Rossiya Federatsiyasining munitsipal huquqi huquqning murakkab tarmog'i sifatida. Munitsipal qonun Mahalliy byudjet va boshqa shahar moliyasi

Reja:

1. Munitsipal huquq sohasi tushunchasi.
1990-yillarning oxiriga kelib, Rossiya huquqi tizimida yangi tarmoq - shahar huquqi paydo bo'ldi.
Huquq nazariyasidagi olimlarning eng keng tarqalgan fikriga ko'ra, huquq sohalari o'ziga xos, o'ziga xos huquqiy tartibga solish predmeti va uslubiga ega bo'lishi kerak, bu esa aniq sohalarni farqlash imkonini beradi.
O'quv adabiyotlarida sanoat ijtimoiy munosabatlarning ma'lum bir guruhini tartibga soluvchi normalar yig'indisi sifatida tavsiflanadi. bitta
I.V.Vydrin va A.N.Kokotovning fikriga ko'ra, yangi tarmoq - munitsipal huquqni ajratish uchun zaruriy shartlar:
1) mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish bilan bog'liq bo'lgan barqaror va ko'p qatlamli munosabatlar guruhi;
2) mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tartibga soluvchi huquqiy normalar tizimini miqdoriy va sifat jihatidan qurish.
Nomlangan yangi filialda "munitsipal" atamasi qo'llaniladi. Bu so'z lotincha "municipium" dan olingan. Rim tarixining respublika davrida o'zini o'zi boshqarish huquqiga ega bo'lgan shaharlarning nomi shunday bo'lgan.
Professor L.A.Velixov o‘zining “Shahar xo‘jaligi asoslari” (1928) asarida “munitsipalitet” atamasining ma’nosini shunday izohlaydi: “Munis” lotincha og‘irlik, mashaqqat, yuk va “kapio”, “recipio” – I. olaman, biriktiraman. Shunga ko'ra, shahar hokimiyati, go'yo shahar hokimiyati va hukumatning ruxsati bilan davlat hokimiyati yukini, davlat vazifalarini bajarish va xo'jalik ishlarini boshqarishni o'z zimmasiga olgandek, munitsipalitet deb ataladi. "1.
Xorijiy so'zlarning zamonaviy lug'atida munitsipalitet - bu mahalliy hokimiyat organi, shuningdek, u egallab turgan bino. Bu atamaning ikkinchi maʼnosi: Avstraliya, Venesuela va boshqa bir qator shtatlardagi eng past maʼmuriy-hududiy birlik.
Zamonaviy qonunchilikda "munitsipal", "mahalliy" atamalari o'zini o'zi boshqarish munosabatlariga nisbatan ekvivalent sifatida qo'llaniladi. Shunday qilib, munitsipal huquqni mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqi sifatida tavsiflash mumkin. Bundan tashqari, "munitsipal", "munitsipalitet" atamalari mamlakatimizda shahar o'zini o'zi boshqarish va uning organlariga ham, qishloq aholi punktlarida va boshqa hududlarda amalga oshiriladigan o'zini o'zi boshqarish organlariga nisbatan qo'llaniladi.
Munitsipal huquq - bu huquqning murakkab sohasi.
Munitsipal huquq huquqning asosiy (asosiy) mustaqil sohasi emas, chunki u o'zining asosiy tartibga solish usuliga ega emas. Yuridik adabiyotlarda belgilangan pozitsiyaga ko'ra, munitsipal huquq murakkab yuridik shaxsdir.1
I.V.Vydrin va A.N.Kokotovlarning fikricha, munitsipal huquqning murakkabligi, birinchidan, uning predmeti turli sohalardagi murakkab ijtimoiy munosabatlar – moliya, soliqlar, yerdan foydalanish va hokazolar bilan shakllanganligi, ikkinchidan, ikki tomonlama munosabatlar bilan bog‘liq. munitsipal huquqiy normalarning tabiati 2. Normlarning o'ziga xosligi ular go'yo "ikki manzilda" taqsimlanganligida ifodalanadi. Bir tomondan, ular huquqning asosiy tarmoqlari (masalan, konstitutsiyaviy, ma'muriy, moliyaviy) normalari sifatida harakat qilsa, ikkinchi tomondan, ular ikkinchi darajali huquqiy tuzilmaga - huquqning murakkab tarmog'iga kiradi.
Aytilganlarni umumlashtirib, O.E.Kutafin va V.I.Fadeevlar tomonidan berilgan munitsipal huquq ta’rifini keltirishimiz mumkin.
"Rossiya Federatsiyasining munitsipalitet huquqi - bu mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish va bevosita, saylangan va boshqa mahalliy hokimiyat organlari orqali munitsipal muammolarni hal qilish jarayonida yuzaga keladigan ijtimoiy munosabatlarni tartibga soluvchi va tartibga soluvchi huquqiy normalar to'plamini ifodalovchi Rossiya huquqining murakkab tarmog'i. o'zini o'zi boshqarish organlari, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar, shuningdek mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga berilishi mumkin bo'lgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish jarayonida.

2. Munitsipal huquqning predmeti va usuli.
Huquq tizimini tizimlashtirish, uni tarmoqlarga bo`lish jarayonida bir hil ijtimoiy munosabatlar doirasi sifatida tushuniladigan huquqiy tartibga solishning predmeti yetakchi omil hisoblanadi.
Munitsipal huquqning predmeti - bu aholi tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqini amalga oshirish jarayonida yuzaga keladigan bir hil munosabatlar. Bir qator mualliflar shahar huquqining predmetini tashkil etuvchi ijtimoiy munosabatlarning to'rtta guruhini ajratib ko'rsatadilar.
Bog'liq munosabatlar:
a) mahalliy aholining mahalliy ahamiyatga molik masalalarni (saylovlar, mahalliy referendumlar va boshqalar) bevosita hal qilish imkoniyati bilan;
b) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining, saylangan mansabdor shaxslarining tashkil etilishi va faoliyati bilan;
v) munitsipalitetlarning vakolatlarini va turli xil kommunal mulk ob'ektlarining maqomini belgilash orqali mahalliy iqtisodiyotning turli tarmoqlari faoliyati bilan;
d) mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan muayyan davlat vakolatlarini amalga oshirish bilan.

Munitsipal sektor sub'ekti bo'lgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish munosabatlarining batafsil tasnifi
to'g'ri, deb taklif qiladi E.S.Shugrina. Bular: 1) mahalliy darajada vakillik va ijro etuvchi organlar o'rtasida vakolatlarning taqsimlanishi bilan bog'liq bo'lgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini shakllantirish jarayonida vujudga keladigan munosabatlar; 2) mahalliy davlat hokimiyati organlarining shahar xo'jaligini boshqarish, mahalliy byudjetni shakllantirish va undan foydalanish, mahalliy soliqlar va yig'imlarni belgilash va yig'ish, boshqaruv faoliyati bilan bog'liq boshqa munosabatlardagi faoliyati jarayonida vujudga keladigan; 3) xalqqa tegishli hokimiyatni amalga oshirish jarayonida yuzaga keladigan (to'g'ridan-to'g'ri demokratiya shakllaridan foydalanganda); 4) shahar hokimiyatining davlat organlari oldidagi majburiyatlari to'g'risida; 5) maxsus munitsipal organlarni (hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlarini) tashkil etish va faoliyati bilan bog'liq.
Bizning fikrimizcha, munitsipal huquqning predmetini tashkil etuvchi jamoat munosabatlari guruhlari qatoriga munitsipalitetlarning, mahalliy davlat hokimiyati organlarining bir-biri bilan, shuningdek, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining o'zaro munosabatlari, hamkorligi jarayonida yuzaga keladigan ijtimoiy munosabatlarni ham qo'shish kerak. -shahar tijorat tashkilotlari.
Huquqiy tartibga solish predmeti huquq sohalarining huquq tizimi doirasida bo‘linishining yagona mezoni emas. Asosiy (mavzudan) kelib chiqadigan qo'shimcha sifatida huquqiy tartibga solish usuli kabi mezon qo'llaniladi. D.A.Kerimov ta’kidlaganidek, “Huquqiy tartibga solish usuli asosan uning predmeti bilan belgilanadi, balki tegishli ijtimoiy munosabatlarga ta’sir ko‘rsatish shakllarini tanlashda davlatning manfaatlari va maqsadlariga ham bog‘liq”1.
Munitsipal huquq, murakkab sanoat bo'lganligi sababli, turli sohalarda qo'llaniladigan usullarni oladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlat va xususiy huquq sohasini qamrab olganligi sababli, huquqiy tartibga solish imperativ va dispozitiv usullarning kombinatsiyasiga asoslanadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish asosan davlat huquqiy institutidir va shuning uchun imperativ usul ko'pincha tartibga solishning majburiy va taqiqlovchi usullari bilan birgalikda qo'llaniladi. Huquqiy tartibga solishning yuqoridagi ikkita usulidan tashqari, huquq nazariyasi uchinchisini ham ajratib turadi - ruxsatnoma, ya'ni. shaxsga o'ziga xos xulq-atvor huquqini berish, muayyan harakatlar qilish2. Huquqiy tartibga solishning dispozitiv xususiyatini belgilovchi ruxsatnoma shahar huquqida ham keng qo'llaniladi. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 132-moddasiga muvofiq, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari munitsipal mulkni mustaqil ravishda boshqaradi, mahalliy byudjetni shakllantiradi, tasdiqlaydi va ijro etadi, mahalliy soliqlar va yig'imlarni belgilaydi, jamoat tartibini himoya qiladi.
Imperativ va dispozitiv usullar kafolatlar usuli bilan to'ldiriladi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 133-moddasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish sud himoyasi, davlat organlari tomonidan qabul qilingan qarorlar natijasida yuzaga kelgan qo'shimcha xarajatlarni qoplash huquqi bilan kafolatlanadi.
Huquqiy tartibga solishning imperativ, dispozitiv va kafolatli usullari, birinchi navbatda, mahalliy o'zini o'zi boshqarishni normativ tartibga solishning federal darajasiga xos bo'lgan, I.V.Vydrin va A.I.Kokotovning fikriga ko'ra, avtonom darajaga xos bo'lgan o'zini o'zi boshqarish usulini oldindan belgilaydi. individual munitsipalitetlar.

3. Munitsipal huquq tizimi.
Munitsipal huquq huquq sohasi sifatida tizimli yuridik shaxsning barcha belgilariga ega. Sanoat doirasida huquqning tabaqalanishi mavjud bo'lib, uning bir qator yuridik institutlarga bo'linishida ifodalanadi. D.A.Kerimov ta’kidlaganidek, “alohida huquqiy norma, qoida tariqasida, u yoki bu ijtimoiy munosabatlarni bir xil munosabatlarni tartibga solishga qaratilgan boshqa huquqiy normalar bilan uyg’unlashmasdan, o’zaro ta’sir qilmasdan turib, zarur to’liqlik va har tomonlama tartibga solishga qodir emas. bu huquqiy normalar ma’lum bir tizimli yaxlitlikda o‘zaro bog‘lanib, huquqiy institutni tashkil etadi”2.
V.I.Fadeev munitsipal huquq tizimini “munitsipal huquqiy normalarni ularning ahamiyati va munitsipal munosabatlarni tartibga solishdagi roliga qarab ma’lum bir ketma-ketlikda joylashtirilgan munitsipal huquqiy institutlarga birlashtirish” deb ta’riflaydi3.
Munitsipal huquq tizimini tavsiflashda biz umumiy va maxsus qismlarni ajratib oldik.
Umumiy qismga quyidagi munitsipal huquqiy institutlar kiradi.
1. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslari.
2. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning hududiy asoslari.
3. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy asoslari.
4. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy-iqtisodiy asoslari.
5. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning kafolatlari.
6. Mahalliy hokimiyat va mansabdor shaxslarning javobgarligi.
Munitsipal huquq tizimi sanab o‘tilgan institutlar bilan bir qatorda, bizningcha, aholining hududiy jamoat o‘zini o‘zi boshqarishi kabi mustaqil institutni ham o‘z ichiga oladi.
Hududiy jamoalar, aholining hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlarining shakllanishi va faoliyati, jamoat o'zini o'zi boshqarishning milliy shakllarini rivojlantirish bilan bog'liq bo'lgan jamoat munosabatlarini tartibga soluvchi munitsipal huquqiy normalar, shubhasiz, o'ziga xos xususiyatlarga ega, nisbatan mustaqillikka ega; faoliyatning barqarorligi va avtonomligi, ya'ni. yuridik institutning barcha xususiyatlari.
Maxsus qismga mahalliy davlat hokimiyati organlari va ularning mansabdor shaxslari vakolatlarini tartibga soluvchi qoidalarni birlashtirgan yuridik institutlar kiradi. Bularga, xususan:
a) mahalliy davlat hokimiyati organlarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish sohasidagi vakolatlari;
b) mahalliy davlat hokimiyati organlarining ijtimoiy-madaniy rivojlanish sohasidagi vakolatlari;
v) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining jamoat xavfsizligi va qonuniylikni ta'minlash bo'yicha vakolatlari.
Bizning fikrimizcha, munitsipal huquq tizimida ma'lum bir hududda mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil qilishni tartibga soluvchi normalarni o'z ichiga olgan alohida qismni ajratib ko'rsatish o'rinlidir1.

O'Z-O'ZINI TEKSHIRISH UCHUN SAVOLLAR:
1. Ikkilamchi yuridik shaxs - munitsipal huquqning murakkab tarmog'ining asosiy belgilari nimada?
2. Munitsipal huquqiy normalarning o‘ziga xosligi nimada?
3. Munitsipal huquqning predmeti qaysi jamoat munosabatlari guruhlari hisoblanadi?
4. Munitsipal huquqni huquqiy tartibga solish usullarini ayting.
5. Munitsipal huquq tizimiga qanday huquqiy institutlar kiradi.

