Pod pravnim principima se podrazumevaju osnovni, početni principi, odredbe, ideje koje izražavaju suštinu prava kao specifičnog društvenog regulatora društvenih odnosa. Oni izražavaju zakone prava, njegovu prirodu i društvenu svrhu, oni su najopštija pravila ponašanja koja su ili direktno formulisana u zakonu ili su izvedena iz njegovog značenja. Načela prava prožimaju sve grane prava, međutim, u svakoj grani, podsektoru ili pravnoj instituciji, njihovo djelovanje se manifestuje na različite načine.

U stambenom pravu dolazi do ispoljavanja delovanja principa nekoliko grana prava. Na primjer, u oblasti stambenih odnosa za korištenje stambenih prostorija na osnovu ugovora o zakupu, regulacija se provodi prema načelima svojstvenim građanskom pravu, te se, shodno tome, manifestuje i građanskopravni način uređenja.

1. Načelo neproizvoljnog lišenja stana - ovo je najvažniji princip stambenog prava, od velikog je značaja za ostvarivanje stabilnosti, održivog prava na korištenje stanovanja. Može se posmatrati kao jedna od važnih manifestacija opštijeg principa nearbitrarnog mešanja u privatne stvari. Ovaj princip je zasnovan na dijelu 1. čl. 40. Ustava Ruske Federacije.

2. Načelo dostupnosti građanima uslova za iznajmljivanje stambenih prostorija. Sadržaj ovog principa se izražava u činjenici da građanin može svoje pravo na stanovanje ostvariti na različite načine: na osnovu društvenog ugovora o radu, učlanjenjem u stambenu ili stambenu zadrugu, ili ulaskom u različite građanskopravne odnose za stambeno zbrinjavanje itd. Ovaj princip se implementira, prije svega, kao rezultat širokog obima stambene izgradnje, koji omogućava iznajmljivanje većine novih stambenih prostorija ili iz drugih razloga besplatno ili uz pristupačnu naknadu. građani sa niskim primanjima, vojna lica, zaposleni u javnom sektoru i druge kategorije građana određene zakonom kojima je potreban stambeni prostor.

3. Princip nepovredivosti doma (Član 25 Ustava Ruske Federacije, dio 1, član 3 RF LC) unaprijed određuje garancije za zaštitu prava građana na stanovanje i ima za cilj osigurati stabilno ostvarivanje od strane vlasnika (stanara, zakupca) stambenog prostora prava korištenja bez kršenja ili kršenja ovog prava. Ustav Ruske Federacije jasno definiše da niko nema pravo da uđe u stan protiv volje osoba koje u njemu žive, osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonom ili na osnovu sudske odluke. Zabrana ulaska u stan ne znači samo ulazak u njega protiv volje građana koji u njemu žive, već i drugi oblici pribavljanja informacija o tome šta se u stanu dešava, a nezakonit ulazak protiv volje građana koji u njemu žive je zločin (član 139 Krivičnog zakona Ruske Federacije).

4. Načelo opšte demokratskog, humanističkog odnosa prema građanima - zakupcima i vlasnicima stambenih prostorija je od najveće važnosti za regulisanje stambenih odnosa u Rusiji.

5. Načelo civiliziranog korištenja stambenih prostorija. Manifestacija ovog principa, posebno u posljednjih nekoliko godina, može se jasno ilustrirati sljedećim primjerima:

Zakon sadrži odredbu o obezbjeđivanju građana kojima su potrebni bolji uslovi stanovanja, po pravilu, posebnog stana za porodicu;

Umjesto ranije važećeg pravila o prinudnom oduzimanju viška stambenog prostora od zakupca i njegovom ustupanju drugom zakupcu, ustanovljeno je novo pravilo - sam zakupac može postaviti pitanje zamjene stambenog prostora koji koristi manjim stambenim prostorom. ;

Ukinute su brojne restrikcije koje su ranije važile prilikom izgradnje i preuzimanja stambenih objekata od strane građana.

Od sada privatno vlasništvo nad nekretninama u stambenom sektoru, uključujući stambeni fond, ili njegov dio, nije ograničeno u količini, veličini i vrijednosti i ima pravo nepovredivosti (član 6. Zakona o osnovama stambene politike) itd. Implementacija ovog principa može se smatrati manifestacijom prakse ustavnih prava i sloboda čovjeka i građanina, socijalne politike ruske države, usmjerene na stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj osobe.

6. Načelo nepovredivosti imovine je od suštinskog značaja za stambeno-pravnu regulativu u Rusiji, proizilazi iz odredbe čl. 35 Ustava Ruske Federacije da „niko ne može biti lišen imovine osim odlukom suda. Eksproprijacija imovine za državne potrebe može se izvršiti samo uz prethodnu i ekvivalentnu naknadu.”

