Šta je OSCE i čime se ta organizacija bavi? OEBS: struktura, zadaci i aktivnosti organizacije Specijalna posmatračka misija OEBS-a u Ukrajini

Ruska Federacija vidi Organizaciju za evropsku bezbednost i saradnju (OEBS) kao važan element moderne evropske bezbednosne arhitekture. Ovo je jedan od formiranih instrumenata multilateralne diplomatije sa 40-godišnjom istorijom, u čijem je formiranju i razvoju Rusija aktivno učestvovala.

Dana 6. januara 1992. godine, nakon što je zvanično osigurala sukcesiju kao država nasljednica SSSR-a na Konferenciji za evropsku sigurnost i saradnju (KESS), Rusija je potvrdila svoju odlučnost da djeluje u skladu sa obavezama Završnog akta iz Helsinkija (1975.) , Pariske povelje za novu Evropu (1990), kao i svih drugih dokumenata kolektivno dogovorenih u okviru KEBS-a.

OEBS je trenutno stalna Organizacija sa razgranatom strukturom, u kojoj je Rusija punopravni učesnik i može da ostvaruje svoje nacionalne interese na evropskom, evroatlantskom i evroazijskom prostoru. Danas OSCE ima 57 država članica iz Sjeverne Amerike, Evrope i Azije i najveća je svjetska regionalna sigurnosna organizacija koja radi na promicanju mira, demokratije i stabilnosti na području od više od milijardu ljudi.

Pojava KEBS-a/OEBS-a i Završnog akta iz Helsinkija

Počeci OEBS-a datiraju iz perioda detanta ranih 1970-ih, uspostavljanjem Konferencije o bezbednosti i saradnji u Evropi (KEBS) kao multilateralnog mehanizma za promovisanje dijaloga između istoka i zapada. Rad Organizacije za evropsku bezbednost i saradnju (OEBS) zasnivao se na Helsinškom završnom aktu iz 1975. godine, koji je fiksirao političke i teritorijalne rezultate Drugog svetskog rata, koji je odobrio deset principa (Helsinški dekalog) odnosa između država: suverena jednakost, poštovanje prava svojstvenih suverenitetu; neupotreba sile ili prijetnja silom; nepovredivost granica; teritorijalni integritet; mirno rješavanje sporova; nemiješanje u unutrašnje stvari; poštovanje ljudskih prava i osnovnih sloboda; jednakost i pravo naroda da sami kontrolišu svoju sudbinu; saradnja između država; ispunjavanje međunarodnopravnih obaveza.

Osim toga, dokument je uključivao sljedeće glavne sporazume, podijeljene u tri "korpe" - tri dimenzije sigurnosti:

Vojno-politička dimenzija - dogovaranje seta mjera za izgradnju povjerenja u vojnoj oblasti (prethodno obavještenje o vojnim vježbama, velikim pokretima trupa, razmjena posmatrača na vojnim vježbama na dobrovoljnoj osnovi);

Ekonomska i ekološka dimenzija - analiza stanja i izrada preporuka za razvoj saradnje u oblasti privrede, nauke i tehnologije i životne sredine;

Ljudska dimenzija – politička opredjeljenja za ljudska prava i osnovne slobode, uključujući slobodu kretanja, kontakata, informacija, kulture i obrazovanja, te praćenje njihove implementacije u praksi.

Tako je Helsinški završni akt iz 1975. godine postao „povelja o detantu“, koja je uspostavila principe odnosa između država učesnica, kao i odnosa unutar država. Čak i bez sopstvene rigidne strukture, Konferencija o bezbednosti i saradnji u Evropi (KEBS) služila je dva antagonistička sistema kao pouzdana platforma za miroljubivu saradnju i dijalog. U okviru KEBS-a prvi put su sprovedene mere izgradnje poverenja i bezbednosti koje oličavaju princip bezbednosti zasnovane na saradnji, kada je bezbednost jedne države neraskidivo povezana sa bezbednošću svih drugih.

Struktura OEBS-a

OEBS je stvorio efikasan skup institucija koje igraju aktivnu ulogu u svakodnevnim naporima da se smanje tenzije i stvori atmosfera poverenja među državama učesnicama. Sekretarijat sa sjedištem u Beču, „tiha diplomacija“ Visokog komesara za nacionalne manjine (HCNM), kao i višestruki rad Ureda za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR) i Predstavnika za slobodu medija (PRMP) ) obezbijediti OEBS-u mehanizme za pomoć državama učesnicama. Samit (Samit) - periodično održavani sastanci šefova država i vlada zemalja OEBS-a.

Vijeće ministara vanjskih poslova je godišnji (osim za godinu sastanaka na vrhu) sastanak ministara vanjskih poslova država članica OSCE-a.

Stalni savjet pod rukovodstvom sadašnjeg predsjedavajućeg, koji je na ovoj funkciji godinu dana. Obavlja redovne političke konsultacije i donosi odluke (sastaje se jednom sedmično u Beču).

Forum za sigurnosnu saradnju - redovno raspravlja o kontroli naoružanja i CSBM (sastaje se jednom sedmično u Beču).

Visoki komesar za nacionalne manjine - bavi se ranim upozoravanjem na sukobe i hitnim djelovanjem kako bi se spriječilo da međuetničke tenzije eskaliraju u sukob. Poverenik se imenuje na period od tri godine, sa mogućnošću obnavljanja na najviše jedan trogodišnji mandat.

Kancelarija OSCE-a za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR) se bavi osiguranjem poštovanja ljudskih prava i osnovnih sloboda, jačanjem i zaštitom demokratskih institucija.

Parlamentarna skupština OSCE-a je međuparlamentarna organizacija koja objedinjuje parlamente 57 država Evrope, Azije i Sjeverne Amerike.

Predstavnik za slobodu medija - nadgleda razvoj medija u 56 država članica OSCE-a.

OSCE i rješavanje sukoba

Kraj Hladnog rata omogućio je saradnju da zameni konfrontaciju u odnosima između Istoka i Zapada. Međutim, stabilnost na prostoru OEBS-a ponovo je bila ugrožena zbog unutrašnjih oružanih sukoba koji su izbili u pojedinim državama, a tenzije unutar zemalja brzo su gurnule međusobne kontradikcije u drugi plan. Glavni zadatak KEBS-a 1990-ih više nije bio da obezbijedi forum za dijalog između dva suprotstavljena vojna saveza, već rano upozoravanje, sprečavanje sukoba, upravljanje krizama i postkonfliktna rekonstrukcija.

Usvojen 1990. godine Povelja za novu Evropu godine, države članice postavile su OEBS u novom pravcu, započevši proces transformacije iz mehanizma političkog pregovaranja u organizaciju sa stalnim institucijama, sopstvenim strukturama na terenu i drugim sposobnostima za operativno delovanje kako bi se zadovoljile nove bezbednosne potrebe doba nakon hladnog rata. U decembru 1994. odlukom samita u Budimpešti, KEBS je preimenovan u OEBS - Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju (ovaj naziv je na snazi ​​od 1. januara 1995. godine). Uz tekući rad na mjerama izgradnje povjerenja i kontroli naoružanja, OSCE je preuzeo nove uloge i proširio mandate za rano upozoravanje, prevenciju sukoba, rješavanje sukoba i postkonfliktnu rehabilitaciju.

U tom smislu, dogovoreni su sljedeći dokumenti koji definišu ovlaštenja, instrumente i mehanizme OEBS-a i njegovih struktura u svim fazama sukoba, a to su: Pariska povelja za novu Evropu, usvojena 1990. godine; Praški dokument o daljem razvoju institucija i struktura KEBS-a, usvojen januara 1992.; Helsinški dokument o izazovu vremena promjena, usvojen u julu 1992. godine; dokument Ministarskog savjeta Štokholma, usvojen u decembru 1992.; Istanbulska povelja za evropsku bezbednost 1999; Odluka Vijeća ministara br. 8 iz 2002. o ulozi predsjedavajućeg OSCE-a; Strategija OEBS-a za suzbijanje pretnji bezbednosti u 21. veku, 2003; Komemorativna deklaracija iz Astane: U susret bezbednosnoj zajednici, 2010; i Rezolucija Savjeta ministara br. 3/11 iz 2011. „Elementi ciklusa sukoba koji se odnose na jačanje kapaciteta OEBS-a za rano upozoravanje, ranu akciju, olakšavanje dijaloga, podršku posredovanju i postkonfliktnu rekonstrukciju“. Ovi dokumenti su u skladu sa rezolucijama Generalne skupštine UN-a A/RES/65/283 (2011), A/RES/66/291 (2012) i A/RES/68/303 (2014) o jačanju funkcije posredovanja u mirno rješavanje sporova, sprječavanje i rješavanje sukoba.

