (tabela 2):

Tabela 2. Faktori korupcije

Grupa faktora	Faktori
Fundamentalno	Nesavršene ekonomske institucije i ekonomska politika; nesavršenost sistema političkog odlučivanja, nerazvijenost konkurencije, prekomerna intervencija države u privredi, monopolizacija pojedinih sektora privrede, kontrola države nad resursnom bazom, nizak stepen razvijenosti civilnog društva, neefikasnost pravosudnog sistema,
Pravni	Slabost zakona, nedostatak jasnog zakonodavnog okvira i prečeste izmjene privrednog zakonodavstva, nepoštovanje međunarodnog prava, neadekvatne kazne za koruptivne transakcije, mogućnost uticaja na sudske odluke, postojanje pravila koja omogućavaju subjektivno tumačenje propisa.
Organizacioni i ekonomski	Slab sistem kontrole raspodele javnih (posebno prirodnih) resursa, teškoće u upravljanju velikom teritorijom, glomazna i neefikasna birokratija, relativno niske plate zaposlenih, diskriminacija u pristupu infrastrukturnim mrežama, jak trgovinski protekcionizam (tarifne i necarinske barijere) ), drugi oblici diskriminacije
Informativno	Nedostatak transparentnosti državnog mehanizma, asimetrija informacija, nedostatak stvarne slobode govora i štampe, prisustvo ofšor zona, nedostatak istraživanja problema korupcije
Social	Klanske strukture, tradicija nepotizma, eksploatacija "prijateljskih veza", blat, tradicija "davanja" poklona-mita, nizak nivo pismenosti i obrazovanja
Kulturno-istorijski	Postojeći sistem normi birokratskog ponašanja; masovna kultura, formiranje snishodljivog stava prema korupciji; karakteristike istorijskog razvoja; pridajući malo važnosti konceptima poštenja i časti

Izvori: V.M. Polterovich "Faktori korupcije", M. 1998; G. Brodman i F. Ricanatini “Korijeni korupcije. Jesu li tržišne institucije važne?, Svjetska banka, 2008; B. Begović « Korupcija: pojmovi, vrste, uzroci i posljedice”, CADAL, 2005, itd.

“Korupcija, kao i rak, koči
ekonomski razvoj"
James Wolfensohn,
Predsjednik Svjetske banke 1995-2005

Negative Effects Efekti koje korupcija ima na različite sfere društva grupisani su u tabeli 3.

Tabela 3. Posljedice korupcije

Politička sfera	Ekonomska sfera	Socijalna sfera
Neprovođenje demokratskih principa	Neefikasna raspodjela i trošenje javnih sredstava i resursa	Rastuća društvena nejednakost, siromaštvo
Prebacivanje ciljeva politike sa nacionalnog razvoja na osiguranje vladavine oligarhijskih grupa	Visoki vremenski i materijalni troškovi u poslovanju; Rast finansijskih i komercijalnih rizika	Nemogućnost vlasti da riješi socijalne probleme zbog "podmetanja" na štetu javnog sektora
Kršenje vladavine prava	Traženje rente na štetu materijalne proizvodnje	Porast organizovanog kriminala
Neefikasne političke i pravosudne institucije	Distorzija (povećanje) cijena	Nekažnjivost za kriminalce
Smanjenje povjerenja u moć, njeno otuđenje od društva	Smanjena konkurencija na štetu ekonomskog razvoja	Formiranje mafijaških grupa
Pad prestiža zemlje	Rast sive ekonomije, poreski gubici	Diskreditacija zakona u očima javnosti
Nestanak prave političke konkurencije	Pogoršanje investicione klime, pad investicija	Moralni standardi gube smisao
Državni fijasko	Smanjena efikasnost privrede zemlje u celini	Rastuća socijalna napetost

Izvori: vidi reference

Međutim, nije slučajno što postoji izjava: „Korupcija se može uporediti sa mašću, zahvaljujući kojoj točkovi poslovanja počinju brže da se okreću“ . Konkretno, neki istraživači tvrde da u nekim slučajevima pozitivne posledice Korupcija može imati pozitivne eksterne efekte, smanjiti transakcione troškove davaoca mita i proširiti mogućnosti za ekonomske aktivnosti.

Ilustrujmo ove izjave primjerima. Recimo da strana korporacija planira da realizuje energetske projekte u nestabilnoj zemlji u kojoj nedostaje osnovna infrastruktura i vladavina prava. Kapitalna ulaganja kompanije koja se odnose na energiju u takvoj zemlji mogu lako biti eksproprisana, ne samo od strane centralne vlade, već i od strane lokalnih vlasti ili kvazidržavnih grupa koje mogu oštetiti ili usporiti aktivnosti kompanije. Dakle, svi navedeni subjekti mogu podnijeti zahtjeve koruptivne prirode takvoj firmi. U Angoli, na primjer, Exxon je morao ispuniti zahtjeve takvih grupa za osnovne infrastrukturne usluge koje vlada nije mogla ili nije htjela pružiti. Popuštanje takvom pritisku može se smatrati, ako ne nezakonitim, onda nesumnjivo korupcijskim činom u najširem smislu te riječi. Ipak, takve akcije su očigledno bile korisne za Exxon, a istovremeno su imale pozitivan uticaj na angolsku ekonomiju.

Drugi primjer je da su u mnogim latinoameričkim državama ograničenja licenciranja za mnoge vrste poslovanja toliko drakonska da firme često rade ilegalno kako bi izbjegle beskrajne prepreke i kašnjenja s kojima se legalna preduzeća suočavaju. Da bi ove firme održale rad u neformalnoj ekonomiji, mito je neophodno. Mito se obično daje dobrovoljno i stoga se daje na osnovu analize troškova i koristi kako bi se smanjili troškovi poslovanja. Autorka knjige "Korupcija i država" Suzan Rouz-Akerman smatra da korupcija zaista može da deluje kao protivteža preteranoj birokratizaciji, što omogućava da se ubrza proces donošenja menadžerskih odluka i doprinese efikasnijem upravljanju.

Ipak, vrijedi napomenuti da su negativne posljedice korupcije mnogo ozbiljnije i veće od pozitivnih: prema D. Houstonu, u državama s najstabilnijom situacijom, negativne posljedice korupcije premašuju pozitivne za 50-100 puta. Postavlja se prirodno pitanje – kako se onda nositi sa ovom pojavom?

4. Metode borbe protiv korupcije

Ako likvidiramo drzavu,
eliminišemo korupciju.
Gary Stanley Becker, ekonomista
Dobitnik Nobelove nagrade
u ekonomiji 1992

Na ovu temu napisan je toliki broj radova da je teško izdvojiti neke konkretne „recepte“ protiv korupcije, tim pre što paket mjera za suzbijanje ove pojave zavisi prvenstveno od specifičnosti zemlje (podsjetimo se na model korupcija data u drugom poglavlju) - nivo ekonomskog blagostanja, institucionalni, istorijski, geografski, kulturni faktori. Autor smatra primjerenim navesti primjere uspješnih antikorupcijskih strategija i iz njih izvući određene pouke.

I. Singapurska strategija. Nakon sticanja nezavisnosti 1965. godine, Singapur se našao sa jednim od najviših nivoa korupcije u svijetu. Preduzeti su sljedeći koraci u borbi protiv korupcije:

• Strogo regulisanje postupanja službenika, pojednostavljenje birokratskih procedura, najoštriji nadzor nad poštovanjem visokih etičkih standarda
• Created autonomna(!) Biro za istraživanje korupcije (CPIB). Njegove glavne funkcije:
  i. primaju i istražuju žalbe koje se odnose na javnu i privatnu korupciju;
  ii. istražuje slučajeve nemara i nemara javnih službenika;
  iii. vrši reviziju aktivnosti i transakcija javnih službenika kako bi se mogućnost koruptivnih radnji svela na minimum.
• Pooštreno je zakonodavstvo, povećana nezavisnost pravosuđa (sa visokim platama i povlašćenim statusom sudija), uvedene su ekonomske sankcije za davanje mita ili odbijanje učešća u istragama protiv korupcije, preduzete su oštre mere , do opšteg otpuštanja carinskih službenika i drugih državnih službi.
• Deregulacija privrede
• Povećanje plata službenika i obuka kvalifikovanog administrativnog osoblja.

Važno je napomenuti da su korumpirani službenici, pored izvršenja uobičajene sudske kazne, dužni da nadoknade trošak primljenog mita. Za one koji nisu u mogućnosti da izvrše potpuni povrat novca, izriče se stroža kazna. Ako je osoba optužena za korupciju već umrla, imovina mu se oduzima.

Zahvaljujući ovoj strategiji, Singapur je postao jedna od najmanje korumpiranih zemalja na svijetu - 4. mjesto u Indeksu percepcije korupcije 2008, koji je nedavno objavio Transparency International.

Međutim, koja je bila pokretačka snaga koja je osigurala tako visoku efikasnost antikorupcijskih reformi? Odgovor je jednostavan: političke volje .

II. U švedskoj strategiji naglasak je prebačen na sistem podsticaja koji podstiče stanovništvo da se odupre korupciji. Njegove prepoznatljive karakteristike:

• Glavni instrumenti su porezi, beneficije i subvencije
• Slobodan pristup internim državnim dokumentima
• Nezavisan i efikasan pravosudni sistem
• Postavljanje visokih etičkih standarda za vladine službenike
• Visoke plate državnih službenika

Samo nekoliko godina nakon početka antikorupcijske kampanje, poštenje je postalo društvena norma među zvaničnicima. Što se tiče visokih plata, one su u početku premašivale plate radnika za 12-15 puta, da bi se vremenom ta razlika smanjila na 2-3 puta.

Švedskoj je do danas dodijeljeno prvo mjesto u Indeksu percepcije korupcije. Tajna strategije je u ispunjavanju sledećih zadataka: povećanje ekonomskog blagostanja, postizanje socijalne jednakosti, borba protiv siromaštva i, što je takođe važno, percepcija poštenja kao norme službenog ponašanja.

Antikorupcijske mjere navedene u ovim primjerima se na ovaj ili onaj način odražavaju u strategijama drugih država. Ne ulazeći u dalje detalje, napominjemo da su najefikasnije kombinovane metode "šargarepa i štap"; ako se primjenjuju sami, malo je vjerovatno da će dovesti do značajnih rezultata, ako ne i pogoršati situaciju. Ruski borci za borbu protiv korupcije također bi trebali to imati na umu, posebno s obzirom na to da je ove godine zemlja pala na 147. mjesto u Indeksu percepcije korupcije Transparency Internationala. Nažalost, same dobre namjere neće biti dovoljne — a paket antikorupcijskih zakona koji je izradio Predsjednički savjet za borbu protiv korupcije jasna je potvrda toga.

Zaključak

“Moguće je upravljati zemljom sa lošim
zakone, ali je nemoguće upravljati državom
sa nedisciplinovanim službenicima"
Kancelar njemačkog carstva
Otto Von Bismarck

Unatoč činjenici da se korupcija često uspoređuje sa hidrom, postoje prilično učinkovite metode borbe sa ovim fenomenom, o čemu uspješno svjedoči svjetska praksa. Ne boriti se protiv korupcije znači podržavati je, s obzirom na to koliko je destruktivno efekti takva neaktivnost se javlja u svim sferama društva, problem suprotstavljanja ovom "unutrašnjem neprijatelju" je u svakoj državi. Zato je toliko važno učiti razlozi korupcija – na kraju krajeva, potrebno je boriti se ne samo sa samim korovom, već i sa njegovim sjemenom. shvatajućišta je korupcija, proučavajući ovu pojavu i iskustva drugih zemalja u odupiranju njoj, stičemo znanje - a znanje je, kao što znate, moć. Glavna stvar je da ova sila nađe svoju odgovarajuću upotrebu - za to je potrebna ne samo politička volja, već i podrška cijelog društva. U suprotnom, bitka protiv korupcije će biti izgubljena.

Spisak korišćene literature

1. B. Begović “Korupcija: pojmovi, vrste, uzroci i posljedice”, CADAL, 2005.

2. Carlos Leite, Jens Weidmann, „Da li majka priroda korumpira? Prirodni resursi, korupcija i ekonomski rast”, radni dokument MMF-a, 1999

3. Douglas A. Houston, “Može li korupcija ikada poboljšati ekonomiju?”, The Cato Journal, 2007.

4. Globalni izvještaj o korupciji 2008, Cambridge University Press

5. Ian Senior, “Korupcija – veliki C u svijetu: slučajevi, uzroci, posljedice, lijekovi”, Institut za ekonomska pitanja, 2006.

6. Lindbeck A. Lekcije švedskog za postsocijalističke zemlje. — Institut za međunarodne ekonomske studije, Seminarski rad br. 645, Stockholm, 1998, str.4

7. Pranab Bardhan, “Korupcija i razvoj: Pregled problema”, Journal of Economic Literature Vol. XXXV (septembar 1997), str. 1320-1346

8. Rajeev K. Goel i Michael A. Nelson, “Uzroci korupcije: istorija, geografija i vlada”, BOFIT Discussion Papers, Helsinki, 2008.

9. Shang-Jin Wei, “Korupcija u ekonomskom razvoju: korisna mast, mala smetnja ili velika prepreka?”, Univerzitet Harvard i Nacionalni biro za ekonomska istraživanja

10. U Myint, “Korupcija: uzroci, posljedice i lijekovi”, Asia-Pacific Development Journal Vol. 7, br. 2. decembra 2000

11. “Konvencija Ujedinjenih nacija protiv korupcije”

12. Wayne Sandholtz, William Koetzle, “Obračun korupcije: ekonomska struktura, demokratija i trgovina”, 2000, International Studies Quarterly, 44, str. 31-50

13. Bondarenko I. A., "Korupcija: ekonomska analiza na regionalnom nivou" Sankt Peterburg: "Petroposlis" 2001, str. 23-45

14. Brodman G. i Rikanatini F., “Korijeni korupcije. Jesu li tržišne institucije važne?”, Svjetska banka, 2008.

15. Nomokonov V.A., „Organizovani kriminal: trendovi, izgledi za borbu“, Vladivostok: Izdavačka kuća Dalnevost. univerzitet, 1998

16. Polterovič V.M., "Faktori korupcije", M., 1998.

17. „Rusija i korupcija: ko pobjeđuje?“, analitički izvještaj Indem fondacije, M. 2008.

Aneks 1. Mjerenje korupcije

Mjerenje korupcije je važan dio antikorupcijskih strategija. Procjena korupcije u zemlji omogućava vam da obavljate sljedeće poslove:

• Donošenje odluka Vlade: identifikovanje „vrućih tačaka” i faktora koji generišu korupciju u cilju formiranja efikasne antikorupcijske politike;
• Izvršenje politike: podizanje svijesti javnosti o opasnostima od korupcije, vršenje pritiska javnosti na vlade; podržavanje redovnog praćenja korupcije radi jačanja mehanizama za sprovođenje politike;
• Donošenje odluka u privatnom sektoru: preporuke za ulaganja i druge odluke.

Donedavno je dominirala ideja nemjerljive korupcije. Zaista, istraživači su se suočili sa mnogim ozbiljnim izazovima, kao što su:

• Novost istraživačkih tema;
• Skrivena priroda korupcije;
• Nedostatak objektivne statistike;
• Nedostatak interesa vlade za prikupljanje takve statistike.

Međutim, 1995. godine prvi put je objavljen CPI, Indeks percepcije korupcije koji je razvio Transparency International. Ovaj kompozitni indeks je daleko najmjerodavniji. CPI za 2008. korišćen u ovom radu sastoji se od 13 izvora (Tabela 4), od kojih svaki ima svoj sistem rangiranja i bodovanja. Zadatak stručnjaka Transparency Internationala je da standardizuju rangove i transformišu rezultate kako bi ih doveli u jedinstvenu formu, a to je CPI. U izradi početnih indeksa učestvuju ekspertske grupe (često preduzetnici iz proučavanih zemalja), ispitanici socioloških istraživanja, predstavnici raznih međunarodnih organizacija.