U skladu sa ovim principom, građanima-vlasnicima stambenih prostorija je zakonom predviđena mogućnost stabilnog ostvarivanja prava na posjedovanje, korištenje i raspolaganje svojim stambenim prostorom u skladu sa njihovom namjenom (), a članovima porodice vlasnika - mogućnost korištenja ovih prostorija pod uslovima predviđenim stambenim zakonodavstvom (). Djelovanje ovog principa u određenoj mjeri utiče i na stambene odnose za korištenje stambenog prostora na osnovu ugovora o socijalnom najmu, koji je neograničenog karaktera i predviđa mogućnost korištenja stambenog prostora ne samo za stanare, već takođe od strane njihove dece, unuka itd.

7. Princip nedopustivost ograničenja (ili oduzimanja) prava korištenja stambenih prostorija za radnje zakupca ili članova njegove porodice koje ne uključuju zloupotrebu stambenih prava ili neispunjavanje stambenih obaveza i ne narušavaju direktno prava i legitimne interese drugih lica.

Ograničenje prava korišćenja stambenog prostora može povlačiti radnje zakupca ili članova njegove porodice koje su povezane sa zloupotrebom njihovih prava ili izvršavanjem dužnosti i direktno krše prava i legitimne interese drugih lica.

Pod pravnim principima (načelima prava) podrazumijevaju se osnovna načela, najvažnije odredbe pravnog uređenja društvenih odnosa. Načela prava prožimaju sve grane prava. Međutim, njihovo djelovanje u svakoj industriji, podsektoru ili pravnoj instituciji manifestuje se na različite načine, uzimajući u obzir karakteristike svojstvene specifičnostima relevantnih društvenih odnosa. U pravnoj literaturi su izražena različita mišljenja o tome na kojim pravnim principima se zasniva stambeno pravo.

Tako I. B. Martkovich među principe stambenog prava ubraja principe spajanja ličnih interesa sa javnim interesima, imperativne propise stambenih zakona, ravnopravnost građana, „normalizaciju raspodele stanova“ i kontrolu njihovog korišćenja, stabilnost i sve -kružna zaštita stambenih prava građana, neraskidiva povezanost stambenih prava i obaveza*. Prema drugim autorima, principi građanskog prava svojstveni su i stambenom pravu, sa ispoljavanjem određenih obeležja u skladu sa specifičnostima predmeta. U ovom slučaju, sljedeća načela stambenog prava nazivaju se: zakonitost; stabilnost stambenih prava; potrošački karakter stambenih prava građana; neprenosivost stambenih prava u državnim i resornim kućama; kombinacija prava i obaveza, uključujući jednakost ne samo prava, već i obaveza koje proizilaze iz ugovora**.

• * Cm.; Martkovich I. B. Pravo na stanovanje i njegovo obezbjeđenje Udžbenik za specijalni predmet. M., 1983. S. 29–30.
• ** Cm.: Komarov V.D. Stambeno pravo. M., 1980. S. 6–8.

U stambenom pravu dolazi do ispoljavanja delovanja principa nekoliko grana prava.

Dakle, u sferi stambenih odnosa, korištenje stambenih prostorija na osnovu ugovora o zakupu, regulacija se vrši na osnovu principa svojstvenih građanskom pravu, te odnose karakterizira građanskopravni način regulacije.

Odnosi koji su vezani za obezbjeđivanje stambenih prostorija u društvenim kućama, upravljanje, rad i popravku stambenog fonda uređuju se uglavnom administrativno-pravnom metodom, što ostavlja određeni pečat na regulisanje stambenih odnosa za korištenje stambenih prostorija. . Dakle, ako je najvažnije načelo građanskog prava raspoloživost većine normi, čija primjena u potpunosti zavisi od diskrecije učesnika u građanskom prometu, onda u oblasti stambenog prava, posebno u dijelu koji reguliše stanovanje. odnosi za socijalnu rentu, kako je ispravno primetio I. B. Martkovich, mnoge norme su imperativ, njihov sadržaj je direktno predviđen stambenim zakonima; ove norme ostavljaju malo prostora za diskreciono pravo učesnika u stambeno pravnim odnosima, direktno određuju osnov za priznavanje lica potrebitim za stanovanje, postupak njegovog obezbeđivanja i sl. 35), za čije je zaključivanje potrebno samo neophodno za postizanje sporazuma između stranaka o bitnim uslovima ugovora o zakupu, upotrebi dijapozitivnih normi, principu slobode ugovora o zakupu, koji predviđa slobodu diskrecije učesnika u stambenim odnosima pri izboru partnera i osnivanju. ugovora, značajno je proširen u stambenom pravu.