MAVZU 2. Munitsipal huquqning manbalari, munitsipal huquqiy normalar va munosabatlar.
Reja:

1. Munitsipal huquqning manbasi tushunchasi.
Huquqning umumiy nazariyasida huquq manbai degan tushunchalarni moddiy va rasmiy, huquqiy ma’nolarda farqlash odat tusiga kiradi. Birinchi ma'noda huquqning manbai deganda huquqning mazmunini belgilovchi omillar tushuniladi. Ularga jamiyat hayotining moddiy sharoitlarini, unga xos bo'lgan iqtisodiy munosabatlarni nazarda tutish odatiy holdir. Huquqiy ma'noda huquqning manbai sifatida huquqiy normalar ob'ektivlashtiriladigan va majburiy bo'ladigan shakllar ko'rib chiqiladi. Rossiya Federatsiyasida ushbu funktsiyani amalga oshiradigan shakllar hozirgi vaqtda amalda bo'lgan tegishli huquqiy hujjatlar va munitsipal huquqiy shartnomalardir. Shunday qilib, munitsipal huquqning manbalari bo'lib munitsipal huquq normalarini va shahar huquqiy shartnomalarini o'z ichiga olgan amaldagi huquqiy hujjatlardir.
MUNITIPAL HUQUQNING MANBALARI
Xalqaro normalar
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi Evropa Xartiyasi

Federal qoidalar
ROSSIYA FEDERATSIYASI KONSTITUSIYASI
FEDERAL QONUNLAR
Munitsipal bo'lim huquqlari Qo'llaniladigan huquqning boshqa sohalari
shahar qonuni
"Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik kodeksining umumiy tamoyillari to'g'risida, RSFSR Ma'muriy huquqbuzarliklar kodeksi,
RSFSR mahalliy Yer kodeksining tashkilotlari
Rossiya Federatsiyasida o'zini o'zi boshqarish"
Qoidalar
PREZIDENT FARMANLARI, HUKUMAT FARMANLARI

Federatsiya sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari
Tyumen viloyatining "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi qonuni

Mahalliy qoidalar
Tyumen shahrining nizomi

2. Munitsipal huquq manbalari tizimi.
Munitsipal munosabatlarni huquqiy tartibga solishning turli darajalarini hisobga olgan holda, normativ-huquqiy hujjatlarning to'rtta guruhi mavjud.
Birinchi darajadagi normativ-huquqiy hujjatlar xalqaro normalarni o'z ichiga oladi, masalan, 04/11/98 yildagi 55-FZ-sonli Federal qonuni bilan tasdiqlangan 10/15/85 yildagi Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasi. Ustavning munitsipal huquq manbai sifatidagi ahamiyati quyidagilardan iborat:
-davlatlarning siyosiy va huquqiy tizimida mahalliy o'zini o'zi boshqarish mavjudligining umume'tirof etilgan tamoyillarini o'rnatadi va mustahkamlaydi;
- mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlat organlaridan talab qilinadigan minimal kafolatlarini belgilaydi;
- milliy qonunchilikdan ustun turadi.
Ikkinchi daraja munitsipal huquq normalarini o'z ichiga olgan federal qonunlar bilan ifodalanadi. Ushbu aktlar orasida birinchi pastki darajaga ajratilgan Rossiya Federatsiyasining amaldagi Konstitutsiyasi muhim ahamiyatga ega.
1993 yilgi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida Ch. 8. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish bilan bog'liq asosiy qoidalar ham San'atda mavjud. Art. 3 va 12. Konstitutsiyaning shahar huquqining manbai sifatidagi ahamiyati shundaki, u:
- mahalliy o'zini o'zi boshqarish institutiga konstitutsiyaviy tuzumning asoslaridan biri maqomini beradi, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'z hokimiyatini xalq tomonidan amalga oshirish shakli, o'z suverenitetini amalga oshirish shaklidir, degan postulatni mustahkamlaydi. Shunday qilib, bizning davlatimizda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tabiati va "tabiiy" xususiyati aniqlanadi;
- mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ikkita asosiy tamoyilini belgilaydi: o'z vakolatlari doirasida mustaqillik va davlat hokimiyati organlari tizimiga "qo'shmaslik";
- mahalliy ahamiyatga molik asosiy masalalar ro'yxatini belgilab, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolat doirasini belgilaydi;
- mahalliy o'zini o'zi boshqarishning asosiy kafolatlarini belgilaydi.
Keyingi kichik darajaga munitsipal huquq normalarini o'z ichiga olgan federal qonunlar kiradi. Ular orasida:
a) maxsus munitsipal qonunlar, masalan, "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni, Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi qonuni, Federal qonun. "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy asoslari to'g'risida";
b) tarmoq qonunlari, masalan, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksi, Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksi, "Saylov huquqlarining asosiy kafolatlari va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumida ishtirok etish huquqi to'g'risida" Federal qonuni.
Ushbu kichik darajaning ma'nosi quyidagicha:
- Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida mavjud bo'lgan qoidalarni batafsil bayon qiladi, konkretlashtiradi;
- Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tushunchasi va tamoyillarini, Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasini, federatsiya sub'ektlari va Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish va amalga oshirish sohasidagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini belgilaydi; mahalliy o'zini o'zi boshqarishning hududiy va moliyaviy-iqtisodiy asoslari, mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish kafolatlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarning o'zini o'zi boshqarish mas'uliyati, boshqa masalalarni tartibga soladi;
- bu munosabatlarni mintaqaviy darajada yanada huquqiy tartibga solish imkoniyatini yaratadi.
Uchinchi kichik daraja boshqa federal qoidalarni o'z ichiga oladi.
Uchinchi darajadagi manbalarga federatsiya sub'ektlarining qonunlari va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlari kiradi, masalan, Tyumen viloyatining "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi qonuni, Tyumen viloyatining "Federatsiyani chaqirib olish tartibi to'g'risida" Tyumen viloyatining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining saylangan shaxsi". Bu manbalar:
- ma'lum bir mintaqaning o'ziga xos xususiyatlaridan kelib chiqqan holda, ular Konstitutsiya va federal qonunlarning tegishli qoidalarini ishlab chiqadi va to'ldiradi;
- mahalliy darajada mahalliy o'zini o'zi boshqarish munosabatlarini yanada huquqiy tartibga solish imkoniyatini yaratish.
To'rtinchi darajaning manbalari mahalliy qoidalar deb ataladi. Gap mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi ijtimoiy munosabatlarni tartibga soluvchi va munitsipalitetlar va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining aholisidan kelib chiqadigan normativ hujjatlar haqida bormoqda. Munitsipalitet huquqining manbalari bo'lgan mahalliy normativ hujjatlar orasida birinchi o'rinda shahar Ustavi turadi.
Nizom - bu munitsipalitetlarning huquqiy maqomini to'liq aks ettiruvchi murakkab xususiyatga ega hujjat. Nizom murakkab huquqiy xususiyatga ega. Bir tomondan, u mahalliy xarakterga ega:
- federal va mintaqaviy qonunlar asosida yaratilgan;
- federal va mintaqaviy qonun hujjatlariga zid bo'lmasligi kerak;
- faqat tegishli munitsipalitet hududida amal qiladi.
Boshqa tomondan, bu:
- ushbu hududdagi eng yuqori yuridik kuchga ega bo'lgan hujjat;
- boshqa barcha munitsipal normativ-huquqiy hujjatlar uning asosida va uni amalga oshirishda qabul qilinadi;
- boshqa barcha harakatlar haqiqiy emas deb topilsa, unga zid bo'lishi mumkin emas.
Munitsipal tuzilmaning nizomi to'g'ridan-to'g'ri aholi tomonidan yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan vakillik organi tomonidan referendumda qabul qilinadi. Ustav davlat ro'yxatidan o'tkaziladi yoki adliya organlarida yoki federatsiya sub'ektining oliy qonun chiqaruvchi organida. Tyumen viloyatida munitsipalitetlarning nizomlarini ro'yxatdan o'tkazish tartibi Tyumen viloyatining "Tyumen viloyatida munitsipalitetlarning ustavlarini davlat ro'yxatidan o'tkazish tartibi to'g'risida"gi qonuni bilan tartibga solinadi.
Munitsipal huquqning ikkinchi shakli - munitsipal huquqiy shartnomalar - mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish bilan bog'liq munosabatlarni tartibga soluvchi ikki tomonlama yoki ko'p tomonlama shartnomalar.
Munitsipal huquqiy shartnomalar mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasida, davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasida, shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organlari va boshqa huquq subyektlari o'rtasida tuzilishi mumkin.
3. Munitsipal huquqiy normalar.
Munitsipal huquqiy normalar mahalliy davlat hokimiyatini tashkil etish va faoliyat yuritish jarayonida vujudga keladigan ijtimoiy munosabatlarni mustahkamlovchi va tartibga soluvchi huquqiy normalardir.
Retseptlarning tabiati bo'yicha quyidagilarga bo'linadi:
- vakolat berish (masalan, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari kommunal mulkka mustaqil ravishda egalik qiladilar, foydalanadilar va tasarruf etadilar - "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 29-moddasi);
- majburiy (masalan, munitsipalitetda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan organlarining mavjudligi majburiydir - "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 14-moddasi);
- taqiqlovchi (masalan, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 133-moddasida belgilangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqlarini cheklashni taqiqlash).
Ulardagi retseptlarning aniqlik darajasiga ko'ra:
- imperativ (masalan, davlat organlari tomonidan mahalliy davlat hokimiyati organlarining murojaatlarini majburiy ko'rib chiqish - "Rossiya Federatsiyasida mahalliy davlat hokimiyatini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 45-moddasi);
- dispozitiv (masalan, munitsipalitet rahbari tomonidan vakolatlarni amalga oshirish imkoniyatini belgilash - "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 18-moddasi).
4. Munitsipal huquqiy munosabatlar.
Munitsipal huquqiy munosabatlar - bu munitsipalitetlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish va faoliyat yuritish jarayonida yuzaga keladigan munitsipal huquq normalari bilan tartibga solinadigan ijtimoiy munosabatlar.
Munitsipal huquqiy munosabatlarning sub'ektlari: munitsipalitetlar, munitsipalitetlarning aholisi, mahalliy davlat hokimiyati organlari, fuqarolar, mahalliy davlat hokimiyati vakillik organlarining saylangan a'zolari, mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari va munitsipal xodimlar, hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari, munitsipalitetlarning birlashmalari va birlashmalari. , davlat organlari, jamoat birlashmalari, turli mulkchilik shaklidagi korxonalar, muassasalar va tashkilotlar.

MUNISIPAL HUQUQIY MUNOSABATLAR SUB'YETLARI

Munitsipal huquqiy munosabatlarning mazmuniga ko'ra quyidagi guruhlarga bo'lish mumkin:
- davlatning konstitutsiyaviy-huquqiy mexanizmida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning o'rni va roli bilan bog'liq;
- munitsipalitetlarni tashkil etish bilan bog'liq;
- mahalliy davlat hokimiyati organlarini tashkil etish va faoliyati bilan bog'liq;
- mahalliy o'zini o'zi boshqarishni aholi tomonidan bevosita amalga oshirish bilan bog'liq;
- "vertikal" (mahalliy hokimiyat va davlat o'rtasida) va "gorizontal" (turli mahalliy hokimiyat organlari va TPS organlari o'rtasidagi) bo'yicha vakolatlarni belgilash va chegaralash bilan bog'liq;
- kommunal xo'jalik bilan bog'liq tarmoq munosabatlari.

O'Z-O'ZINI TEKSHIRISH UCHUN SAVOLLAR:
1. Tushunchani aniqlang va shahar huquqi manbalarining turlarini ko'rsating.
2. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini shahar huquqining manbai sifatida tavsiflang.
3. Munitsipal huquq manbalari tizimida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari qonunchiligining tavsifini bering.
4. Munitsipalitet Ustavini munitsipalitet huquqining manbai sifatida tavsiflab bering.
5. Munitsipal huquqiy normalar tushunchasini aniqlang.
6. Munitsipal huquqiy normalarning tasnifini keltiring.
7. Munitsipal huquqiy munosabatlar tushunchasini aniqlang.
8. Munitsipal huquqiy munosabatlar sub'ektlarini ayting.
9. Munitsipal huquqiy munosabatlar tasnifini keltiring.

MAVZU 3. Munitsipal huquq yuridik fan va o‘quv intizomi sohasi sifatida.
Reja:
1. Munitsipal huquq tushunchasi va predmeti yuridik fanning bir tarmog‘i sifatida.