Tabela 4. CPI 2008 izvori

Skraćenica	Izvor	Naziv indeksa	Teme istraživanja	Zemlje
	Azijska razvojna banka	Ocjene ocjene učinka zemlje		29 zemalja regiona
	Afrička razvojna banka	Državna politika i institucionalne procjene	Korupcija, sukobi interesa, rasipanje, iskustvo i dostignuća u borbi protiv korupcije	52 zemlje regiona
	Bertelsmann fondacija	Bertelsmannov indeks transformacije	Sposobnost države da se efikasno bori protiv korupcije	125 zemalja u razvoju i zemalja sa ekonomijama u tranziciji
		Državna politika i institucionalna procjena	Korupcija, sukobi interesa, rasipanje, iskustvo i dostignuća u borbi protiv korupcije	75 zemalja povezanih s IDA-om (Međunarodno udruženje za razvoj)
	Economist Intelligence Unit	Služba za rizik zemlje i prognoza za zemlju	Zloupotreba ovlasti za ličnu korist/profit političke stranke
		nacije u tranzitu	Percepcija korupcije od strane društva i medija, antikorupcijske inicijative i metode	29 zemalja/teritorija
		Ocjene rizika zemlje	Vjerovatnoća susreta sa pojavama korupcije svih vrsta	203 zemlje
IMD (2007. i 2008.)	IMD International	IMD World Competitiveness Yearbook	Efikasnost države, gubici od korupcije
	Merchant International Group	Dinamika sive zone	Korupcija, mito
PERC (2007. i 2008.)	Savjetovanje o političkim i ekonomskim rizicima	Asia Intelligence Newsletter	Nivo percepcije korupcije u javnom sektoru	15 zemalja regiona
	Svjetski ekonomski forum	Izvještaj o globalnoj konkurentnosti	Međunarodna korupcija, stepen korupcije i obim mita u javnom sektoru, u izvozu/uvozu robe, u pravosudnom i poreskom sistemu	131 država

Indikatori korupcije (koji su kvantitativno i kvaliteta) variraju u predmetu i obimu studije:

• Nivo korupcije u zemlji/gradu/regiji/sektoru: korupcionaške prakse (npr. visina i učestalost mita, usluge koje zahtijevaju velika plaćanja);
• Nivo korupcije: percepcije korupcije (npr. mogućnost dobijanja usluga putem mita, pouzdanost davanja mita, opšti stavovi o mogućnosti podmićivanja);
• Indikatori upravljanja (npr. nezavisnost pravosuđa, opterećenje propisa, neformalni sektor)
• Indikatori poverenja javnosti (na primer, opšti nivo poverenja građana u vlast na nacionalnom i lokalnom nivou; opšte poverenje u izvršnu, zakonodavnu, sudsku vlast, organe za sprovođenje zakona)
• Poslovni učinak
• Rizici poslovne korupcije
• Ostali kriterijumi (sloboda informisanja, politička korupcija)

Za provođenje pouzdane studije potrebno je uzeti u obzir sljedeće:

U zaključku, napominjemo da se opisi konkretnih metoda istraživanja korupcije obično prilažu direktno rezultatima ovih studija.

Dodatak 2. Glavne odredbe Nacrta saveznog zakona „O borbi protiv korupcije“

Član 1. Osnovni pojmovi koji se koriste u ovom saveznom zakonu

Za potrebe ovog saveznog zakona koriste se sledeći osnovni pojmovi:

1) korupcija:

a) zloupotreba službenog položaja, davanje mita, primanje mita, zloupotreba ovlasti, komercijalno podmićivanje ili druga protivzakonita upotreba od strane pojedinca službenog položaja suprotno legitimnim interesima društva i države radi sticanja koristi u vidu novca, dragocjenosti, druge imovine ili usluga imovinske prirode za sebe ili za treća lica ili nezakonito pružanje takve koristi navedenom licu od strane drugih lica;

b) izvršenje radnji navedenih u tački "a" ovog stava, u ime ili u interesu pravnog lica;

2) suzbijanje korupcije - aktivnosti saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organa lokalne samouprave opština, institucija civilnog društva, organizacija i pojedinaca u okviru svojih ovlašćenja:

a) sprečavanje korupcije, uključujući identifikaciju i naknadno otklanjanje uzroka korupcije (prevencija korupcije);

b) da identifikuje, spriječi, suzbije, otkrije i istražuje korupcijska djela (borba protiv korupcije);

c) minimiziranje i (ili) otklanjanje posljedica krivičnih djela korupcije;

3) članovi porodice državnog ili opštinskog namještenika - supružnik (suprug) i maloljetna djeca.

Član 6. Mere za sprečavanje korupcije

Prevencija korupcije se sprovodi primenom sledećih glavnih mera:

1) formiranje u društvu netrpeljivosti prema koruptivnom ponašanju, uključujući i antikorupcijsku propagandu;

2) antikorupcijsko vještačenje pravnih akata i njihovih nacrta;

3) predstavljanje, u skladu sa zakonom utvrđenim zakonom, posebnih (kvalifikacijskih) uslova za građane koji konkurišu za državna ili opštinska radna mesta i radna mesta državne ili opštinske službe, kao i proveravanje, po utvrđenom postupku, dostavljenih podataka. od strane ovih građana;

4) utvrđivanje kao osnova za razrešenje lica koje obavlja funkciju državne ili opštinske službe koja je uvrštena na listu utvrđenu regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije sa zamenjenog položaja državne ili opštinske službe ili za primenu drugih mera pravnu odgovornost za svoje druge mjere pravne odgovornosti, nedavanje podataka ili dostavljanje lažnih ili nepotpunih podataka o svojim prihodima, imovini i imovinskim obavezama, kao i dostavljanje svjesno lažnih podataka o prihodima, imovini i imovinskim obavezama. članova njihovih porodica;

5) uvođenje u praksu kadrovskog rada saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organa lokalne samouprave opština po pravilu, prema kojem se dugoročno, besprekorno i efikasno obavljanje državnih organa ili opštinski službenici moraju imati u vidu svoje dužnosti prilikom imenovanja na višu funkciju, dodjele vojnog ili specijalnog čina, klasnog, diplomatskog čina ili unapređenja;

6) razvoj institucija javne i parlamentarne kontrole poštovanja zakonodavstva Ruske Federacije o borbi protiv korupcije;

7) utvrđivanje odgovornosti za izvršenje krivičnih djela korupcije.

Član 7

Glavne aktivnosti državnih organa na unapređenju efikasnosti u borbi protiv korupcije su:

1) sprovođenje jedinstvene državne politike u oblasti borbe protiv korupcije;

2) stvaranje mehanizma za interakciju organa za sprovođenje zakona i drugih državnih organa sa javnim i skupštinskim komisijama za borbu protiv korupcije, kao i sa građanima i institucijama civilnog društva;

3) donošenje zakonodavnih, administrativnih i drugih mera u cilju privlačenja, pre svega, državnih i opštinskih službenika, kao i pojedinaca, na aktivnije učešće u borbi protiv korupcije, na formiranje negativnog stava prema koruptivnom ponašanju u društvu;

4) unapređenje sistema i strukture državnih organa, stvaranje mehanizama javne kontrole nad njihovim radom;

5) uvođenje antikorupcijskih standarda, odnosno uspostavljanje jedinstvenog sistema zabrana, ograničenja i dozvola za relevantnu oblast društvenog delovanja koji obezbeđuje prevenciju korupcije u ovoj oblasti;

6) ujednačavanje prava i ograničenja, zabrana i obaveza utvrđenih za državne službenike, kao i za lica na javnim funkcijama u Ruskoj Federaciji;

7) omogućava građanima pristup informacijama o aktivnostima saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organa lokalne samouprave opština, povećavajući nezavisnost medija;

8) striktno poštovanje principa nezavisnosti sudija i nemešanja u rad pravosuđa;

9) unapređenje organizacije aktivnosti organa za sprovođenje zakona i regulatornih organa na suzbijanju korupcije;

10) razvoj sistema mera za unapređenje postupka polaganja državne i opštinske službe;

12) obezbeđivanje transparentnosti, konkurencije i objektivnosti u održavanju konkursa i aukcija za pravo zaključivanja državnih ili opštinskih ugovora;

13) otklanjanje nerazumnih zabrana i ograničenja, posebno u oblasti privredne delatnosti, sužavanje sfere sive ekonomije;

14) jačanje nadzora nad vlasničkom strukturom organizacije u prisustvu informacija o njenoj umešanosti u koruptivna dela;

15) unapređenje postupka korišćenja državne i opštinske imovine, državnih i opštinskih sredstava

(uključujući pružanje državne i opštinske pomoći), kao i prenos prava korišćenja takve imovine i njeno otuđenje;

16) povećanje visine zarada državnih i opštinskih službenika;

17) jačanje međunarodne saradnje i razvijanje efikasnih oblika saradnje sa organima za provođenje zakona i specijalnim službama, finansijsko-obavještajnim jedinicama i drugim nadležnim organima stranih država i međunarodnih organizacija u oblasti borbe protiv korupcije i traženja, oduzimanja i repatrijacije imovine stečene korupcijom. i nalazi se u inostranstvu;

18) povećanje kontrole nad rešavanjem pitanja sadržanih u žalbama fizičkih i pravnih lica;

19) prenos dela ovlašćenja saveznih državnih organa na državne organe subjekata Ruske Federacije, uz uvođenje sistema vrednovanja njihovog rada i dela funkcija državnih organa u nedržavnom sektoru;

20) smanjenje broja državnih i opštinskih službenika uz istovremeno angažovanje kvalifikovanih stručnjaka u državnoj i opštinskoj službi i stvaranje odgovarajućih finansijskih podsticaja u zavisnosti od obima i rezultata rada;

21) povećanje odgovornosti saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, organa lokalne samouprave opština i njihovih službenika za nepreduzimanje mjera za otklanjanje uzroka korupcije;

22) optimizacija i preciziranje ovlašćenja državnih organa i zaposlenih u njima, što treba da se odrazi na administrativne i službene propise.

Član 10

1. Sukob interesa u državnoj i opštinskoj službi - situacija u kojoj lični interes (direktan ili indirektan) državnog ili opštinskog službenika utiče ili može uticati na objektivno obavljanje službene dužnosti i u kojoj nastaje ili može nastati sukob. između ličnog interesa državnog ili opštinskog službenika i legitimnih interesa građana, organizacija, društva ili države, što može dovesti do povrede legitimnih interesa građana, organizacija, društva ili države.

2. Ličnim interesom državnog ili opštinskog službenika, koji utiče ili može uticati na objektivno obavljanje službene dužnosti, smatra se mogućnost da državni ili opštinski službenik neposredno ostvaruje prihode u vidu materijalne koristi ili druge protivpravne koristi. za državnog ili opštinskog službenika, članove njegove porodice ili druga lica, kao i za građane i organizacije sa kojima je državni ili opštinski službenik povezan finansijskim ili drugim obavezama.

Nacrt saveznog zakona takođe:

• predviđa odredbe o “obavezi državnih i opštinskih službenika da daju podatke o prihodima, imovini i imovinskim obavezama” (član 8), o “obavezi državnih i opštinskih službenika da prijave korupcijska djela, nedostavljanju podataka o prihodima , imovinskih i imovinsko-pravnih obaveza i po žalbama radi podsticanja na činjenje krivičnih djela” (član 9.)
• utvrđuje postupak za sprečavanje i rešavanje sukoba interesa u državnoj i opštinskoj službi (član 11.)
• govori o ograničenjima koja se izriču građaninu koji je otpušten iz državne ili opštinske službe kada zaključi ugovor o radu (član 12.)
• utvrđuje odgovornost fizičkih (član 13) i pravnih (član 14) lica za krivična djela korupcije.

Pored nacrta Saveznog zakona, Nacionalni plan za borbu protiv korupcije uključuje i paket drugih dokumenata. Glavni dokumenti su besplatno dostupni, objavljeni na web stranici predsjednika Rusije.

Uporedite sa definicijom koju je u 16. veku dao N. Makijaveli: „korišćenje javnih prilika za privatne interese“

Balandyuk Vadim

Ovaj rad pokreće problem korupcije u savremenom društvu.

Skinuti:

Pregled:

10 A razred MBOU srednja škola br. 1, Mineralne Vode

Naučni savetnik: nastavnik istorije i društvenih nauka, Kobzareva E.A.

KORUPCIJA KAO GLOBALNI PROBLEM SAVREMENOG SVIJETA I NAŠE DRŽAVE POSEBNO.

(Na temu: „Korupcija – ekonomski problem ili moral

degradacija?")

I . Korupcija kao društveni fenomen. faktori koji na to utiču.

Korupcija i mito su među najakutnijim problemima modernog društva. Mito je rasprostranjena pojava. Korupcija ima veoma veliki uticaj na život društva. Štaviše, ne može se naći ni u jednoj određenoj regiji ili čak državi. Korupcija i mito svuda prate ljudsko društvo. Korumpirani zvaničnici su svojim postupcima ubacili krakove u točkove ekonomije gotovo svake države ili jednog regiona. Podrivaju privredu, ne dozvoljavaju joj da se pravilno razvija, pokrećući jednom svojom radnjom (ili, možda, nečinjenjem) mnoge lančane reakcije koje pokrivaju čitav društveni život u svim njegovim manifestacijama. Često to nije odmah uočljivo, ali, na kraju krajeva, rezultati ovakvih nezakonitih radnji, ponekad izraženi u sitnicama od malog značaja za državu ili svjetsku ekonomiju, daju se osjetiti. Trenutno, mito, kao jedna od manifestacija korupcije, postaje sve uobičajenija pojava, uprkos činjenici da je borba protiv njih sve oštrija. To nas tjera na razmišljanje o tome da li je uopće moguće pobijediti korupciju, ili će se nastaviti razvijati i evoluirati, zanemarujući sve pokušaje da je zaustavi, i svojim štetnim utjecajem na kraju uništiti sve one materijalne i duhovne i moralni ideali kojima ljudsko društvo teži.

Zapravo, vrijedi razmisliti o tome šta je korupcija uopće i kako se s njom bori, na primjer, u našoj državi.

Korupcija je pojam koji obično označava korištenje od strane službenog lica svojih ovlaštenja i prava koja su mu povjerena, kao i ovlaštenja, mogućnosti, veza vezanih za ovaj službeni status za ličnu korist, suprotno zakonu i moralnim načelima. Korupcija se naziva i podmićivanje službenika, njihova podmitljivost. Jednostavno rečeno, korupcija je situacija u kojoj neko ovlašteno lice koristi službena prava koja su mu data u nezakonite svrhe. Mito je poseban slučaj korupcije. I gotovo najčešći.

Da bismo razumjeli kako se odvija borba protiv korupcije, okrenimo se Krivičnom zakonu Ruske Federacije. Općenito, podmićivanje se odnosi na zločine protiv državne vlasti, interesa javne službe i službe u lokalnim samoupravama (poglavlje 30 Krivičnog zakona Ruske Federacije). Prema članu 291 Krivičnog zakona Ruske Federacije, davanje mita službenoj osobi je kažnjivo novčanom kaznom, prinudnim radom ili kaznom zatvora. Štaviše, poseban paragraf ističe davanje mita za izvršenje nezakonitih radnji (nečinjenja). Važnu ulogu igra i veličina mita, koja određuje visinu novčane kazne ili zatvorsku kaznu. Uzimanje mita od strane službenog lica je takođe kažnjivo po zakonu. Kazna je određena članom 290 Krivičnog zakona Ruske Federacije. Ovo, kao iu slučaju davanja mita, može biti novčana kazna, prinudni rad ili zatvor. Međutim, kazna za primanje mita je praćena i lišenjem prava na obavljanje određenih funkcija na određeno vrijeme. Ako proces davanja/primanja mita ide preko posrednika, onda i ovaj posrednik podliježe kažnjavanju prema članu 291.1 Krivičnog zakona Ruske Federacije. Vrste kazni su iste kao i za primaoca mita: lišavanje prava na obavljanje određenih funkcija, novčana kazna, prinudni rad ili zatvor.

Smatram da je za bolje razumijevanje suštine korupcije i razvijanje načina za uspješnu borbu protiv nje potrebno prije svega sagledati njene uzroke, uticaj ove društvene pojave na razvoj društva i privrede. I, prije svega, moramo shvatiti da je korupcija globalni fenomen, ne samo zato što se manifestira u mnogim zemljama i regijama, već i zato što se manifestira kroz historiju čovječanstva, na različitim fazama.

Čini mi se da su različiti faktori uticali na pojavu korupcije i mita. Nemoguće je tačno utvrditi kada se pojavila korupcija. Ali smatram da je korupcija pojava koja je nastala raslojavanjem društva, dijeljenjem na različite klase i slojeve, upravo na osnovu različitih materijalnih uslova i različitog statusa u društvu. Uostalom, korupcija se, prije svega, zasniva na želji i sposobnosti ljudi da koriste nepoštene načine za postizanje svojih ciljeva. Konkretno, kroz nezakonitu upotrebu svojih službenih ovlaštenja, društvenog statusa ili mita. Uostalom, mito se može dati ne samo direktno novcem, već i bilo kojim materijalnim vrijednostima, nekretninama, vrijednosnim papirima itd.

Ako razmislite, onda u onom stupnju razvoja čovječanstva, u kojem nije bilo robno-novčanih odnosa, pa čak ni razmjene u naturi, kada nije bilo lične imovine, a sve je pripadalo zajednici, kada su svi bili jednaki jedni drugima, korupcija jednostavno ne bi mogla postojati. Svi su imali jednake mogućnosti, prava i obaveze. Svi su dobijali jednaku količinu hrane i odjeće, svi su imali stan, odnosno svi su bili u jednakom položaju. Dakle, niko nije mogao iskoristiti nešto što svi drugi nisu mogli iskoristiti, i niko nije imao veće mogućnosti od drugih.