Misija OSCE-a u Pridnjestrovlju

Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju (OEBS) otvorila je Misiju u Moldaviji u februaru 1993. godine. Mandat Misije u to vrijeme uključivao je pomoć u pronalaženju mirnog rješenja za sukob između centralne vlade zemlje i Pridnjestrovskog regiona. Misija se nalazi u Kišinjevu sa aktivnom filijalom u Tiraspolju i kancelarijom u Benderiju.

Glavni cilj Misije je pomoći u postizanju dugoročnog, sveobuhvatnog političkog rješenja pridnjestrovskog sukoba; jačanje nezavisnosti i suvereniteta Moldavije; kao i postizanje sporazuma o posebnom statusu za Pridnjestrovlje. Također ima zadatak da pruži savjete i ekspertizu o ljudskim i manjinskim pravima i demokratskim promjenama. OEBS igra ključnu ulogu u pregovaračkom procesu ka konačnom, sveobuhvatnom i održivom rešenju pridnjestrovskog sukoba. Od 2005. godine ovaj proces, poznat kao „5+2“, uključuje OEBS, Rusiju i Ukrajinu kao posrednike, a Evropsku uniju i Sjedinjene Američke Države kao posmatrače (pregovori su nastavljeni 2011. godine). Misija radi sa obe strane na izgradnji poverenja između ljudi koji žive sa obe strane Dnjestra. Misija takođe učestvuje kao posmatrač u radu Zajedničke kontrolne komisije, koja je kontrolno telo Zajedničkih mirovnih snaga, a formira se od delegacija Ruske Federacije, Moldavije i Pridnjestrovlja, uz učešće Ukrajine kao dodatnog posmatrač.

Misija OEBS-a u Ukrajini

Stalno vijeće OEBS-a je 21. marta 2014. godine odlučilo da pošalje Specijalnu posmatračku misiju u Ukrajinu, koju čine civilni nenaoružani posmatrači.

Misija je postavljena u vezi sa žalbom vlade Ukrajine OEBS-u i odlukom zemalja učesnica OEBS-a.

Ciljevi Misije su prikupljanje informacija, izvještavanje o sigurnosnoj situaciji i utvrđivanje činjenica, posebno o konkretnim incidentima i događajima na terenu. Posmatrači Misije komuniciraju sa različitim grupama stanovništva – sa predstavnicima vlasti na svim nivoima, civilnog društva, etničkih i vjerskih grupa i lokalnih zajednica.

Misija ima u različito vrijeme između 500 i 1.000 civilnih nenaoružanih posmatrača iz više od 40 država članica OSCE-a. Mandat Misije se proteže na čitavu teritoriju Ukrajine. Glavna kancelarija Misije nalazi se u Kijevu. Timovi posmatrača rade u 10 najvećih gradova Ukrajine: Dnjepropetrovsk, Donjeck, Ivano-Frankivsk, Kijev, Lugansk, Lavov, Odesa, Harkov, Herson i Černovci. U oblastima Donjecka i Luganska radilo je oko 350 posmatrača.

Antiterorističke aktivnosti Rusije i OEBS-a

Na početku 21. vijeka, tema borbe protiv terorizma jedan je od prioriteta OEBS-a. Ovu temu Rusija aktivno promoviše od druge polovine 1990-ih. i čvrsto ukorijenjen na dnevnom redu Organizacije nakon napada u Sjedinjenim Državama 11. septembra 2001. godine. U decembru 2001. godine u Bukureštu je održan 9. sastanak Vijeća ministara vanjskih poslova OSCE-a (CMFA), na kojem je, uglavnom zahvaljujući naporima Rusije, bilo moguće doći do ozbiljnih dokumenata koji su postavili temelje za rad Organizacije u antiterorističkom pravcu. .

Na 10. sastanku ministarskog vijeća OEBS-a u Portu (6-7. decembar 2002.) razvijeni su i konsolidovani sporazumi postignuti u Bukureštu. Istaknute su glavne smjernice za reformu Organizacije i naglašen je značaj njenog što bržeg prilagođavanja savremenoj međunarodnoj realnosti. Nova, značajno obogaćena agenda OEBS-a uglavnom uzima u obzir ruski naglasak na ravnomernom razvoju sve tri dimenzije Organizacije, uz zadržavanje prioritetnog značaja antiterorističke komponente.

Jedna od važnih faza u aktivnostima OEBS-a bio je 11. sastanak Ministarskog saveta u Mastrihtu (1-2. decembar 2003. godine). Ključni dokumenti sastanka bili su Strategija OEBS-a za suzbijanje pretnji stabilnosti i bezbednosti u 21. veku i Dokument o Strategiji u ekonomskoj i ekološkoj dimenziji, a pored toga, aktivno se razvijao antiteroristički vektor delovanja Organizacije. Ministarski savjet je usvojio odluke o poboljšanju sigurnosti putnih isprava i uspostavljanju Mreže za borbu protiv terorizma OSCE-a.

U 2005. godini došlo je do daljeg intenziviranja rada OEBS-a u antiterorističkom pravcu. Rusija i Francuska zajednički su inicirali usvajanje Izjave ministara vanjskih poslova država članica OEBS-a o podršci Međunarodnoj konvenciji o suzbijanju akata nuklearnog terorizma. Moskva i Vašington iznijeli su zajedničku inicijativu usmjerenu na suzbijanje prijetnje terorista korištenjem visokorizičnih radioaktivnih izvora.

OEBS danas obavlja zadatke promocije implementacije postojećih međunarodnih pravnih instrumenata, stimulišući države učesnice i partnere da se što pre pridruže i u potpunosti implementiraju univerzalne antiterorističke konvencije i protokole.

OSCE slijedi u skladu sa vodećom ulogom UN-a u globalnim naporima u borbi protiv terorizma. U svom djelovanju oslanja se na rezolucije Vijeća sigurnosti, Generalne skupštine i druge dokumente UN-a. Što se tiče sopstvenog regulatornog okvira OEBS-a, on se može podeliti na dva dela: okvirni i operativni. Prvi uključuje dokumente OSCE-a koji stvaraju politički okvir za antiterorističku saradnju. Drugi, operativni dio obuhvata odluke Ministarskog savjeta, Stalnog savjeta i OEBS-ovog foruma za bezbjednosnu saradnju o praktičnim aspektima antiterorističkog rada. Dokumenti usvojeni na samitima OEBS-a su od posebnog značaja.

Glavni oblici antiterorističkog rada OEBS-a su:

Praćenje ispunjavanja međunarodnih pravnih i političkih obaveza država učesnica u borbi protiv terorizma;

Razvoj političkih obaveza država učesnica u podršci antiterorističkim aktivnostima UN i relevantnih međunarodnih organizacija;

Održavanje političkih konferencija, naučnih i praktičnih događaja i trening seminara na panevropskom, regionalnom i nacionalnom nivou;

Razvoj i implementacija projekata za pomoć državama članicama na njihov zahtjev u specifičnim oblastima antiterorističkih aktivnosti;

Koordinacija antiterorističke saradnje na osnovu Kooperativne sigurnosne platforme (Istanbul, 1999.).

Danas, Antiteroristička jedinica Sekretarijata OEBS-a (ATU) doprinosi promociji i jačanju međunarodnog pravnog okvira za borbu protiv terorizma. U saradnji sa Uredom Ujedinjenih nacija za droge i kriminal (UNODC), Jedinica organizuje nacionalne i subregionalne radionice za promociju ratifikacije univerzalnih konvencija i protokola o borbi protiv terorizma. ATP pruža zemljama članicama pomoć u izradi nacrta zakona koji pravilno definišu krivična djela povezana s terorizmom. Države članice OSCE-a priznaju da aktivnosti protiv terorizma ne mogu postati efikasne ako nisu zasnovane na snažnom pravnom okviru. Oni su 2001. godine preuzeli obavezu da postanu potpisnici 12 univerzalnih konvencija i protokola o borbi protiv terorizma koji su do tada stupili na snagu. Danas rad jedinice prevazilazi promociju njihove ratifikacije. ATP olakšava odraz odredbi relevantnih ugovora u nacionalnom zakonodavstvu, kako to zahtijeva međunarodno pravo i neophodno za osiguranje djelotvorne saradnje.