Ne poričući važnost navedenih stambeno-pravnih principa, potrebno je, međutim, ukazati na njihovu nedorečenost, kao i nepostojanje među njima principa koji prožimaju svo stambeno zakonodavstvo i odlučujuće utiču na uređenje i zaštitu stanovanja. odnosima i o primjeni stambenog zakonodavstva.

Najvažniji princip stambenog prava je princip neprihvatljivost samovoljnog lišenja stambenog prostora. Ovaj ustavni princip je od suštinskog značaja za implementaciju stabilna, održiva prava na korištenje stanovanja. Dobio je zakonodavni razvoj u Zakonu o stanovanju RSFSR-a i drugim stambenim zakonima. Ova ideja je također ojačana u čl. 10, 89. i 90. Zakona o stanovanju RSFSR-a, koji predviđaju nemogućnost raskida zakupa u kućama državnih i javnih stambenih fondova na zahtjev stanodavca i iseljenja iz stambenih prostorija osim na osnovama utvrđenim zakonom, i samo na sudu.

Načelo nedopustivosti proizvoljnog lišavanja doma može se posmatrati kao jedna od bitnih manifestacija opštijeg principa nedopustivosti proizvoljnog miješanja u privatne stvari.

Princip dostupnost građanima uslova za iznajmljivanje stambenih prostorija.

Ovaj princip se implementira u različitim aspektima, a prije svega kroz široki obim stambene izgradnje, koji omogućava da se većina novih stambenih prostorija izdaje ili po drugom osnovu besplatno ili uz pristupačnu naknadu građanima sa niskim primanjima, vojna lica, službenici u javnom sektoru i druge kategorije građana određene zakonom, kojima je potreban stambeni smještaj. Dio novih stambenih objekata građani grade ili kupuju o svom trošku uz kreditnu i drugu finansijsku podršku (uključujući i sistem obeštećenja) države, kao i ostvarivanjem poreskih olakšica. Samo oko jedne trećine stambenih objekata, najskupljih i najprestižnijih stambenih objekata, prodaje se po komercijalnim cijenama*.

* Vidi: Vlastita kuća, vlastiti stan. Federalni zakoni, normativni dokumenti, komentari// Biblioteka "Rossiyskaya Gazeta." Problem. 12. M., 1996. S. 10–11.

Za stambeno pravo i njegovu zaštitu, princip od nepovredivost doma(Član 25. Ustava Ruske Federacije). Ovo načelo unaprijed utvrđuje garancije za zaštitu prava građana na stanovanje, ima za cilj da vlasnik (stanar, zakupac) stambenog prostora stabilno ostvaruje pravo na korištenje bez kršenja ili kršenja ovog prava. Od fundamentalnog značaja je činjenica da je direktno u Ustavu Ruske Federacije (član 25) jasno definisano da niko nema pravo da ulazi u stan protiv volje osoba koje u njemu žive, osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonom. , ili na osnovu sudske odluke. Veoma je važno napomenuti da zabrana ulaska u stan ne znači samo ulazak u njega protiv volje građana koji u njemu žive, već i druge oblike pribavljanja informacija o tome šta se u stanu dešava*, te nezakonit ulazak protiv volje. građana koji žive u stanu je krivično delo (član 139. Krivičnog zakona Ruske Federacije).

* Vidi: Ustav Ruske Federacije. Komentari. S. 162.

Važeće zakonodavstvo sadrži niz pravila koja predviđaju slučajeve zakonitog ulaska različitih službenika u stan. Većina ovih slučajeva ustanovljena je prije usvajanja Ustava Ruske Federacije 1993. godine i nije u potpunosti u skladu sa njegovim normama.

Stoga postoji potreba za posebnim saveznim zakonom (kako to zahtijeva član 25. Ustava Ruske Federacije) kojim bi se jasnije utvrdio opseg slučajeva, osnova i postupak za ulazak u stan, uz definisanje slučajeva ulaska u stan. stanovanje je moguće na osnovu sudske odluke.

Od najveće važnosti za regulisanje stambenih odnosa u Ruskoj Federaciji su princip opšte demokratskog, humanističkog odnosa prema građanima - zakupcima i vlasnicima stambenih prostorija, kao i princip civilizovanog korišćenja stambenih prostorija. Manifestacija ovih principa, posebno poslednjih godina, jasno se vidi u sledećim primerima: zakon sadrži odredbu o obezbeđivanju građana kojima su potrebni bolji uslovi stanovanja, po pravilu, posebnog stana za porodicu; umjesto dosadašnjeg pravila o prinudnom oduzimanju viška stambenog prostora od zakupca i njegovom ustupanju drugom zakupcu, ustanovljeno je novo pravilo - pravo zakupca da pokrene pitanje zamjene stambenog prostora koji koristi manjim. stanovanje; Ukinute su brojne restrikcije koje su ranije važile u izgradnji i otkupu stambenih objekata od strane građana. Sad. privatno vlasništvo nad nekretninama u stambenom sektoru, uključujući stambeni fond ili njegov dio, nije ograničeno u količini, veličini i vrijednosti i osigurano je pravom nepovredivosti (član 6. Zakona o osnovama stambene politike), itd.