Međutim, situacija se počinje mijenjati kada se postepeno pojavljuju trgovinski odnosi i povezano raslojavanje društva. Ništa manje važnu ulogu igraju tadašnji vjerski stavovi ljudi. Ovi faktori dovode do toga da se u zajednici izdvaja određeni „vrh“ ljudi: plemenske vođe, svećenici, imućni farmeri i stočari. A sav taj "vrh" već ima više materijalnih beneficija, prava i mogućnosti da koristi svoj položaj, ima veći uticaj i više moći. A ako neko dobije nešto što drugi nemaju, šta će onda dalje tražiti? Tako je, profit. A korist nije za društvo, već za ličnu korist. Osoba će tražiti načine i sredstva da dobijene prednosti iskoristi za vlastitu korist i lično materijalno poštovanje, a eventualno i za dalje podizanje društvenog statusa. To je moralna strana pojave korupcije. Da osoba radi protiv društva za svoje dobro. Isti ljudi, čija je pozicija bila niža, nikako nisu imali manje potrebe. I tako su tražili načine da ih zadovolje. I morali su da zadovolje svoje potrebe uz pomoć onih koji su imalibilo je više prilika. Naravno, „vrh“ je pomagao običnim ljudima ne samo tako, već za neku vrstu „nagrade“. Postepeno, ovaj sistem se sve više ukorijenio. Po sličnoj shemi, djelovala je i u doba antičkog svijeta i u eri srednjeg vijeka (kada je crkva, koja je imala ogromno bogatstvo i uticaj, mogla biti najpokvarenije tijelo). Ako uzmemo u obzir našu državu, spominjanje mita (obećanja) već se može naći u Novgorodskoj sudskoj povelji i u Sudebniku iz 1497. Naravno, ovaj sistem bi se mogao razvijati jako, jako dugo, mnogi faktori mogu uticati na njegovo formiranje. Ali ipak, vjerujem da glavni korijen korupcije leži u podijeljenosti društva, prevlasti jednih ljudi nad drugima (i materijalnim i pravnim) i korištenju te prevlasti.

Što se korupcija duže razvijala i ukorijenjivala, to je više prostora zauzimala u javnom životu. Zahvatio je ne samo bilo koju posebnu sferu društva. Korupcija je najčešća u ekonomskoj i političkoj sferi, ali nije zaobišla ni duhovnu sferu, a naravno ima ogroman uticaj i na društvenu. Istovremeno, korupcija se može uočiti u različitim oblastima ljudske aktivnosti, u raznim profesijama (Sl. 1,2).

Ali, vredi napomenuti da je korupcija najviše rasprostranjena u državnim preduzećima, u državnim organima i službama. Odnosno, gdje je izvor prihoda zaposlenih državni budžet. U privatnim preduzećima zaposleni imaju mnogo manje razloga za primanje mita. Ako vlasnici privatnih preduzeća žele da ostvare veći profit, mogu jednostavno da podignu cene svojih usluga. U državnim preduzećima plate zaposlenih utvrđuje država. Samo država može podići nivo primanja državnih službenika. Ipak, njihove potrebe ostaju nezadovoljene. Stoga, da bi povećali svoja primanja, ovi zaposlenici pribjegavaju najjednostavnijim i najpristupačnijim načinom: koriste svoja ovlaštenja i pravo na donošenje različitih odluka kako bi povećali svoje materijalno blagostanje. Opet, ljudski faktor utiče: ljudi traže načine da zadovolje svoje potrebe zaobilazeći prihvaćene društvene i moralne norme, i, što je najvažnije, pravne norme. Da bismo dobili jasniju predstavu o tome kako ovi mehanizmi rade, pogledajmo dva preduzeća: državnu bolnicu i privatnu. Kao što znate, u privatnim bolnicama velika većina usluga se plaća, dok su u državnim bolnicama besplatne prema stavu 1. člana 41. Ustava Ruske Federacije. Dakle, nema problema da privatna bolnica poveća prihode. U takvoj bolnici možete povećati cijenu usluga ili poboljšati kvalitetu usluge kako biste privukli više posjetitelja. Time se povećavaju zarade i vlasnika i zaposlenih. U javnoj bolnici radnici ne mogu na ovaj način povećati svoja primanja. Stoga, ako žele ostvariti veću zaradu na istom radnom mjestu, onda će najlakši način za postizanje ovog cilja biti mito i rekvizicije. Upečatljiv primjer je krivični postupak protiv permskog doktora koji je optužen za nezakonito izdavanje uvjerenja regrutima i podmićivanje. Nasuprot činjenici korupcije. I to se ne dešava samo u bolnicama. Obrazovne institucije, organi koji opslužuju opštinsku i državnu imovinu, i mnoge druge službe koje rade u javnoj areni nisu izuzetak.

Zasebno treba spomenuti birokratiju, predstavnike državne vlasti i lokalne samouprave. Zaista, u našoj državi je administrativna moć službenika veoma velika. Uprkos dominaciji tržišne ekonomije, prevlasti privatne svojine i lične inicijative građana u svim poduzećima koje nisu zakonom zabranjene, država i dalje igra važnu regulatornu ulogu u ekonomskom životu društva. Možda čak i previše važno. Dakle, za pokretanje bilo kakvog posla, za stvaranje bilo kakvog, pa i malog preduzeća, za sklapanje bilo kakvih transakcija, potrebno je pribaviti razna uverenja, dozvole i potpise raznih državnih organa. S jedne strane, ovo doprinosi poboljšanju državne kontrole nad ekonomskim procesima, otklanja kršenje različitih normi, pomaže u praćenju zakonitosti postupanja različitih fizičkih i pravnih lica, čime se smanjuje broj prekršaja i nivo kriminala. Ali takva sveprisutna državna kontrola ima štetne posljedice, direktno dovodeći do stalnog porasta korupcije. Naime, pojava velikog broja raznih državnih institucija, bujanje birokratije, pretjerana birokratizacija. Neopravdanu birokratiju smatram osnovom korupcije u birokratiji. Za razvoj lične inicijative neophodna je državna dozvola koja se sastoji od mnogo različitih papira i potpisa. Međutim, nemaju svi preduzimljivi građani želju i mogućnost da ih naplate, posebno kada neki korumpirani službenici to svjesno i namjerno sprečavaju. I tu se opet ispoljava moralna strana korupcije koja je ne napušta ni na minut. Sergej Žavoronkov, viši stručnjak na Institutu za ekonomiju u tranziciji, primetio je ovo: „Devedesetih godina, preduzetnici su plaćali službenicima da bi dobili privilegije. A sada plaćaju da ih ne diraju. Platite - ili ćemo vas zatvoriti ili stvoriti nepodnošljive uslove za poslovanje. Ispostavlja se da se često, posebno u privrednoj djelatnosti, može susresti s činjenicom da neki beskrupulozni službenici ne samo da iznuđuju mito, već ih bukvalno nasilnim sredstvima prisiljavaju na to mito. A ponekad je teško dovesti neke visoke zvaničnike pred lice pravde. Na primjer, 2001. godine, u vezi s krivičnim predmetom protiv Nikolaja Aksenenka, bivšeg ministra željeznica, Anatolij Čubajs je rekao da se vlada mora mnogo pažljivije odnositi prema članovima vlade.. O kakvoj univerzalnoj jednakosti pred zakonom onda možemo govoriti? Jasno su vidljive nesavršenosti zakonodavnog sistema u oblasti korupcije i korišćenja službenog položaja. I evo ga na licu moralne degradacije. Neki ljudi stavljaju svoje lične sebične interese iznad prava, sloboda i interesa drugih ljudi. I pritom ne razmišljaju ni o čemu, ne vode računa ni o čemu osim o vlastitim ciljevima. Takvi ljudi korumpiraju društvo, postupajući po principu: „Svako mora sebi pomoći. Ako vi sami sebi ne pomognete, ko će? A lični ciljevi koji se postavljaju pred sebe opravdavaju sva sredstva, pa i ona koja se koriste na štetu drugih ljudi i čitavog društva.

Ovdje vrijedi razmisliti zašto ljudi pribjegavaju mitu. Uostalom, svima je očigledno da korupcija uništava društvo, koči ekonomski razvoj države, podriva temelje demokratije, ruši temelje pravne i socijalne države. I, uprkos tako očiglednim katastrofalnim posledicama razvoja korupcije, njen nivo stalno raste (Sl. 3).

Zašto je korupcija u porastu? Da, na račun istih ljudi koji tako revnosno protestuju protiv toga. Ispada da je situacija krajnje paradoksalna, ali ipak ostaje realna. Uostalom, ljudi se, zaista, stalno žale na samovolju raznih funkcionera, žale se da se ne može napraviti korak bez davanja mita nekom redovnom korumpiranom elementu. Štaviše, ljudi se žale sve dok se i sami ne nađu u situaciji da mito postaje najkraći put do njihovog cilja. A onda i sami bivši borci za pravdu pribjegavaju mitu, sami daju poticaj korupciji i samovolji, koja ih je tako spriječila da žive. Na prvi pogled nije jasno kako čovjek može tako lako preuzeti i ostaviti pravila i principe kojih se ranije pridržavao i preći, da tako kažem, na tamnu stranu. U stvari, sve je vrlo jednostavno. Koji je najbrži način da dobijete potreban potpis ili dozvolu? Mito. Kako doći do traženog mjesta u obrazovnoj ustanovi? Mito. Kako dobiti najbolju medicinsku njegu ili brzo dobiti neophodnu potvrdu u bolnici? Opet mitom. Veoma je žalosno da mnogi ljudi umjesto legalnih načina da ostvare svoje ciljeve biraju kraći, brži i lakši put korupcije. Istovremeno, ljudi uglavnom nisu svjesni posljedica svojih postupaka. Ali posledice su strašne. Svaki, pa i najmanji, korupcijski čin direktno doprinosi ne samo praktičnom jačanju koruptivnog sistema, već i njegovom ukorijenjenju u svijesti ljudi. Mito se ljudima predstavlja ne samo kao pristupačnije sredstvo za rješavanje problema, već kao glavno, jedino moguće.

Međutim, nisu rijetki, naravno, slučajevi kada nesavjesni službenici, ljekari, policajci, direktori raznih institucija sami iznuđuju mito od ljudi. I onda ti ljudi imaju dva načina: ili odustati od svojih želja i ciljeva, ili slijediti primjer korumpiranih službenika. Ispada da korumpirani funkcioneri koji žele da se nezakonito obogate na račun službenog položaja i svojih mogućnosti jednostavno zbunjuju ljude. Naravno, postoje posebne instance kojima se možete žaliti na nesavjesne službenike, posebna tijela koja se direktno bore protiv korupcije. Ali ponekad su i sami takvi slučajevi pod vlašću korupcije. Ovo je još jedna paradoksalna situacija koja ruši poziciju društva u borbi protiv korupcije. Naravno, ovako izolovani slučajevi utiču na opšte mišljenje ljudi o određenim javnim uslugama. Ljudi se osjećaju nezaštićeno i često čak ni ne pokušavaju da se odupru korumpiranoj samovolji funkcionera. Kako bih saznao stav ljudi po pitanju iznuđivanja mita, sproveo sam sociološku studiju u formi ankete: „Da ste iznuđeni mito, da li biste platili da biste ostvarili svoje ciljeve?“ Rezultati su predstavljeni u tabeli:

Dakle, vidimo da je samo polovina ispitanika spremna da krene u borbu protiv korupcije. A pritom je tek trećina njih spremna da pribjegne pomoći državnih institucija i službi. Otprilike četvrtina ispitanika spremna je da zauzme, da tako kažem, pasivnu poziciju u borbi protiv korupcije i jednostavno ne daju mito bez prigovora. Druga polovina je spremna da slijedi primjer korumpiranih funkcionera. Trećina ispitanika može prihvatiti mito tek kada su iscrpili sve druge dostupne načine za postizanje svojih ciljeva ili su na to prisiljeni. Preostala peta spremna je da uzme mito bez nepotrebnog oklijevanja, očigledno ne razmišljajući o posljedicama svojih postupaka.

Prema statistikama, naša država je jedna od najkorumpiranijih u svijetu (Slika 4: od tamnoplave do crne bilježi se porast indeksa percepcije korupcije).

Dakle, u našoj državi je u toku aktivna borba protiv korupcije, sankcije za primanje mita se stalno pooštravaju. Međutim, borba protiv korupcije nije ograničena na donošenje relevantnih zakona. Ovi zakoni se striktno sprovode. Sprovode se redovne antikorupcijske racije i čistke, a 2008. godine osnovano je Vijeće za borbu protiv korupcije pri Predsjedniku Ruske Federacije. Ukupno je do početka 2013. zbog korupcije smijenjeno oko 800 visokih funkcionera i načelnika regiona. Ali da li zaista radi onoliko efikasno koliko bi trebalo? Ne dovodi li to do privremenog zatišja pred novim, možda još snažnijim talasom korupcije?

II . Moje viđenje načina za prevazilaženje korupcije.

Kao što je već rečeno, korupcija je jedan od najakutnijih problema čitavog svijeta, a posebno naše države. Statistike pokazuju da je u periodu od 1996. do 2011. godine indeks percepcije korupcije u našoj zemlji bio konstantno na prilično visokom nivou, uprkos činjenici da je periodično opadao neko vrijeme, a zatim ponovo rastao (Sl. 5).

Stoga se ne može samo nadati da će se problem postepeno rješavati ako se koriste samo one metode borbe protiv njega koje se već sada koriste, odnosno oslanjanje na antikorupcijske zakone i periodična provjera raznih institucija na korupciju. 2007. godine, predsednik ruskog Nacionalnog komiteta za borbu protiv korupcije, Kiril Kabanov, izjavio je da u Rusiji uopšte nema borbe protiv korupcije: hapšenja zvaničnika srednjeg nivoa nisu narušila sistem podmićivanja i nikakva antikorupcijska politika. bila razvijena. Nemoguće je da se samo država i njeni posebni organi bave borbom protiv korupcije. Korupcija je veoma podmukla pojava. I ne možete se boriti samo direktno, ne možete ići, da tako kažem, do ovna. Takve metode ne mogu poraziti tako moćan, ukorijenjen sistem. A da bismo imali bar neke šanse, potrebno je ne samo zaustaviti svaku konkretnu činjenicu korupcije. Ne možete samo uzeti i uhvatiti sve podmićivače, na primjer. Na njihovo mjesto će doći novi. Korupcija se mora iskorijeniti. Neophodno je potpuno izbaciti iz svijesti ljudi mogućnost da ostvare svoje ciljeve putem, na primjer, mita ili veza. Ali da li je to moguće učiniti? Čini mi se da ne. Jer, kao što je više puta napomenuto, korupcija nije samo materijalna i ekonomska pojava, već i moralna. A možda prevlada moralna strana. Jer korupcija je, prije svega, želja i odluka čovjeka da dobije ono što želi, da ili primi mito, da zloupotrebi raspoloživa službena ovlaštenja.

I šta ćemo na kraju? Korupcija prvenstveno proizlazi iz nezadovoljenih potreba ljudi. I, stoga, da bi se to eliminisalo, potrebno je osigurati da sve potrebe svake osobe budu zadovoljene, odnosno da svaka osoba ima mogućnost da zadovolji sve svoje potrebe, koristeći isključivo legalne metode. Tada ljudi neće imati želju da traže druge načine za postizanje svojih ciljeva. Mita više neće biti, jer će svi ljudi biti finansijski sigurni. Oni jednostavno neće morati da uzimaju mito. O tome možete dugo sanjati. Ali ove ideje su utopijske. One se ne mogu ostvariti čak i zato što su potrebe ljudi neograničene, beskrajne. Što više potreba osoba zadovoljava, ima više novih. I, po pravilu, rastu i troškovi zadovoljavanja ovih potreba. Stoga odlučujuću ulogu u ukorjenjivanju korupcije igra ljudski faktor, ljudska pohlepa, sebičnost, bezgraničnost potreba, stalna želja da se uzima sve više i više, ne razmišljajući o posljedicama.

Nakon svega rečenog, može se razumno sagledati stanje i zaključiti da je potpuno pobijediti korupciju, iskorijeniti je, kako kažu, iz korijena ista utopijska ideja kao, na primjer, apsolutna jednakost svih ljudi među ljudima. sebe. Ali nije sve tako tužno kao što se čini. Iako je nemoguće potpuno pobijediti korupciju, ali je moguće smanjiti njen nivo, pokušati je svesti na minimum. Postoji mnogo načina za postizanje ovog cilja. I želio bih da razmotrim nekoliko pravaca, slijedeći koje je moguće postići smanjenje nivoa korupcije. Nemaju jasna razgraničenja, pa se mogu, pa čak i trebaju preplitati i međusobno nadopunjavati.

Prvi i glavni pravac u borbi protiv korupcije smatram unapređenjem interakcije između društva i države. U našoj državi, prava slika je da je civilno društvo prilično slabo razvijeno. Dakle, borba protiv korupcije se vodi samo u pravcu "odozgo", odnosno protiv nje se, zapravo, bori samo država. Stoga je jednostavno neophodno imati razvijeno civilno društvo u zemlji. Ljudi treba da imaju stvarnu priliku da zaštite svoje interese, oslanjajući se na zakon. A država treba da doprinese tome na svaki mogući način. Mislim da je interakcija društva i države osnovni princip u borbi protiv korupcije. Nije uzalud da sama korupcija ometa formiranje razvijenog civilnog društva, stvaranje javnih udruženja, dozvoljeno članom 30. Ustava Ruske Federacije. Značajnu ulogu igra i postojeći birokratski sistem, koji značajno otežava stvaranje sindikata građana radi zaštite zajedničkih interesa. Međutim, generalno, ljudi se i sami plaše da se odupru ovom sistemu zbog ogromnog opsega njegovog uticaja. Ljudski faktor je uključen. Odnosno, u ovom slučaju morate pokušati moralno utjecati na ljude kako biste ih potaknuli na akciju, podigli ih da zaštite svoje interese.