ATU, kao centralna tačka za antiterorističke aktivnosti OEBS-a, aktivno promoviše diskusiju među zainteresovanim stranama u cilju identifikovanja najboljih praksi i mogućih načina za napredovanje u borbi protiv ekstremnih oblika ekstremizma i radikalizacije koji mogu dovesti do terorističkih napada.

Razvoj ove dimenzije aktivnosti Organizacije odgovara ruskim interesima u oblasti bezbednosti. Rusija aktivno i proaktivno učestvuje kako u postavljanju normi OEBS-a, tako iu praktičnim antiterorističkim merama.

Reforma OEBS-a

Rezultat dugogodišnjeg djelovanja OEBS-a bila je pojava prilično jedinstvene regionalne organizacije. Danas OSCE nije ni vojni savez ni ekonomska unija. To je udruženje država i njihovih naroda, udruženih uz učešće mediteranskih i azijskih partnerskih zemalja za saradnju radi zajedničkog cilja formiranja demokratskog, integrisanog kontinenta, slobodnog od ratova i sukoba, u kojem će svi stanovnici, kolektivno i pojedinačno, biti osigurana sloboda, prosperitet i sigurnost.

OEBS je danas najširi forum u smislu sastava, koji pokriva i transatlantski i evroazijski prostor. U OEBS-u su zastupljeni svi glavni interesi i države, čiji je princip jednakosti sadržan u pravilu konsenzusa u donošenju odluka.

Istovremeno, mnogi analitičari trenutnu situaciju u OEBS-u ocjenjuju dvosmislenom, a sada se vode aktivni razgovori o reformi Organizacije. Rusija se takođe zalaže za reformu OEBS-a koja bi učvrstila novu političku agendu Organizacije i pravilno je strukturalno restrukturirala. U skladu sa odlukom Ministarskog saveta Sofije, stvorena je "Grupa mudraca" za poboljšanje efikasnosti OEBS-a, u kojoj su bili ruski predstavnici.

Godine 2013. predložen je nacrt koncepta novog sporazuma koji je nazvan "Helsinki + 40". Međutim, od samog početka, učesnici se nisu mogli složiti oko glavnih komponenti dokumenta. Tako se Rusija protivila reviziji osnovnih principa Helsinškog akta i insistira samo na njihovoj aktualizaciji. Rusko Ministarstvo vanjskih poslova naglašava potrebu očuvanja OSCE-a.

U decembru 2014. diplomate su se složile da nastave proces Helsinki+40. U januaru 2015. godine formirano je posebno stručno tijelo koje je nazvano "Grupa mudraca". Njen rad treba da doprinese konstruktivnom dijalogu o bezbednosnim pitanjima, kao i vraćanju poverenja u evroatlantske i evroazijske regione i jačanju obaveza OEBS-a.

napomene:

1. Austrija, Azerbejdžan, Albanija, Andora, Jermenija, Bjelorusija, Belgija, Bugarska, Bosna i Hercegovina, Bivša Jugoslovenska Republika Makedonija, Mađarska, Njemačka, Grčka, Gruzija, Danska, Irska, Island, Španija, Italija, Kazahstan, Kanada, Kipar, Kirgistan, Letonija, Litvanija, Lihtenštajn, Luksemburg, Malta, Moldavija, Monako, Mongolija, Holandija, Norveška, Poljska, Portugal, Ruska Federacija, Rumunija, San Marino, Sveta Stolica, Srbija, Slovačka, Slovenija, Ujedinjeno Kraljevstvo, Sjedinjene Američke Države Amerika, Tadžikistan, Turkmenistan, Turska, Uzbekistan, Ukrajina, Finska, Francuska, Hrvatska, Crna Gora, Češka, Švajcarska, Švedska, Estonija.

2. Takvi dokumenti uključuju: Strategiju za suzbijanje prijetnji sigurnosti i stabilnosti u 21. vijeku (Mastriht, 2003), Plan akcije za borbu protiv terorizma (Bukurešt, 2001), Evropska povelja o bezbednosti (Istanbul, 1999).

3. Vijeće ministara vanjskih poslova odobrilo je niz važnih odluka na vojno-političkom planu koje su u skladu s ruskim interesima (o uništavanju viškova konvencionalne municije; o jačanju kontrole nad širenjem prenosivih PVO sistema (MANPADS). ); Smjernice o najboljim praksama u oblasti malokalibarskog i lakog oružja) i humanitarnu dimenziju (o borbi protiv trgovine ljudima; stvaranju klime tolerancije, suzbijanju manifestacija rasizma, ksenofobije i diskriminacije; unapređenju izbornih standarda koji su jednako važni za sve države članice).

Sadržaj članka

ORGANIZACIJA ZA SIGURNOST I SARADNJU U EVROPI (OSCE)(Organizacija za evropsku sigurnost i saradnju, OSCE) je jedinstveni regionalni forum koji objedinjuje Sjedinjene Države, Kanadu, gotovo sve evropske zemlje i bivše sovjetske republike, do 1994. godine poznat kao Konferencija o sigurnosti i saradnji u Evropi (CSCE).

Od KEBS-a do OEBS-a.

Preteča OEBS-a kao same međunarodne organizacije bila je Konferencija o bezbednosti i saradnji u Evropi, sazvana 1973. godine na inicijativu SSSR-a radi prevazilaženja tenzija u odnosima između Istoka i Zapada. U njegovom radu su učestvovale Sjedinjene Američke Države, Kanada i većina evropskih država sa različitim političkim, ekonomskim i društvenim sistemima. Glavni cilj zemalja učesnica bio je jačanje međunarodnog detanta i stabilnosti na evropskom kontinentu, razvijanje međusobnog razumijevanja među narodima i uspostavljanje međunarodnih privatnih kontakata u oblasti kulture. Na Budimpeštanskom samitu KEBS-a 1994. godine odlučeno je da se KEBS preimenuje u OEBS. Dakle, OEBS je bio logičan nastavak KEBS-a. Stoga se u novinarskoj i naučnoj literaturi KEBS/OEBS često piše kao dva organski komplementarna fenomena u međunarodnim odnosima.

Značaj.

Politički značaj OEBS-a prvenstveno je u njegovoj jedinstvenosti u odnosu na druge međunarodne vladine organizacije u Evropi. To je praktično jedina evropska bezbednosna organizacija koja je direktno uključena u rano upozoravanje, rešavanje sukoba i oporavak posle krize u kriznim regionima, kao i preventivnu diplomatiju, posmatranje izbora i bezbednost životne sredine u Evropi.

Osnivački dokument KEBS/OEBS-a je Helsinški završni akt, koji su 1. avgusta 1975. godine potpisali SSSR, SAD, Kanada i 33 evropske države. Ovaj dokument je imao za cilj da učvrsti postojeći "status quo" na evropskom kontinentu i nastavi dalje kretanje putem detanta u odnosima između Zapada i Istoka. Sadržao je osnovne principe koji su određivali norme međusobnih odnosa i saradnje zemalja učesnica i sastojao se od tri sekcije (ili tri „korpe“), što je odgovaralo broju glavnih zadataka Konferencije.