Implementacija ovih principa može se posmatrati kao manifestacija u praksi ustavnih prava i sloboda čovjeka i građanina, socijalne politike ruske države, usmjerene na stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj osobe.

Princip od nepovredivost imovine proizilaze iz čl. 35. Ustava Ruske Federacije da "niko ne može biti lišen svoje imovine osim sudskom odlukom. Eksproprijacija imovine za državne potrebe može se izvršiti samo uz prethodnu i ekvivalentnu naknadu." U skladu sa ovim principom, građanima - vlasnicima stambenih prostorija je zakonom predviđena mogućnost stabilnog ostvarivanja prava na posjedovanje, korištenje i raspolaganje svojim stambenim prostorom u skladu s njihovom namjenom (vidi član 288. Građanskog zakonika Republike Srpske). Ruska Federacija), i članovi porodica vlasnika - mogućnost korištenja ovih prostorija pod uslovima predviđenim stambenim zakonodavstvom (član 292. Građanskog zakonika Ruske Federacije).

Djelovanje ovog principa u određenoj mjeri utiče i na stambene odnose za korištenje stambenog prostora po osnovu ugovora o socijalnom najmu, koji je neograničenog karaktera i predviđa mogućnost korištenja stambenog prostora ne samo za stanare, već i za njihova djeca, unuci itd. Pravo ovih korisnika na stambeni prostor je, u suštini, priroda prava svojine * i po sadržaju je blisko pravu svojine.

* O stvarnom pravu zakupca na zauzetom prostoru, vidi npr.: Građansko pravo. T. 1 / Rep. ed. Sukhanov E. A. 1993, str.297; Osnove stambenog zakonodavstva. Sverdlovsk, 1981. S. 22.

Od velikog značaja je i načelo nedopustivosti ograničenja (ili oduzimanja) prava korišćenja stambenog prostora za takve radnje zakupca ili članova njegove porodice koje ne uključuju zloupotrebu stambenog prava ili neispunjavanje stambenih obaveza, a koje čine. ne narušavaju direktno prava i legitimne interese drugih lica.

Ovo načelo stambenog prava je zapravo formulisano u odluci Ustavnog suda Ruske Federacije od 23. juna 1995. godine u slučaju provjere ustavnosti dijela 1. i člana 9. dijela 2. čl. 60 ZhK RSFSR.

Ustavni sud Ruske Federacije je proglasio neustavnim odredbe dijela 1. i stava 9. dijela 2. čl. 60. Zakona o stanovanju RSFSR-a, koji uspostavljaju ograničenja ustavnog prava na stanovanje u vezi sa privremenim odsustvom stanara ili članova njegove porodice, budući da privremeno ne boravi osoba u stambenoj zgradi. prostor sam po sebi ne može svjedočiti o nepravilnom vršenju stambenih prava i obaveza od strane zakupca i služiti kao samostalan osnov za lišavanje prava korištenja stambenog prostora.

Ograničenje prava korišćenja stambenih prostorija može povlačiti radnje zakupca ili članova njegove porodice koje su povezane sa zloupotrebom njihovih prava ili neispunjavanjem dužnosti i direktno krše prava i legitimne interese drugih lica.

Najvažnije ustavno pravo je pravo građanina na sopstveno stanovanje, jer se potreba za krovom nad glavom javlja u trenutku rođenja čoveka i ostaje sa njim tokom celog života. U ovom članku ćemo razmotriti koncept stambenog zakonodavstva, njegove zahtjeve i principe.

Šta je stambeno pravo i stambeno pravo

Stambeno pravo je skup pravnih normi koje uređuju stambene odnose.

Stambeno zakonodavstvo je sistem normativno-pravnih akata, uz pomoć kojih država uspostavlja, mijenja ili ukida pravne norme u oblasti stanovanja.

Ruski sistem stambenog zakonodavstva formirao je različite zakone i propise dizajnirane da regulišu pravne odnose u oblasti stanovanja. Stambeno zakonodavstvo se sastoji od dvije grupe izvora:

• Zakoni Ruske Federacije i podzakonski normativni akti njenih subjekata.
• Savezni zakoni i podzakonski akti.

Pogledajmo bliže njegove komponente i unutrašnju hijerarhiju.