Iz toga slijedi drugi pravac borbe protiv korupcije – moralni. Na kraju krajeva, kao što je više puta napomenuto, korupcija je podjednako moralni fenomen koliko i ekonomski. Stoga je za uspješnu borbu protiv korupcije potrebno uticati na obje komponente. Prvo, potrebno je da ljudi vjeruju državi. Neophodno je da društvo i država budu otvoreni jedno prema drugom. Ljudi ne treba da misle da su sve instance i državni organi već kupljeni i da se ne plaše da svoja prava brane svim zakonskim metodama: raznim pritužbama, peticijama, štrajkovima itd. Drugo, svi ljudi treba da budu svjesni katastrofalnih posljedica koruptivnih radnji koje se već počinju manifestirati u naše vrijeme. Neophodno je ljudima, pristupačnim primjerima i stvarnim događajima, pokazati šta može biti od države i kakav život može postati u bliskoj budućnosti ako se ne smiri razorni tornado korupcije. Treće, ljudi ne samo da moraju prijaviti koruptivnu praksu državi. Oni sami ne bi trebali da ih generišu. Odnosno, jednostavnije rečeno, ako je svako dužan da shvati da je davanje ili uzimanje mita loše, pa čak i opasno, te da se u svojim aktivnostima ne može žrtvovati javni interes zarad svojih. A kada svi shvate da će prije ili kasnije posljedice njegovih zločinačkih radnji definitivno uticati na njega, tada će korupcijski sistem jako, jako oslabiti i postati prilično ranjiv. Ali da bi se postigli rezultati ove veličine, neophodni su i odgovarajući uslovi.

Mislim da bi bilo dobro osigurati da državna preduzeća rade na konkurentskoj osnovi, baš kao i privatna. Tada bi plate radnika direktno zavisile od kvaliteta njihovog rada. Međutim, ovo zahtijeva stvaranje nekoliko instanci na koje bi se ljudi mogli po volji obratiti kako bi dobili bilo koju uslugu. To bi poslužilo kao katalizator za dodatno širenje istog birokratskog aparata i jačanje birokratizacije, što, pak, samo doprinosi ukorjenjivanju korupcije (Sl. 6: rast broja službenika u periodu od 1994. do 2010.) . Zapravo, već sam spomenuo poguban uticaj birokratije i sve veći broj funkcionera. Ni država to ne zanemaruje. Tako je 13. oktobra 2013. Dmitrij Medvedev naložio nekoliko odjela da razviju plan za smanjenje broja federalnih službenika u regijama za 2014-2015. Uostalom, očito je da sve veći broj službenika koji obavljaju suštinski iste funkcije, te sveprisutna birokratija uvelike koče razvoj svake djelatnosti i uvelike smanjuju inicijativu javnih ličnosti. Odnosno, oni, generalno, suzbijaju sve veći otpor društva prema korupciji i samovolji funkcionera i koče razvoj razvijenog civilnog društva u našoj državi.

Dakle, postaje jasno da je korupcija veoma složena pojava, nastala spletom mnogih faktora. Ipak, glavnom bazom, temeljem ovog fenomena, smatram stecište nedostataka postojećeg ekonomskog sistema i ljudskih poroka, kao što su pohlepa, sebičnost, nespremnost da se uloži napor kako bi se nešto postiglo. Odnosno, korupcija je zapravo rezultat sukoba mračnih strana državne ekonomije i ljudskog morala. U praksi, to je snažna kočnica progresivnog razvoja društva i svih njegovih komponenti, prateći čovječanstvo kroz historiju njegovog razvoja. Stoga je neophodno boriti se protiv toga. Ali, kao što je već pomenuto, korupcija je ljudski porok i dok postoji ljudsko društvo, postojaće na isti način. Ali, uprkos činjenici da je gotovo nemoguće potpuno iskorijeniti korupciju, moguće je, pa čak i potrebno, pokušati svesti njen nivo na minimum, što i čine moderno društvo i moderne države. Stoga je korupcija jedan od najakutnijih globalnih problema savremenog svijeta čije rješenje tek treba pronaći.

književnost:

1 – Internet Enciklopedija Wikipedia );

2 – Krivični zakon Ruske Federacije (Krivični zakonik Ruske Federacije);

3 – Ustav Ruske Federacije;

4 – Internet stranica doktora ekonomskih nauka Mihaila Deljagina; (http://delyagin.ru/citation/19837.html)

5 – Agencija RIA-Novosti

(5.1 -http://ria.ru/incidents/20131007/968344858.html;

5.2 -http://ria.ru/society/20131013/969615905.html);

6 – Agencija Vesti Nedeli (http://www.vesti7.ru/news?id=196#)

Korupcija u savremenom svetu

Igor Listov (Dortmund)

Korupcija je sama po sebi zločin, ali istovremeno izaziva i mnoge druge teške zločine, snižavajući moralni nivo društva.

Korupcija službenika proganja čovječanstvo još od vremena kada su se na zemlji pojavile prve države. I tada su službena lica primala mito za obavljanje službene dužnosti ili za rješavanje „pitanja“ u korist jednog ili drugog podnosioca predstavke. Od tog trenutka počinje borba protiv korupcije. Još u antičko doba, vladari i državnici su shvaćali opasnost od korupcije za postojanje države, pokušavali su se boriti protiv ove pojave metodama usvojenim u to vrijeme. Korumpiranim funkcionerima su odsječene glave, oduzete su im ruke nezakonito stečenom imovinom, zatvorene, ali je ova civilizacijska bolest, iako se povremeno povlačila u drugi plan, ostala neizlječiva.

Sama riječ korupcija (corruptio), značenje prodaja, propadanje, postao uobičajen mnogo kasnije i ušao u gotovo sve jezike svijeta.

Korupcija u SSSR-u

Mnogi naši čitaoci, koji su u Njemačku došli iz zemalja bivšeg SSSR-a, tamo su se u svakodnevnom životu stalno susreli sa korupcijom. Novac je dat vrataru da uđe u restoran bez reda sa svojom djevojkom; platio okružnog terapeuta i dobio bolovanje tri dana; podmitio prave ljude da smjeste dijete u vrtić. A samo lijeni nisu pričali o korupciji u organima unutrašnjih poslova i trgovini. Mnogi veliki i mali šefovi su svoje pozicije smatrali svojim vlasništvom, prikrivajući iznude državnim interesima (podsjetimo se filma “Kavkaski zarobljenik”).

Većina građana je bila vrlo nesklona davanju mita, shvaćajući da je to loše, ali u eri sveopšte nestašice nije moglo biti drugačije.

Međutim, mnoge rekvizicije tada se nisu smatrale takvima, već su se nazivale „zahvalnošću“, koja se davala za obavljanje službenih dužnosti. Nivo plata većine radnika u SSSR-u bio je veoma nizak, a "zahvalnost" je omogućila da se živi malo bolje.

Šta je sa Nemačkom?

Stigavši ​​u Njemačku, iznenada smo otkrili da u ovoj zemlji i službe, svakakve "amte", i obični službenici normalno funkcionišu bez "podmazivanja", "nanošenja flaše" ili, u najgorem slučaju, poklanjanja bombonijera. U slučajevima kada se ne slažete sa odlukom službenika, možete je osporiti kod nadređenog ili na sudu. Inače, “Partner” od broja do broja priča o sudskim odlukama kojima se ispravljaju odluke zvaničnika. Ono što je najvažnije, takvi postupci se smatraju prirodnim i normalno ih percipira društvo.

Nijedna država nije slobodna od korupcije, ali sve je u stepenu korumpiranih službenika i uticaju korupcije na svakodnevni život građana. Naravno, u Njemačkoj postoji i korupcija, ali se velika većina njemačkih državljana s njom praktično ne susreće i ne pada im na pamet da daju mito, na primjer, saobraćajnom policajcu, službeniku ili profesoru za svoje dijete. visok Abitur rezultat. Njemačka štampa rado govori o određenim otkrivenim slučajevima korupcije službenika bilo kojeg, pa i najvišeg nivoa.

O stepenu korupcije

Danas ćemo govoriti o percepciji korupcije od strane analitičara i poslovnih ljudi širom svijeta io metodama za njenu procjenu. Indeks percepcije korupcije(Indeks percepcije korupcije, skraćeno CPI) već više od 20 godina sastavlja nevladina organizacija Transparency International. Izračunato je na osnovu nezavisnog istraživanja koje su sprovele međunarodne finansijske organizacije uz učešće američke nevladine organizacije "Freedom House" među stručnjacima i poslovnim ljudima. Na osnovu ovih podataka, zemljama se dodjeljuju bodovi 0 prije 100 . Što je ovaj rezultat veći, to je zemlja „čišća“, manje je, prema mišljenju stručnjaka, podložna korupciji .

Stručnjaci navode sljedeće razloge visoke korupcije u državi:

Visok prihod od trgovine sirovinama

Ograničenja slobodne konkurencije

Nerazumno visoka intervencija države u privredu i finansijski sistem

Nedostatak slobode štampe

Nedostatak poštenog i nepotkupljivog suda.

Prilikom izračunavanja indeksa važni su i otvorenost zemlje za stručnjake, njena uloga u međunarodnoj trgovini i mnogi drugi faktori.

Korupcija utiče na naplatu poreza, efikasnost javne potrošnje i sistema upravljanja, konkurentnost industrije i poljoprivrede. U zemljama sa visokim stepenom percepcije korupcije, službenici za provođenje zakona se prilično uspješno nose sa njom, a štampa i javne organizacije odmah obavještavaju javnost o otkrivenim slučajevima korupcije.

Uticaj korupcije na ekonomiju zemlje

Britanski naučnici, proučavajući uticaj korupcije na ekonomiju, primećuju sledeće rizike za zemlju pogođenu korupcijom:

Smanjenje stranih ulaganja u nacionalnu ekonomiju

Pad kvaliteta društvene infrastrukture: obrazovanje, kultura, zdravstvo

Smanjenje efikasnosti državnih struktura i izvršenja vladinih odluka

Povećano zagađenje životne sredine

Rastuća potrošnja vojske i policije

Prelazak značajnog dijela novčanih tokova u "sive" i "crne" zone, ostajući van oporezivanja i kontrole

Sve veće raslojavanje društva na bogate i siromašne, "erozija" srednje klase

Značajno smanjenje broja građana u zemlji koji se osjećaju sretnima.

Tabela A. Nivo korupcije u nekim zemljama svijeta, uključujući države bivšeg SSSR-a (2015.)

Mjesto	Zemlja	rezultat		Mjesto	Zemlja	rezultat
	Finska
	Novo Zeland
	Holandija
	Norveška
	Switzerland
	Singapur				Moldavija
					Bjelorusija
	Njemačka				Azerbejdžan
					Kazahstan
					Kirgistan
					Tadžikistan
					Uzbekistan
					Turkmenistan

Posljednja dva mjesta na tabeli sa 8 bodova zauzimaju DNRK i Somalija. Njemačka je na ovoj listi porasla sa 12. mjesta u 2014. na 10. mjesto u 2015. godini.

Korupcija u zemljama bivšeg SSSR-a

Čitaoce, naravno, zanima kako stoje stvari u onim zemljama iz kojih su došli živjeti u Njemačku. Baltičke zemlje, uprkos teškim tranzicionim procesima koji se tamo odvijaju u ekonomiji, drže se na počasnim mestima, koje karakteriše prilično nizak nivo korupcije. Estonija dijeli visoko 23. mjesto sa Francuskom i Ujedinjenim Arapskim Emiratima; Litvanija je ispred Španije i Češke, dok je Letonija ispred Grčke i Italije. Čak je i Gruzija, koja je imala visok nivo korupcije u sovjetsko vreme, sada postigla značajan napredak u tom pogledu i, prema tabeli. I, zaobišao niz evropskih zemalja. Ostale bivše republike SSSR-a, a sada nezavisne države, dijele vrlo malo počasnih mjesta po percepciji korupcije, od 103. do 154. mjesta.

Stručnjaci sa zadovoljstvom konstatuju da je Grčka od 2012. godine uspjela povećati indeks percepcije korupcije sa 36 na 46 bodova (sa 80. na 58. mjesto) i nadmašila Italiju (61. mjesto sa 44 boda).

Nivo korupcije u većini zemalja bivšeg SSSR-a (osim baltičkih zemalja i Gruzije) ostao je visok posljednjih decenija i nije smanjen. Periodične promene indeksa percepcije korupcije za jedan ili dva poena ne menjaju suštinski nivo podmitljivosti u državi, jer su promene u okviru greške procene.

Prema mišljenju stručnjaka, ocjena korupcije u rasponu od 25-30 bodova u ovim zemljama znači da situacija s korupcijom u njima nije suštinski drugačija. Dakle, propagandne izjave medija pojedinih zemalja bivšeg SSSR-a da se nivo korupcije „poboljšao“ za 1-2 boda ne znače apsolutno ništa, jer. dok je zemlja i dalje u zoni veoma visoke korupcije.

(Prema materijalima nemačke štampe)

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Hostirano na http://www.allbest.ru/

1. Uvod

2. Istorijski aspekt antikorupcijskih aktivnosti

3. Socio-ekonomske posljedice korupcije

4. Međunarodno iskustvo u borbi protiv korupcije

5. Antikorupcijska politika Ruske Federacije: zakonodavni okvir

6. Zaključak

7. Reference

Uvod

Korupcija u organima javne vlasti velika je društvena prijetnja kako društvu tako i državi u cjelini. Ona direktno ili indirektno utiče na moral, vrednosti i temelje društva. Stoga je, po mom mišljenju, ovaj problem danas najaktuelniji.

Prema Transparency International-u, Rusija je na 154. mjestu od 178 zemalja po korupciji. Pored nas su najzaostalije afričke zemlje (Kongo, Gvineja Bisau), kao i Papua Nova Gvineja i Tadžikistan. Transparency International je prepoznao Rusiju kao najkorumpiraniju državu među vodećim svjetskim zemljama G20. Naše BRIC kolege - Brazil, Kina, Indija (69., 78. i 87. redom) - izgledaju mnogo bolje.

Korupcija u državnim organima Rusije jedan je od najakutnijih problema, bez čijeg rješenja je nemoguć efikasan razvoj ruskog društva. Problem korupcije velikih razmera, koju karakteriše raznovrsnost i visoka organizovanost njenih oblika (mito, lobiranje, oligopol, politička korupcija, zloupotrebe od strane zvaničnika, itd.) je ono sa čim se savremena Rusija suočila na putu integracije u svetsku zajednicu. . Visokorazvijene zemlje su se već suočile i stekle iskustvo u suprotstavljanju ovim negativnim pojavama, a mi treba da razvijamo svoj nacionalni „imunitet“ kako bismo održali ekonomsku i političku nezavisnost i povećali svoj značaj na svjetskoj sceni.

Značajno iskustvo u borbi protiv korupcije stekli su strani naučnici i praktičari javne uprave. Posljednjih godina Rusija je objavila i značajan broj radova koji su direktno posvećeni problemu korupcije i mogućim načinima njegovog rješavanja. Problemi korupcije su ozbiljno analizirani u radovima V.V. Bakusheva,

I JA. Bogdanova, A.I. Kirpičnikova, I.M. Kljamkina, V.O. Rukavishnikova, G.A. Satarova, L.M. Timofeeva, A.B. Tsaplina i dr. Najakutnija pitanja korupcije zabrinjavaju mnoge savremene naučnike, kako domaće tako i strane, što se ogleda u održavanju specijalizovanih konferencija, publikacijama u raznim naučnim zbornicima i diskusijama na stranicama periodične štampe.

Čitajući i proučavajući radove naučnika na ovu temu, zakone, propise, materijale sa konferencija, može se doći do zaključka: koliko je ljudi zainteresovano za ovaj problem, nude sopstvene mere za iskorenjivanje ove bolesti, koristeći ne opšte fraze, već konkretne činjenice. Međutim, nažalost, od opšte rasprave o problemu korupcije i njenog odnosa sa kriminalnim strukturama uz nepromjenjivu konstataciju o nanesenoj šteti, društvo u suštini nije odmaklo ni jedan korak na putu prave borbe protiv njenih manifestacija.

Složenost proučavanja problema korupcije leži u činjenici da ona ima skriveni karakter do određenog vremena: relativna bliskost statistike; potreba za sudskim dokazima o postojanju radnji koruptivne prirode koje spadaju u kategoriju krivičnih; značajan zaostatak u reagovanju javnosti na nezakonite radnje zvaničnika.

Ove okolnosti određuju relevantnost i praktični značaj proučavanja problema korupcije u organima javne vlasti Ruske Federacije i načina za njegovo prevazilaženje.

Predmet proučavanja ovog rada su državni organi Ruske Federacije.

Predmet istraživanja je korupcija u državnim organima Ruske Federacije.

Svrha rada je da se detaljnije prouči pitanje korupcije u državnim organima i pronađe način za rješavanje ovog problema.

Ostvarivanje glavnog cilja nastavnog rada podrazumijeva rješavanje sljedećih zadataka:

1) saznati odakle potiču korijeni korupcije

2) analiza korupcije kao društvenog fenomena i njenog uticaja na državu i društvo

3) upoznati se sa međunarodnim iskustvom u borbi protiv korupcije, i to u zemljama: SAD, Hong Kong, Italija, Singapur, isprobavajući iskustva ovih zemalja u Rusiji.