Prva "korpa" se bavila opštim pitanjima vezanim za probleme evropske bezbednosti. Druga "korpa" bila je posvećena pitanjima ekonomske, naučne i tehničke saradnje i saradnje u oblasti ekologije i očuvanja životne sredine. Treći je obuhvatio humanitarna pitanja i problem zaštite ljudskih prava (VII, VIII i XI principi). To je izazvalo najveći otpor od strane SSSR-a, jer je takva formulacija problema prevela ideološki sukob između dva bloka u sasvim drugu ravan. Pitanje zaštite političkih prava i sloboda građana bilo je „slaba karika“ sovjetskog sistema, a potpisivanje Helsinškog akta postalo je međunarodno priznanje, iako nije sprovedeno u praksi, prava na postojanje disidentskog pokreta i političke opozicije u SSSR-u. Kasnije je to više puta koristilo američko vodstvo da izvrši diplomatski pritisak na SSSR. Po mišljenju mnogih analitičara, usvajanje Završnog akta ne samo da je simboliziralo eru "detanta", već je dovelo i do "reideologizacije" konfrontacije između Istoka i Zapada, prenoseći je u ravan poštovanja ljudskih prava. Ipak, sama činjenica sazivanja Konferencije doprinijela je prevazilaženju tenzija u Starom svijetu i uspostavljanju režima slobodne razmjene ideja, informacija i slobodnog kretanja ljudi. Helsinški akt je takođe postao osnova za donošenje svih kasnijih osnovnih dokumenata ove organizacije.

Posebnost KEBS-a/OEBS-a je univerzalna priroda ove organizacije: njeni učesnici su postali ne samo skoro sve evropske države, već i SSSR, SAD i Kanada, a glavne osnovne odredbe Konferencije/Organizacije imaju za cilj da obezbede sigurnosti u Evropi. Sasvim je očigledno da je univerzalnost KEBS-a/OEBS-a osigurana i proceduralnim pravilima, odnosno: principom konsenzusa u odlučivanju i principom ravnopravnosti zemalja učesnica. Završni akt se smatrao i dokumentarnim dokazom postojeće ravnoteže snaga između dva vojno-politička bloka (NATO i Varšavski pakt) i nesvrstanih zemalja.

Nakon raspada SSSR-a i okončanja ideološke konfrontacije Zapada i Istoka, bivši protivnici su pokušali da KEBS (a potom i OEBS) pretvore u panevropsku organizaciju koja se bavi održavanjem bezbednosti u Evropi, rešavanjem sukoba, razvijanjem novih sporazuma o kontroli naoružanja, kao i poduzimanje mjera za jačanje vojnog povjerenja. U to vrijeme objavljeni su ključni dokumenti kao što su Pariska povelja za novu Evropu, Ugovor o konvencionalnom naoružanju u Evropi (CFE Ugovor), Ugovor o otvorenom nebu, dokumenti o „trećoj generaciji mjera za izgradnju povjerenja i sigurnosti“ i razvijeni su i potpisani drugi sporazumi. Tako su zemlje učesnice pokušale da "prilagode" KEBS/OEBS novoj realnosti koja se razvila na kontinentu nakon završetka Hladnog rata.

Širenje NATO-a na istok i povećan nivo saradnje između Sjevernoatlantske alijanse i Rusije doveli su do značajnih geopolitičkih promjena, ali ne dovodeći u pitanje ulogu OSCE-a kao jedine panevropske međunarodne vladine organizacije. Ova organizacija je praktično neodvojiva od „ključne karike“ između NATO-a i EU; često je koriste pojedine zemlje učesnice za indirektno „izražavanje“ sopstvenim nacionalnim interesima. Na primjer, kasnih 1980-ih i ranih 1990-ih, Mihail Gorbačov i Fransoa Miteran pokušali su da suprotstave OEBS NATO-u. U stvari, Pariz i Moskva nisu bili zainteresovani za dalje jačanje NATO-a, jer nisu imali dovoljno organizacionih resursa da utiču na proces donošenja odluka unutar NATO-a, na koji je pod velikim uticajem Sjedinjenih Država. Štaviše, 1994. godine francuski premijer Edouard Balladur predložio je da KEBS/OEBS postane glavna mirovna organizacija u rešavanju sukoba u bivšoj Jugoslaviji. Rusija je takođe podržavala ovaj stav i sve do samita u Istanbulu 1999. godine pokušavala da "promoviše" OEBS kao glavnog aktera u oblasti evropske bezbednosti. Međutim, kritike ruskih akcija u Čečeniji na samitu OEBS-a u Istanbulu, kao i pojačana saradnja Moskve sa NATO-om, na kraju su doveli do delimičnog gubitka interesa Rusije za OEBS kao organizaciju za očuvanje bezbednosti u Evropi. Početkom 21. veka Rusija vodi pragmatičnu spoljnu politiku i prepoznaje NATO kao ključnu organizaciju u oblasti evropske bezbednosti.

Treba napomenuti da je transformacija KEBS-a/OEBS-a 1990-ih bila spontani odgovor na nove bezbednosne izazove. Konkretno, raspad SSSR-a izazvao je ne samo povećanje broja učesnika u Helsinškom procesu, već je i značajno proširio spektar zadataka koje treba riješiti KEBS, za čiju provedbu su stvorene nove institucije. Istovremeno, rješavanje etnopolitičkih sukoba na evropskom kontinentu postalo je glavni cilj OEBS-a. Međutim, pravo očuvanje mira pretpostavlja ne samo političku volju svih zemalja učesnica, već i postojanje odgovarajućih institucija. Tako je na sastanku u Pragu (januar 1992.) Vijeća ministara vanjskih poslova zemalja učesnica odlučeno da se ojača uloga Centra za prevenciju sukoba, koji se bavi planiranjem mirovnih misija. U osnovi, misije Organizacije imaju dva zadatka: rešavanje ili sprečavanje sukoba na teritoriji država članica OEBS-a i informisanje o kriznim situacijama. Misije se, po pravilu, razlikuju jedna od druge po broju uključenog osoblja (od 3 do 600 ljudi) i po specifičnim zadacima utvrđenim dotičnim mandatom OEBS-a. Početkom 21. veka OEBS ima 8 misija u Albaniji, Bosni i Hercegovini, Hrvatskoj, Srbiji i Crnoj Gori, Makedoniji, Moldaviji, Gruziji, Jermeniji i 7 kancelarija u Minsku, Ukrajini, Bakuu, Alma-Ati, Biškeku, Taškentu i Dušanbeu. Ipak, najveću slavu doživjele su misije OSCE-a na području bivše Jugoslavije i u Zakavkazju: upravo su njihove aktivnosti bile propraćene u međunarodnim medijima i specijalizovanim politološkim publikacijama. Prema mišljenju ruskih i stranih politikologa, upravo u ovim regionima OEBS je pokušao da igra ulogu aktivne mirovne organizacije. Međutim, u oba slučaja OSCE je imao sporednu ulogu i uglavnom je bio uključen u postkonfliktno rješavanje. Tako je, na primjer, glavni zadatak Misije OSCE-a u Bosni i Hercegovini (osnovane 8. decembra 1995. godine) bio praćenje poštivanja Općeg okvirnog sporazuma za mir u Bosni i Hercegovini (“Dejtonski sporazum”) i jačanje mira, demokratije i stabilnosti u regionu. Kao iu Bosni, misija OEBS-a na Kosovu imala je vodeću ulogu u pitanjima koja se odnose na rekonstrukciju teritorije, izgradnju institucija i jačanje demokratije. U oba slučaja, NATO je bio direktno uključen u rješavanje sukoba, dok je OSCE dobio težak i nezahvalan posao poslijeratnog rješavanja i rekonstrukcije. Na primer, zatvaranje misije OEBS-a na Kosovu krajem 1998. de facto je značilo da je ta organizacija odbila da učestvuje u rešavanju etničkog sukoba između Srba i Albanaca i prenošenju mirovnih funkcija na NATO.

Nesumnjivi uspjeh OSCE-a u Zakavkazju bilo je stvaranje Minske kontakt grupe za Nagorno-Karabah (1992.) za rješavanje oružanog sukoba između Azerbejdžana i Jermenije. Grupa, u kojoj su bili predstavnici Velike Britanije, Njemačke, Ruske Federacije, Sjedinjenih Država i Francuske, bavila se rješavanjem sukoba u Karabahu, a njeni posmatrači su pratili poštovanje primirja između sukobljenih strana. Grupa Minsk je 1993. godine predložila plan za rješavanje teritorijalnih sporova između Bakua i Jerevana („Ažurirani raspored“), ali ove odredbe nisu prihvatili ni Jermenija ni Azerbejdžan. Na kraju, 1994. godine, dvije strane, uz posredovanje Rusije, složile su se da poštuju neformalni sporazum o prekidu vatre koji je na snazi ​​do danas.