1. Munitsipal huquqning tarmoq sifatida tushunchasi va predmeti
yuridik fan.
"Munitsipal huquq" tushunchasi nafaqat qo'llaniladi
rus huquqi sohasi nomi uchun, balki ilmiy fanni belgilash uchun ham. Munitsipal huquq ilmiy fan sifatida yuridik fanning mustaqil sohasidir. Har qanday fan singari, munitsipal huquqning ham o'z o'rganish predmeti bor. 1990-yillarda davlat (konstitutsiyaviy) huquq fanining jadal rivojlanishi va bir vaqtning o'zida Sovet davlat qurilishi fanining keskin torayishi ushbu shahar huquqi fanlaridan tarmoqlanishini oldindan belgilab berdi. Davlatshunoslik fanlari rivojining bu bosqichi ularning predmetini vaqti-vaqti bilan oydinlashtirishning ob'ektiv ehtiyojiga to'liq mos keladi.
D.A.Kerimov ta'kidlaganidek, fan mavzusini ko'rib chiqishga vaqti-vaqti bilan qaytish zarurati "mutlaqo tabiiy jarayondir, chunki rivojlanishning o'zi nafaqat tadqiqot orbitasiga muqarrar ravishda kiritiladigan hodisalarning miqdoriy kengayishi va sifat o'zgarishini talab qiladi. , balki hamma narsani bu hodisalar, ularning oʻzaro aloqalari va oʻzaro aloqalari haqida yanada kengroq va chuqurroq anglashni ifodalaydi”1.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish institutining amalda shakllanishi, aholining o'zini o'zi tashkil etish shakllarini chuqur o'rganish zarurati, mahalliy davlat hokimiyati mohiyatini ochib berish, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi hamkorlik yo'nalishlarini belgilash. -davlat organlari va davlat hokimiyati organlari, demokratiyaning ushbu shaklining rivojlanish istiqbollarini ilmiy bashorat qilish konstitutsiyaviy huquq, ma'muriy huquq kabi sohaviy yuridik fanlarning sub'ektlaridan ajralib turishiga olib keldi, ma'muriy huquq munitsipal huquqning mustaqil predmeti hisoblanadi. Shu bilan birga, ushbu va boshqa huquqiy fanlar sub'ektlari o'rtasida mutlaq bo'linish chizig'ini ajratib bo'lmaydi, chunki ijtimoiy va huquqiy hodisalar va jarayonlarning o'zlari, shu jumladan mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasida ham uzviy bog'liqdir, o'zaro ta'sir qiladi va o'zaro ta'sir qiladi. rivojlanish jarayonida o'zaro ta'sir qiladi. Biroq, bu bayonot munitsipal huquq fanining o'ziga xos predmetini aniqlash imkoniyati va zarurligini istisno qilmaydi.
«Munitsipal huquq» ilmiy fanining predmeti, E.S.Shugrinaning fikricha, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishni tashkil etish va faoliyati, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishni huquqiy tartibga solish muammolari1. Bu ta'rif, bizning fikrimizcha, noaniq va aniqlanishi kerak. Munitsipal huquq ilmiy intizomining predmeti nafaqat mahalliy o'zini o'zi boshqarishni huquqiy tartibga solish muammolari, munitsipal huquq normalari va hozirgi vaqtda mavjud bo'lgan ular tomonidan tartibga solinadigan jamoat munosabatlari, balki V.I.Fadeevning fikricha, Rossiya davlatchiligi rivojlanishining oldingi bosqichlarida mahalliy hokimiyat organlarining tashkil etilishi va faoliyatini huquqiy tartibga solish amaliyoti, shuningdek mahalliy o'zini o'zi boshqarishning xorijiy tajribasini o'rganish2
Munitsipal huquq fanining predmeti kontseptsiyasining ta'rifi uning boshqa sohaviy yuridik fanlar bilan aloqasi va o'zaro ta'sirini yoritishni o'z ichiga oladi. D.A.Kerimov ta’kidlaganidek, “umuman fanlarning o‘zaro ta’siri fanning o‘zini rivojlantirish, ilmiy tadqiqotlar sifatini, samaradorligini va samaradorligini oshirishning zaruriy va dolzarb ehtiyojidir”1. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning zamonaviy amaliyoti butun yuridik fan oldiga shunday murakkab vazifalarni qo'yadiki, ularni na konstitutsiyaviy huquq, na ma'muriy huquq, na fanning boshqa sohasi alohida hal qila olmaydi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ko'plab muammolarini hal qilish faqat sohaviy huquq fanlarining hamkorligi va o'zaro hamkorligi bilan mumkin. Konstitutsiyaviy huquq, fuqarolik, ma'muriy, moliyaviy, er, ekologiya huquqi fanlari bilan o'zaro aloqada bo'lgan shahar huquqi ushbu fanlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish muammolariga oid nazariy bilimlarini munitsipal huquq haqidagi ilmiy bilimlarning yaxlit tizimiga birlashtiradi.
Munitsipal huquqning ilmiy intizomi haqidagi dalillarni umumlashtirib, uning V.I.Fadeev tomonidan berilgan ta'rifini keltiramiz. "Munitsipal huquqning ilmiy intizomi - bu mahalliy o'zini o'zi boshqarish, uni amalga oshirish shakllari va amaliyoti va huquqiy tartibga solish haqidagi bilimlar, g'oyalar, nazariyalar to'plami"2.
Munitsipal huquq fani umumiy ilmiy tadqiqot usullaridan (dialektik, tizimli, sotsiologik) va maxsus (qiyosiy huquqiy, normativ-mantiqiy, tarkibiy-funksional, tarixiy-huquqiy) foydalanadi.
2. Munitsipal huquq ilmiy fanining manbalari.
Munitsipal huquqning nazariy asosi shahar demokratiyasi va munitsipal boshqaruvning umume'tirof etilgan qadriyatlari bo'lib, ular, xususan, 1985 yil 15 oktyabrda Evropa Kengashi tomonidan qabul qilingan Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasida o'z aksini topgan. qaysiga:
mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish har qanday demokratik tuzumning asoslaridan biri hisoblanadi;
fuqarolarning davlat boshqaruvida ishtirok etish huquqi mahalliy darajada bevosita amalga oshirilishi mumkin;
real hokimiyat bilan ta'minlangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mavjudligi samarali va ayni paytda fuqarolarga yaqin davlat boshqaruvini ta'minlaydi;
demokratik asosda tashkil etilgan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'z vakolatlari, uni amalga oshirish usullari va buning uchun zarur bo'lgan vositalar bo'yicha keng avtonomiyaga ega bo'lishi kerak.
Munitsipal huquqning nazariy manbalari olimlar va inqilobdan oldingi Rossiya harakatining taniqli namoyandalari V.N.Leshkov, A.I.Vasilchikov, V.P.Bezobrazov, B.B.Veselovskiy, A.D.Gradovskiy, N.I.Lazarevskiy, N.I.Lazarevskiy, N.M.Korshnikova, N.M.Korshnikovaning fundamental ilmiy ishlaridir.
Munitsipal huquq ilmiy fanining manbalari qatorida mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish muammolariga bagʻishlangan ilmiy ishlar S.A.Avakyan, G.V.Barabasheva, D.N.Bahrax, A.A.Bezuglov, N.S.Vasilyyeva, I.V.Vydrina, M.A.Krasnova, V.Ak.Ak.Ak. O.E.Kutafin, V.A., Yu.A.Tixomirova, V.I.Fadeev, K.F.Sheremet, E.S.Shugrina va boshqalar.
Munitsipal huquq ilmiy fanining nazariy manbalari bilan bir qatorda, uning ilmiy bazasi huquqiy manbalardan iborat: Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar, boshqa federal normativ hujjatlar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari va ustavlari, qonunlar. va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi boshqa normativ-huquqiy hujjatlari, shuningdek munitsipal tuzilmalar to'g'risidagi nizomlar, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining normativ-huquqiy hujjatlari.
Ilmiy fan sifatida shahar huquqining manbai ham mamlakatimizdagi munitsipal faoliyat amaliyotidir.
3. Munitsipal huquq akademik fan sifatida.
Oliy kasbiy ta'limning davlat standartlariga muvofiq "huquqshunoslik", "davlat va shahar boshqaruvi" mutaxassisliklari bo'yicha, universitetlarda "Rossiya Federatsiyasining shahar huquqi" fanini majburiy o'qitish nazarda tutilgan.
Munitsipal huquqning o'quv fani sifatidagi vazifalari quyidagilardan iborat: bo'lajak yuristlarga mahalliy o'zini o'zi boshqarish asoslarini, uni amalga oshirishning tashkiliy-huquqiy shakllari va kafolatlarini, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish vakolatlarini o'rganishda yordam berish; mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga berilishi mumkin bo'lgan ayrim davlat vakolatlari1.
Munitsipal huquqning o'quv fani sifatidagi eng muhim vazifalaridan biri, shuningdek, ayrim hududlarda mahalliy davlat hokimiyati organlarini tashkil etish va faoliyatining xususiyatlarini o'rganish, o'quv mashg'ulotlari va o'quv amaliyoti jarayonida ishtirok etish uchun aniq ko'nikmalarni egallashdir. turli mahalliy hokimiyat organlarining faoliyati. Shu maqsadda o‘quv jarayoni davomida tashkiliy-faol o‘yinlar, amaliyotchilar ishtirokidagi davra suhbatlari, amaliy mashg‘ulotlarga asoslangan o‘qitish usullari, muayyan muammoli vaziyatlarni modellashtirish, o‘quvchilarni qoida yaratish faoliyatiga jalb qilish, loyiha loyihasini ishlab chiqishdan foydalanish foydalidir. mahalliy davlat hokimiyati organlarining me'yoriy hujjatlari va munitsipal bilimlarni o'zlashtirishning boshqa interaktiv usullari.
Munitsipal huquqning o'quv intizomi tizimi asosan huquq sohasi sifatida munitsipal huquq tizimiga mos keladi va umumiy, maxsus va maxsus qismlarni o'z ichiga oladi. Kursning umumiy qismi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik va ijro etuvchi organlari faoliyatining tamoyillari va tashkiliy-huquqiy asoslarini belgilash, ularning vakolatlarini belgilash, iqtisodiy, moliyaviy, kadrlar va boshqaruv tizimini amalga oshirishda Rossiya davlati faoliyatining eng muhim yo'nalishlarini o'z ichiga oladi. sohadagi siyosat va boshqalar.Umumiy qismda mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning turli tushunchalari, modellari muhokama qilinadi, xorijiy davlatlarning munitsipalitet organlarining faoliyat yuritish tajribasi hisobga olinadi.
Kursning maxsus qismida mahalliy hokimiyat organlarining munitsipalitetlar hayotining asosiy yo'nalishlari bo'yicha vakolatlarini amalga oshirishdagi faoliyatini o'rganish ko'zda tutilgan.
Maxsus qism Tyumen viloyati, Xanti-Mansiysk va Yamalo-Nenets avtonom okruglarida mahalliy boshqaruv organlarining tashkil etilishi va faoliyatining o'ziga xos xususiyatlariga bag'ishlangan.

O'Z-O'ZINI TEKSHIRISH UCHUN SAVOLLAR:
1. Munitsipal huquq fani qanday asosiy muammolarni o‘rganadi.
2. Munitsipal huquq fanining predmeti bilan konstitutsiyaviy huquq fanining farqi nimada?
3. Munitsipal huquq ilmiy fanining qanday nazariy manbalarini bilasiz?
4. Universitet kutubxonasida shahar huquqi bo‘yicha qanday darsliklar va o‘quv qo‘llanmalar mavjud?

Ta'lim va fan vazirligi GOU VPO

Janubiy Ural davlat universiteti

Kafedra: “Konstitutsiyaviy va ma’muriy huquq”

Kurs ishi

Kurs: "Munitsipal boshqaruv"

Mavzu: "Munitsipal huquq"

Tekshirgan: Sushkov

Sergey Yurievich

To'ldiruvchi: Xlibova Natalya

guruh Yu-409

Chelyabinsk. 2011 yil

izoh

Kurs ishining maqsadi munitsipal huquqni bir tarmoq, fan va o'quv intizomi sifatida o'rganish va ochishdir.

Ish vazifalari:

1. Munitsipal huquq tushunchasini tarmoq sifatida kengaytiring. Tadqiqot predmeti va usullarini aniqlang.

2. Munitsipal huquq tizimi va manbalarini bir tarmoq sifatida, fan va o'quv intizomi sifatida ko'rib chiqing.

3. Rossiya Federatsiyasi huquq tizimida shahar huquqi bo'limining o'rnini tahlil qiling

4. Rossiya Federatsiyasida ilmiy fanning evolyutsiyasini ko'rib chiqing

5. Munitsipal huquq fanining maqsad va vazifalarini ochib berish.

Ishning tuzilishi: kirish, uch bob, xulosa va foydalanilgan adabiyotlar ro‘yxatidan iborat.

Ish natijasida xulosalar chiqarildi.

Kirish

1-bob. Munitsipal huquq huquq sohasi sifatida

1. Munitsipal huquq tushunchasi. Munitsipal huquqning predmeti va usuli

2. Munitsipal huquq sohasi tizimi

3. Munitsipal huquq sohasining manbalari

4. Rossiya Federatsiyasi huquq tizimida shahar huquqining o'rni

2-bob. Munitsipal huquq fan sifatida

1. Munitsipal huquqning fan sifatidagi tushunchasi. Fan usullari

2. Munitsipal huquq tizimi fan sifatida

3. Munitsipal huquq fanining manbalari

4. Ilmiy fanning evolyutsiyasi

3-bob. Munitsipal huquq ilmiy fan sifatida

1. Fanning maqsad va vazifalari

Xulosa

Amalda, munitsipal va mahalliy ma'nolari bir xil bo'lib, mahalliy o'zini o'zi boshqarish bilan bog'liq hodisalar va tuzilmalarga nisbatan teng ravishda qo'llaniladi.

Munitsipal huquq - bu bir necha tarmoqlar tutashgan joyda shakllangan huquqning murakkab sohasi. Munitsipal huquqning bu xususiyati uning predmetining xususiyatlariga asoslanadi: munitsipal huquqning predmetini tashkil etuvchi jamoat munosabatlari bu jarayonda yuzaga keladigan iqtisodiy, moliyaviy, ijtimoiy-madaniy, siyosiy, tashkiliy va boshqaruv munosabatlarining murakkab, murakkab tizimidir. shahar hokimiyatini tashkil etish va amalga oshirish, aholining mahalliy masalalarni hal qilish. Munitsipal huquqning murakkab tabiati shuni anglatadiki, u asosan boshqa, birinchi navbatda, profillash tarmoqlari "hisobiga" shakllanadigan va rivojlanadigan, ma'lum normalarni va butun institutlarni ulardan qarzga oladigan ikkinchi darajali sanoatdir.

Munitsipal huquq mustaqil huquq sohasidir, chunki:

1) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarishni demokratiyani amalga oshirish kanallaridan biri sifatida belgilab qo'ydi (3-moddaning 2-qismi), shahar, qishloq aholi punktlari va boshqa hududlar aholisiga huquq sub'ekti maqomini berdi. (8, 9-moddalar);
2) shahar qonunchiligi yagona davlat hokimiyati shakllaridan biri sifatida mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi munosabatlarni tartibga soladi;
3) mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlat hokimiyati tizimiga kiritilmagan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni nazorat va muvozanat tizimining bir qismi sifatida ko'rish mumkin;
4) mahalliy o'zini o'zi boshqarish mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilishga chaqiriladi, ya'ni. rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga, federal qonunlarga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga muvofiq munitsipalitet nizomida shunday tasniflangan munitsipalitet aholisining turmush tarzini bevosita qo'llab-quvvatlash masalalari.

Munitsipal huquqning predmeti mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi munosabatlardir.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi munosabatlar aholining faoliyati bo'lib, ular:

A) Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi tomonidan tan olingan va kafolatlangan;
b) aholi tomonidan mustaqil va o'z mas'uliyati ostida amalga oshiriladigan;
v) to'g'ridan-to'g'ri yoki mahalliy hokimiyat organlari orqali mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilishga qaratilgan;
d) aholi manfaatlari, uning tarixiy va boshqa mahalliy an'analari asosida amalga oshiriladi.

Umuman olganda, munitsipal huquq ijtimoiy munosabatlarni tartibga soladi, ularning jami quyidagi asosiy guruhlar sifatida ifodalanishi mumkin:

Demokratiya instituti sifatida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishdan kelib chiqadigan munosabatlar;
- munitsipalitet aholisining, shuningdek, alohida fuqaroning mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqini amalga oshirish jarayonida yuzaga keladigan munosabatlar;
- mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik, ijro etuvchi-ma'muriy va boshqa organlari faoliyatini tashkil etish bilan bog'liq holda yuzaga keladigan munosabatlar;
- mahalliy o'zini o'zi boshqarish, kommunal xizmat va munitsipal xizmat ko'rsatish sohasidagi ayrim davlat-hokimiyat funktsiyalarini bajarish vakolatiga ega bo'lgan saylangan organlar a'zolari va mansabdor shaxslarning maqomini tartibga solish bilan bog'liq munosabatlar;
- mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga alohida davlat vakolatlarini berish bilan bog'liq munosabatlar;
- mahalliy davlat hokimiyati organlarining davlat hokimiyati organlari bilan o'zaro hamkorligi jarayonida vujudga keladigan munosabatlar;
- shaharlararo hamkorlik jarayonida yuzaga keladigan munosabatlar.

Munitsipal huquqning predmeti asosida uning kontseptsiyasi ham shakllantirilishi mumkin.

Munitsipal huquq - bu mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish va faoliyat yuritish jarayonida yuzaga keladigan ijtimoiy munosabatlarni tartibga soluvchi huquqiy normalar to'plami.

Shuni yodda tutish kerakki, ushbu ta'rif barchani emas, balki faqat munitsipal huquqning asosiy, eng muhim xususiyatlarini aks ettiradi.

Munitsipal huquqda huquqiy tartibga solish usuli deganda huquqiy normalar mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimidagi ijtimoiy munosabatlarga ta'sir ko'rsatadigan, ularni tartibga soluvchi vositalar va usullar majmui tushuniladi.

Munitsipal huquq davlat va xususiy huquq sohalarini qamrab olganligi sababli, u mahalliy davlat hokimiyati tizimidagi jamoat munosabatlarini tartibga solishning ikkita usulini birlashtiradi: imperativ va dispozitiv.