4) Razmotriti antikorupcijsku politiku u Ruskoj Federaciji i njen zakonodavni okvir.

Korupcija je nepremostiva kočnica svakog razvoja, prepreka svim reformama, strašna je pošast za državu. A ako se ne počnete na vrijeme baviti ovim problemom, onda će to postepeno dovesti do degradacije, propadanja i nestanka države. Da biste se u potpunosti upoznali sa problemom i tragali za efikasnim rješenjima u borbi protiv korupcije, potrebno je da se upoznate sa istorijom nastanka korupcije, njenim korijenima. Ovom pitanju je posvećeno prvo poglavlje nastavnog rada.

Istorijski aspekt antikorupcijskih aktivnosti

zakonodavna tijela za borbu protiv korupcije

Moderna korupcija u Rusiji je proizvod raspada SSSR-a i formiranja nove države, uključujući Rusku Federaciju. U vezi sa urušavanjem cjelokupnog sistema uređenja države, društvenog, ekonomskog i kulturnog, korupcija je postala veoma duboka i sistemska.

Nije slučajno da korupcija u Rusiji ima dugu istoriju, njeno postojanje je povezano sa tradicijom, mentalitetom stanovništva i posebnostima funkcionisanja državnih institucija. Da bi korupcija postala neprihvatljiva za rusko društvo, mora proći dosta vremena, ali za sada su u javnosti još jaki stereotipi o nepobjedivosti korupcije.

U Rusiji je po prvi put termin "korupcija" u pravni aparat uveo A.Ya. Estrin u svom djelu "Mito". Autor je dao sljedeću definiciju: korupcija je mito i korupcija državnih službenika, službenika, kao i javnih i političkih ličnosti općenito.

A.V. Kurakin govori o definiciji korupcije direktno u sistemu javnih službi. Prema njegovom mišljenju, korupcija u službeničkom sistemu može se definisati kao nezakonito prihvatanje imovinske koristi od strane državnog službenika lično ili posredstvom, zloupotreba službenog položaja od strane službenika koristeći svoj status, kao i podmićivanje državnog službenika. od strane fizičkih ili pravnih lica.

Treba napomenuti da je pojam korupcije sadržan u nekim međunarodnim pravnim aktima. Dakle, u skladu sa članom 2. Građanskopravne konvencije o korupciji, korupcija znači traženje, nuđenje, davanje ili prihvatanje, direktno ili indirektno, mita ili bilo koje druge neprikladne prednosti ili obećanja koje narušava normalno obavljanje bilo koje dužnosti ili ponašanja, traženo od primaoca mita, neprikladne prednosti ili obećanja iste.

Savezni zakon od 25.12. 273-FZ (sa izmjenama i dopunama od 21. novembra 2011.) "O borbi protiv korupcije", također uspostavlja koncept korupcije, gdje član 1 definiše korupciju kao:

a) zloupotreba službenog položaja, davanje mita, primanje mita, zloupotreba ovlasti, komercijalno podmićivanje ili druga protivzakonita upotreba od strane pojedinca službenog položaja suprotno legitimnim interesima društva i države radi sticanja koristi u vidu novca, dragocjenosti, druge imovine ili usluga imovinske prirode, drugih imovinskih prava za sebe ili za treća lica ili protivzakonito pružanje takve koristi navedenom licu od strane drugih lica;

b) izvršenje radnji navedenih u tački "a" ovog stava, u ime ili u interesu pravnog lica.

Nakon analize definicija korupcije nekih autora, pređimo direktno na istorijski aspekt antikorupcijskih aktivnosti.

Istorija korupcije nije inferiorna u antici od istorije koja nam je poznata.

Istorijski korijeni korupcije vjerovatno sežu do običaja davanja poklona poglavicama ili sveštenicima kako bi pridobili njihovu naklonost.

Skupi poklon razlikovao je osobu od ostalih molitelja i doprinio da se njegov zahtjev ispuni. Stoga je u primitivnim društvima plaćati svećenika ili vođu bila norma.

Među malverzacijama, mito je najranije poznato čovječanstvu. Dokazi o drevnosti ovog čina mogu biti riječi Ovidija (1. vek pre nove ere): "Darovi odnose, verujte mi, ljude i bogove, sam Jupiter podiže pri pogledu na darove."

Prvo zakonodavno ograničenje korupcije pripada Ivanu III. A njegov unuk Ivan Grozni prvi je uveo smrtnu kaznu kao kaznu za prekomjerno podmićivanje.

Gotovo jedini popularni antikorupcijski nered. To se dogodilo u Moskvi 1648. godine i završilo se pobjedom Moskovljana: dio grada je izgorio zajedno sa znatnim brojem civila, a istovremeno je car predao masi dva korumpirana „ministra“ – poglavara. Zemskog reda Pleščejev i poglavar Puškarskog reda.

Pod Petrom Velikim cvetala je i korupcija i carska žestoka borba protiv nje. Karakteristična je epizoda kada je, nakon višegodišnje istrage, sibirski guverner Gagarin razotkriven za korupciju i obješen pred cijelim establišmentom. A onda je, tri godine kasnije, glavni fiskalni Nesterov, koji je razotkrio Gagarina, hapšen zbog mita.

Tokom vladavine dinastije Romanov, korupcija je ostala značajan izvor prihoda i za sitne državne službenike i za dostojanstvenike. Na primjer, elizabetanski kancelar Bestužev-Rjumin dobijao je 7.000 rubalja godišnje za služenje Ruskom carstvu, a dvanaest hiljada u istoj valuti za usluge britanskoj kruni (kao "agent uticaja").

Jasno je da je korupcija bila neodvojiva od favorizovanja. Od posljednjih predrevolucionarnih epizoda, pored Rasputina, ima smisla spomenuti balerinu Kšesinsku i velikog vojvodu Alekseja Mihajloviča, koji su zajedno za ogromno mito pomagali proizvođačima da dobiju vojne narudžbe tokom Prvog svjetskog rata.

Postoje dokumentovani razlozi za tvrdnju da promena državnog uređenja i oblika vlasti u oktobru 1917. nije ukinula korupciju kao pojavu, već je formirala licemeran odnos prema njoj, što je umnogome doprinelo ukorenjivanju mita i iznuda u novom administrativno okruženje.

Nakon što je Moskovski revolucionarni sud 2. maja 1918. razmotrio slučaj četvorice službenika istražne komisije, optuženih za mito i ucjenu, i osudio ih na šest mjeseci zatvora, predsjedavajući Vijeća narodnih komesara V.I. Lenjin je insistirao na reviziji slučaja. Sveruski centralni izvršni komitet ponovo se vratio na ovo pitanje i osudio trojicu od četiri na deset godina zatvora. U arhivi se nalazi bilješka Lenjina D.I. Kursky o potrebi da se odmah uvede zakon o najstrožijim kaznama za mito i pismo Lenjina Centralnom komitetu RKP (b) s prijedlogom da se na dnevni red stavi pitanje isključenja sudaca iz stranke koji su izdali previše blage kazne u slučaju davanja mita.

Dekret Saveta narodnih komesara „O mitu“ od 8. maja 1918. bio je prvi pravni akt u Sovjetskoj Rusiji koji je predviđao krivičnu odgovornost za podmićivanje (kazna zatvora u trajanju od najmanje pet godina, kombinovana sa prinudnim radom za isto period). Zanimljivo je da je u ovoj uredbi pokušaj primanja ili davanja mita izjednačen sa počinjenim krivičnim djelom. Osim toga, nije zaboravljen ni klasni pristup: ako je davalac mita pripadao imućnoj klasi i nastojao da zadrži svoje privilegije, onda je osuđen na „najteži i najneugodniji prinudni rad“, a sva imovina je bila podložna konfiskaciji. Istorija borbe sovjetske vlasti protiv korupcije završila se samom vladom, ali bez uspjeha. Ovu borbu karakteriše nekoliko zanimljivih i važnih karakteristika.

Prvo, vlasti nisu priznale reč „korupcija“, dozvolivši da se ona uvede u upotrebu tek krajem 80-ih. Umjesto toga, korišteni su termini "podmićivanje", "zloupotreba službenog položaja", "dopuštanje" itd. Negirajući pojam, negirali su pojam, a time i fenomen. Dakle, analiza ovog fenomena i svaka borba protiv njegovih konkretnih zločinačkih posljedica bili su unaprijed osuđeni na neuspjeh.

Drugo, sovjetska "pravna svijest" je neproduktivno objašnjavala uzroke pojava korupcije. Kao razlozi za korupciju navedeni su nedostaci u radu partijskih, sindikalnih i državnih organa, prije svega u oblasti obrazovanja radnika.

U belešci Odeljenja upravnih organa CK KPSS i KPK pri CK KPSS o jačanju borbe protiv mita u periodu 1975-1980, od 21. maja 1981, navodi se da je 1980. godine više od 6.000 slučajeva otkriveno je podmićivanje, što je 50% više nego 1975. godine. Govori o pojavi organizovanih grupa (na primjer, više od 100 ljudi u Ministarstvu ribarstva SSSR-a, na čelu sa zamjenikom ministra). Govori se o činjenicama osuda ministara i zamenika ministara u republikama, o drugim sindikalnim ministarstvima, o podmićivanju i spajanju sa kriminalnim elementima zaposlenih u kontrolnim organima, o mitu i podmićivanju u tužilaštvu i sudovima. U bilješkama su navedene glavne komponente krivičnih djela: prodaja oskudnih proizvoda; dodjela opreme i materijala; prilagođavanje i smanjenje planiranih ciljeva; imenovanje na odgovorne pozicije; skrivanje prevara. Navedeni razlozi su: ozbiljni propusti u kadrovskom radu; birokracija i birokracija prilikom razmatranja legitimnih zahtjeva građana; loše postupanje po pritužbama i pismima građana; grubo kršenje državne, planske i finansijske discipline; liberalizam u odnosu na primaoce mita (uključujući i sudske presude); loš rad sa javnim mnjenjem. Izvještava se o kažnjavanju vodećih partijskih radnika (nivoa gradskog i okružnog komiteta) zbog podmićivanja. Predlaže se usvajanje rezolucije Centralnog komiteta. Dakle, uočava se stroga korespondencija između slabog razumijevanja pojava korupcije, primitivnog objašnjenja njihovih uzroka i neadekvatnih sredstava za borbu protiv njih.

Treće, najviši sovjetski i partijski dostojanstvenici bili su praktično neprikosnoveni. Retki izuzeci su slučajevi Tarade i Medunova iz najvišeg regionalnog rukovodstva u Krasnodaru, slučaj Ščelokova. Kada je zamenik ministra spoljne trgovine Suškov osuđen za mito i zloupotrebu, KGB i Generalno tužilaštvo Unije izvestili su Centralni komitet o sporednim rezultatima istrage: ministar Patoličev je sistematski primao skupe predmete od zlata i drugih plemenitih metala. , rijetki zlatnici kao pokloni predstavnika stranih firmi. Stvar je zataškana.

Četvrto, samo su se predstavnici ovog aparata borili protiv korupcije u državnom aparatu. To je dovelo do dvije posljedice: oni koji su se borili nisu organski mogli promijeniti korijenske uzroke koji dovode do korupcije, jer su datirali iz najvažnijih uslova za postojanje sistema; borba protiv korumpiranih službenika se često razvijala u borbu protiv konkurenata na tržištu korumpiranih usluga.

Peto, korupcija je često djelovala kao jedino moguće sredstvo za uvođenje tržišnih odnosa u plansku ekonomiju. Uzaludno je boriti se protiv zakona prirode. O tome svjedoči ukorijenjenost korupcije kao organizatora tržišta u sjeni. Zato se širio kako je totalna kontrola slabila.

Posljednja prilika da utiče na stanje ukazala se bivšoj vlasti u julu 1991. godine, kada je usvojena Rezolucija Sekretarijata CK KPSS „O potrebi jačanja borbe protiv kriminala u sferi privrede“. Ali, začudo, u njemu nije bilo ni riječi o mitu ili korupciji. Tokom čitavog poslijeratnog perioda, tokom perestrojke i nakon nje, rast korupcije odvijao se u pozadini slabljenja državne mašine. Pratili su ga sljedeći procesi: smanjenje centralizirane kontrole, zatim raspad ideoloških veza, ekonomska stagnacija, pa pad nivoa ekonomskog razvoja, i konačno, raspad SSSR-a i nastanak nove zemlje. , Rusija, koja se u početku samo nominalno mogla smatrati državom. Postepeno, centralno organizovana korupcija centralizovane države zamenjena je „federalnom“ strukturom mnogih korumpiranih sistema. Dakle, trenutno stanje korupcije u Rusiji je u velikoj mjeri posljedica dugotrajnih trendova i prelazne faze, koja je u drugim zemljama u sličnoj situaciji bila praćena porastom korupcije. Među najvažnijim faktorima koji određuju rast korupcije i koji imaju istorijske korene, pored disfunkcija državne mašinerije i nekih istorijskih i kulturnih tradicija, treba istaći:

· brza tranzicija ka novom ekonomskom sistemu, nepodržana potrebnim pravnim okvirom i pravnom kulturom;

· odsustvo normalnog pravnog sistema i relevantnih kulturnih tradicija u sovjetsko doba;

dezintegracija partijskog sistema kontrole.

Socio-ekonomske posljedice korupcije

Korupcija, kao društveni fenomen, neraskidivo je povezana sa razvojem ekonomskih, pravnih i političkih institucija društva. Nivo razvijenosti ovih institucija određuje „stanje korupcije“. Ekonomski odnosi se, zbog svoje dinamike, razvijaju mnogo brže nego što se unapređuju podzakonski akti koji ih regulišu, a kao rezultat toga dolazi do društvenog sukoba koji je determinanta korupcije. Određene konfliktne situacije će neminovno postojati, ali njihova dubina zavisi od kvaliteta pravnih normi koje uređuju te odnose. Normativni pravni akti sami po sebi neće smanjiti nivo korupcije, te je stoga neophodno stvoriti uslove koji će obezbijediti primjenu ovih pravnih akata od strane svih subjekata odnosa s javnošću. Postoje različiti načini uticaja na subjekte odnosa s javnošću kako bi ih se obavezalo da se pridržavaju zakonskih zahtjeva. To uključuje mjere krivičnog, upravnog, građanskog prava i drugog uticaja.

Međutim, po mom mišljenju, primjenu ovih normi od strane subjekata društvenih odnosa treba osigurati moralnim normama. U društvu u kojem su moralne norme odlučujuće u ponašanju ljudi, korupcija kao društvena pojava je minimalna i ne utiče na pozitivan razvoj društvenih odnosa. Pravne norme po svojoj djelotvornosti ne mogu zamijeniti moralne norme koje određuju ponašanje ljudi prema njihovoj volji i nahođenju. Prevelik broj zakona u društvu svjedoči o njegovim moralnim i moralnim manama. U takvom društvu korupcija kao društveni fenomen predstavlja realnu prijetnju njegovoj nacionalnoj sigurnosti i može dovesti do društvene eksplozije.

Korupcija je nepremostiva kočnica svakog razvoja, prepreka svim reformama, strašna je pošast za državu, koja vodi njenoj degradaciji, propadanju i nestanku.

Korupcija, kao društveni fenomen, je složena, višedimenzionalna pojava koja pokriva sve sfere društvenih odnosa između civilnog društva i države i na različite načine zadire u mnoge zakonom zaštićene koristi. Pored pravnih, utiče i na niz drugih problema: psiholoških, kulturoloških, interpersonalnih, što, prirodno, izaziva poteškoće u razvijanju njegovog opšteg koncepta i karakterističnih osobina, te razvijanju bilo kakvih konkretnih mjera za njegovo suzbijanje. Generalno, sa stanovišta sociologije, korupcija se posmatra kao društveni fenomen, jedan od vidova društvenih odnosa sa stanovišta sistemskih principa funkcionisanja društva. Korupcija je disfunkcija društvenog sistema i neuspjeh normativnog sistema društva.

Situacija u našoj zemlji je veoma alarmantna. Korupcija je već dostigla takve razmjere da ugrožava temeljne nacionalne interese zemlje. Korupcija je ta koja stvara uslove za ispoljavanje terorizma, koji danas predstavlja najakutniju prijetnju sigurnosti građana i zemlje u cjelini. Korupcija, diskreditujući pravo kao glavni instrument za regulisanje života države i društva, uništava pravne i demokratske institucije države i društva. Posebno negativno utiče na pravosudni sistem i sistem za sprovođenje zakona.

Uticaj korupcije na ekonomsku sferu je takođe poražavajući. Narušavaju se mehanizmi konkurencije, stvaraju se prepreke slobodi preduzetničkog djelovanja, krše imovinska prava, neefikasno se koriste budžetska sredstva, neopravdano se povećavaju cijene i tarife. Sve to dovodi do ekspanzije sive ekonomije, otežava priliv stranih direktnih investicija u Rusiju na pozadini visokog odliva kapitala iz zemlje. Dakle, korupcija koči formiranje konkurentne ekonomije u Rusiji, smanjenje siromaštva, rast blagostanja Rusa i formiranje snažnog građanskog društva.