Grupa za planiranje na visokom nivou OSCE-a (HLPG) razvija i promovira mirovni sporazum između Jermenije i Azerbejdžana, ali do sada njeni napori nisu bili uspješni. Treba napomenuti da je u ovom slučaju OEBS pokušao da direktno učestvuje u rešavanju sukoba, ali su ga u velikoj meri gurnule u stranu velike sile - kopredsedavajuće Grupe Minsk. U stvarnosti, SAD, Rusija i Francuska, a ne OSCE, natjerale su Jermeniju i Azerbejdžan da obustave neprijateljstva.

Operativne strukture, institucije i budžet OEBS-a.

Stalni savet OEBS-a sastoji se od predstavnika država učesnica i, u stvari, glavni je izvršni organ OEBS-a. Vijeće se sastaje jednom sedmično u bečkom kongresnom centru Hofburg kako bi razgovaralo o trenutnom stanju stvari u zoni teritorijalne odgovornosti OSCE-a i donijelo odgovarajuće odluke. Kao i Vijeće, Forum za sigurnosnu saradnju sastaje se jednom sedmično u Beču kako bi razgovarao i odlučio o pitanjima koja se odnose na vojnu dimenziju panevropske sigurnosti. Ovo se posebno odnosi Mjere povjerenja i sigurnosti. Forum se takođe bavi pitanjima vezanim za nove bezbednosne izazove i rešavanje sukoba u zoni odgovornosti OEBS-a. Zauzvrat, Ekonomski forum OSCE-a se sastaje jednom godišnje u Pragu kako bi razgovarao o ekonomskim i ekološkim pitanjima koja utiču na sigurnost zemalja učesnica.

Samit ili Samit OEBS-a je periodični sastanak šefova država ili vlada država članica OEBS-a. Glavni zadatak samita je utvrđivanje političkih smjernica i prioriteta za razvoj Organizacije na najvišem nivou. Svakom sastanku prethodi pripremna konferencija tokom koje diplomate ugovornih strana nadgledaju sprovođenje ključnih zakonskih obaveza preuzetih od strane OEBS-a. Dogovaraju se o stavovima učesnika i pripremaju osnovne dokumente za predstojeći samit. Tokom postojanja KEBS-a/OEBS-a održano je 6 samita. Najznačajniji su bili:

Helsinški samit(1975), što je kulminiralo potpisivanjem Završnog akta, koji je osnivački dokument KEBS-a/OEBS-a;

pariski samit(1990), što je kulminiralo potpisivanjem Povelje za novu Evropu i Ugovora o konvencionalnim oružanim snagama u Evropi. Povelja je potvrdila odluke Bečkog sastanka OEBS-a (1986) i dokumentovala prioritet međunarodnog prava nad nacionalnim pravom, što je dalje dovelo do jačanja separatističkih pokreta u SSSR-u i istočnoj Evropi;

budimpeštanski samit(1994) kulminirao je nizom institucionalnih reformi. KEBS je pretvoren u stalnu organizaciju OEBS-a, ugovorne strane su posvetile dodatnu pažnju problemima rešavanja sukoba u Karabahu, itd.;

istanbulski samit(1999), što je kulminiralo potpisivanjem Evropske sigurnosne povelje. Tokom sastanka, ruska delegacija je bila žestoko kritikovana zbog politike Moskve u Čečeniji. Rusija je obećala da će smanjiti svoje vojno prisustvo u Zakavkazju i Pridnjestrovlju.

Vijeće ministara vanjskih poslova. Svojevrsna "zamjena" za samite je Vijeće ministara vanjskih poslova (CMFA), koje se obično sastaje u onim godinama kada samita nema. Ministarski savjet takođe bira generalnog sekretara OEBS-a na trogodišnji mandat. Njegova glavna funkcija je pružanje organizacijske podrške predsjedavajućem. Kancelarija generalnog sekretara pruža operativnu podršku OEBS-u pod direktnim nadzorom generalnog sekretara. Ovlašćenja sekretarijata uključuju: podršku misijama i projektima OEBS-a; kontakti sa međunarodnim vladinim i nevladinim organizacijama; koordinacija politike OEBS-a u oblasti ekonomije i zaštite životne sredine. Odeljenje za štampu i informacije, administrativne, finansijske usluge, kao i usluge zapošljavanja, organizacije konferencija i informacionih tehnologija takođe su u nadležnosti Sekretarijata.

U praksi, OSCE vodi predsjedavajući, koji se reizabira svake godine i koji je ministar vanjskih poslova jedne od zemalja članica OSCE-a. Predsjedavajući je odgovoran za direktnu implementaciju odluka koje donosi Ministarski savjet i samiti. On takođe vrši opštu koordinaciju aktivnosti OEBS-a. Parlamentarna skupština OEBS-a sastoji se od približno 300 poslanika koji predstavljaju zakonodavnu vlast država članica OEBS-a. Osnovna svrha Skupštine je parlamentarna kontrola i uključivanje evropskih poslanika u aktivnosti Organizacije. Kancelarija za demokratske institucije i ljudska prava je, u stvari, glavno odeljenje OEBS-a za praćenje poštovanja ljudskih prava, osnovnih demokratskih sloboda u državama članicama OEBS-a. Biro je takođe pozvan da pomogne u razvoju demografskih institucija u "zoni odgovornosti" OEBS-a. Zauzvrat, Predstavnik za slobodu medija prati razvoj situacije s medijima u državama OEBS-a i izdaje prvo upozorenje vladama država članica o kršenju slobode govora u njihovim zemljama. Konkretno, takvo upozorenje je nedavno izdato 2002. Turkmenistanu.

U okviru struktura OEBS-a koje se bave poštovanjem ljudskih prava, pažnju treba posvetiti kancelariji Visokog komesara za nacionalne manjine (Hag). Ova jedinica se bavi ranim upozoravanjem na etničke sukobe koji ugrožavaju stabilnost, mir na kontinentu i prijateljske odnose između država članica KEBS-a.

Posebno mjesto u organizacionoj strukturi Organizacije za evropsku bezbjednost i saradnju zauzimaju Mjere za izgradnju povjerenja i sigurnosti. Ovaj program kreiran je s ciljem ublažavanja tenzija i jačanja međusobnog povjerenja na evropskom kontinentu. U njegovom okviru potpisani su dokumenti kao što su: a) CFE(Ugovor o konvencionalnim oružanim snagama u Evropi), utvrđivanje kvota za konvencionalno naoružanje u Evropi za strane ugovornice; Ugovor o otvorenom nebu, što omogućava državama učesnicama da vrše međusobnu kontrolu nad postupcima jedne druge, posebno u oblasti bezbednosti. U sklopu mjera za izgradnju povjerenja i sigurnosti, predsjedavajući je imenovao svoje lične predstavnike da nadgledaju provedbu niza članova Dejtonskog mirovnog sporazuma. Sud za pomirenje i arbitražu, sa sjedištem u Ženevi, osnovan je za rješavanje konfliktnih situacija i sporova između država članica koje su potpisale Konvenciju o pomirenju i arbitraži unutar OEBS-a.

U 2003. budžet OEBS-a iznosio je 185,7 miliona eura i uglavnom se sastoji od članarina država učesnica. Oko 84 posto svih sredstava troši se na vojne misije i projekte koje Organizacija provodi na terenu.

U centralnoj kancelariji OEBS-a direktno radi oko 370 zaposlenih, au raznim misijama i projektima ove organizacije – više od 1.000 međunarodnih službenika i 2.000 državljana onih zemalja na čijoj teritoriji se te misije sprovode.

Prema mišljenju mnogih stručnjaka, KEBS/OEBS je prošao kroz tri glavne faze u svom razvoju. U prvoj fazi prioritet je dat ljudskim pravima i kulturnoj saradnji. „Detant“ u odnosima između SSSR-a i Sjedinjenih Država koji je započeo 1970-ih omogućio je multilateralne pregovore o vojnim aspektima sigurnosti u Evropi. U tom periodu (1986–1992) potpisani su dokumenti kao što su CFE Ugovor (1990), Ugovor o otvorenom nebu (1992) itd. Tada je raspad SSSR-a radikalno promijenio dnevni red: KEBS/OEBS je počeo da posvećuje sve više pažnje preventivnoj diplomatiji, prevenciji sukoba i upravljanju krizama, kao i promociji zajedničkih demokratskih vrednosti navedenih u Pariskoj povelji za Nova Evropa. To je prije svega posljedica promjene samog „prioriteta prijetnji“: dok je vojna konfrontacija duž linije Istok-Zapad stvar prošlosti, intenzitet etničkih sukoba na Balkanu iu zemljama ZND dramatično se povećao.