Imperativ usul - mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimida qarorlar mahalliy referendumlar, yig'ilishlar, yig'ilishlar, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik va ijroiya organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mansabdor shaxslari tomonidan qabul qilinadi, ular huquqiy munosabatlarning barcha sub'ektlari uchun majburiydir. munitsipalitet chegaralarida faoliyat yurituvchi, ya'ni. bunda huquqiy munosabatlar sub'ektlarining bo'ysunish munosabati, birining ikkinchisiga qaramligi yuzaga keladi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining o'z vakolatlari doirasida qabul qilingan qarorlari bajarilmagan taqdirda, amaldagi qonun hujjatlariga muvofiq javobgarlik yuzaga keladi.

Imperativ usul mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonun hujjatlarida deputatlar va saylangan mansabdor shaxslar uchun nazarda tutilgan.

Dispozitiv usul xususiy huquq sohasidan olingan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari yuridik shaxs bo'lib, fuqarolik muomalasida mustaqil harakat qiladi. Ular yuridik shaxslar, davlat organlari bilan shartnomalar tuzish huquqiga ega. Bunda munosabatlar sub'ektlarining huquqiy tengligi tamoyili qo'llaniladi.

Munitsipalitetlar kommunal mulkning egalari hisoblanadi. Ularning nomidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari kommunal mulkni boshqaradi va tasarruf etadi.

Munitsipal mulkni shakllantirishda mahalliy hokimiyat organlari ko'char va ko'chmas mulkni oldi-sotdi shartnomalarini tuzish yo'li bilan oladi va hokazo.

Shunday qilib, munitsipal huquq mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimidagi munosabatlarni tartibga solishning ikkita usulining kombinatsiyasi bilan tavsiflanadi: imperativ va dispozitiv, bu uni huquqning boshqa sohalaridan ajratib turadi.

Munitsipal huquq ijtimoiy munosabatlarga retseptlash, ruxsat berish, taqiqlash kabi huquqiy uslublar (usullar) yordamida ta'sir qiladi, ularning kombinatsiyasi huquqiy tartibga solishning mohiyatini belgilaydi.

Ijtimoiy munosabatlarga huquqiy ta'sir ko'rsatish usullari majmuasida ko'rsatmalarning ustunligi sub'ektlarning bo'ysunishini, bevosita bo'ysunishni o'z ichiga olgan imperativ tartibga solishga xosdir. Bu holda huquqiy munosabatlar, qoida tariqasida, natijada va vakolatli ko'rsatma asosida yuzaga keladi. Bo'ysunish munosabatlarining mavjudligi, masalan, boshqaruv munosabatlarini tartibga soluvchi ma'muriy huquq uchun xosdir.

Taraflarning teng huquqliligini tan olgan ruxsat dispozitiv tartibga solish asosida yotadi. Bu holatda huquqiy munosabatlarning paydo bo'lishi uchun asos odatda shartnoma hisoblanadi. Tartibga solishning dispozitiv usuli xususiy huquq tarmoqlariga xosdir: fuqarolik, oilaviy va boshqalar. Eng kuchli ta'sir fuqarolik huquqi normalari va institutlaridan kelib chiqadi. Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik kodeksi, fuqarolik qonunchiligining boshqa normativ-huquqiy hujjatlari singari, mulkiy munosabatlarni munitsipalitetlar, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning boshqa sub'ektlari (ishtirokchilari) ishtirokida juda keng tartibga soladi, bu holda ular bir vaqtning o'zida bir vaqtning o'zida sub'ektlari bo'lib qoladilar. fuqarolik huquqi. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksida "shahar, qishloq aholi punktlari va boshqa munitsipalitetlar fuqarolik qonunchiligi bilan tartibga solinadigan munosabatlarda ushbu munosabatlarning boshqa ishtirokchilari - fuqarolar va yuridik shaxslar bilan teng asosda harakat qiladilar" (124-moddaning 1-bandi). Munitsipalitet nomidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'z harakatlari bilan mulkiy va shaxsiy nomulkiy huquq va majburiyatlarni olishlari va amalga oshirishlari mumkin (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 125-moddasi). Fuqarolik huquqi institutlari doirasida munitsipal mulk munosabatlari (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 215-moddasi) va uning mulki (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 217-moddasi), munitsipal unitar korxonalarning huquqiy rejimi (modda). Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 113-moddasi) va munitsipal muassasalar (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 120-moddasi) va boshqalar.

Taqiqlar shahar huquqida ham qo'llaniladi - huquq sub'ektlarining xatti-harakatlariga huquqiy ta'sir ko'rsatish usuli, imperativ va dispozitiv tartibga solishda qo'llaniladi. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 12-moddasida shahar yoki qishloq aholi punkti aholisini, uning kattaligidan qat'i nazar, mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish huquqidan mahrum qilishni taqiqlaydi.

Munitsipal huquq, shuningdek, mahalliy o'zini o'zi boshqarishni huquqiy tartibga solish uchun, birinchi navbatda, federal darajada keng qo'llaniladigan kafolatlar usulidan foydalanadi. Ushbu ta'sir qilish usulining o'ziga xos xususiyati shundaki, davlat mahalliy o'zini o'zi boshqarishni xalq hokimiyatining alohida darajasi deb e'tirof etib, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining davlat hokimiyati organlari tizimiga kirmasligini belgilab qo'ygan. mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari mahalliy ahamiyatga molik masalalarni mustaqil ravishda hal qiladi, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari huquqlarining buzilishidan nafaqat sud himoyasini, balki uning tashkiliy, moliyaviy, iqtisodiy mustaqilligini ham ta'minlash majburiyatini oladi. Misol tariqasida Art. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 17-moddasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini shakllantirish, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mansabdor shaxslarini davlat organlari va davlat mansabdor shaxslari tomonidan tayinlanishi belgilab qo'yilgan. ruxsat berilmaydi. Ushbu Qonunga muvofiq, federal davlat hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari munitsipalitetlarga minimal byudjet xavfsizligi standartlari asosida minimal mahalliy byudjetlar bilan ta'minlashlari shart (37-modda).

Munitsipal huquqda kafolatlar usulining alohida ahamiyati haqida gapirish mumkin. Bunday ahamiyat Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasida keng vakolatlar beradigan davlatning federal tabiati bilan izohlanadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqlarini ta'minlash uchun "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni Rossiya Federatsiyasi davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining vakolatlarini qat'iy chegaralaydi. mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasida Rossiya Federatsiyasi. Shu bilan birga, federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining munitsipal huquq normalarini belgilovchi qonunlari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va "To'g'risida" Federal qonuni bilan kafolatlangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqlarini cheklay olmaydi. Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari.

Shunday qilib, munitsipal huquqda huquqiy tartibga solish usullaridan biri huquqning ushbu sohasiga xos bo'lgan asosiy, o'ziga xos xususiyat sifatida qo'llanilmaydi, lekin huquqiy tartibga solish usullarining sintezi mavjud bo'lib, u munitsipal huquqning predmeti bilan bog'liq. "shahar huquqi" filialining murakkab tabiati. Bularning barchasi munitsipal huquqiy tartibga solishning alohida rejimini yaratadi.

Munitsipal mulk qonuni

Munitsipal mulk huquqi davlat huquqiga tegishli. Bu mulkchilikning mustaqil shaklidir. Mulkdorning ushbu mulk shaklidagi uchta vakolati vakillik organi tomonidan shahar aholisining fikrini va uning manfaatlarini hisobga olgan holda amalga oshiriladi. Munitsipalitet – oʻzini oʻzi boshqarish organi (shaharlar, shaharlardagi tumanlar, posyolkalar, qishloqlar va boshqalar) mavjud boʻlgan subyekt.

Munitsipal mulk huquqining sub'ektlari - munitsipalitetlar. Munitsipal mulkni boshqarish quyidagi organlar tomonidan amalga oshiriladi:

1) vakillik (saylangan organlar);
2) mahalliy davlat hokimiyati organlari;
3) munitsipal mulk xo'jalik yuritish yoki operativ boshqaruv huquqi asosida berilgan kommunal korxonalar va muassasalar.

Munitsipal mulk huquqi ob'ektlari - mahalliy byudjet mablag'lari, munitsipal byudjetdan tashqari jamg'armalar, mahalliy davlat hokimiyati organlarining mulki, shuningdek, munitsipal mulkda bo'lgan shahar yerlari va boshqa tabiiy resurslar, munitsipal korxonalar va tashkilotlar, shahar banklari va boshqa moliyaviy-kredit. tashkilotlar, shahar uy-joy fondi va noturar joy binolari, shahar ta'lim, sog'liqni saqlash, madaniyat va boshqalar.

Munitsipal mulkning xususiyatlari:

1. Munitsipal mulk ikki qismga bo'linadi: bir qismi xo'jalik yuritish yoki operativ boshqarish huquqida munitsipal korxona va muassasalarga beriladi, ikkinchi qismi mahalliy byudjet mablag'lari va boshqa mablag'larni o'z ichiga olgan munitsipal tuzilmaning g'aznasini tashkil qiladi. munitsipal korxonalar va muassasalarga biriktirilmagan kommunal mulk.
2. Bir qator ob'ektlar faqat munitsipal mulk hisoblanadi, ya'ni ob'ektlar fuqarolik savdosidan (ta'lim, sog'liqni saqlash, madaniyat, sport shahar muassasalari) olib qo'yilgan.
3. Munitsipal mulk ob'ektlari mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun mo'ljallangan: ma'lum bir hudud aholisining uy-joy-kommunal, ijtimoiy-madaniy ehtiyojlarini qondirish (maqsadli xususiyat).

Munitsipal mulk huquqining paydo bo'lishi uchun asoslar:

Umumiy fuqarolik va maxsus. Maxsus - xususiylashtirishdan tushgan mablag'lar;
- soliqlar va jarimalar shaklida to'langan pul summalari;
- tabiiy resurslardan foydalanganlik uchun to'lov;
- munitsipal fondga berilgan davlat mulki;
- Rossiya Federatsiyasi tomonidan undirilgan soliqlardan ushlab qolingan mablag'lar va unga ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun ajratilgan mablag'lar va boshqalar.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining kommunal mulkni boshqarish vakolatlari:

Munitsipal mulkni jismoniy shaxslarga vaqtincha yoki doimiy foydalanishga berish yoki uni begonalashtirish (ya'ni, bitimlar);
- kommunal korxona va muassasalar tashkil etish;
- munitsipal mulk bo'lgan korxona va muassasalar faoliyatining maqsadlari, shartlari, tartibini belgilash;
- mahalliy byudjet mablag'larini boshqarish;
- xususiylashtirish.

Munitsipalitet huquqlari

Munitsipalitetlarning huquqlari masalasiga o'tishdan oldin, keling, ushbu huquqlarning paydo bo'lishining manbalari va asoslarini ko'rib chiqaylik. Shubhasiz, huquqlar muayyan organlarga yuklangan funksiya va majburiyatlarning to‘liq bajarilishini ta’minlashi kerak. Shunday qilib, birinchi navbatda, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatiga nima tegishli ekanligini tushunish kerak. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga nisbatan vakolat doirasini belgilash masalasida bir nechta nuqtai nazar mavjud. Ulardan biriga ko'ra, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari mahalliy hokimiyat organlari munitsipalitetda hayotni ta'minlash uchun hal qilishlari kerak bo'lgan vazifalar doirasiga muvofiq tabiiy ravishda rivojlanadi. Yana bir ekstremal nuqtai nazar shundaki, mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlat hokimiyati organlari tomonidan qat'iy belgilangan vakolatlarga ega. Shu bilan birga, ikkala yo'nalishning ko'plab tarafdorlari barcha mamlakatlardagi barcha mahalliy hokimiyatlarga xos bo'lgan muayyan universal faoliyat ro'yxati mavjudligiga ishonishadi. Muayyan vazifalar doirasi mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari tomonidan ixtiyoriy ravishda o‘z zimmasiga oladimi yoki bu vazifalar davlat hokimiyati organlarining ko‘rsatmasi bo‘yicha mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari tomonidan amalga oshiriladimi, buning ahamiyati yo‘q. Tomonlarning har birining dalillarini o'rganmasdan turib, "pastdan" vakolatlar shakllangan taqdirda, mahalliy hokimiyat organlari o'z vazifalaridan ma'lum bir qator majburiyatlarni chiqarib tashlashi mumkin deb taxmin qilish mumkin. Bu majburiyatlar aholining jamoaviy manfaatlarini amalga oshirish bilan bevosita bog'liq bo'lishi mumkin bo'lsa-da, ularning bajarilishi uchun javobgarlikni o'z zimmasiga olishni istamasligi sababli vakolat. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga "yuqoridan" vakolat berishda har bir alohida davlatdagi siyosiy rejimning o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olmaslik mumkin emas. Xususan, totalitar davlatlarda, qoida tariqasida, mahalliy hokimiyat organlari o‘z faoliyatida yetarlicha erkinlikka ega emas; federal va unitar davlatlarda davlat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'rtasidagi burch va huquqlarning taqsimlanishi ham har xil.

Darhaqiqat, turli omillardan qat'i nazar, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan hal qilinadigan vazifalarning ma'lum bir umumiy doirasi mavjud. Ammo mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyat sohalarida ham aniq farqlar mavjud. Umumiy so'nggi tendentsiya shundaki, ko'pchilik rivojlangan mamlakatlarda markazlashtirish va markazsizlashtirishning bir-birini to'ldiruvchi jarayonlari mavjud. Buning natijasida mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlariga, bir tomondan, keng erkinliklar berilsa, ikkinchi tomondan, davlat mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari zimmasiga ma’lum bir mas’uliyat doirasini yuklaydi.

Umumiy holda, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakolat doirasi, huquq va majburiyatlari amaldagi qonun hujjatlari, odat huquqi (an'analari) va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tashabbusi bilan belgilanadi.

Odatda, davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari juda oddiy ko'rib chiqish asosida bo'linadi. Davlat hokimiyati organlari butun davlat manfaatlarini ifodalovchi masalalarni (mudofaa va xavfsizlik, ichki va tashqi siyosat, iqtisodiy munosabatlar, sud-huquq, inson va fuqaroning huquq va erkinliklari va boshqalar) boshqaradi, mahalliy o'zini o'zi boshqarish hududiy jamoalarning umumiy manfaatlarini (umumiy ta'lim, sog'liqni saqlash, obodonlashtirish, kommunal xizmatlar va boshqalar) amalga oshirish bilan shug'ullanadi. Amalda, sof mahalliy ishlar ro'yxati juda kichik, chunki ma'lum bir munitsipalitet aholisiga xos bo'lgan manfaatlarni ajratib ko'rsatish juda qiyin. Misol uchun, umumiy ta'lim odatda mahalliy hokimiyatning mas'uliyati deb ataladi. Ammo umumiy ta’lim masalalari faqat mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining vakolatiga kiradi, desak xato bo‘lmaydi. Mahalliy byudjetlar hisobidan maktablar qurish va ta’mirlash, pedagoglar mehnatiga haq to‘lash, o‘quvchilarni ovqatlantirish mumkin, lekin kadrlar tayyorlash, dastur va o‘qitish metodlarini ishlab chiqish, ta’lim standartlarini belgilash hamma joyda umummilliy vazifadir.