Korupcija stimuliše nepravednu preraspodjelu sredstava u korist pojedinačnih korporativnih i društvenih grupa na račun najugroženijih društvenih slojeva. Najsiromašniji dio društva, najmanje zaštićeni građani, nemaju gotovo nikakvu priliku da se odupru iznudi i drugim koruptivnim radnjama. Korupcija dovodi do masovnog izmještanja građana iz sfere besplatnih obaveznih javnih usluga, prije svega u oblasti obrazovanja i medicine, što dovodi do masovnog kršenja ustavnih prava građana.

Korupcija najdirektnije doprinosi kriminalizaciji društva. Spajajući se sa korumpiranim grupama funkcionera i preduzetnika, jača organizovani kriminal, koji ne samo da proširuje mogućnosti „pranja novca“, već dobija pristup političkoj moći.

Sve to podriva povjerenje građana u državnu moć, uništava legitimitet državnih institucija, otežava neophodne reforme za Rusiju, povećava društvene tenzije, povećava prijetnju terorizma i ekstremizma i doprinosi padu prestiža zemlje u svjetskoj zajednici. .

Trenutno se može govoriti o različitim razlozima rasta korupcije u našoj zemlji, kao što su nesavršenost zakonodavstva, narušavanje principa jednakosti zakonodavne, izvršne i sudske vlasti, duh pljačkanja novca i pravnog nihilizma, zavisnost sudstva o izvršnoj vlasti, kadrovske pogrešne procene. Moralno stanje društva je odlučujuće i svi postojeći uzroci korupcije direktno zavise od tog stanja. Što su moralni temelji društva viši, to su manje manifestacije korupcije i obrnuto. U našoj zemlji se trenutno razvila situacija u kojoj je korupcija sredstvo koje osigurava rad svih sistema društva i države.

Motivi za podmićivanje su različiti.

Na prvom mjestu po veličini su mito da bi se osigurao početak posla koji inače ne bi mogao ni započeti, ili mito da bi se eliminisali konkurenti budućeg preduzeća. U ovim slučajevima, plata je pretežno za primanje državnih ugovora.

Drugo po važnosti bilo je mito radi lakšeg pristupa javnim uslugama, na koje su firme imale pravo da očekuju, ali ga nisu mogle blagovremeno primiti po želji službenika. Takve usluge uključuju registraciju proizvoda, dozvole za građevinske radove, carinjenje uvezene robe. Neke firme plaćaju mito kako bi smanjile poreske obaveze.

Govoreći o službenom okruženju, odnosno uslovima službe, onda, prije svega, treba obratiti pažnju na tri okolnosti koje su najčešće uključene u proizvodnju korupcije.

Prvo, visina plata zaposlenih, koja bi omogućila njima i njihovim porodicama da žive dostojanstveno. Ponekad je plata toliko zanemarljiva da se kao da se podrazumijeva da će zaposlenik preći na "hranjenje kupaca". Istovremeno, u Rusiji je tokom reformskog perioda kašnjenje isplate plata mnogim državnim službenicima bilo prije pravilo nego izuzetak. Ovo je stvorilo situaciju ekstremne potrebe u porodicama. Pod uticajem potonjeg, neki od zaposlenih su motivisani da počine koruptivno krivično delo. Situacija se pogoršala u uslovima oštrih kontrasta u platama zaposlenih čak i jedne organizacije, ne iz dobrih razloga.

Niska primanja većina stanovništva percipira kao dokaz neuspjeha u životu; kada se ljudi diferenciraju na ljestvici prestiža, to se ruši, deprimira sujetu osobe visokog samopoštovanja, bez obzira na profesiju i obrazovanje. Prema društvenim očekivanjima, muškarac treba da bude hranitelj porodice, koji zarađuje za život, a ta sredstva bi trebala biti veća od prihoda njegove supruge. Materijalna sigurnost, veliki doprinos porodičnom budžetu omogućava muškarcu da održi visok neformalni status i ima pravo na odlučujući glas u porodici i obavlja važnu ekonomsku funkciju u domaćinstvu: da raspoređuje novčane prihode. Nemogućnost obavljanja dužnosti hranitelja, odnosno zadovoljavanja potreba porodice u prosperitetnom životu, često dovodi do intrapersonalnog sukoba uloga kao rezultat sukoba dužnosti prema društvu i porodici.

Drugo, bitna je vrsta upravljanja. U prvom, takozvanom situacionom menadžmentu, različite vrste zadataka se u velikoj meri rešavaju po diskrecionom nahođenju pojedinih zaposlenih. Pravna regulativa se sprovodi samo najopštijim redom. Postoji prostor za ličnu diskreciju i proizvoljnost. Konačno, značajan broj građana koji se umore od brojnih, unaprijed neprecizno definisanih zahtjeva zaposlenih, spreman je da ih isplati. Ponekad se i samo iznošenje dvosmislenih i promenljivih zahteva ocenjuje kao iznuda mita i izaziva ga. U drugom, normativnom upravljanju, radi se uglavnom o primjeni u određenim vrstama situacija pravnih normi koje ih detaljno uređuju, a ne samo o uzimanju u obzir normi koje uvode određena ograničenja.

Treće, socio-psihološka situacija je neophodna. Na primjer, prepoznavanje korupcije među državnim službenicima kao normalne pojave, poput napojnica kod vratara, važan je faktor u formiranju kriminalne motivacije.

Ovo se može suzbiti promjenom sistema državne službe u skladu s tim. Donošenje prve koruptivne odluke može biti olakšano informacionim okruženjem koje okružuje službenika. Pošteni funkcioner, koji svaki dan čuje i čita jedno te isto: „Sve nam uzimaju!“, može početi da doživljava sebe kao crnu ovcu, gubitnika, kome niko ne nudi ni mito. Ostaje samo čekati "dobru šansu". Važna karakteristika socio-psihološke klime u društvu, koja doprinosi bujanju korupcije, jeste dvostruki moralni standard. S jedne strane, korupcija, posebno na vrhu, smatra se društveno neprihvatljivom. To na sve načine potkrepljuje svakodnevni moral, štampa i politička praksa koja eksploatiše antikorupcijske teme. S druge strane, korupcija, posebno grassroots, dio je svakodnevnog života koji je prihvaćen „po defaultu“. Zone i dalje postoje koje su gotovo zatvorene za djelovanje agencija za provođenje zakona. Optužbe za korupciju postale su toliko uobičajene da je granica između normalnog i nenormalnog zamagljena. Društveni aspekti korupcije manifestuju se u političkoj, ekonomskoj, kulturnoj i drugim sferama života ruskog društva na skali blizu kritičnog indikatora. Uticaj korupcije na administrativno i društveno okruženje državnih službenika, transformaciju njihovih moralnih normi i vrijednosti, korporativnu kulturu državne službe danas je veoma visok.

Dakle, jedna od glavnih mjera za borbu protiv korupcije je razvoj i jačanje moralnih principa i održivih moralnih principa u društvu. Po mom mišljenju, građanin koji sebe poštuje kao osobu nikada neće postati predmet koruptivnih krivičnih djela, već će se, naprotiv, efikasno oduprijeti tim manifestacijama.

Međunarodno iskustvo u borbi protiv korupcije

Korupcija u ovom ili onom obliku postoji u mnogim stranim zemljama, a njen međunarodni karakter je opštepriznat. Korupcija u međunarodnim pravnim aktima definisana je kao jedan od globalnih problema u oblasti obezbjeđivanja međunarodnog pravnog poretka. Međunarodna zajednica nastoji da ujedini napore na prevenciji i borbi protiv korupcije. Trenutno su mjere za sprječavanje korupcije predstavljene u međunarodnim antikorupcijskim programima:

Globalni program UN protiv korupcije;

Deklaracija UN-a o borbi protiv korupcije i mita u međunarodnim poslovnim transakcijama;

Konvencija UN protiv korupcije itd.

Vijeće Federacije proučava i sumira iskustva zemalja ZND, stranih država i praksu međunarodne saradnje u borbi protiv korupcije. U tu svrhu održavaju se međunarodne konferencije u okviru Interparlamentarne skupštine država ZND, predavanja i seminari posvećeni antikorupcijskim konvencijama UN i Savjeta Evrope.

Prvi dokumenti koje je Ruska Federacija ratifikovala u oblasti borbe protiv korupcije su Konvencija UN protiv korupcije i Krivičnopravna konvencija Saveta Evrope o korupciji.

Međunarodna saradnja treba da pomogne državama da razviju jedinstvena administrativna i pravna sredstva za ispunjavanje svojih obaveza u oblasti sprečavanja i borbe protiv korupcije u državnoj službi.

Strano iskustvo u borbi protiv korupcije je važno i može se uzeti u obzir u nacionalnom zakonodavstvu.

Tokom 20. stoljeća, među industrijaliziranim zemljama, Sjedinjene Američke Države, Italija, Hong Kong i Singapur pokrenuli su najobimniju i beskompromisnu borbu protiv korupcije.

Jedan od pokretača aktivne borbe protiv korupcije u zemlji i na međunarodnoj sceni bile su Sjedinjene Američke Države, koje imaju značajno iskustvo u borbi protiv ove pojave.

U Ustavu SAD, usvojenom 1787. godine, primanje mita je jedan od najtežih zločina. Prema Ustavu, predsjednik Sjedinjenih Država može biti opozvan zbog ovog zločina.

Krajem 1960-ih, korupcija u Sjedinjenim Državama odlučila se boriti posebnim metodama. Posebno su stručnjaci FBI-a razvili i uspješno izveli operaciju pod nazivom "Šeik i pčela".

Agenti FBI-a su se infiltrirali u korupcijske mreže prerušeni u posrednike arapskih milionera i nudili veliko mito visokim državnim službenicima i kongresmenima kako bi unaprijedili svoje komercijalne interese.

Kao rezultat operacije, za samo godinu dana, više od dvije stotine državnih službenika osuđeno je za korupcijska krivična djela, a potom i otpušteno.

Međutim, početak prave borbe protiv korupcije u Sjedinjenim Državama datira još od 70-ih godina prošlog stoljeća. Šok korupcionaškog skandala visokog profila u vezi sa aktivnostima američke kompanije Lockheed u Japanu, koji je doveo do ostavke vlade te zemlje, potaknuo je američke zakonodavce da donesu Zakon o stranoj korupciji 1977. godine. Ovaj zakon je zabranio podmićivanje stranih zvaničnika od strane američkih građana i kompanija.

Međutim, nakon donošenja ovog zakona, američka poslovna zajednica počela je da se žali da oštar stav SAD prema korupciji ozbiljno podriva poziciju američkih kompanija koje posluju u korumpiranom okruženju zemalja trećeg svijeta. Kao rezultat toga, 1988. godine izvršene su odgovarajuće izmjene i dopune zakona.

Međutim, situacija se nije promijenila. Konkretno, u jednoj od studija objavljenih u časopisu "The Economist" 1995. godine, tvrdilo se da je 1994-1995. Američke kompanije izgubile su oko 100 ugovora u inostranstvu za ukupno oko 45 milijardi dolara, koji su otišli manje principijelnim rivalima i konkurentima.

Prema izvještaju američkog Ministarstva trgovine pripremljenom 1996. uz pomoć američkih obavještajnih agencija, američke firme pretrpjele su gubitke procijenjene na 11 milijardi dolara jer su njihovi konkurenti pribjegli mitu.

Na osnovu toga, u Sjedinjenim Državama je pokrenuta kampanja da se druge zemlje OECD-a primoraju da davanje mita stranim zvaničnicima proglase zločinom.

Tada je Clintonova administracija proglasila pregovore u OECD-u o podmićivanju jednim od prioriteta u aktivnostima američkog State Departmenta. Time su Amerikanci željeli da svoje konkurente stave u ravnopravan položaj.

Kako bi ojačalo borbu protiv korupcije i pomoglo američkim kompanijama u rješavanju ovog problema na međunarodnom nivou, početkom trećeg milenijuma Ministarstvo trgovine SAD je na svom Internetu otvorilo „hotline“.

Dakle, sada svaka firma može prijaviti slučajeve korištenja mita koji su joj poznati prilikom sklapanja međunarodnih ugovora direktno Ministarstvu trgovine SAD.

Međutim, posljednjih godina, mito u američkoj ekonomiji ponovo je dostiglo toliki nivo da je vlada bila primorana pokrenuti široki napad na kompanije koje koriste mito kako bi unaprijedile svoje interese u inostranstvu.

Posljednjih godina američka vlada je donijela niz novih antikorupcijskih zakona i krivično goni sve veći broj zvaničnika i biznismena.

Još jedan upečatljiv primjer efikasne borbe protiv korupcije, koji mislim da bismo trebali slijediti, je operacija Čiste ruke koja je sprovedena u Italiji početkom 90-ih godina, operacija je imala zapanjujuće rezultate.

Na Apeninima vlada kult prinosa i darova, tako da je mito u glavama građana odavno prestao biti težak zločin. Ali do ranih 1990-ih, korupcija je zaplela cijeli državni sistem i izazvala političku krizu, a biznis je u tome odigrao značajnu ulogu. U Italiji stranke imaju stvarnu moć, pa su poduzetnici svoju zaštitu kupili finansiranjem političara. Postepeno, praksa je postala norma, a formirale su se jake koruptivne veze između biznisa i funkcionera. Na nekim mjestima političari su čak odredili i porez: na primjer, jedna kompanija iz Kalabrije mjesečno je donirala 4,5% dobiti za potrebe stranke, dio novca - oko 3% - slagao se u lokalnu filijalu, ostatak je slao u centralu. Donacije su na prvi pogled bezopasne. Ali nije. Što su veze postajale bliže, to se više prilika otvaralo za nepoštene biznismene: vladine narudžbe, važni ugovori, insajderske informacije.

Koristeći korumpirane političare, biznismeni su se često obračunavali sa konkurentima.

Tržište “zaštite” je osakaćeno mitom od 14 miliona lira (oko 5.000 dolara). Kada je Mario Chiesa, direktor staračkog doma Trivulzio u Milanu, uhvaćen, niko tome nije pridavao veliku važnost. Ali kada je vidio ispise računa optuženih, istražitelj tužilaštva Antonio Di Pietro bio je veoma iznenađen. Za bogatstvo optuženog bilo je objašnjenje: bio je član vladajuće Socijalističke partije. Od direktora pansiona, nit se protezala do velikih italijanskih političara. Član Socijalističke partije, premijer Bettino Craxi požurio je da se odrekne Chiese, a on je, uvrijeđen, počeo da predaje svoje saborce jednog po jednog. Tada je proradio domino princip. Tako je počela čuvena Operacija Čiste ruke (1993-1994), koja je postala udžbenik istorije borbe protiv korupcije.

Njegovi rezultati su impresivni: više od 500 političara dobilo je zatvorske kazne, uključujući doživotnog senatora Giulija Andreottija i premijera Craxia. Pod istragom je oko 20.000 ljudi. Da bi se izbjegle optužbe, više od 80% zvaničnika dalo je ostavke. I biznis je to dobio: zaposleni u Fijatu, Olivettiju i drugim korporacijama su se našli u centru pažnje vlasti. Osuđeni korumpirani službenici nisu dobili samo zatvorske kazne, oni su bili podvrgnuti dobro poznatoj mjeri u SSSR-u - konfiskaciji imovine. U eksproprisanim kućama bile su državne institucije: bolnice, sudovi, policijske stanice. Na flašama vina, koje je napravljeno od grožđa uzgojenog na konfiskovanoj zemlji, demonstrativno se vijorio natpis: "Proizvedeno u vinogradu otetom od mafije". Novac korumpiranih funkcionera bio je usmjeren u socijalnu sferu i poljoprivredu. Bio je to vrlo dobro osmišljen PR potez koji je povećao podršku javnosti za kampanju protiv korupcije.

Može se činiti da je cijela ova operacija nesreća od početka do kraja. Ali nije. U svakom slučaju, njen uspjeh je bio predodređen sljedećim faktorima.

* Demokratski sistem. U Italiji ni premijer, pa čak ni predsjednik nemaju apsolutnu vlast, a jake stranke se zaista bore za vlast, nadmeću se i, stoga, ne opraštaju jedna drugoj greške. Čak i kao premijer, Silvio Berlusconi je nekoliko puta svjedočio na sudu. Pored svega, krajem 1980-ih - početkom 1990-ih, politička situacija u Italiji se zaoštrava. Dvije najmoćnije stranke, socijalistička i demokršćanska, koje su bile najviše umiješane u korupciju, uzurpirale su vlast. Naravno, to se nije svidjelo drugim političkim igračima. Stoga su se uhvatili za "slučaj Chieza" i nisu dali da se zataška.

* Besplatni mediji. Od televizije i štampe nisu skrivali sitnice, a novinari su rado pokrenuli skandal, probudivši širu populaciju.

* Dosljednost provođenja zakona. U članku u časopisu Expert, Di Pietro je naveo: "Svrha operacije je bila da se razotkrije puna dubina fenomena u očekivanju da će drugi ići dalje - oni koji će nastaviti da demontiraju korumpirani sistem." Drugi su otišli.

* Jako i nezavisno pravosuđe. Nezavisnost magistrature (tužilaca, sudija, istražitelja) u Italiji proglašena je Ustavom iz 1947. godine. Samo Vrhovno vijeće može imenovati ili smijeniti ministre Temide, čijih članova većinu bira sama magistratura. U svojim odlukama ne zavisi ni od koga. Zato Di Pietro, koji je pokrenuo kampanju koja je otežala život tolikom broju uticajnih ljudi, nije dobio otkaz i mogao je da nastavi ono što je započeo. Osim toga, već tokom kampanje istražnim organima je bilo dozvoljeno da slobodno ispituju poslanike, što je umnogome olakšalo tok operacije Čiste ruke.