OEBS je imao određenu mirovnu ulogu u prvoj polovini 1990-ih, ali su nakon neuspeha u Jugoslaviji NATO, a potom i EU gurnuti u drugi plan. U nedostatku efektivnih instrumenata za vođenje politike „nametanja mira“ ili političke volje za djelovanje, OSCE je u velikoj mjeri zamijenjen drugim akterima u evropskoj sigurnosti. Opšti princip konsenzusa u organizaciji 53 države sa različitim interesima takođe nije doprineo povećanju efikasnosti KEBS/OEBS.

Neuspjesi u očuvanju mira, međutim, nisu spriječili Organizaciju da se krajem 1990-ih vrati problemu poštivanja ljudskih prava, osnovnih demokratskih sloboda i zajedničkih evropskih vrijednosti, što je trenutno glavno područje djelovanja ove organizacije. Online materijali - web stranica OEBS-a: http://www.osce.org

Danila Bochkarev

književnost:

Završni dokument Bečkog sastanka predstavnika država učesnica KEBS-a. M., Politizdat, 1986
Kortunov A.V. KEBS i izgledi za stvaranje sistema kolektivne sigurnosti u Evroaziji. - u knjizi. Kortunov A.V. Rusija i Zapad: modeli integracije. M., RNF-ROPTs, 1994
Smuts M. Međunarodne organizacije i nejednakost država. Međunarodni časopis društvenih nauka. Novembar 1995
Od Helsinkija do Budimpešte: Istorija KEBS-a/OEBS-a u dokumentima (1973-1994), M.: Nauka, 1997
Goldin G.G. OEBS i Pridnjestrovlje. - Tutorial. G.G. Goldin, V.V. Matyash - M., Dip. Akademija Ministarstva inostranih poslova Ruske Federacije, 2000
Benediktov K. Rusija i OEBS: stvarne i imaginarne mogućnosti za saradnju // Rusija i glavne bezbednosne institucije u Evropi: Ulazak u 21. vek/ Carnegie Moskovski centar; ed. Trenina D. - M., S&P, 2000
Petrakov M. "Nastavnici" i "učenici" u OEBS-u// Međunarodni život. - 2001, br. 9
Zagorsky A.V. Helsinški proces. M., Ljudska prava, 2005

Tokom dvadeset godina svog postojanja, Konferencija o sigurnosti i saradnji u Evropi (KESS) kao međunarodna pravna institucija evoluirala je od međunarodne konferencije - mehanizma za multilateralne međudržavne pregovore i konsultacije koje se održavaju u obliku redovnih sastanaka - do međunarodne konferencije. organizacija - Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju (OSCE).

Kao međunarodna konferencija, KEBS je održan u skladu sa pravilima koja su tradicionalno uspostavljena u praksi ovakvih sastanaka, kao i sopstvenim poslovnikom. Sljedeće odredbe postale su važni elementi ove procedure: Sastanak se održava "van vojnih saveza"; Države učestvuju na Konferenciji "u punoj ravnopravnosti"; Odluke Skupštine se donose konsenzusom, što se definiše kao „nedostatak bilo kakvog prigovora koji je iznio bilo koji predstavnik i koji je on iznio kao prepreku za donošenje odluke o pitanju koje se razmatra“.

U početku je na skupu bilo predstavljeno 35 država, uključujući 33 evropske, kao i SAD i Kanada.

Kao rezultat samita u Helsinkiju 30. jula - 1. avgusta 1975. godine, šefovi država i vlada potpisali su Završni akt, koji uključuje preambulu i pet odeljaka: "Pitanja u vezi sa sigurnošću u Evropi", "Saradnja u oblast ekonomije, nauke i tehnologije i životne sredine", "Pitanja u vezi sa sigurnošću i saradnjom na Mediteranu", "Saradnja u humanitarnim i drugim oblastima", "Dalji koraci nakon sastanka".

Najvažniji dio prvog dijela bila je „Deklaracija o principima kojima će se države učesnice rukovoditi u međusobnim odnosima“, u kojoj su reprodukovani i precizirani poznati principi Povelje UN; istovremeno su norme o nepovredivosti granica, o teritorijalnom integritetu država, o poštovanju ljudskih prava i osnovnih sloboda uzdignute na rang principa i formulisane odredbe koje određuju njihov sadržaj.

Ovo karakteriše Završni akt kao izvor međunarodnog prava.

Osim toga, fiksira nove norme međunarodnog prava o mjerama izgradnje povjerenja, koje uključuju preliminarna obavještenja o vojnim vježbama i kretanju trupa, o pozivu posmatrača, o razmjeni vojnog osoblja, uključujući posjete vojnih delegacija.

U ostalim poglavljima date su preporuke o koordinisanom delovanju u različitim oblastima saradnje, uključujući pravno značajne odredbe koje regulišu kontakte među ljudima, uključujući spajanje porodice i brakove između državljana različitih država, proceduru za širenje i razmenu informacija, saradnju i razmenu na terenu. kulture i obrazovanja.

Države učesnice su izrazile svoju odlučnost da "obrate dužnu pažnju i implementiraju odredbe Završnog akta Konferencije" i "da nastave multilateralni proces koji je pokrenula Konferencija", posebno održavanjem novih sastanaka na različitim nivoima. To uključuje sastanak u Madridu 1980-1983, Stokholmsku konferenciju "o mjerama izgradnje povjerenja i sigurnosti i razoružanju u Evropi" 1984-1986, sastanak u Beču 1986-1989, sastanke na vrhu u Parizu u novembru 1990., u Helsinkiju u jula 1992. iu Budimpešti u decembru 1994., u Lisabonu 1996. U okviru Konferencije održana su tri sastanka tzv. mirno rešavanje sporova.

Akt "Pariška povelja za novu Evropu" potpisan kao rezultat sastanka u Parizu 21. novembra 1990. godine, dokument sastanka u Helsinkiju "Izazov vremena promjena" od 10. jula 1992. godine i usvojen u sastanak u Pragu 30-31. januara 1992. godine, razvijanje njegovih odredbi Dokument o daljem razvoju institucija i struktura KEBS-a označio je suštinski novu etapu u statusu i delovanju KEBS-a.

U Helsinškom dokumentu, šefovi država su naveli da na KEBS gledaju "kao na regionalni sporazum u smislu da o tome govori Poglavlje VIII Povelje Ujedinjenih nacija". Ovaj status priznala je Generalna skupština UN, koja je na svom 48. zasjedanju 1993. godine dodijelila status zvaničnog posmatrača KEBS-a pri UN.

Usvojen na sastanku šefova država i vlada u Budimpešti 5-6. decembra 1994. godine, paket dokumenata - Politička deklaracija "Ka istinskom partnerstvu u novoj eri" i Budimpeštanske odluke (uključujući "Jačanje KEBS-a", „Kodeks ponašanja koji se odnosi na vojno-političke aspekte bezbednosti“, „Ljudska dimenzija“, „Ekonomska dimenzija“) – predstavljaju pravni osnov za prelazak u novu fazu delovanja KEBS-a kao međunarodne organizacije. Termin "regionalna organizacija" se ne koristi u zvaničnim dokumentima; istovremeno, kako se navodi u jednoj od odluka skupa u Budimpešti, države učesnice će produbiti saradnju "kao učesnici regionalnog sporazuma u smislu definisanom u poglavlju VIII Povelje UN". Odlukom sastanka u Budimpešti, 1. januara 1995. KEBS je preimenovan u OEBS - Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju, nivo je povećan i ovlašćenja organa proširena. Međutim, dokument "Jačanje KEBS-a" daje sljedeći komentar:

"Preimenovanje KEBS-a u OEBS ne menja prirodu naših obaveza prema KEBS-u, niti status KEBS-a i njegovih institucija." Takva izjava očigledno znači kontinuitet. OSCE još uvijek nema koherentan osnivački akt. Može se reći da dokumenti sastanaka u Parizu (1990), Helsinkiju (1992) i Budimpešti (1994) privremeno igraju svoju ulogu.