Shu sababli, yurisdiktsiya sub'ektlarini (mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar ro'yxati) va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlarini ajratish kerak.

Keling, odatda mahalliy hokimiyat sub'ektlari bilan bog'liq bo'lgan muammolarni aniqlashga harakat qilaylik. Ushbu masalalardan shahar o'zini o'zi boshqarish bilan bog'liq eng batafsil va tizimlashtirilganini L.A.Velixov o'zining "Shahar xo'jaligi asoslari" asarida sanab o'tgan.

Qisqacha aytganda, ularni quyidagicha shakllantirish mumkin:

1. Asosiy obodonlashtirish (kommunal ehtiyojlar uchun energiya ishlab chiqarish, hudud va yer tuzish, hududni rejalashtirish va qayta rejalashtirish, davlat va xususiy binolarni qurish, obodonlashtirish, uy-joy fondini yaratish va ulardan foydalanish).
2. So'zning tor ma'nosida takomillashtirish (shahar ichidagi aloqa yo'nalishlari, shahar transporti va kommunikatsiyalari, ko'chalar harakati, ko'chalarni yoritish, shahar binolarini isitish).
3. So'zning keng ma'nosida takomillashtirish (suv ta'minoti, tozalash, sanitariya choralari, tibbiy yordam, epidemiologik xavfsizlik, dafn marosimi xizmatlari, ovqatlanish, ijtimoiy yordam, mahalliy savdo va sanoat siyosati, narx siyosati, davlat xayriya, yuridik yordam, magistratura, yong'in va jamoat xavfsizligi, maktabgacha ta'lim va xalq ta'limi, madaniyatni rivojlantirish, axloqni muhofaza qilish).

Ushbu masalalar ro'yxati 1920-yillarda belgilangan bo'lsa-da, bugungi kunda ham dolzarbligicha qolmoqda.

Yurisdiksiya sub'ektlari ro'yxatini belgilab, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'ziga yuklangan vazifalarni amalga oshirish uchun ega bo'lishi kerak bo'lgan huquqlarni aniqlash mumkin.

Birinchidan, bu yuridik shaxsning shartnoma va shartnomalar tuzish, mulkni sotib olish va begonalashtirish, sudda da'vogar va javobgar sifatida chiqish va boshqa yuridik ahamiyatga ega harakatlarni amalga oshirish imkonini beradigan huquqidir.

Ikkinchidan, munitsipal mulkni tasarruf etish huquqi. Jumladan, kommunal mulkka nisbatan ijara haqini belgilash, munitsipal mulk negizida munitsipal korxonalar tashkil etish, ajralmas ob'ektlar ro'yxatini belgilash va boshqalar.

Uchinchidan, munitsipal korxonalar, muassasalar va tashkilotlarni boshqarish huquqi.

To'rtinchidan, mahalliy soliqlar va yig'imlarni belgilash va shahar moliyasini boshqarish huquqi.

Beshinchidan, munitsipal korxonalar tomonidan ishlab chiqarilgan tovarlar va xizmatlar narxlarini belgilash huquqi.

Oltinchidan, shaharni rejalashtirish va qayta obodonlashtirishda ayniqsa muhim ahamiyatga ega bo'lgan xususiy mulkni o'zlashtirish (sotib olish) huquqi. Ijtimoiy ahamiyatga ega korxonalarni munitsipallashtirish haqida ham gapirish mumkin.

Ettinchidan, har qanday hokimiyat huquqi - bu munitsipalitet hududida umumiy majburiy bo'lgan qarorlar qabul qilish huquqi (farmonlar, farmoyishlar va boshqa huquqiy hujjatlar).

Va nihoyat, yana uchta muhim huquqlar, ularsiz avvalgilarini amalga oshirish deyarli mumkin emas.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari hujjatlarining majburiy ijro etilishi sanktsiyalar huquqi, ya'ni majburiy huquqiy hujjatlarni buzganlik uchun jazo qo'llash huquqi bilan ta'minlanishi kerak.

O'z navbatida, bu bir qator aniqroq huquqlardan (mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatli shaxslarining korxonalar, muassasalar, tashkilotlarga erkin kirish huquqi, qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish huquqi) mavjud bo'lgan taqdirda mumkin. huquqbuzarliklarni egasi hisobidan majburan tuzatish va h.k.) .

Majburlash huquqlarini amalga oshirish mahalliy hokimiyatga shahar politsiyasini (politsiyani) saqlash huquqini berishni talab qiladigan majburlash kuchi mavjud bo'lganda mumkin, agar kerak bo'lsa, jamoat xavfsizligi politsiyasi, sanitariya, ekologik va hokazolarga bo'linishi mumkin. .

Ushbu o'nta asosiy munitsipal huquqlar to'plami, ularning asosiy ahamiyatini hisobga olgan holda, bir vaqtlar "Munitsipal huquqlarning Buyuk Xartiyasi" deb nomlangan. Keyinchalik, tahririy hujjatning tegishli vaqti va xususiyatiga ko'ra, ular mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasiga kiritilgan; Hozirgi vaqtda ushbu huquqlar amaldagi Rossiya qonunchiligida amalda to'liq mustahkamlangan.

Keling, ushbu va boshqa huquqlar haqida batafsilroq to'xtalib o'tamiz.

Hokimiyat instituti sifatida munitsipalitetlarning huquqlari

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning asosiy maqsadi ixcham mahalliy hududda, odatda aholi punktlarida aholining umumiy manfaatlarini amalga oshirishdir. Umumiy manfaatlarga rioya qilish, turli sub'ektlar o'rtasidagi munosabatlarni umumiy manfaatlar uchun hal qilish munitsipal organlarning qarorlarini majburiy bajarish sharti bilan mumkin. Bundan kelib chiqadiki, mahalliy o'zini o'zi boshqarish hokimiyat huquqiga, ya'ni munitsipalitet hududidagi barcha sub'ektlar uchun majburiy bo'lgan qarorlar, yuridik kuchga ega bo'lgan normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish huquqiga ega bo'lishi kerak.

Munitsipalitetlarning moliyaviy va iqtisodiy huquqlari

O'z vazifalarini bajarish uchun munitsipalitetlar etarli moliyaviy va moddiy resurslarga ega bo'lishi kerak, shuningdek, ushbu resurslarni mustaqil ravishda boshqarish va tasarruf etish huquqiga ega bo'lishi kerak. O'z mablag'lariga nisbatan eng muhim huquqlardan biri bu mahalliy byudjetni mustaqil shakllantirish, tasdiqlash va ijro etish huquqidir. Mahalliy byudjetni shakllantirishda uning daromadlari va majburiy xarajatlari manbalari minimal talab qilinadigan dastlabki ma'lumotlar sifatida ma'lum bo'lishi kerak. Byudjetni shakllantirish - bu daromadlar va xarajatlarni qisqa, o'rta va uzoq muddatli rejalashtirish jarayoni bo'lib, uni uzoq muddatli asosda belgilab qo'yilgan mahalliy byudjetlarning daromad manbalarisiz amalga oshirish mumkin emas. Shuning uchun munitsipalitetlar bunday manbalarga ega bo'lish huquqiga ega bo'lishi kerak, ya'ni davlat bu manbalarni munitsipalitetlarga o'tkazish majburiyatiga ega bo'lishi kerak. Bu darhol mahalliy byudjetga ajratilgan daromad manbalari hisobidan eng kam daromad qanday ta'minlanishi kerak degan savol tug'iladi. Bu masala fuqarolarga ijtimoiy-kommunal xizmatlar ko‘rsatishning davlat tomonidan kafolatlangan darajasi bilan bog‘liq bo‘lib, mahalliy budjetga o‘tkaziladigan daromad manbalari ushbu darajani saqlab qolishni ta’minlaydigan tarzda hal etilishi kerak.

Shunday qilib, munitsipalitetlar davlat tomonidan belgilangan ijtimoiy standartni (munitsipalitetdagi hayot sifati darajasini) ta'minlaydigan o'z daromad manbalariga ega bo'lish huquqiga ega.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish - o'z vakolatlariga ega bo'lgan boshqaruv darajalaridan biri; shu bilan birga, ko'pincha mahalliy darajada muayyan davlat vakolatlarini amalga oshirish maqsadga muvofiqdir. Bu vakolatlarni maxsus tuzilgan mahalliy davlat hokimiyati organlari ham amalga oshirishi mumkin, lekin ko‘p hollarda ular mahalliy davlat hokimiyati organlariga o‘tkazilishi mumkin. Muayyan davlat vakolatlarini amalga oshirish moddiy va moliyaviy resurslardan foydalanish bilan bog'liq bo'lib, davlat o'z vakolatlarini amalga oshirishni munitsipalitetlarga topshirib, bir vaqtning o'zida etarli moliyaviy resurslarni o'tkazishi kerak. Shu munosabat bilan, munitsipalitetlar muayyan davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun qo'shimcha moliyaviy resurslar olish huquqiga ega yoki ushbu vakolatlarni faqat berilgan moliyaviy resurslar bilan ta'minlangan darajada amalga oshirish huquqiga ega.

Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining qarorlari mahalliy byudjetlarning qo'shimcha xarajatlariga yoki ularning daromadlarining kamayishiga olib kelishi mumkin. Munitsipal byudjet jarayonining mustaqilligini hisobga olgan holda, davlat hokimiyati organlari munitsipalitetlarga qaror qabul qilgan organlar hisobidan moliyaviy yo'qotishlar uchun kompensatsiya olish huquqini berishlari kerak, shuningdek, ayrim davlat vakolatlari o'tkazilganda, kompensatsiya sifatida o'tkazilgan mablag'lar doirasida qarorlarni bajarish huquqi.

Mahalliy byudjet nafaqat moliyaviy rejalashtirish shakli, balki ma'lum bir shahar siyosatini amalga oshirish vositasidir. Regulyator sifatida mahalliy soliqlar va yig'imlar qo'llaniladi. Mustaqil moliyaviy va ijtimoiy siyosat munitsipalitetlarning mahalliy soliqlar, yig'imlar va ularni to'lash uchun imtiyozlarni mustaqil ravishda belgilash huquqiga ega ekanligini anglatadi.

Munitsipalitet hududi bilan bevosita bog'liq bo'lgan eng muhim iqtisodiy omillardan biri bu tabiiy resurslardir. Munitsipalitetlar ularni saqlash, foydalanish va ko'paytirishga bevosita ta'sir ko'rsatishi mumkin. Shu bilan birga, ular mulk ob'ekti bo'lib, ular kommunal mulkka tegishli bo'lishi mumkin, bu esa munitsipalitetlarning tabiiy resurslardan foydalanuvchilardan to'lovlarni olish huquqini nazarda tutadi.

Mahalliy yig'imlarning bir qismi aniq chora-tadbirlar va dasturlarni moliyalashtirish uchun belgilanadi, byudjet mablag'larining bir qismi esa aynan shu maqsadlarga yo'naltiriladi. Bunda to‘plangan mablag‘larning belgilangan maqsadda kafolatlangan sarflanishi prinsipial ahamiyatga ega bo‘ladi. Buni, shuningdek, maqsadli moliyaviy resurslarni yanada samarali boshqarish zaruriyatini hamda aniq loyiha va dasturlarni amalga oshirish uchun boshqa shaxslarning mablag‘larini jalb qilish imkoniyatini hisobga olgan holda, munitsipalitetlarning maqsadli byudjetdan tashqari jamg‘armalarni tashkil etish huquqiga ehtiyoj bor.

Mustaqil moliyaviy resurslarga ega bo'lgan munitsipalitetlar o'z moliyasini boshqarish samaradorligini sezilarli darajada oshirishi mumkin, shu jumladan, agar ular moliya bozorida teng faollik huquqiga ega bo'lsa, ularni ko'paytirish imkoniyatiga ega bo'lishlari mumkin. Bu huquq, o'z navbatida, boshqa bir qator huquqlar bilan ta'minlanadi: ssuda va lotereyalar berish huquqi, ssuda berish va olish huquqi, moliya-kredit institutlarini yaratish huquqi.

Va nihoyat, moliyaviy va byudjet masalalarida haqiqiy mustaqillik haqida gapirish mumkin, agar asosiy manbalardan olingan daromadlar to'g'ridan-to'g'ri mahalliy byudjetga kiritilganda, ya'ni shahar g'aznasiga (mos ravishda shahar g'aznasiga) huquq mavjud.

Mahalliy byudjet munitsipal mulkning ajralmas qismi bo'lib, boshqa mulk ob'ektlariga nisbatan munitsipalitetlarning byudjet sohasidagi huquqlari haqida yuqorida aytilganlarning hammasi ham to'g'ri. Munitsipal mulk ob'ektlariga nisbatan munitsipal tuzilmalar boshqa mulkdorlar bilan teng ravishda barcha huquqlarga ega bo'lishi kerak, ehtimol ularning hokimiyat darajasi sifatida huquqiy maqomi bilan bog'liq kichik cheklovlar doirasi mavjudligi. Demak, mahalliy davlat hokimiyati organlari me’yoriy-huquqiy hujjatlarni qabul qilish orqali o‘z korxonalari faoliyati uchun boshqa xo‘jalik yurituvchi subyektlar zarariga imtiyozli shart-sharoitlar yaratish imkoniyatiga ega ekanligini hisobga olish zarur. Bundan tashqari, erkin bozor sharoitida moliyaviy-xo'jalik faoliyatini amalga oshirgan holda, munitsipalitetlar byudjet mablag'lari va mulkini xavf ostiga qo'yadi, ularning asosiy maqsadi rezidentlarning hayotini ta'minlash, hayotiy manfaatlarini qondirishdir.

Umuman olganda, munitsipal mulk sohasida munitsipalitetlar mulkka mustaqil egalik qilish, undan foydalanish, tasarruf etish va boshqarish, korxonalar, muassasalar va tashkilotlarni tashkil etish, ularni qayta tashkil etish va tugatish masalalarini hal etish, ularni amalga oshirishning maqsadlari, shartlari va tartibini belgilash huquqiga ega bo'lishi kerak. kommunal korxonalar, muassasalar va tashkilotlarning faoliyati, ular tomonidan ishlab chiqarilgan mahsulotlar va xizmatlar narxlarini tartibga solish, ushbu korxonalar, muassasalar va tashkilotlar rahbarlarini lavozimga tayinlash va lavozimidan ozod etish, ularning faoliyatini nazorat qilish.

Munitsipal mulkni tasarruf etish nuqtai nazaridan, munitsipalitetlarga, boshqa mulkdorlar singari, mulk ob'ektlarini yaratish, sotib olish va begonalashtirish, shu jumladan kommunal mulkni xususiylashtirish tartibi va shartlarini belgilash huquqi berilishi kerak.