Naravno, jedna kampanja nije mogla potpuno iskorijeniti korupciju. Ali probudila je pasivno društvo i pokrenula mehanizam obnove i pročišćenja.

Još jedna zemlja koja zaslužuje pažnju je Hong Kong.

Hong Kong je jedna od finansijskih prestonica sveta. Da bi to postigle, vlastima je bilo potrebno trideset godina i ogromni napori. Početkom 1970-ih, Hong Kong je bio leglo kriminala - reketiranje, trgovina drogom i prostitucija cvjetali su pod okriljem korumpiranih policijskih snaga. A onda su se vlasti odlučile na drastične mjere - ukinule su beskorisnu antikorupcijsku službu koja je bila u sastavu Ministarstva unutrašnjih poslova, a 1973. godine na njeno mjesto osnovala Nezavisnu komisiju za borbu protiv korupcije (ICAC). Počela je da podnosi izveštaje direktno guverneru Hong Konga. U strahu od priliva korumpiranih policajaca u NKBC, tamo je odvedena progresivna omladina: diplomci najboljih univerziteta i mladi profesionalci koji još nisu imali vremena da steknu štetne veze. Guverner je lično imenovao svakog člana komisije - na šest godina bez mogućnosti ponovnog izbora.

NCAC se sastoji od tri odjela: operativnog, preventivnog i odnosa s javnošću. Operativka se bavi detektivskim poslom: izračunava i razvija primaoce mita, ispituje ih i šalje slučajeve na sud. Preventivno otkriva korupcijske veze u državnom aparatu i proučava šeme primatelja mita. Njegov glavni zadatak je da pronađe ranjivosti u državnoj mašini. Odjel za odnose s javnošću obavlja zagovarački rad i prati raspoloženje javnosti.

Tokom godina, korupcija u Hong Kongu se razvila u opsežan sistem. Shvativši to, NKBC je prvi preuzeo veliku ribu. Zatvaranjem najmoćnijeg od korumpiranih zvaničnika, obezglavila je korupciju. Veoma je važno da u glavama građana članovi komisije nisu postali kažnjavači koji su noću hvatali službenike koji kradu. Tome je doprinijela činjenica da je njihov rad od samog početka bio aktivno propraćen u medijima. Paralelno sa akcijama vlasti, vlast je vršila propagandu, pokušavajući da u problem uključi čitavo društvo.

NKCC je dobio neviđena ovlaštenja. Zapravo, njeni zaposlenici rade po zakonima vojnog suda: mogu uhapsiti službenika, vodeći se samo razumnim sumnjama, držati ga u pritvoru dugo bez optužbe, zamrznuti bankovne račune. Mnoge radikalne inovacije su sadržane u zakonodavstvu. Jedan od zakona uspostavio je pretpostavku krivice za službenike koji žive u velikom stilu. Ovo je dovoljno da NKBC otvori krivični slučaj. Optuženi će izbjeći krivično gonjenje samo ako dokaže zakonitost porijekla novca. U suprotnom, prijeti mu deset godina zatvora.

I sami zaposleni u NKBC-u lako bi mogli da se priključe redovima primatelja mita, ali se vlada pobrinula da se to ne dogodi. Plate u NKBC-u su u prosjeku 10% veće od onih ostalih zaposlenih, a nadziru ih javni odbori sastavljeni od službenika, biznismena i intelektualaca.

Rad NKBK-a počeo je da urodi plodom za godinu dana. Godine 1974. broj slučajeva korupcije koji su pokrenuti pred suđenje se udvostručio u odnosu na prethodnu godinu - 218 na 108. Sada je Hong Kong jedna od najmanje korumpiranih zemalja na svijetu.

"Azijski tigrovi" su uspjeli u borbi protiv korupcije. Još jedna potvrda za to je Singapur. Nakon sticanja nezavisnosti 1965. godine, zemlja je bila prisiljena istovremeno rješavati mnoge probleme. Jedna od njih je bila korupcija.

Međutim, rad u ovom pravcu počeo je još nešto ranije. Oskudan budžet zemlje spriječio je vladu da pokrene skupu kampanju. Prvi korak je bila izmjena zakona. Davne 1960. godine donesen je Zakon o sprečavanju korupcije (ROSA). Imao je dva cilja: neutraliziranje korupcijski intenzivnih članaka i pooštravanje kazne za podmićivanje. Čak je i prije toga stvoreno posebno tijelo - Agencija za borbu protiv korupcije (ABA), čiji je direktor odgovarao direktno premijeru zemlje. Ali prije usvajanja ROSA-e, rad agencije nije donio opipljive rezultate. ROSA je otklonila nekoliko velikih prepreka.

Prvo je dao jasnu i konciznu definiciju svih vrsta korupcije. Uzimači mita više nisu mogli bježati, primajući "hvala" u vidu poklona i skrivajući se iza nejasnih formulacija.

Drugo, ROSA je regulisala rad agencije i dala joj ozbiljna ovlašćenja. Treće, povećao je zatvorske kazne za mito. Sve je to oslobodilo ruke Agenciji: dobila je dozvolu da privodi potencijalne primaoce mita, pretrese njihove domove i radna mjesta, provjerava bankovne račune i tako dalje. Odjeljenje ima tri odjeljenja: operativno, administrativno i informativno. Posljednja dva, osim podrške operativnom radu, zaslužna su i za „čistoću“ birokratije. Oni su zaduženi za izbor kandidata za visoke državne funkcije, preventivne mjere, pa čak i organizaciju tendera za vladine naloge.

Kasnije je singapursko zakonodavstvo nekoliko puta dopunjavano, na primjer, 1989. godine uvedena je konfiskacija imovine. Čvrsta kontrola dala je dobre rezultate, pa su nadležni prešli na drugu fazu borbe protiv mita - "meku".

Počevši od druge polovine 1980-ih, vlada je počela da radi na "kvalitetu" birokratije. Činovnicima su ozbiljno podizane plate (ubuduće se to radilo svakih nekoliko godina), što je trebalo da ih spreči od primanja mita. Sada se plate najviših zvaničnika zemlje obračunavaju u zavisnosti od prosječne zarade u poslovanju i dostižu 20-25 hiljada dolara mjesečno. I parlamentarci i stanovništvo preuzeli su ovu inicijativu s nepovjerenjem, ali je premijer Lee Kuan Yew javno opravdao njenu svrsishodnost.

Vlada je odlučila da profesija službenika bude ne samo visoko plaćena, već i cijenjena. U Singapuru se princip meritokratije propovijeda na državnom nivou. Put ka vrhu je otvoren za najinteligentnije, progresivno misleće i najsposobnije. Za to je nadležna Agencija za borbu protiv korupcije. Zapošljavanje se odvija u školi, a zatim se vodi buduća elita: pomažu im da uđu na fakultet, šalju ih na studije i praksu u inostranstvo, podstiču uspjeh. Tako je postepeno birokratija obogaćena adekvatno obučenim i obrazovanim kadrovima, od kojih su se mnogi pridružili redovima agencije. Sve to u pozadini žestokih pritisaka korumpiranih službenika.

Politika šargarepe i štapa je urodila plodom: nivo korupcije u Singapuru je značajno opao.

Lokalna birokratija se smatra jednom od najefikasnijih u svijetu. I najplaćenije - plate službenika su veće od onih ravnopravnih zaposlenih u Sjedinjenim Državama.

Nijedna strategija se ne može kopirati "kao što jeste" - mentalne i ekonomske razlike neće dozvoliti da se to uradi. Ali analiza sve četiri kampanje nam omogućava da shvatimo glavnu stvar: da bi borba protiv mita dala rezultate, potrebni su posebni uslovi (demokratija, kao u Italiji, ili paravojni status i meritokratija, kao u azijskim zemljama). U nastavku ćemo pokušati da procenimo šta je potrebno učiniti u Rusiji za uspešnu antikorupcijsku politiku zasnovanu na iskustvu ove četiri zemlje.

1) Uklonite sistemske prepreke.

* Nema vanjske kontrole nad birokratijom. Ako u Italiji, Švedskoj ili bilo kojoj drugoj razvijenoj demokratskoj zemlji političari kontrolišu vojsku zvaničnika, onda u Rusiji zvaničnike niko ne kontroliše. Sve dok nema stranačke konkurencije, ne može biti govora o normalnoj antikorupcijskoj kampanji.

* Ne postoje nezavisni društveno-politički mediji. Ovdje možemo kao primjer navesti Italiju, gdje su mediji promovirali slučaj Maria Chiesa, a potom pratili cijelu operaciju. Partijski lideri jednostavno nisu imali utjecaja na urednike i izdavače.

* Civilno društvo nije razvijeno. Civilno društvo (snažno je u Evropi i SAD, još nije razvijeno u zemljama jugoistočne Azije, ali tamo postoji poštovanje vlasti) ključ je uspjeha antikorupcijskih kampanja. U Italiji su se Di Pietro i njegove kolege oslanjali na javnost, a to je odigralo odlučujuću ulogu.

* Snaga je neprozirna. To je posljedica prva tri razloga.

Neophodno je upravo sa ovim problemima započeti „tretman” sistema od korupcije, a zatim preduzeti sasvim razumljive taktičke korake: stvoriti nezavisno pravosuđe, ako je potrebno i posebnu službu kao što je Hong Kong NKBC, počistiti redove i promeniti princip naknade funkcionera.

2) Preraditi zakonodavstvo

Loši zakoni mogu uništiti svaku antikorupcijsku inicijativu, a dobro osmišljeni će garantovano olakšati.

Prvo, promijeniti princip formiranja zakona. Rusko zakonodavstvo je stvoreno od najboljih svjetskih zakona. Besprijekoran je, ali nije "naštiman" za našu zemlju. Ako se u SAD zakon o hartijama od vrednosti pojavio nakon što je tržište počelo da radi, u Rusiji se to dogodilo gotovo istovremeno. Mnoge naše institucije nisu u dodiru sa realnošću Ako je sazrela potreba za promjenom carinskog zakonodavstva, bolje je slušati žamor uvoznika nego ih hvatati za ruku u državnim kancelarijama. Reakcija uvijek kasni, što znači da borba protiv korupcije može trajati zauvijek.

Drugo, koliko god je to moguće, "izbijeliti" zakonodavstvo. Neki postupci su sada zabranjeni, iako u njima nema ničeg krivičnog. Upečatljiv primjer je prijedlog zakona o lobiranju, koji je Duma nekoliko puta odbacila. Ako razmislite o tome, situacija je čudna: veliki biznis je primoran da čini zločine i plaća mito, čak i promovišući revolucionarnu tehnologiju. Ali pokušaj da se predoči nečiji stav pažnji zakonodavca nije zločin. Svi će imati koristi od jasno definisane procedure za uvođenje poslovnih inicijativa. Neće biti potrebe da biznis daje mito da bi ga saslušali, a vlasti će deaktivirati moćnu korupcijsku šemu.

Treće, osloboditi se "pravnih praznina" - netačnosti, propusta i opštih formulacija u zakonima. Do sada ih ima mnogo. U zakonodavstvu ne postoji kategorija "nedozvoljenog bogaćenja", kao u konvenciji UN. Da se pojavi, bilo bi moguće procesuirati službenike koji ne mogu da objasne porijeklo svog kapitala.

Jedan od najefikasnijih oblika uticaja na plaćeničke kriminalce je konfiskacija, koja se široko koristi u SAD i Evropi. Poslanici su takođe predložili da se ovaj zakon uvede u zakonodavstvo, ali ga je Duma, kao i zakon o lobiranju, odbila. Ne znam čime se vlada rukovodi kada odbija zakone koji su zaista potrebni. Vjerovatno je to zakon samoodržanja. Uostalom, ne predlažu da se članak o konfiskaciji otpiše iz norme sovjetskih vremena, gdje je konfiskacija bila potpuna: osoba je doslovno ostala s krevetom, dresom, kašikom i šoljom. Sve što je nezakonito stečeno, ili njegov ekvivalent, ako je nezakonito stečeno već je potrošeno, treba biti predmet konfiskacije. Ali zakonodavcima se ovo tumačenje nije svidjelo.

3) Sprovesti kriminološku i korupcijsku proveru zakonodavstva, što je veoma neophodno. Primjer je član 575 Građanskog zakonika Ruske Federacije, koji dozvoljava državnim službenicima da primaju poklone ako njihova vrijednost ne prelazi pet minimalnih plata. Po svemu sudeći, ruska vlada bi trebala početi s popunjavanjem "pravnih praznina".

4) Pronađite "referentnu" klasu

Vlada Hong Konga se oslanjala na progresivnu i odlučnu omladinu koja je činila okosnicu NKPC-a. Singapurske vlasti su same stvorile klasu poštenih birokrata i sada mogu sa sigurnošću računati na njih.

U Rusiji još ne postoji takva društvena grupa. Možda takva društvena grupa može biti rastuća srednja klasa – progresivno obrazovani ljudi sa jasnim životnim ciljevima i moralnim principima. Potrebno je samo ne ometati njegov razvoj, a onda će za nekoliko godina postati dirigent antikorupcijske filozofije.

5) Stvorite okruženje koje omogućava

U Italiji i azijskim zemljama, stanovništvo je aktivno podržavalo borbu protiv mita. U Rusiji se korupcija uzima zdravo za gotovo i to je veliki problem.

Rad sa mladim stručnjacima i studentima. Ovdje možete koristiti azijski princip meritokratije. Dok ne počnemo da formiramo pravi pogled na stvari među mladima, dok se ne prožete spoznajom da je loše ne samo krasti, već i primati mito, stvari neće krenuti s početka.

Nakon što ste tako pripremili teren i postigli opipljiv uspjeh u izgradnji civilnog društva, možete pokrenuti svoje Čiste ruke. Po pravilu, ozbiljne reforme u Rusiji su se dešavale nakon promjene vlasti. Elita je zacementirana ličnim vezama, i sve dok se one ne unište, sistem će se oduprijeti svakoj transformaciji. Dakle, globalne promjene moraju biti tempirane tako da se poklope sa promjenom elite – drugog izlaza nema.

Nažalost, na polju borbe protiv korupcije Rusija ima više neuspjeha nego uspjeha, ali se ne može tješiti činjenicom da je „rođena zajedno sa državom i sa njom može samo umrijeti“, jer je, čini se, moguće je obuzdati u određenim okvirima. granice i ovo je primjer pozitivnog iskustva stranih zemalja. Analizirajući najuspješnije antikorupcijske kampanje - Sjedinjene Američke Države, Singapur, Italiju i Hong Kong, pokušali smo njihova iskustva primijeniti na Rusiju, uzimajući u obzir naše karakteristike, u mom Po mišljenju, neka iskustva ovih zemalja još uvijek se mogu primijeniti na Rusiju. U poslednjem poglavlju našeg kursa direktno ćemo razmotriti savremene metode borbe protiv korupcije u Rusiji.

Slični dokumenti

Istorijski aspekt antikorupcijskih aktivnosti. Analiza korupcije kao društvenog fenomena i njenog uticaja na državu, društvo. Međunarodno iskustvo u borbi protiv korupcije. Karakteristike korupcije u državnim organima. Antikorupcijska politika Ruske Federacije.

seminarski rad, dodan 28.05.2014


Korupcija: istorijat nastanka i razvoja, zakonska konsolidacija državnih mjera za suzbijanje. Antikorupcijska politika Ruske Federacije i njeni perspektivni pravci. Strana iskustva u borbi protiv korupcije u sistemu državne vlasti.

rad, dodato 14.04.2016


Istorija razvoja korupcije u Rusiji. Korupcija kao društveno-ekonomska pojava. Korupcijski zločini u savremenom svijetu. Glavni pravci borbe protiv korupcijskih zločina u stranim zemljama. Antikorupcijska politika Rusije.

rad, dodato 16.08.2012


Pravna konsolidacija državnih mjera za borbu protiv korupcije. Antikorupcijska politika Ruske Federacije, njeni perspektivni pravci. Sredstva za borbu protiv korupcije u sistemu državne vlasti. Strana iskustva u borbi protiv korupcije.

teze, dodato 21.02.2017


Korupcija kao društveno-politički fenomen, njeni uzroci i posljedice u sferi javne uprave. Antikorupcijska politika: svjetska i domaća iskustva, prioritetni zadaci. Unapređenje sistema upravljanja sistemom za provođenje zakona.

seminarski rad, dodan 06.01.2014


Zakonodavstvo za borbu protiv korupcije i njegova praktična primjena u radu državnih organa. Mjere za suzbijanje korupcije na regionalnom nivou na primjeru regije Kemerovo. Strana iskustva u borbi protiv korupcije.

teze, dodato 23.08.2014


Razlozi za korupciju u sistemu javne uprave. Sistemske disfunkcije javne službe. Implementacija antikorupcijskih mehanizama u organima javne vlasti. Mjere za suzbijanje korupcije u Federalnoj službi za migracije.

seminarski rad, dodan 12.08.2009


Zakonodavni okvir za borbu protiv korupcije. Specifičnosti korupcije u savremenim uslovima i glavne metode borbe protiv nje. Procjena efikasnosti antikorupcijskih metoda u Ruskoj Federaciji. Unapređenje regulatornog okvira u antikorupcijskoj politici u Ruskoj Federaciji.

seminarski rad, dodan 17.06.2017


Analiza društvenih, ekonomskih i političkih posljedica korupcije. Proučavanje uspješnog iskustva i pravne prakse borbe protiv njega u stranim zemljama. Borba protiv mita. Zakonodavna osnova Republike Kazahstan o borbi protiv korupcije.

rad, dodato 25.10.2015


Analiza problema borbe protiv korupcije. Etimologija pojma "korupcija". Korupcija i mito: ruska i međunarodna praksa. Uslužno okruženje u kojem se vrše krivična djela korupcije. Načini rješavanja problema u sistemu javnih službi.