Struktura OEBS-a je u procesu formiranja.

Vijeće ministara(ranije Vijeće) je okarakterisano kao centralno tijelo upravljanja odgovorno za donošenje odluka. Sastaje se na nivou ministara vanjskih poslova i imenuje državu čiji će predstavnik obavljati dužnost predsjedavajućeg OSCE-a godinu dana. U okviru Savjeta predviđena je svojevrsna formacija pod nazivom Trojka: ona uključuje aktuelnog predsjedavajućeg, ministra koji je ovu funkciju obavljao u prethodnoj godini i ministra koji će u narednoj godini postati aktuelni predsjedavajući. .

Upravno vijeće zamijenio je višegodišnji Komitet visokih funkcionera koji je obavljao poslove pripreme sjednica Savjeta, provođenje njegovih odluka, koordinaciju aktivnosti pomoćnih tijela. U njenu nadležnost spadalo je i razmatranje pitanja u slučaju kritičnih situacija i korištenje mehanizma mirnog rješavanja, a po potrebi i donošenje odluka o vođenju mirovnih operacija KEBS-a. Očigledno je da će Upravno vijeće obavljati slične funkcije. Kako se navodi u odluci sastanka u Budimpešti, on će "razgovarati i formulisati vodeće principe političke i opšte budžetske prirode", a biće sazvan i kao Ekonomski forum. Sastanci ovog Saveta na nivou visokih zvaničnika ministarstava inostranih poslova održavaju se u Pragu najmanje dva puta godišnje.

stalni savet(ranije Stalni komitet) se definiše kao glavno tijelo za političke konsultacije i trenutno donošenje odluka, kao i za postupanje u vanrednim situacijama. Sastoji se od stalnih predstavnika država učesnica. Sastanci se održavaju u Beču.

Sekretarijat pruža organizacione i tehničke usluge za sastanke ovih glavnih organa, vodi dokumentaciju i arhivu, objavljuje dokumente. Generalni sekretar, čija je pozicija uspostavljena 1992. godine, učestvuje u koordinaciji aktivnosti različitih tijela, pomaže sadašnjem predsjedavajućem i učestvuje na sastancima Trojke na ministarskom nivou.

U okviru OEBS-a postoje i Kancelarija za demokratske institucije i ljudska prava, Kancelarija visokog komesara za nacionalne manjine i Parlamentarna skupština.

Evropska unija

Ova organizacija zapadnih zemalja dobila je ovo ime 1993. godine, prošavši dug put razvoja i reorganizacije evropskih zajednica.

Evropske zajednice (EZ) su ujedinile tri međunarodne organizacije: Evropska zajednica za ugalj i čelik (ECSC), Evropska zajednica za atomsku energiju (Euratom) i Evropska ekonomska zajednica (EEC).

Dominantnu poziciju u pogledu svojih funkcija i stvarnog značaja zauzela je EEZ, čiji je zadatak bio formiranje zajedničkog tržišta kroz postepeno ukidanje carina i kvantitativnih ograničenja na uvoz i izvoz robe, slobodno kretanje radne snage, kapitala. i usluge, te koordinaciju ekonomske, socijalne, monetarne i investicione politike.

Godine 1965. potpisan je sporazum o spajanju zajednica i stvorena su jedinstvena upravna i izvršna tijela.

Početne članice zajednica bile su šest država - Francuska, Italija, Njemačka, Belgija, Holandija, Luksemburg, a narednih godina Danska, Irska, Velika Britanija, Grčka, Portugal, Španija, Austrija, Finska, Švedska.

Evropske zajednice (koje se često koriste u jednini "Evropska zajednica") postale su važan faktor ne samo u evropskim već i u globalnim međunarodnim odnosima. U početku su se ključne nadležnosti EU proširile na trgovinu, poljoprivredu i regulaciju konkurencije. Značajna revizija prvobitnog Rimskog ugovora poduzeta je 1986. usvajanjem Jedinstvenog evropskog akta, koji je potaknuo dva važna procesa: razvoj, uz ekonomsku integraciju, političke saradnje i zajedničke vanjske politike, te uvođenje princip kvalifikovane većine (a ne jednoglasnosti) u donošenju akata EU. Postepeno, pravo Evropskih zajednica se pojavilo kao samostalan pravni sistem.

Dugi proces unapređenja Evropskih zajednica okončan je potpisivanjem Ugovora o Evropskoj uniji (Mastriht, Holandija) 7. februara 1992. godine. Do oktobra 1993. godine sve zemlje članice su ga ratificirale. 1. novembra 1993. godine Ugovor je stupio na snagu, Evropska unija je stekla pravni status (zadržan je naziv „Evropske zajednice“).

EU je postala najveće integracijsko udruženje, gotovo bez premca. Ovo je međunarodna organizacija, ali se Unija razlikuje od postojećih organizacija po tome što je postala ne koordinirajuća, već nadnacionalna organizacija: pravo EU ima prednost nad nacionalnim pravom, a njegovi subjekti nisu samo države, već i pojedinci i pravna lica; odluke Unije imaju direktan učinak na teritoriji država članica; njena moć je nezavisna od država, zvaničnici EU i članovi Evropskog parlamenta ne predstavljaju države, već narode; pretpostavlja se mogućnost samostalnog proširenja nadležnosti Unije od strane Unije.

Zemlje članice odrekle su se dijela svojih suverenih prava kako bi stvorile nadnacionalne strukture i ovlaštenja, podigle se na novi nivo saradnje: od koordinacije djelovanja do zajedničke zajedničke politike. Ključne tačke nove strategije EU su izgradnja ekonomske i monetarne unije, zajednička vanjska politika i odbrana, saradnja u oblasti pravosuđa i unutrašnjih poslova, uspostavljanje jedinstvenog državljanstva.

Stvaranje ekonomske i monetarne unije prolazi kroz tri faze. U prvoj fazi (čak i prije potpisivanja Ugovora iz Maastrichta) treba osigurati liberalizaciju kretanja kapitala unutar Unije, završetak formiranja jedinstvenog tržišta i razvoj mjera za konvergiranje makroekonomskih pokazatelja. Druga faza (do kraja 1998. godine) je uspostavljanje Evropskog monetarnog instituta, razvoj osnove Evropskog sistema centralnih banaka na čelu sa Evropskom centralnom bankom (ECB), multilateralna kontrola njihovog poštovanja. Treća faza bi trebalo da bude završena do sredine 2002. godine sa početkom funkcionisanja ECB-a, sprovođenjem zajedničke monetarne politike, uvođenjem evropske valute u bezgotovinski, a potom i u gotovinski opticaj.

Politička unija pokriva zajedničku vanjsku i sigurnosnu politiku, pravosuđe i unutrašnje poslove. Politika i sigurnost imaju za cilj osiguranje zajedničkih evropskih vrijednosti i temeljnih interesa EU kroz koordinaciju pozicija i zajedničkih akcija, uključujući i one vojne prirode. Pravosuđe i unutrašnji poslovi obuhvataju širok spektar pitanja od prava na putovanje, uvođenja zajedničkih pasoša do saradnje sudova u krivičnim predmetima.

Sporazum predviđa uvođenje jedinstvenog državljanstva EU, što je takođe nepoznato, niti jedne međunarodne organizacije. Ovo je praćeno konsolidacijom određenih političkih prava, posebno izbornih. Svaki građanin s prebivalištem u drugoj državi članici Unije ima pravo da bira i bude biran na općinskim izborima i izborima za Evropski parlament.

Organi EU su Evropsko vijeće, Vijeće ministara, Komisija, Evropski parlament, Sud.