Bir qator hollarda iqtisodiy maqsadga muvofiqlik va yuqori samaradorlik nuqtai nazaridan hududni obodonlashtirish, aholiga kommunal xizmatlar ko‘rsatish, ijtimoiy soha ob’ektlarini qurish va ta’mirlash, mahsulot ishlab chiqarish, aholiga xizmat ko‘rsatish va aholiga xizmat ko‘rsatish bo‘yicha ishlarni amalga oshirish maqsadga muvofiqdir. aholiga xizmat ko'rsatish va boshqalar. shahar korxonalari, muassasalar va tashkilotlarning kuchlari tomonidan emas, balki buning uchun boshqalarning ixtisoslashtirilgan tashkilotlarini jalb qilish. Binobarin, munitsipalitetlar o'zlarining moddiy va moliyaviy resurslaridan foydalangan holda munitsipal buyurtma berish huquqiga ega bo'lishlari kerak.

Xalqaro mehnat taqsimotining rivojlanishi munitsipalitetlarning tashqi bozorlarga chiqish zaruriyatini keltirib chiqardi va munitsipalitetlarning tashqi iqtisodiy faoliyatni amalga oshirish huquqini keltirib chiqardi.

Munitsipalitetlar oldida turgan asosiy vazifalardan biri hududni kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishdir. Ko'rinib turibdiki, munitsipal tuzilmalar hududning to'liq rivojlanishini faqat o'z mablag'lari hisobiga ta'minlay olmaydi, hatto bunday vazifani qo'yishning hojati yo'q. Munitsipalitetlarga mulkchilikning barcha shaklidagi tadbirkorlik sub'ektlarini kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish muammolarini hal qilishda jalb qilish imkoniyati mavjudligi, ya'ni ular korxonalar, muassasalar va tashkilotlarning yaxlit ijtimoiy munosabatlardagi ishtirokini muvofiqlashtirish huquqiga ega bo'lishi muhimdir. -munitsipalitet hududining iqtisodiy rivojlanishi.

Munitsipalitetlarning o'z hududlarini tashkil etishda ishtirok etish huquqlari

Munitsipalitetlarning hududlari va ularning chegaralarini belgilash mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatlarini amalga oshirish nuqtai nazaridan ham, iqtisodiy faoliyatni amalga oshirish nuqtai nazaridan ham juda muhim masaladir. Maʼmuriy chegaralarning belgilanishi siyosiy boshqaruv zarurati bilan bogʻliq boʻlib, davlatda boshqaruvning birligi va samaradorligini taʼminlaydi. Biz ko‘rib chiqayotgan masalalar nuqtai nazaridan, munitsipalitetlarning hayotiy faoliyatini ta’minlash mezonlaridan kelib chiqib, munitsipalitetlarning hududlarini tashkil etish masalasiga batafsilroq to‘xtalib o‘tishimiz kerak.

Munitsipalitetning hududini aniqlash uchun ob'ektiv mezonlar bo'lishi kerak va ular mavjud. Munitsipalitetning hududi shunday bo'lishi kerakki, uning chegaralarida yashovchi aholini hal qilish mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakolatiga kiruvchi masalalarda umumiy manfaatlar bilan birlashsin. Bu munitsipalitetlarning hududlarini mahalliylashtirishni va aholi punktlarining ustuvorligini ta'minlaydi. Boshqa tomondan, munitsipalitet hududida mahalliy muammolarni hal qilish uchun zarur bo'lgan ijtimoiy va kommunal infratuzilma mavjud bo'lishi kerak, bu esa bir nechta aholi punktlarini yagona munitsipalitetga birlashtirishni talab qilishi mumkin. Ushbu shartlarning bajarilishidan kelib chiqqan holda, munitsipalitetlarning hududlari har bir alohida holatda boshqacha belgilanishi kerak.

"Guruh xudbinligi"ning namoyon bo'lishi natijasida har doim resurslar hajmini oshirish uchun hududni ko'paytirish istagi paydo bo'ladi, degan fikr mavjud. Axir, qo'shimcha hudud ham uni saqlash va rivojlantirish zarurati, ya'ni qo'shimcha xarajatlardir.

Munitsipalitetlarning hududlarini tashkil etishda aholini boshqarishning an'anaviy usulini, masalan, chorvachilik va u bilan bog'liq ko'chmanchi turmush tarzini yoki fermer xo'jaligini boshqarishni e'tiborsiz qoldirib bo'lmaydi. Bu ham hisobga olinishi kerak bo'lgan shartlardir.

Yuqoridagilardan kelib chiqadigan xulosa juda oddiy: munitsipalitetlarning hududlarini tashkil etishda yakuniy qaror mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga nisbatan tashqi hokimiyat - davlat tomonidan qabul qilinishi kerak, ammo munitsipalitetlarning asosiy manfaatlariga daxldor bo'lganligi sababli, munitsipalitetlarning hududlarini belgilash tartibi aholining fikrlari hisobga olinishini ta'minlashi kerak. , ayniqsa, mavjud chegaralar o'zgartirilganda.

Bu munitsipalitetlarning munitsipalitetlarning chegaralarini belgilash va o'zgartirishda, jumladan, munitsipalitetlarni shakllantirish, qo'shish, o'zgartirish yoki tugatishda aholining fikrini hisobga olish huquqini anglatadi, bu bir necha shakllarda amalga oshirilishi mumkin: aholini so'rov qilish orqali. , mahalliy referendum o'tkazish, yig'ilish o'tkazish yoki mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organi tomonidan qaror qabul qilish. Munitsipal tuzilmalar, shuningdek, ixtiyoriy birlashma huquqiga ega bo'lishi kerak, aholi punktlari va boshqa hududlar esa, agar ular mahalliy o'zini o'zi boshqarishni mustaqil amalga oshirish to'g'risida qaror qabul qilsalar, birlashgan munitsipal tuzilmadan chiqish huquqiga ega bo'lishi kerak.

Mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasini aniqlash

Avvalroq biz munitsipalitetlarning huquqlari qaysi shaxslar va organlar tomonidan amalga oshirilishidan qat’i nazar, qoida tariqasida ko‘rib chiqilishi aytilgan edi. Bu erda biz mahalliy davlat hokimiyati organlari tuzilmasini shakllantirishda va bu organlar va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslarini shakllantirishda munitsipalitetlarning huquqlariga to'xtalamiz. Bu masalaning ikki jihati bor – “siyosiy” va “iqtisodiy” va ikkalasini ham hisobga olish kerak. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning hokimiyat tuzilmalarini tashkil etish modeli, ya'ni organlar va mansabdor shaxslarning ma'lum bir "to'plami" va ularning vakolatlarini belgilash va davlat hokimiyati organlarida o'zaro ta'sir qilish tartibi bilan bog'liq bo'lgan jihatni "siyosiy" deb ataymiz. normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish. "Iqtisodiy" - bu va shahar xo'jaligining ixtisoslashgan organlarini boshqarish.

Komponentlarning hech birini - na siyosiy, na iqtisodiy - mutlaqo ajratib bo'lmaydi; har doim interpenetratsiya mavjud. Lekin shunga qaramay, munitsipalitet rahbarini saylash usuli (aholi yoki vakillik organi tomonidan), vakillik organini saylashda saylov tizimi, mahalliy hokimiyatni shakllantirish tartibi (rahbar tomonidan mustaqil yoki vakillik organi bilan). vakillik organining roziligi), turli organlar va mansabdor shaxslar o'rtasidagi vakolatlarni taqsimlash va shunga o'xshash boshqa masalalar, qoida tariqasida, mavjud mahalliy siyosiy vaziyatga, siyosiy madaniyatga qarab hal qilinadi. Mahalliy ma'muriyatning tuzilishi va faoliyati tartibi, asosan, shahar xo'jaligini boshqarish muammolarini hal qilish zarurati bilan bog'liq, ya'ni bu erda aniqlovchi xususiyat funktsional xususiyatdir.

Ko'rinib turibdiki, har bir munitsipalitetda ham siyosiy vaziyat, ham iqtisodiy infratuzilma ma'lum va juda muhim xususiyatlarga ega. Biz turli xil boshqaruv ob'ektlari bilan shug'ullanamiz, shuning uchun biz ularga mos keladigan sub'ektlarni yaratishimiz kerak. Agar munitsipalitetlar mahalliy hokimiyat tuzilmalarini mustaqil ravishda belgilash huquqiga ega bo'lsa, bu mumkin.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga aholi va davlat oldida mas'ul bo'lgan muayyan doiradagi masalalarni hal qilish yuklangan. Shu bilan birga, ularga o'z vakolatlari huquqini berish zarurati tug'iladi. Munitsipal boshqaruv masalalarini hal qilishda turli mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasida muvofiqlashtirilgan o'zaro hamkorlik zarurligini hisobga olgan holda, har bir alohida mahalliy hokimiyat o'zining aniq belgilangan vakolatiga ega bo'lishi kerak.

Munitsipalitetlarning o'z manfaatlarini ifodalash va himoya qilish huquqi

Huquqning har bir subyekti, xoh u fuqaro yoki jamoat birlashmasi, xoh davlat organi yoki korxona boʻladimi, u muayyan manfaatlar va ularni amalga oshirish huquqiga ega boʻlishidan qatʼi nazar, ushbu huquqlarni ifodalashi va himoya qilishi shart. U yoki bu shaxsga muayyan huquqlar majmuini bergan organ ushbu huquqlarning amalga oshirilishi va himoya qilinishini kafolatlashga majburdir. Munitsipalitetlarga kelsak, ularning huquqlarini himoya qilish va himoya qilishning bir necha shakllari mavjud.

Munitsipalitetlarning asosiy huquqlari konstitutsiyaviy aktlar va maxsus qonunlar bilan belgilanadi. Shu bilan birga, belgilangan huquqlarni himoya qilish maqsadida davlat ularni davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi organlari tomonidan cheklanishini taqiqlashni joriy etadi. Boshqacha aytganda, davlat organlari tomonidan munitsipal huquqlarni cheklovchi qismda qabul qilingan qarorlar va huquqiy hujjatlar haqiqiy emas.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari yoki aholi tomonidan bevosita o'z vakolatlari doirasida qabul qilingan qarorlar davlat tomonidan, tashkiliy-huquqiy shaklidan qat'i nazar, munitsipalitet hududida joylashgan barcha korxonalar, muassasalar va tashkilotlar uchun majburiy deb e'tirof etiladi. shuningdek, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va fuqarolar.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslarining qarorlarini bekor qilish va o'zgartirish davlatda qabul qilingan qonunlarga muvofiq faqat ularni qabul qilgan organlar va mansabdor shaxslar tomonidan amalga oshiriladi yoki bunday qarorlar sud qarori bilan haqiqiy emas deb topiladi.

Qonunchilikda munitsipalitetlarda huquqiy tartibga solish subyektlari tomonidan qabul qilingan qarorlarni bajarmaganlik yoki lozim darajada bajarmaganlik uchun javobgarlik belgilangan.

Munitsipalitetning manfaatlari va huquqlari faqat tegishli qonun qabul qilingan taqdirdagina amalga oshirilishi mumkin bo'lgan holatlar istisno qilinmaydi. Tabiiyki, bu holda qonunchilik tashabbusining eng manfaatdor sub'ekti mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining o'zlari bo'lib, bu ularga davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi organida qonunchilik tashabbusi huquqini berish zarur degan xulosaga olib keladi.

Demokratik davlatlarda huquq subyektlari o‘rtasidagi munosabatlar mutanosibligi hokimiyatlarning qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo‘linishi bilan ta’minlanishi hamda nizolarni yakuniy hal etish o‘z vakolatlari doirasida ekanligini hisobga olsak, munitsipalitetlar o‘z huquqlarini himoya qilishda ega bo‘lishi kerak bo‘lgan asosiy huquqlardan biridir. manfaatlar sud orqali himoyalanish huquqidir.

Umuman olganda, agar biz munitsipalitetlarning huquqlari haqida gapiradigan bo'lsak, davlatning amaldagi qonunchiligida aniq belgilangan huquqlarni hisobga olmasdan, balki o'z oldimizga mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslarini yaratishga umumiy yondashuvlarni aniqlash vazifasini qo'ygan bo'lsak, berilgan huquqlarning bajarilayotgan funksiya va vakolatlarga hamda munitsipalitetlar faoliyat yuritadigan real sharoitlarga muvofiqligi mezonlaridan kelib chiqishimiz kerak.

Munitsipal huquq organlari

Deputat mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish vakillik organining umumiy, teng va toʻgʻridan-toʻgʻri saylov huquqi asosida yashirin ovoz berish yoʻli bilan saylanadigan, mahalliy hamjamiyat manfaatlarini ifoda etish vakolatiga ega aʼzosidir. Deputat saylanganda unga imperativ yoki erkin mandat berilishi mumkin. Imperativ mandatga ko'ra, deputat saylovchilarning ko'rsatmalariga amal qiladi va deputat muddatidan oldin chaqirib olinmaguncha ular oldida javobgar bo'ladi. Erkin mandatga ega bo'lgan deputat saylovchilarning buyrug'i bilan bog'lanmaydi va ular oldida javobgar emas (u barcha demokratik davlatlarda qo'llaniladi). Deputatning vakolatlari u saylangan kundan boshlab boshlanadi va yangi saylanadigan organ ish boshlagan paytdan e’tiboran tugaydi. Deputat o‘z vakolatlarini doimiy yoki doimiy bo‘lmagan asosda amalga oshirishi mumkin. Deputat faoliyatining asosiy shakllari quyidagilardan iborat: vakillik organi majlislarida ishtirok etish, qo‘mitalar va komissiyalarda ishlash, vakillik organining topshiriqlarini bajarish, deputat so‘rovini ko‘rib chiqish, saylovchilar bilan ishlash. Deputat har qanday masalani ko‘rib chiqishda ishtirok etish, qabul qilingan qarorlar ijrosini nazorat qilish, saylovchilar yig‘ilishlarini o‘tkazish va hokazolar huquqiga ega. Deputatga quyidagilar kafolatlanadi: daxlsizlik, deputatlik vakolatlari tugaganidan keyin avvalgi lavozimini taʼminlash, deputatlik faoliyati bilan bogʻliq xarajatlarni qoplash, ijtimoiy kafolatlar (toʻlanadigan taʼtil, harbiy xizmatni kechiktirish, ish tajribasini saqlab qolish va boshqalar).

Munitsipalitet boshlig'i saylangan mansabdor shaxs bo'lib, mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish bo'yicha faoliyatga rahbarlik qiladi, aholi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organiga bevosita hisobot beradi. Munitsipalitet rahbari mahalliy o'zini o'zi boshqarishning eng yuqori mansabdor shaxsi hisoblanadi. Munitsipalitet rahbari mahalliy hamjamiyat tomonidan yoki uning a'zolari orasidan vakillik organi tomonidan saylanishi mumkin. Munitsipalitet rahbari o'z vakolatiga ega, vakillik organining a'zosi bo'lishi va uning majlislarida raislik qilishi mumkin. Munitsipal tuzilma rahbarining nomi va uning vakolatlari muddatlari munitsipal tuzilmaning ustavi bilan belgilanadi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari munitsipalitet rahbari lavozimiga nomzodning eng kam yoshini, lekin 21 yoshdan boshlab belgilashi mumkin. Maksimal yoshni belgilashga ruxsat berilmaydi. Munitsipal tuzilma rahbarining vakolatlari u lavozimga kirishgan kundan boshlanadi va yangi saylangan mansabdor shaxs lavozimiga kirishgan kuni tugaydi. Munitsipal tuzilma rahbarining vakolatlari munitsipal tuzilmalarning nizomlarida mustahkamlangan.