U savremenom svetu korupcija se dešava u svakom društvu, bilo kojoj državi. Praktično ne postoji nijedna država koja bi mogla proglasiti njegovo potpuno odsustvo. Štaviše, specifičnosti sadašnje faze njenog stanja imaju izražen međunarodni karakter. To je uslovljeno nizom faktora, od kojih je najvažniji globalizacija, koja određuje ekonomsku transparentnost nacionalnih granica, slobodno kretanje kapitala, radne snage itd., kao i kriminalizacija nacionalnih ekonomija.

O tome svjedoče i rezultati studija brojnih međunarodnih organizacija, među kojima je i tako poznata u ovoj oblasti Transparency International (TI), međunarodna nevladina organizacija koja se bori protiv korupcije. Najvažniji pravac njegovog djelovanja je proučavanje nivoa percepcije korupcije širom svijeta.

U decembru 2014. TI je predstavljeno najnovije (vremenski) globalno saopštenje za javnost koje odražava rezultate istraživanja u ovoj oblasti, čiji su rezultati prikazani u infografiki. TI rangiranje rangira zemlje i regione na skali od 0 (najviša) do 100 (najniža).

Prva tri sa najnižom percepcijom korupcije su Danska, Novi Zeland i Finska. Posljednje mjesto podijelile su Sjeverna Koreja i Somalija.

Indikativna je i distribucija Indeksa percepcije korupcije po regionima. U ovom slučaju, najkorumpiraniji su afrički kontinent i postsovjetske zemlje.

Važno je napomenuti da su zemlje tzv. „Velikih 7“ na vrhu tabele, što sugeriše, prema mišljenju autora rejtinga, prilično nizak nivo korupcije u ovim zemljama (vidi tabelu 1).

Tabela 1

Indeksi percepcije korupcije

(odabrane zemlje; 2014, 2013, 2012)

	Zemlja	2014	2013	2012
1.	Danska	92	91	90
2.	Novi Zeland	91	91	90
3.	Finska	89	89	90
4.	Švedska	87	89	88
5.	Norveška	86	86	85
6.	Switzerland	86	85	86
7.	Singapur	84	86	87
8.	Holandija	83	83	84
9.	Luksemburg	82	80	80
10.	Kanada	81	81	84
11.	Austrija	80	81	85
12.	Njemačka	79	78	79
12.	Island	79	78	82
14	ujedinjeno kraljevstvo	78	76	74
15.	Belgija	76	75	75
15.	Japan	76	74	74
17.	SAD	74	73	73
26.	Francuska	69	71	71
100	kina	36	40	39
136.	Kamerun	27	25	26
136.	Iran	27	25	28
136.	Kirgistan	27	24	24
136.	Liban	27	28	30
136.	Nigerija	27	25	27
136.	Rusija	27	28	28
142	Komori	26	28	28
170	Irak	16	16	18
171	Južni Sudan	15	14
172	Afganistan	12	8	8
173	Sudan	11	11	13
174	Koreja (sjeverna)	8	8	8
174	Somalija	8	8	8

Rusija se na ovoj rang listi tradicionalno nalazi na dnu tabele. Istovremeno, njeni susedi, kao što proizilazi iz tabele, su zemlje sa izuzetno niskim stepenom razvoja privrede, socijalne sfere i političkih institucija, koje se ne mogu porediti sa Ruskom Federacijom ne samo u ekonomskom, već i uopšte u bilo koji drugi indikator. Ovakav pristup je u velikoj mjeri zaslužan za sastav stručnjaka koji određuju percepciju korupcije u svijetu i nameću je svjetskoj zajednici.

Istovremeno, sama riječ “percepcija” u rejtingu znači da rejting ne mjeri korupciju, već javno mnijenje o stepenu korupcije u zemljama. Kako se navodi na sajtu TI, rejting je "kombinacija anketa i procjena korupcije koje su prikupile različite reprezentativne institucije". Dakle, u početku je osnova za formiranje rejtinga korupcije različitih država subjektivni pristup, te stoga ne odražava u potpunosti objektivnu stvarnost.

Osnovi za to su, posebno, odredbe prvog u istoriji Evropske unije Izveštaja o stanju korupcije, koji je predstavio komesar za unutrašnje poslove EU S. Maelstrom u februaru 2014. godine. Prema nalazima Izvještaja, korupcija košta privredu Evropske unije više od 120 milijardi eura godišnje - nešto manje od godišnjeg budžeta EU.

Istovremeno, 76 odsto stanovništva Evropske unije, prema istraživanju kompanije Eurobarometar, koje je osnova Izvještaja, smatra da je korupcija raširena u njihovim zemljama. Oko 2% građana EU navelo je da su pogođeni korupcijom u svakodnevnom životu, 8% su bili učesnici ili svjedoci korupcije. Otprilike tri četvrtine (73%) smatra da je mito ili korištenje veza najlakši način za dobijanje određenih javnih usluga u njihovim zemljama. Prema 67% ispitanika, finansiranje političkih partija nije transparentno i nije pod kontrolom države.

Kada je u pitanju poslovanje, više od četiri od deset evropskih kompanija korupciju smatraju problemom. Istovremeno, što je kompanija manja, to više pati od korupcije, smatraju ispitanici.

Najakutnije manifestacije korupcije tradicionalno se bilježe u najsiromašnijim zemljama Evropske unije: Rumuniji i Bugarskoj. Istovremeno, činjenice o korupciji se primjećuju i u zemljama takozvane „Evro-trojke“ koje čine njenu osnovu – Njemačkoj, Francuskoj, Velikoj Britaniji. O čemu svjedoče brojni korupcijski skandali, uključujući i one u koje su umiješani visoki zvaničnici ovih država.

Tako je, na primjer, u februaru 2012. njemački predsjednik K. Wulff bio primoran da podnese ostavku. Razlog tome bila je umiješanost u niz korupcionaških afera vezanih za primanje poklona od bogatih prijatelja, boravak u skupim hotelima koje je plaćao producent, za čije je interese lobirao za dodjelu grantova za snimanje itd. Zapravo, radilo se o korištenje njegovog službenog položaja bivšeg predsjednika K. Wulffa u sebične svrhe. Što, u skladu sa odredbama njemačkog zakona i međunarodnog prava, nije ništa drugo do manifestacija korupcije.

Treba napomenuti da situacija sa bivšim predsjednikom Njemačke nije izuzetak od dosadašnje prakse. Korupcija se dešavala i na drugim nivoima vlasti. Ukupno, prema podacima Federalnog ureda za kriminalističke poslove, u 2011. godini broj ovakvih krivičnih djela u Njemačkoj iznosio je više od 46 hiljada, a šteta uzrokovana korupcijom u 2012. godini, prema podacima te Agencije, iznosila je oko 276 miliona. euro .

Ništa manje teška je situacija s korupcijom u Velikoj Britaniji. I ovdje su predstavnici vladajuće elite bili upleteni u korupcionaške afere. Decenijama su, na primjer, vladini zvaničnici, uključujući i samog bivšeg premijera G. Browna, budžetskim sredstvima plaćali usluge čišćenja svojih stanova i kuća, što je izazvalo ostavku i G. Browna i vlade na čijem je čelu.

Pokušaji posredovanja u interesima lažne američke kompanije od strane članova britanskog parlamenta, bivših ministara odbrane (J. Hook), transporta (S. Byers) i zdravstva (P. Hewitt) za honorar od 3 (J. Hook) i P. Hewitt) do 5 hiljada funti. Art. za jedan dan.

Navedeni primjeri su samo manifestacije korupcije. U stvari, problem je veći, posebno s obzirom na to da je Velika Britanija u protekle dvije decenije postala, zapravo, “sigurno utočište” za kapital sumnjivog porijekla. Naime, ovamo hrle razne vrste oligarha iz svih krajeva svijeta, pa tako i iz Rusije, koji u svojim državama ne mogu dokazati zakonitost porijekla svog bogatstva.

Prema J. Monbiotu, londonski City (zapravo, poslovni centar Londona – cca. I.B.), koji je u svojim aktivnostima povezan sa britanskim prekomorskim teritorijama i zavisnim teritorijama krune, najveći je poreski raj u svijetu, kontrolirajući 24% svih ofšor finansijskih operacija. Omogućava transakcije na globalnom tržištu kapitala u najstrožoj tajnosti, pomažući ne samo poreskim prevarantima, već i svima koji su uključeni u krijumčarenje i pranje novca, kao i prekršiocima sankcija.

Korupcija u Francuskoj je takođe jedan od najznačajnijih problema njene unutrašnje i spoljne politike. Istovremeno, kao iu Njemačkoj i Velikoj Britaniji, predstavnici njene moćne elite su upleteni u korupcijske skandale. Tako je, konkretno, u julu 2014. godine za korupciju zvanično optužen bivši predsjednik Francuske N. Sarkozy, koji se tereti za davanje mita, korištenje službenog položaja u lične svrhe i prikrivanje činjenice kršenja profesionalne tajne. Istovremeno, ranije je lider francuske opozicione stranke "Unija za narodni pokret" (UMP) N. Sarkozy bio svjedok u slučaju finansiranja njegove izborne kampanje 2007. godine od strane bivšeg libijskog lidera M. Gadafija . U korupcionaške skandale bili su umiješani i drugi visoki zvaničnici, uključujući i trenutnu administraciju F. Hollandea. Tako je, posebno, kao rezultat korupcionaškog skandala, ministar budžeta J. Cayuzac bio primoran da podnese ostavku. A ovo je samo vrh francuskog korupcionaškog ledenog brega. Druge strukture javnih vlasti u Francuskoj takođe su podložne korupciji. Prema francuskim stručnjacima, korupcija u Francuskoj, iako nije epidemija, ipak je uočljiva u raznim oblastima, posebno u oblasti javnih nabavki, građevinarstva, energetike, međunarodne trgovine, trgovine oružjem itd.

Situacija s korupcijom je još oštrija u Sjedinjenim Državama. Tako je, prema istraživanju američkog Instituta za javno mnijenje "Gallup", 79% Amerikanaca sigurno da su američke vlasti korumpirane.

Zanimljiva je u tom pogledu izjava američkog državnog sekretara Johna Kerryja iz aprila 2014. da je oko 6 milijardi dolara doslovno nestalo iz budžeta.

Za poređenje. Cjelokupni godišnji budžet Somalije, koja je, prema stručnjacima - sastavljačima globalnog Indeksa percepcije korupcije Transparency Internationala, najkorumpiranija država na svijetu, iznosi samo 5 milijardi 896 miliona dolara - manje od iznosa koji je nestao u Američki State Department odmah.

Očigledno, s tim u vezi, poznata američka poslovica poprima posebno značenje: „Ako si ukrao veknu hleba, otići ćeš u zatvor, ako ukradeš prugu, postaćeš senator“.

Uprkos činjenici da se informacije o zloupotrebama i čestim slučajevima korupcije pomno čuvaju da ne dođu u medije, činjenice o korupciji u višim ešalonima američke moći i dalje postaju javne.

Istovremeno, ljudi iz „užeg kruga“ sadašnjeg američkog predsjednika na neki način su upleteni u korupcionaške afere. B. Obama. Tako je, na primjer, skandal oko web stranice američkog zdravstvenog sistema “HealthCare.gov” svojevremeno dobio veliki publicitet. Igrom slučaja, kanadska IT kompanija CGI Group, čiji je potpredsjednik kolegica iz razreda B. Obamine supruge, dobila je ugovor za izradu web resursa bez tendera i drugih konkursa. Posao je iznosio 700 miliona dolara, a kvalitet izvršenja natjerao je američkog predsjednika da se lično izvini. Međutim, novac nije vraćen u državni budžet.

Treba napomenuti da je zdravstveni sektor u Sjedinjenim Državama jedan od najkoruptivnijih. Dakle, ukupan iznos prevara u ovoj oblasti procjenjuje se na 60 milijardi dolara godišnje.

U korupcionaškom skandalu zapalio se i Pentagon, čije rukovodstvo nije moglo računati sa 8,5 triliona. dolara, a Komisija za vrijednosne papire SAD-a, koja je potrošila 3,9. milion dolara da preuredi namještaj u svojoj kancelariji.

U modernoj američkoj stvarnosti ima dosta takvih primjera. To daje razloga za vjerovanje da korupcija u Sjedinjenim Državama pogađa gotovo sve sfere života američkog društva, od zdravstva i obrazovanja do odbrane i sigurnosti, kao i provođenje vanjskopolitičkih akcija.

Najprofitabilnije korumpirane "investicije" u Sjedinjenim Državama su politički doprinosi u toku raznih vrsta izbornih kampanja, koji pružaju mogućnost naknadnog uticaja na predstavnike vlasti kroz različite vrste lobističkih struktura. Dakle, najkorumpiraniji segment SAD su državni organi.

Poseban doprinos eskalaciji korupcije na međunarodnom nivou daju transnacionalne korporacije (TNK), od kojih je većina američkog porijekla. U interesu osvajanja tržišta zemalja u razvoju i zemalja trećeg svijeta, TNK kupuju političare i zakonodavce na veliko i malo. Sredstva za to se akumuliraju u takozvanim ofšorima, državama i teritorijama koje ne obavezuju da otkrivaju izvore porijekla sredstava. Ovaj problem je izuzetno akutan za sve zemlje, ali je najrelevantniji za Sjedinjene Države. Prema istrazi Senatskog komiteta za nacionalnu sigurnost američkog Kongresa, Amerikanci godišnje sakriju od poreskih službi od 40 do 70 milijardi američkih dolara, a korporacije - do 130 milijardi. Ukupno, prema studiji, oko 1 bilion je skriveno u 50 ofšor-a širom svijeta. američkih dolara.

Naravno, posebno područje koruptivnog djelovanja je takozvana američka podrška demokraciji u drugim zemljama. U tu svrhu se Nacionalnoj zadužbini za demokratiju (NED) godišnje izdvajaju višemilionski iznosi iz federalnog budžeta. U 2014. godini iznosili su više od 100 miliona dolara. U 2015. Sjedinjene Američke Države su od tog iznosa izdvojile 9,3 miliona dolara za podršku demokratiji u Rusiji. Sva ova sredstva se koriste za finansiranje pojedinaca i struktura koje su u skladu sa zakonom dobile naziv „strani agenti”. sa ruskim zakonom.

Tako, pod prihvatljivim izgovorom, Sjedinjene Države, koristeći svoje primaoce grantova u inostranstvu, pokušavaju da utiču na vlade drugih zemalja. To je ono što Sjedinjene Države rade decenijama, barem od kraja Drugog svjetskog rata. Na istim mjestima gdje nije moguće za novac lobirati svoje nacionalne interese, provodi se „Plan B” – obojena revolucija sa podmetanjem marionetskih režima u ovim zemljama i njihovim prebacivanjem u režim eksterne kontrole. Kao što se dogodilo u Ukrajini u februaru 2014-2015, kada su značajan dio zvaničnih zvaničnika, uključujući i one na nivou vlade, u suštini predstavnici američkog State Departmenta.

S tim u vezi, sasvim je legitimno primijetiti da, paradoksalno, SAD i njihovi najbliži evropski saveznici, koji se pozicioniraju kao nepomirljivi „borci“ protiv njenih manifestacija u drugim zemljama, daju veoma značajan ton u podsticanju korupcije.

Dakle, sama po sebi ocjena percepcije korupcije koju objavljuje Transparency International (TI) ne odražava stvarno stanje stvari u ovoj oblasti. Štaviše, uzimajući u obzir činjenicu da je ovaj rejting formiran u interesu sasvim određenih političkih snaga – Sjedinjenih Država i njihovih saveznika – sam je korumpiran i stoga ne može biti osnova za ocjenu korupcije u bilo kojoj zemlji.

Međutim, uprkos pristrasnosti zapadnih (uglavnom američkih stručnjaka) indeksa percepcije korupcije, korisno je reći da je korupcija zaista međunarodni problem.

S obzirom na uključenost Rusije u globalnu ekonomiju, ona svakako ima stimulativni efekat na njeno stanje u zemlji. Što, međutim, ne može biti neka vrsta osnove za njenu rehabilitaciju, a još manje opravdanje.

Bočarnikov Igor Valentinovič http://russian.rt.com/article/39035

Brianna Ehley 6 milijardi dolara nestalo u State Departmentu //The Fiscal Times. 4. aprila 2014

Korupcija u SAD http://ruxpert.ru

Ilyinsky A. Korupcija i izgledi za razvoj države http://www.apn.ru/publications/print33265.htm

Sjedinjene Države su povećale izdatke za "podršku demokratiji" u Rusiji