Sastav i struktura stambenog zakonodavstva

Dakle, zakonodavstvo u ovoj oblasti je zajedničko zakonodavstvo i upravljanje Ruske Federacije i njenih subjekata. Struktura stambenog zakonodavstva je sljedeća:

• Zakon o stanovanju Ruske Federacije od 29. decembra 2004. godine;
• savezni zakoni Državne dume Ruske Federacije;
• predsjednički ukazi - akti koje je izdao u okviru svojih ovlaštenja;
• odluke Vlade Ruske Federacije - podzakonski akti o upravljanju koje donosi Vlada u okviru svoje nadležnosti, a koji sadrže odredbe kojima se uređuju odnosi u stambenom sektoru;
• normativni pravni akti organa izvršne vlasti - odluke, naredbe, uputstva, pravila, uputstva i propisi;
• zakoni i regulatorni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
• normativni dokumenti lokalnih vlasti Ruske Federacije.

Dakle, sastav stambenog zakonodavstva je jasan.

Glavni kodeks zakona Ruske Federacije garantuje svim građanima pravo na sopstveni životni prostor. Međutim, njegova provedba nije regulirana Ustavom Ruske Federacije, već Zakonom o stanovanju, dopunjenim normama koje sadrže posebne regulatorne pravne akte.

Postoje neke karakteristike stambenog zakonodavstva. Na primjer, u slučaju sukoba normi ZK RF sa normama zakona ili drugog pravnog akta Ruske Federacije ili njenog subjekta, moraju se primijeniti odredbe ZK RF.

Glavni principi stambenog zakonodavstva

Treba napomenuti da se stambeno zakonodavstvo zasniva na pet komponenti, koje zajedno čine principe stambenog prava. Ovo su osnove stambenog prava. To uključuje sljedeće principe:

• Principi obezbjeđivanja od strane države i lokalnih vlasti povoljnog ambijenta za ostvarivanje prava građana na stanovanje i određenih uslova za njegovu sigurnost.
• Načela nedopustivosti proizvoljnog lišenja stambenog prostora, kao i imuniteta (ovo načelo je ustavno).
• Principi nesmetanog sprovođenja stambenog zakona. Zahtjevi ovih principa omogućavaju građanima da, u svojim interesima i po vlastitom nahođenju, ostvaruju stambena prava, uključujući njihovo raspolaganje, pravo na slobodan izbor stanovanja za život itd. Navedene odredbe ne isključuju mogućnost uvođenja zahtjeva za ograničavanje stambeno pravo. Dakle, zahtjevi za ograničenjem prava građana u pogledu slobodnog izbora stanovanja za život mogu biti povezani sa smještajem u vojnom objektu.
• Načela ravnopravnosti učesnika u stambenim odnosima u pogledu raspolaganja stambenim prostorom, osim ako u ŽK ili zakonom nisu predviđene druge odredbe.
• Načela pravde - obnavljanje stambenih prekršaja i zaštita na sudu (zaštita stambenih prava je građansko pravo i provodi se na načine predviđene članom 12. Građanskog zakonika Ruske Federacije).

Stambeni propisi

Stambeno zakonodavstvo zasniva se na obezbjeđivanju od strane države uslova za ostvarivanje relevantnih građanskih prava na stanovanje i omogućava građanima slobodan izbor u ostvarivanju stambenog prava, ako ne narušavaju interese drugih lica. Savezno zakonodavstvo u oblasti stanovanja može ograničiti stambena prava građana, ali samo u određenoj mjeri.

Za građane koji se legalno nalaze na teritoriji Rusije, legitimno je pravo da slobodno biraju stanovanje za život u statusu vlasnika ili po drugim osnovama utvrđenim zakonom. Ograničenje prava građanina na slobodan izbor stanovanja dozvoljeno je samo na osnovu koje sadrži zakonik ili drugi zakonski akt.

Uređenje stambenih odnosa

Stambeno zakonodavstvo reguliše ne samo norme stambenog zakonodavstva, već i norme različitih grana prava, tj. odnosima različite prirode. Predmet nekih od njih je građanskopravna regulativa (npr. zakup stambenog prostora, vlasništvo nad stambenim prostorom, zaloga stambenog prostora i sl.), ali je predmet javnopravnog uređenja npr. registracija lica kojima je stambeno neophodan, tj. upravljanje stambenim fondom itd.

Propisi stambenog zakonodavstva

Opisujući principe stambenog prava, vrijedno je napomenuti da Ustav Ruske Federacije i Zakon o stanovanju utvrđuju zahtjeve za granice njihove primjene i razloge za ograničenje (na primjer, prema odredbama člana 55. Ustava Republike Srpske). Ruske Federacije, ljudska prava i slobode mogu biti ograničene saveznim zakonom samo u mjeri u kojoj je to neophodno).

Normativni akti u oblasti stambenih odnosa, koje izdaju državni organi Ruske Federacije i njeni subjekti, lokalna samouprava i organi koji rešavaju stambene sporove, moraju biti u skladu sa principima stambenog prava. U suštini, ovi zahtjevi služe kao kriteriji za ocjenu stambenog zakonodavstva, kao i prakse njegove primjene. Obim takvih akata možete pronaći u nastavku.