Munitsipal xizmatchi - bu mahalliy byudjetdan to'lanadigan pul mukofoti uchun to'liq ish kunida kommunal xizmat vazifalarini bajaradigan Rossiya Federatsiyasi fuqarosi. Munitsipal xizmat - bu mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish va ushbu vakolatlarni amalga oshirish uchun mas'uliyatni o'rnatish vakolatiga ega bo'lgan munitsipal lavozimda doimiy ravishda professional faoliyat. Munitsipal lavozimlar mahalliy hokimiyat organlari tomonidan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining qonuni bilan tasdiqlangan va quyidagi lavozim guruhlarini nazarda tutuvchi munitsipal lavozimlar reestriga muvofiq belgilanadi: yuqori, asosiy, etakchi, katta va kichik.

Munitsipal xizmatchiga mehnat sharoitlari, moddiy ta'minot, yillik to'lanadigan ta'til, unga va uning oila a'zolariga tibbiy xizmat ko'rsatish, pensiyalar, sog'lig'i va mol-mulkiga zarar etkazilganda, kasallik yoki nogironlik holatida majburiy davlat sug'urtasi, uni va uning oila a'zolarini himoya qilish kafolatlanadi. zo'ravonlik, tahdid, boshqa noqonuniy harakatlar. Munitsipal lavozimni almashtirish (yuqori mansabdor shaxs tomonidan amalga oshiriladi va buyruq bilan rasmiylashtiriladi), tanlov natijalariga ko'ra (mutaxassislar tanlovi natijasida), o'qishga qabul qilish (shartnoma tuzish yo'li bilan) tomonidan amalga oshiriladi. Munitsipal xodimni ishdan bo'shatish shahar va mehnat qonunchiligi normalari bilan tartibga solinadi. Munitsipal xizmatchiga boshqa haq to'lanadigan ishlarni bajarish, vakillik organlarining deputati bo'lish, tadbirkorlik faoliyati bilan shug'ullanish, uchinchi shaxslarning vakili bo'lish va boshqalar taqiqlanadi. Munitsipal xodimning kasbiy tayyorgarlik darajasini va egallab turgan lavozimiga muvofiqligini aniqlash uchun vaqti-vaqti bilan attestatsiya o'tkaziladi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari saylanadi va mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish vakolatiga ega bo'lgan boshqa organlar davlat hokimiyati organlari tizimiga kirmaydi. Mahalliy hokimiyatlarni yaratish - bu mahalliy hokimiyatni amalga oshirish uchun hukumatni markazsizlashtirish usuli. Ularning faoliyati majburiy xarakterga ega, chunki ular xalq hokimiyatini amalga oshirish shakllaridan biri hisoblanadi, shuning uchun ular qabul qiladigan qarorlar barcha korxonalar, muassasalar, mansabdor shaxslar, fuqarolar va jamoat birlashmalari uchun majburiydir. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tuzilmasi aholi tomonidan mustaqil ravishda belgilanadi. Organlarning nomlari milliy, tarixiy va boshqa mahalliy an'analarni hisobga olgan holda munitsipalitetlarning nizomlari bilan belgilanadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga ustavga muvofiq o'z vakolatlari berilgan. Ular nomlari va turlari qonun hujjatlarida belgilangan normativ-huquqiy hujjatlar chiqaradilar. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari yuridik shaxslardir.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organi - bu munitsipalitet hududida faoliyat yurituvchi aholi manfaatlarini ifodalash va uning nomidan qarorlar qabul qilish huquqiga ega bo'lgan saylangan organ. Vakillik organi umumiy, teng va toʻgʻridan-toʻgʻri saylov huquqi asosida yashirin ovoz berish yoʻli bilan saylanadigan deputatlardan iborat. Vakillik organi a'zolarining soni va vakolatlari munitsipalitetning ustavi bilan belgilanadi.

Vakillik organlarining mutlaq vakolatiga quyidagilar kiradi:

Munitsipalitetning yurisdiktsiya sub'ektlari bo'yicha umumiy majburiy qoidalarni qabul qilish;
mahalliy byudjetni va uning ijrosi to'g'risidagi hisobotni tasdiqlash;
munitsipalitetni rivojlantirish rejalari va dasturlarini qabul qilish, ularning bajarilishi bo'yicha hisobotlarni tasdiqlash;
mahalliy soliqlar va yig'imlarni belgilash;
kommunal mulkni boshqarish va tasarruf etish tartibini belgilash;
mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslari faoliyatini nazorat qilish.

Vakillik organi kollegial tartibda qarorlar qabul qiladi. Yakka tartibdagi aholi punktlarida vakillik organi vakolatlarini fuqarolar yig'ilishlari (yig'ilishlari) orqali amalga oshirish mumkin bo'lishi mumkin.

Ijroiya va ma'muriy funktsiyalarni amalga oshiradigan boshqaruv organi mahalliy hokimiyat bo'lib, uni mahalliy hokimiyat boshlig'i buyruqlar birligi tamoyillari asosida boshqaradi. Yangi Federal qonun munitsipalitetlarga ijro etuvchi va ma'muriy organlarni qurish uchun turli tashkiliy sxemalarni tanlash imkoniyatini beradi. Ijro etuvchi hokimiyat organlari boshqaruv ob'ektlariga to'g'ridan-to'g'ri ta'sir ko'rsatish, belgilangan qoidalarning bajarilishini ta'minlash, qonun hujjatlari talablarini amalga oshirish bilan bog'liq katta hajmdagi vakolatlarni amalga oshiradi, shuning uchun bu faoliyat ijro etuvchi deb ataladi. Boshqaruv ob'ektlarining turli darajadagi vakillik organlarining normativ-huquqiy hujjatlari talablariga muvofiqligini ta'minlash uchun ijro etuvchi hokimiyat organlariga tegishli qonuniy va majburiy vakolatlar berilgan, ularning bajarilishi qarorlar va farmoyishlar qabul qilish orqali amalga oshiriladi. ma'muriy faoliyat deb ataladi.

Ijroiya va boshqaruv organlarining tuzilishi va ish tartibini munitsipalitetlarning o'zlari belgilaydi.

Federatsiyaning turli sub'ektlarida ma'muriyatni shakllantirishning quyidagi sxemalaridan biri qo'llaniladi:

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organi tomonidan tuzilgan;
mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi rahbari tomonidan mustaqil ravishda tuziladi;
vakillik organining roziligi bilan munitsipalitet rahbari tomonidan tuziladi;
asosiy mansabdor shaxslar vakillik organining roziligi bilan, qolganlari esa munitsipalitet rahbari tomonidan mustaqil ravishda tayinlanadi.

Ijro etuvchi va boshqaruv organining nomi, uning faoliyatini tashkil etish masalalari munitsipalitet ustavida belgilanadi.

Munitsipal huquqning sub'ektlari

Munitsipal huquqiy munosabatlarning sub'ektlari - mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining vakili bo'lgan va mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bo'yicha qarorlar qabul qilish huquqiga ega bo'lgan shaxslar, shuningdek, munitsipalitet bilan huquqiy munosabatlarga kiruvchi jismoniy va yuridik shaxslar, jamoat va davlat organlari. Munitsipal huquqiy munosabatlarning mutlaq belgisi bu munosabatlarning majburiy tomoni to'g'ridan-to'g'ri munitsipalitet aholisi, shuningdek, mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan taqdim etilgan uning vakillari bo'lishidir.

Munitsipal huquqiy munosabatlarning sub'ektlari:

Munitsipal sub'ekt (ma'muriy, konstitutsiyaviy, xalqaro, shuningdek, ko'plab xususiy-huquqiy munosabatlar - fuqarolik, mehnat, er va boshqalarning a'zosi bo'lishi mumkin);
munitsipalitetlarning uyushmalari yoki birlashmalari (davlat ro'yxatidan o'tkazilishi kerak);
munitsipalitet aholisi;
mahalliy hokimiyat organlari;
hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlari;
davlat idoralari;
jamoat birlashmalari;
shahar unitar korxonalari va muassasalari.

Munitsipalitet kommunal mulk tarkibiga kiruvchi mulkka nisbatan mulkdorning huquqlariga ega. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiq (124-modda), munitsipalitetlar yuridik shaxs emas. Biroq ular fuqarolik qonunchiligi bilan tartibga solinadigan munosabatlarda ushbu munosabatlarning boshqa ishtirokchilari - fuqarolar va yuridik shaxslar bilan teng asosda harakat qiladilar. Bunda munitsipalitetlarga yuridik shaxslarning mulkiy munosabatlardagi ishtirokini tartibga soluvchi qoidalar amal qiladi.

Munitsipalitetlarning alohida huquqiy maqomi, shuningdek, "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan munitsipalitetlarning yurisdiktsiyasiga, shuningdek, ayrim davlat vakolatlariga taalluqli ekanligida ham namoyon bo'ladi.

Munitsipal huquqiy munosabatlarning sub'ektlari - o'z ustavlariga muvofiq mahalliy davlat hokimiyati organlari saylovida ishtirok etadigan, ularning huquqlarini, a'zolari va ishtirokchilarining, shuningdek, boshqa fuqarolarning qonuniy manfaatlarini mahalliy davlat hokimiyati organlarida ifodalovchi va himoya qiladigan jamoat birlashmalari. "Jamoat birlashmalari to'g'risida" Federal qonuniga binoan, jamoat birlashmalarining manfaatlariga daxldor masalalar, qonunda nazarda tutilgan hollarda, mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan tegishli jamoat birlashmalari ishtirokida yoki ular bilan kelishilgan holda hal qilinadi.

"Saylov huquqlari va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumda ishtirok etish huquqining asosiy kafolatlari to'g'risida" gi qonun doimiy yoki asosan munitsipalitet hududida istiqomat qiluvchi chet el fuqarolariga xalqaro qonunlarga muvofiq munitsipalitet saylovlarida, mahalliy referendumlarda qatnashish imkonini beradi. rossiya Federatsiyasi shartnomalari.

Munitsipal huquqiy munosabatlar subyektlarining birinchi turi bu munitsipalitetdir. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni munitsipalitetni shahar, qishloq aholi punkti, umumiy hudud bilan birlashtirilgan bir nechta aholi punktlari, aholi punktlarining bir qismi, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari joylashgan boshqa aholi punktlari deb belgilaydi. -davlat boshqaruvi amalga oshiriladi, kommunal mulk, mahalliy byudjet va saylangan mahalliy hokimiyat organlari mavjud. Ikkinchi turga qaror qabul qilish, mahalliy ahamiyatga molik masalalar bo'yicha qarorlar qabul qilishda ishtirok etish huquqiga ega bo'lgan sub'ektlar kiradi. “Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to‘g‘risida”gi qonunning 12-moddasida shahar, qishloq aholi punkti aholisining, uning kattaligidan qat’i nazar, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishni amalga oshirish huquqi kafolatlangan. Mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish vakolatiga ega bo'lgan munitsipal huquqiy munosabatlarning sub'ektlari saylangan va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning boshqa organlaridir. Bularga mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organi va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan mansabdor shaxsi kiradi.

Fuqarolarning munitsipal huquqlari

Munitsipal huquq va erkinliklar masalasini o'rganishni boshlaganda shuni yodda tutish kerakki, shaxsning huquqiy maqomining asosiy, munitsipal darajasi, ehtimol, eng boy va shunga mos ravishda, mazmuni jihatidan eng murakkab bo'lib, unga mos keladi. falsafiy kategoriyalar sifatida umumiy, maxsus va individualning nisbati masalasiga umumiy uslubiy yondashuvlarga.

Shaxsning huquqiy holatini har qanday namoyon bo'lish darajasida (shu jumladan, yashash joyi va mahalliy hamjamiyatga mansubligi) tahlil qilishning dastlabki asosiy toifasi, ma'lumki, inson va fuqaroning teng, yagona konstitutsiyaviy maqomidir. Rossiya Federatsiyasi. Mahalliy hamjamiyat a'zosi, ma'lum bir aholi punktida yashovchi shaxsning huquqiy maqomi - bu shaxs va fuqaroning mahalliy o'zini o'zi boshqarish sub'ekti sifatidagi alohida maqomini tavsiflovchi huquq va erkinliklarning yig'indisi masalasidir. . Va bu savol umumiy va xususiyning umumiy falsafiy munosabatlari va bog'liqliklarini (ham gnoseologik, ham ontologik darajada) aks ettiradi, ular mos ravishda Rossiya Federatsiyasining shaxsi va fuqarosining konstitutsiyaviy maqomi nisbatida mujassamlanadi. bir tomondan, munitsipal huquq va erkinliklar, boshqa tomondan.

Munitsipal huquq va erkinliklar muammosi "bizning yuridik fanimiz uchun nisbatan yangidir. 80-yillarning ikkinchi yarmida shakllantirilgandan so'ng, u keyinchalik ilmiy adabiyotlarda ham, munitsipal huquqiy normalar ishlab chiqish amaliyotida ham qo'llab-quvvatlandi, masalan, Rostov-Don shahrining Nizomini ishlab chiqishda (Nizomning 2-bobiga qarang.) Shu bilan birga, bu muammo juda keng, murakkab va keyingi tadqiqotlarni talab qiladi.

Munitsipal huquqlar, agar ular haqida umumiy ma'noda gapiradigan bo'lsak, bu mahalliy hamjamiyatning har bir a'zosiga mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan barcha masalalarni hal qilishda, munitsipal mulkni boshqarishda ishtirok etish, taqsimlangan moddiy va ma'naviy ne'matlardan foydalanish uchun real imkoniyatlarni ta'minlaydigan huquqlardir. hududiy tamoyilga, mahalliy jamiyatda shaxsning xavfsizligi va daxlsizligiga asoslangan shaxsiy erkinlikni erkin amalga oshirish. Ularning umumiyligida munitsipal huquq va erkinliklar tegishli mahalliy hamjamiyat rezidenti sifatida shaxsning o'zini o'zi boshqarish maqomini tashkil etadi.