Evropsko vijeće - najviši organ Unije - predstavlja periodične sastanke šefova država i vlada na kojima se dogovaraju opšta načela politike Unije. Vijeće ministara- to su mjesečni sastanci ministara o relevantnim pitanjima (posebno - ministri vanjskih poslova, privrede i finansija, poljoprivrede). Komisija EU - glavni izvršni stalni organ Unije, koji koordinira i nadzire provođenje politike EU, sa pravom izdavanja obavezujućih direktiva. Mandat predsjednika Komisije i njenih članova traje 4 godine. Aparat uključuje 23 generalna direktorata, koji su takoreći mala ministarstva. Evropski parlament uključuje 518 poslanika direktno biranih od cjelokupnog punoljetnog stanovništva zemalja EU na 5 godina. Ranije je parlament bio savjetodavno tijelo, a sada ima stvarna zakonodavna i kontrolna ovlaštenja i uključen je u donošenje odluka u važnim oblastima kao što su zakonodavna, finansijska i vanjska politika. Među novim funkcijama su imenovanje ombudsmana, prihvatanje predstavki, formiranje istražnih odbora.

Sud pravde(13 sudija i 6 generalnih advokata) ima ovlasti vrhovnog sudskog organa u oblasti nadležnosti EU. Ovlašćen je da procjenjuje legitimnost djelovanja institucija Unije i vlada država članica u tumačenju i provedbi ugovornih normi Unije. Sud rješava sporove (u određenim slučajevima) između država članica EU i između njih i tijela EU. Takođe je kompetentan u oblasti pravne ocjene akata organa EU.

Evropska unija je nezavisan subjekt međunarodnog prava. Razvija opsežne međunarodne odnose sa drugim organizacijama, sa državama, potpisnica je sporazuma, ima više od 100 stranih predstavništava, uključujući i Rusku Federaciju. Dana 24. juna 1994. na ostrvu Krf potpisan je Sporazum o partnerstvu i saradnji kojim je uspostavljeno partnerstvo između Ruske Federacije, s jedne strane, i Evropskih zajednica i njihovih država članica, s druge strane.

Vijeće Evrope

Vijeće Evrope kao regionalna međunarodna organizacija postoji od 1949. godine. Osnovalo ga je deset zapadnoevropskih država, a trenutno pokriva gotovo cijeli evropski prostor. 40 država su članice Vijeća Evrope, uključujući Rusku Federaciju od 28. februara 1996. godine.

Osnivački dokumenti ove organizacije su Povelja Saveta Evrope od 5. maja 1949. godine i Opšti sporazum o privilegijama i imunitetima Saveta Evrope od 2. septembra 1949. godine.

Ulasku Rusije u Vijeće Evrope prethodile su određene mjere, koje su uključivale kako pristupanje Ruske Federacije nizu evropskih konvencija koje ne uslovljavaju učešće u njima članstvom u Vijeću Evrope, tako i niz mjera koje je odobrila Naredba predsjednika Ruske Federacije od 13. februara 1996. Nekoliko dana ranije, 25. januara 1996., Parlamentarna skupština Vijeća Evrope razmatrala je zahtjev Rusije, podnesenu 7. maja 1992., preporučio Komitetu ministara da pozove Rusku Federaciju da postane članica Saveta Evrope, uz poziv formulisan u formi Zaključka br. 193 (1996), sa željama u vidu 25 tačaka, koje su označene kao obaveze koje je preuzela Rusija. Procedura za pristupanje Ruske Federacije Statutu Saveta Evrope i Opštem sporazumu o privilegijama i imunitetima Saveta Evrope trajala je samo 4 dana: relevantne savezne zakone o pristupanju usvojila je Državna duma u februaru. 21, odobren od strane Vijeća Federacije 22. februara, potpisan od strane predsjednika Ruske Federacije 23. februara, stupio je na snagu 24. februara 1996.

Zvanični prijem na svečanosti u Strazburu 28. februara 1996. godine propraćen je potpisivanjem niza evropskih konvencija u ime Ruske Federacije.

Prema Povelji, "cilj Vijeća Evrope je postizanje većeg jedinstva među svojim članicama u cilju zaštite i implementacije ideala i principa koji su njihovo zajedničko naslijeđe i promoviranja njihovog ekonomskog i društvenog napretka" (čl. 1) . U skladu sa čl. 3. svaki član Vijeća će priznati princip vladavine prava i osigurati svim licima pod njegovom jurisdikcijom uživanje prava i osnovnih sloboda.

Saradnja za postizanje ovog cilja uključuje sklapanje i implementaciju konvencija, protokola i sporazuma, čiji je broj dostigao 170. Tradicionalno se nazivaju evropskim konvencijama, koje su posvećene ljudskim pravima, obrazovanju, kulturi, zdravstvu, socijalnoj sigurnosti. , sport, razvoj građanskog, ekološkog, upravnog prava, krivičnog prava i procesa. To uključuje Konvenciju za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda (1950), zajedno sa jedanaest protokola koji dopunjuju ili modifikuju određene njene odredbe, Evropsku socijalnu povelju (1961, revidiranu 1996), Evropsku konvenciju o državljanstvu (1998). d.), Evropska konvencija za sprečavanje mučenja i nečovječnog ili ponižavajućeg postupanja ili kažnjavanja (1987), Okvirna konvencija za zaštitu nacionalnih manjina (1995), Evropska povelja o lokalnoj samoupravi (1985), niz akata krivično pravo i procesne prirode - o ekstradiciji (1957), o uzajamnoj pomoći u krivičnim predmetima (1959), o ustupanju postupaka u krivičnim predmetima (1972), o transferu osuđenih lica (1983), o naknadi za žrtve nasilnih zločina (1983.), o pranju, otkrivanju, oduzimanju i konfiskaciji imovinske koristi stečene kriminalom (1990.)*.

* Tekstovi brojnih konvencija i pregledni materijali, videti: Zakon Saveta Evrope i Rusije (zbirka dokumenata i materijala). Krasnodar, 1986; Ruski pravni časopis. 1997. br. 1, 3.

Organi Saveta Evrope:

Komitet ministara koju čine ministri inostranih poslova država članica ili drugi članovi vlada. Komisija usvaja mišljenja o pitanjima koja se razmatraju u obliku preporuka vladama. Po određenim pitanjima njegove odluke su obavezujuće.

Parlamentarna skupština*, koji uključuje predstavnike svake države članice, izabrane (imenovane) iz njenog parlamenta. Obezbeđena je različita zastupljenost: iz Nemačke, Velike Britanije, Francuske, Italije, Rusije - po 18, iz Španije, Turske, Ukrajine - po 12, iz Grčke, Belgije itd - po 7, iz Austrije, Bugarske itd - 6 svaki, od ostalih - po 5, 4, 3, 2 predstavnika. Skupština je savjetodavno tijelo koje daje preporuke Komitetu ministara.

* Prvobitno nazvana Konsultativna skupština.

Kongres lokalnih i regionalnih vlasti Evrope, predstavljanje relevantnih tijela država članica i uključujući delegacije teritorijalnih entiteta (prema kvotama utvrđenim za Parlamentarnu skupštinu). Njegov rad se odvija u Komori lokalnih vlasti i Komori regiona.

sekretarijat, koji je administrativno tijelo Savjeta Evrope i na čelu sa generalnim sekretarom (bira ga Parlamentarna skupština na 5 godina).

Konvencijom za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda predviđeno je stvaranje dva posebna tijela – Evropske komisije za ljudska prava i Evropskog suda za ljudska prava. Sve države članice Vijeća Evrope bile su zastupljene iu Komisiji iu Sudu. Protokol br. 11 uz Konvenciju je reorganizirao – zamijenivši Komisiju i Sud jednim stalnim tijelom – Evropskim sudom za ljudska prava (vidi § 6 Poglavlje 10).

Sjedište Vijeća Evrope nalazi se u Strazburu (Francuska). Stalna misija Ruske Federacije je akreditovana u sjedištu. Službeni jezici su engleski i francuski. Prevod konvencije ili drugog dokumenta na jezik koji nije priznat kao službeni naziva se verzija (na primjer, prijevod na ruski se naziva ruska verzija). Međutim, u odnosu na tekst koji je prošao proceduru ratifikacije u najvišem organu države i koji je objavljen u službenoj publikaciji, koristi se termin "službeni prijevod". Takvo objašnjenje se daje kada se Statut Vijeća Evrope, Opšti sporazum o privilegijama i imunitetima Konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda i drugi akti objavljuju u Zborniku zakonodavstva Ruske Federacije.

Osnovana je Međuresorna komisija Ruske Federacije za poslove Savjeta Evrope kao koordinaciono tijelo.