Učinak akta stambenog zakonodavstva u vremenu i prostoru

Djelovanje akta stambenog zakonodavstva Ruske Federacije pokriva odnose u stambenom sektoru koji su nastali prije njegovog neposrednog stupanja na snagu, samo u situacijama koje su direktno predviđene ovim zakonom. Pravni akti nemaju retroaktivno dejstvo i primenjuju se na odnose u ovoj oblasti koji su nastali nakon njihovog stupanja na snagu.

Propisi u oblasti stanovanja mogu se primijeniti na ona prava i obaveze koja su nastala prije njihovog stupanja na snagu, ako su takva prava i obaveze nastala na osnovu odredbi ugovora potpisanog prije stupanja na snagu takvog akta.

Osim toga, ovim aktom treba direktno utvrditi da se njegovi zahtjevi odnose na odnose koji su proizašli iz ranije zaključenih sporazuma. Osim toga, dokumenti koji reguliraju stambeno-pravne odnose ne bi trebali biti u suprotnosti sa Zakonom o stanovanju Ruske Federacije i saveznim zakonima.

Ispitali smo glavne odredbe stambenog zakonodavstva, kao i regulatorne zahtjeve stambenog zakonodavstva. Sam obim pravne dokumentacije je prepreka koja otežava rješavanje svih stambenih pitanja. Struktura i sastav stambenog zakonodavstva je takav da je u slučaju stambenih sporova, radi zaštite svojih prava, važno da građani ozbiljno poznaju ne samo stambeno i procesno zakonodavstvo. Ali nemaju svi vremena i želje da proučavaju zakone, a samo advokati praktičari mogu razumjeti pravne nijanse i zamke i pratiti trenutne promjene u zakonodavnom okviru.

Načela stambenog prava su smjernice izražene u normama stambenog zakonodavstva koje određuju sadržaj i osnovna načela ove industrije.

Načela stambenog zakonodavstva definisana su u čl.

1LC RF.

Problem principa stambenog prava proučavali su mnogi naučnici, ali detaljno su naučnici poput G.A. Sverdlik, I.B. Martkovich, P.I. Serdugin, V.D. Komarov i dr. Izneli su različita gledišta o tome koja su načela osnovna (osnovna) za stambeno pravo. U stambenom pravu vidimo ispoljavanje delovanja principa nekoliko grana prava. Na primjer, u oblasti stambenih odnosa, uređenje korištenja stambenih prostorija na osnovu ugovora o zakupu provodi se prema načelima svojstvenim građanskom pravu, te se, shodno tome, manifestuje i građanskopravni način regulacije. Stambeno pravo zasniva se na sljedećim principima:

Obezbeđivanje uslova za ostvarivanje prava na stanovanje; - nepovredivost doma;

Neprihvatljivost samovoljnog lišenja stambenog prostora;

Sloboda ostvarivanja stambenih prava;

sloboda kretanja;

Mogućnost korištenja stambenog fonda;

Korištenje prostorija prema namjeni;

Potreba za sudskom zaštitom stambenih prava građana.

1 Načelo obezbjeđenja uslova za ostvarivanje prava na stanovanje Prema Ustavu Ruske Federacije, stambeno zakonodavstvo treba da se zasniva na priznavanju ravnopravnosti učesnika u stambenim odnosima, potrebi nesmetanog ostvarivanja stambenih prava, njihovoj sudskoj zaštiti. , neprihvatljivost samovoljnog lišenja stambenog prostora, njegova nepovredivost.

Da bi se otkrila suština ovog principa, potrebno je obratiti pažnju na odredbe Ustava Ruske Federacije. Član 40. Ustava Ruske Federacije utvrđuje potrebu da državni organi i organi lokalne samouprave obezbede uslove građanima za ostvarivanje prava na stanovanje.

A član 2 LC RF sadrži listu ovih uslova:

Državni organi i lokalne samouprave:

Promovisati razvoj tržišta nekretnina u stambenom sektoru u cilju stvaranja neophodnih uslova za zadovoljavanje potreba građana u stanovanju;

koristi budžetska sredstva i druge izvore sredstava koja nisu zakonom zabranjena za poboljšanje uslova života građana, uključujući i davanje subvencija na propisan način za sticanje ili izgradnju stambenog prostora;

Građanima, u skladu sa utvrđenom procedurom, daju stambeni prostor po osnovu ugovora o društvenom zakupu ili ugovora o zakupu stambenih prostorija državnog ili opštinskog stambenog fonda;

Stimulirati stambenu izgradnju;

Osigurava zaštitu prava i legitimnih interesa građana koji kupuju stambene prostore i koriste ih na zakonit način, potrošača javnih usluga, kao i usluga u vezi sa održavanjem stambenog fonda;

Osigurava kontrolu korištenja stambenog zakonodavstva, korištenja i očuvanja stambenog fonda, usklađenosti stambenih prostorija sa utvrđenim sanitarnim i tehničkim pravilima i propisima i drugim zakonskim zahtjevima;

Omogućiti kontrolu poštivanja zahtjeva utvrđenih zakonom u realizaciji stambene izgradnje.

Predgovor

Predloženi udžbenik pripremljen je uzimajući u obzir glavne odredbe Ustava Ruske Federacije, Zakonika o stanovanju Ruske Federacije, Građanskog zakonika Ruske Federacije, Zakona Ruske Federacije „O privatizaciji stambenog fonda u Ruska Federacija", Federalni zakon "O državnoj registraciji prava na nekretninu i transakcije s njom" i drugi regulatorni pravni akti.

Ovaj udžbenik je sveobuhvatan: sadrži tekstove predavanja i test pitanja za njih, situacione i testne zadatke, zadatke, podzakonske akte, listu preporučene literature i program obuke.

• – karakteristike i izvori stambenog prava;
• - stambeno pravo građana (nastanak pretpostavki za ostvarivanje stambenog prava građana, karakteristike nastanka, promjene, prestanka, zaštita i zaštita stambenog prava pred sudom, odgovornost za povredu stambenog prava);
• - objekti stambenog prava (pojmovi stanovanja i stambenih fondova, njihove vrste, stopa obezbjeđenja i obračunska stopa površine stambenog prostora, načini štednje stambenog prostora);
• - karakteristike građanskopravnih ugovora zaključenih u vezi sa stanovanjem (kupoprodaja, zamjena, zamjena, privatizacija);
• – troškovi građana vezani za stambeno zbrinjavanje (plaćanje stambenog prostora i komunalija, takse, dažbine, stambene subvencije i naknade);
• - uslove za isprave koje sastavljaju građani u toku ostvarivanja stambenog prava (dati su spiskovi dokumenata, naveden njihov sadržaj);
• - organizacija i rad stambenih i stambenih zadruga, prijem u članove zadruge i njihov pravni status;
• – osnivanje i rad udruženja vlasnika kuća, pravni status članova udruženja;
• - referentne informacije (u vezi sa uzorcima dokumenata koje građani dostavljaju u ostvarivanju stambenog prava, različitim standardima uspostavljenim u stambenom sektoru) itd.

Odgovori na neka kontrolna pitanja upućuju na korištenje od strane studenata stečenih znanja u proučavanju drugih disciplina. Mali dio pitanja zahtijeva od čitaoca da samostalno traži odgovore.

Udžbenik će biti od koristi kako nastavnicima i studentima pravnih i nepravnih fakulteta koji studiraju pravo, tako i građanima koji imaju poteškoća u ostvarivanju i zaštiti stambenih prava. Priručnik se može koristiti za učenje u učionici, samoobuku studenata, ne samo u procesu izučavanja predmeta, već iu kontrolne svrhe.

Razvoj kontrolnih pitanja i rješavanje problema pomoći će studentima da savladaju glavne odredbe kursa „Stambeno pravo“ i razviju vještine primjene znanja za rješavanje životnih situacija koje se javljaju u praksi. Rješenje situacijskih problema treba da bude obrazloženo i da sadrži upućivanje na pojedine članove pojedinih regulatornih pravnih akata.

Opće karakteristike i izvori stambenog prava

Pojam, predmet, principi i način stambenog prava

koncept "stambeni zakon" U pravnoj literaturi se koristi u dva značenja – užem i širokom.

U užem smislu, stambeno pravo je subjektivno pravo određene osobe na stan.

U širem smislu, stambeno pravo je institucija građanskog prava, koja uključuje norme drugih grana prava, posvećene ili direktno stambenim pravnim odnosima, ili odnosima vezanim za stanovanje (upravno, zemljišno, finansijsko, ekološko pravo). Stavove iznesene u literaturi da stambeno pravo u širem smislu treba posmatrati kao podgranu građanskog prava ili kao samostalnu granu prava, za sada, po našem mišljenju, treba smatrati neodrživim. Istovremeno, sadržaj stambenog prava, kao i broj i raznovrsnost normativnih akata koji ga regulišu, u određenoj meri prevazilaze instituciju građanskog prava.

Predmet regulisanje stambenog prava u širem smislu su stambeni pravni odnosi. Ispod stambeno-pravni odnosi razumiju odnos koji nastaje u vezi stanovanja. Među njima su i sljedeće vrste odnosi (tačka 1. člana 4. Zakona o stanovanju RF):

• a) o nastanku, sprovođenju, promeni, prestanku prava svojine, korišćenja, raspolaganja stambenim prostorima državnog i opštinskog stambenog fonda;
• b) korišćenje stambenih prostorija privatnog stambenog fonda;
• c) korišćenje zajedničke imovine od strane vlasnika objekta;
• d) pripisivanje prostorija broju stambenih prostorija i njihovo isključenje iz stambenog fonda;
• e) računovodstvo stambenog fonda;
• f) održavanje i popravku stambenih prostorija;
• g) reorganizaciju i preuređenje stambenih prostorija;
• h) upravljanje stambenim zgradama;
• i) osnivanje i rad stambenih i stambeno-građevinskih zadruga, udruženja vlasnika kuća, prava i obaveze njihovih članova;
• j) pružanje javnih usluga;
• k) plaćanje stambenih i komunalnih usluga;
• l) kontrolu korišćenja i bezbjednosti stambenog fonda, usklađenosti stambenih prostorija sa utvrđenim sanitarno-tehničkim pravilima i propisima i drugim zahtjevima zakona.

Učesnici stambeni odnosi (klauzula 2, član 4 Zakona o stanovanju Ruske Federacije) su:

• - građani;
• - pravna lica;
• - Ruska Federacija;
• - subjekti Ruske Federacije;
• - općine.

Ispod principi stambenog prava razumiju osnovne odredbe pravnog uređenja stambenih odnosa. Nazivaju se "osnovnim principima stambenog zakonodavstva". Na principe stambenog prava, koji su navedeni u čl. 1 LC RF, primjenjuju se sljedeće odredbe:

• 1) stambeno zakonodavstvo se zasniva na:
  • - o potrebi obezbjeđenja uslova za ostvarivanje prava građana na stanovanje, njegovu sigurnost od strane državnih organa i lokalne samouprave;
  • - nepovredivost i neprihvatljivost samovoljnog lišenja stambenog prostora;
  • - priznavanje ravnopravnosti učesnika u stambenim pravnim odnosima u pogledu vlasništva, korišćenja i raspolaganja stambenim prostorom;
  • – potrebu da se obezbijedi obnavljanje povrijeđenih stambenih prava i njihova sudska zaštita;
  • - potrebu da se osigura sigurnost stambenog fonda;
  • - potrebu da se stambeni prostor koristi za predviđenu namjenu;
• 2) građani, po sopstvenom nahođenju iu sopstvenom interesu, ostvaruju svoja stambena prava, uključujući i njima raspolažu. Ne smiju kršiti prava i interese drugih građana u ostvarivanju stambenih prava i obaveza;
• 3) stambeno pravo može biti ograničeno saveznim zakonom radi zaštite:
  • - osnove ustavnog sistema;
  • - moral;
  • – zdravlje, prava i legitimni interesi drugih lica;
  • - sigurnost države;
• 4) građani koji se zakonito nalaze na teritoriji Ruske Federacije imaju pravo da kao vlasnici i zakupci slobodno biraju stambeni prostor za stanovanje;
• 5) ograničenje prava građana na slobodu izbora stambenog prostora dozvoljeno je na osnovu ZK RF ili saveznog zakona.

Ispod stambeno-pravni metod potrebno je razumjeti način uređenja stambenih pravnih odnosa. Kako je stambeno pravo u najširem smislu složena institucija, ono nema samostalnu metodu regulacije: njen metod karakterišu karakteristike svojstvene građanskom pravu uopšte, kao i osobine karakteristične za one grane prava čije se norme koriste za uređuju stambeno-pravne odnose.

Norme stambenog prava odnose se na različite grane ruskog prava. Stoga su pravila koja uređuju korištenje stambenih prostorija inherentna samo građanskom pravu. Norme koje uređuju raspodjelu, stambeno zbrinjavanje u državnim i općinskim fondovima odnose se samo na upravno pravo. Ali pravni odnosi za sticanje stambenog prostora uređeni su normama građanskog prava (postupak i uslovi za zaključivanje ugovora o prodaji, zamjeni, darivanje stambenih prostorija, postupak nasljeđivanja stambenog prostora) i upravnim pravom (državna registracija nekretnina). promet i prenos prava na nepokretnostima, donošenje rešenja o davanju stambenog prostora na društvenu upotrebu). Pravni odnosi u oblasti upravljanja, poslovanja, očuvanja, popravke stambenih prostorija uređeni su normama građanskog prava i niza drugih grana prava: upravnog, poreskog, zemljišnog. Dakle, iako je formalno stambeno pravo samo institucija građanskog prava, formirana oko pravila o ugovoru o zakupu, međutim, sadržaj, obim i značaj ove institucije daju osnov da se zakonodavcu preporuči da ovoj instituciji da status podstanara. grana građanskog prava.

• Za ulogu stanovanja, pogledajte: Eeyusoff I., Khodov L. Stanovanje u ekonomiji zemlje // Stambeno pravo. 2008. br. 2. S. 42.