Shaxsning o'zini o'zi boshqarish maqomi - bu shaxsning munitsipal demokratiya tizimidagi o'rni va rolini aks ettiruvchi va fuqarolarning individual va bog'langan (qo'shma) ishtirokchilari sifatida real holatining iqtisodiy va siyosiy tomonlarini birlashtiradigan maxsus munitsipal huquqiy kategoriya. o'zini o'zi boshqarish munosabatlarida. Shaxsning kollektivistik mohiyati, uning ijtimoiy ongi va xulq-atvori o'zini o'zi boshqarish maqomida namoyon bo'ladi. Shu munosabat bilan, o'zini o'zi boshqarish maqomi ham shaxsning huquqlarini, ham mahalliy jamoalarning huquqlarini, ya'ni. mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan barcha masalalarni hal qilish uchun jamoaviy huquqlar. Bular mahalliy (hududiy) huquq va erkinliklar deb ataladigan huquq va erkinliklar bo'lib, ularning sub'ektlari butun mahalliy hamjamiyat bo'lib, ulardan foydalanuvchilari esa ushbu jamiyatning har bir a'zosi hisoblanadi.

Binobarin, mahalliy (hududiy) huquq va erkinliklarning “haqiqiy egalari” faqat mahalliy yoki hududiy jamoalardir, degan fikrga qo`shilmaslik qiyin.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimidagi shaxsning huquqiy maqomi ikki guruh munitsipal huquq va erkinliklarning uzviy birligi bilan tavsiflanadi:

A) har bir fuqaroga alohida tegishli bo'lgan va boshqa a'zolaridan qat'i nazar, shahar jamoasining alohida a'zosi tomonidan amalga oshirilishi mumkin bo'lgan shaxs:
b) jamoaviy huquqlar, ularni amalga oshirish faqat shahar jamoasi a'zolarining barchasi yoki ko'pchilikning jamoaviy harakatlari orqali mumkin. Ushbu birlik yordamida ta'minlanadi.

Bir tomondan, butun mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimining shaxsiy yo'nalishi va boshqa tomondan, siyosiy va iqtisodiy hayotni tashkil etishning mahalliy darajasida kollektivizm, jamoa tamoyillari bilan munitsipal erkinlikning avtonom, individualistik tamoyillari.

Kollektivizm va shaxs avtonomiyasining o'ziga xos uyg'unligi sifatida munitsipal huquq va erkinliklar butun mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimining me'yoriy mazmunining muhim elementini tashkil etadi, buning natijasida shahar demokratiyasining konstitutsiyaviy institutlari aniq e'tiborga ega bo'ladilar. ma'muriy-davlat, lekin jamoat tuzilmalari bo'yicha, mahalliy muammolarni hal qilishda aholining bevosita ishtirok etish shakllarining ustuvorligi to'g'risida.savollar. Va mahalliy o'zini o'zi boshqarish institutlarining o'zlarini normativ-huquqiy jihatdan mustahkamlashda har bir fuqaro - a'zoni amalga oshirish vositasi sifatida tegishli institutlar faoliyatining sub'ektiv omillarini o'zida mujassam etgan munitsipal huquq va erkinliklardan ajratilgan holda ko'rib chiqilishi mumkin emas. mahalliy hamjamiyatning mahalliy muammolarni hal qilishda ishtirok etish, moddiy resurslardan foydalanish imkoniyatlari va ushbu jamiyatning mahalliy o'zini o'zi boshqarish munitsipal qonunchiligiga ega bo'lgan ma'naviy imtiyozlari.

Munitsipal huquq va erkinliklarning muhim xususiyati ularning me’yoriy asoslarida konstitutsiyaviy mazmunga ega bo‘lishi va shunga mos ravishda ularning huquqiy mustahkamlanishining konstitutsiyaviy darajasidir. Bu inson va fuqaroning konstitutsiyaviy huquq va erkinliklarining munitsipal huquqlar instituti bilan o'zaro bog'liqligini tahlil qilish nuqtai nazaridan muhim ahamiyatga ega. Gap shundaki, demokratiyaning tegishli institutlari o'rtasidagi munosabatlar va bog'liqliklar determinizm munosabatlari, konstitutsiyaviy huquq va erkinliklar bilan munitsipal huquqlarni konstitutsiyaviy huquq va erkinliklar bilan oldindan belgilash, ikkinchisini ifodalashning tarmoq shakllari darajasiga qadar aniqlashtirish mexanizmi doirasida chegaralanib qolmaydi. shaxsiy erkinlik. Munitsipal huquq va erkinliklar mahalliy o'zini o'zi boshqarishning normativ-huquqiy instituti va shunga ko'ra, konstitutsiyaviy tan olingan shahar demokratiyasining muhim instituti sifatida nisbatan mustaqil ahamiyatga ega.

Bu borada asosiy ahamiyatga ega bo'lgan mahalliy o'zini o'zi boshqarishning konstitutsiyaviy huquqi bo'lib, u ma'lum ma'noda fuqaroning munitsipal huquq va erkinliklarining butun tizimining genetik asosini, uning o'zini o'zi boshqarish maqomini tashkil etadi. Tegishli konstitutsiyaviy qonunning amaldagi qonunchilikka va shunga mos ravishda fuqarolarning munitsipal huquq va erkinliklari tizimini shakllantirishga tartibga soluvchi huquqiy ta'siri konstitutsiyaviy ta'sirning etarlicha chuqur darajasida sodir bo'ladi, bu holda bunda qonunchilik darajasi sifatida belgilanadi. konstitutsiyaviy asoslash. Munitsipal huquq va erkinliklarning xuddi shunday konstitutsiyaviy asoslanishi mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishning konstitutsiyaviy huquqi bilan ta'minlanadi, ya'ni. fuqarolarning munitsipal huquq va erkinliklariga oid normalarning tegishli konstitutsiyaviy qoidalarining bevosita ta'siri ostida amaldagi qonun hujjatlarini (birinchi navbatda, munitsipal huquqni) ishlab chiqish va kiritish orqali. Bu shuni anglatadiki, ushbu juda murakkab huquqni konstitutsiyaviy tartibga solish orqali o'z mazmuniga ko'ra, fuqarolarning munitsipal huquqlari sifatida ularning umumiyligi bilan tavsiflanishi mumkin bo'lgan sub'ektiv imkoniyatlarning asosiy tartibga soluvchi va huquqiy parametrlari aniqlanadi (oldindan belgilangan).

Shu bilan birga, mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish huquqining o'zi ancha murakkab konstitutsiyaviy asosga ega bo'lib, shunga mos ravishda uning turli kontseptual baholarini keltirib chiqaradi. Biz, xususan, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi sudyasi NV Vitrukning "Udmurt ishi" deb nomlangan Konstitutsiyaviy sud qarori bilan bog'liq holda bildirgan alohida fikrini bilamiz. Maxsus fikr (ushbu qismda) "Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi aholining huquqini bevosita mahalliy o'zini o'zi boshqarishga bag'ishlangan moddalarda juda ehtiyotkorlik bilan ifodalaydi (2-qism). 130-modda, 131-modda)" va "Inson va fuqaroning huquqlari va erkinliklari" 2-bobida "Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqini mustahkamlamaydi". Ammo bu muammoni tahlil qilishda boshqa yondashuvlar mavjud. Shunday qilib, mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqining konstitutsiyaviy mohiyatini tahlil qilganda, San'atni e'tiborsiz qoldirib bo'lmaydi, degan fikr bildirildi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 32-moddasida Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining davlat ishlarini boshqarishda ishtirok etish huquqi mustahkamlangan. Bu ushbu moddaning bunday ishtirok etishning o'ziga xos shakllariga bag'ishlangan 2-qismida Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining nafaqat davlat hokimiyati organlariga, balki mahalliy hokimiyat organlariga ham saylash va saylanish huquqi nazarda tutilganligi bilan oqlanadi. "Konstitutsiya fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarishda ishtirok etish shakllarining to'liq ro'yxatidan uzoqda bo'lishiga qaramay, ushbu modda fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarishda ishtirok etish huquqini me'yoriy belgilab qo'ygan deb hisoblanishi mumkin", - deydi u. bu boradagi ishlar eslatmalari.

Albatta, ushbu modda fuqarolarning mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish huquqini amalga oshirish huquqiga konstitutsiyaviy xususiyat berish va shunga mos ravishda munitsipal huquqlar tizimini konstitutsiyaviy belgilash nuqtai nazaridan muhim ahamiyatga ega. Ammo mahalliy o'zini o'zi boshqarishning konstitutsiyaviy huquqining mohiyatini, Rossiya Federatsiyasi fuqarosining o'zini o'zi boshqarish maqomining asosi va uning munitsipal huquqlarini to'g'ri tushunish uchun shuni hisobga olish kerakki, San'at. . Konstitutsiyaning 32-moddasi fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish bo'yicha sub'ektiv vakolatlarining butun tizimini o'z ichiga oladi, bu esa, o'z navbatida, fuqarolarning mustaqil munitsipal huquqlari sifatida qaralishi mumkin. Bularga, birinchidan, fuqarolarning o'zini o'zi boshqarish vakillik organlarini shakllantirishda, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning boshqa organlari va mansabdor shaxslarini saylashda ishtirok etishini ta'minlovchi huquqlar kiradi. Bu butun kompleks, Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining munitsipal saylov huquqlari tizimi. Ularning alohida ahamiyatiga ko'ra, qonun hujjatlarida ularni huquqiy kafolatlashning alohida vositalari nazarda tutilgan. Ikkinchidan, bu Rossiya fuqarolarining mahalliy referendumda va to'g'ridan-to'g'ri (to'g'ridan-to'g'ri) munitsipal demokratiyaning boshqa shakllarida ishtirok etish huquqlari. Uchinchidan, mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqi Rossiya Federatsiyasining barcha fuqarolari uchun Konstitutsiyaning 32-moddasi 4-qismida nazarda tutilgan, ammo to'g'ridan-to'g'ri mustahkamlanmagan kommunal xizmatdan teng foydalanishni nazarda tutadi (bu faqat fuqarolarning teng foydalanish huquqini nazarda tutadi) Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatiga). Nihoyat, San'atning 5-qismining konstitutsiyaviy formulasi. 32 mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish huquqi o'z mazmuniga Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining odil sudlovni amalga oshirishda ishtirok etish huquqini, xususan, aholi tomonidan to'g'ridan-to'g'ri saylanadigan magistratura instituti orqali o'z ichiga oladi, degan xulosaga kelishimizga imkon beradi.

Shu bilan birga, faqat San'at bilan cheklash qiyin. Konstitutsiyaning 32-moddasi. Bu huquqni mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish huquqi (va nafaqat oldingi boblarda muhokama qilingan o'zini o'zi boshqarishda ishtirok etish huquqi) sifatida tushunish, na ushbu huquqning me'yoriy xususiyatlarini tahlil qilish uchun etarli bo'lmaydi. va uni mahalliy davlat hokimiyati institutsional tizimida amalga oshirish shakllari.o`zini-o`zi boshqarish munitsipal demokratiyani rivojlantirishning muhim vositasi sifatida. Tegishli huquqning murakkab, ko'p bosqichli xususiyati, shunga ko'ra, uning huquqiy (shu jumladan konstitutsiyaviy) mustahkamlanishining murakkab xususiyatini oldindan belgilab beradi. Munitsipal huquqlarning tizimli asosi sifatida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishning konstitutsiyaviy huquqi nafaqat fuqarolarning siyosiy huquqlari va erkinliklariga bag'ishlangan ko'plab boshqa normalarda (masalan, 33-modda), balki normalarda ham ko'rsatilgan. konstitutsiyaviy tuzum asoslarini (birinchi navbatda, 3-moddaning 2-qismi, 12-modda) va mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimining o'zini, uning vakolatlarini (Konstitutsiyaning 130. 131. 132-moddasi) o'rnatish.

Biroq, tegishli huquqning konstitutsiyaviy mustahkamlanishining "ko'p qatlamli" xususiyatiga qaramay, uni konstitutsiyaviy tartibga solishda ma'lum bir bo'shliqni tan olmaslik mumkin emas. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish demokratiyani amalga oshirish shakllaridan biri ekanligidan kelib chiqqan holda, ko'plab konstitutsiyaviy normalar nafaqat davlat ishlarini boshqarishda ishtirok etish, balki mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini amalga oshirish bilan bog'liqligini ko'rsatadi. hukumat. Shu ma'noda, San'atda ishlatiladigan atamaning keng talqini. Konstitutsiyaning 32-moddasida "davlat ishlarini boshqarish" atamasi mahalliy ishlarni boshqarishni ham o'z ichiga olishi mumkin. Bunday yondashuv, - ta'kidlab o'tamiz, - 1993 yil Konstitutsiyasi tomonidan o'zini o'zi boshqarishning turli modellariga, shu jumladan, davlat tamoyillariga yo'l qo'yilishi foydasiga ilgari taklif qilingan dalillarimizni mustahkamlaydi. Ammo bu doktrinal talqindir, garchi u (va bu juda muhim) joriy talqinda, shu jumladan munitsipal qonunlarda tobora izchil mustahkamlanib bormoqda. qonun hujjatlari, xususan, fuqarolarning munitsipal huquq va erkinliklari institutini konstitutsiyaviy asoslash jarayonida.

O'z mazmuniga ko'ra murakkab bo'lgan mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishning konstitutsiyaviy huquqini tahlil qilish mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishning huquqiy asosi sifatida fuqarolarning munitsipal huquq va erkinliklarini konstitutsiyaviy asoslashning bir necha darajalarini aniqlash imkonini beradi. Birinchisi, Rossiya Federatsiyasi konstitutsiyaviy tuzumining asoslarini mustahkamlash jarayonida allaqachon taqdim etilgan. Shunday qilib, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning konstitutsiyaviy tan olinishi va kafolati konstitutsiyaviy tuzumning muhim asosi sifatida amaldagi munitsipal qonunchilikning butun tizimi uchun fundamental ahamiyatga ega. Shunday qilib, Konstitutsiyaning tegishli normalari mahalliy o'zini o'zi boshqarishni demokratiya shakllaridan biri sifatida tavsiflovchi (3-modda, 2-qism), o'z vakolatlari doirasida uning mustaqilligini tasdiqlovchi (12-modda) va iqtisodiy mustaqillikni tan olish va to'liq himoya qilish asosida kafolatlangan. kommunal mulk (8-modda), fuqarolarning demokratiyani amalga oshirish vositasi sifatida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishga bo'lgan sub'ektiv huquqlarining tabiati, ularning ijtimoiy-iqtisodiy va siyosiy chuqurligi oldindan belgilanadi. Konstitutsiyaviy tuzumning boshqa asoslari ko'proq bilvosita, ammo fuqarolarning munitsipal huquq va erkinliklarini keyingi konstitutsiyaviy mustahkamlash va amalga oshirish uchun fundamental ahamiyatga ega. Masalan, mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasida shaxs erkinligini amalga oshirish konstitutsiyaviy tuzumning siyosiy va mafkuraviy xilma-xillik, ko'ppartiyaviylik (13-modda), federalizm (5-modda), qonuniylik, davlat hokimiyati va boshqaruvi tizimi kabi fundamental asoslariga to'liq tayanadi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining va Rossiyaning butun hududida qonunlarning ustunligi (15-modda) va boshqalar.

Fuqarolarning munitsipal huquq va erkinliklarini konstitutsiyaviy asoslashning ikkinchi darajasi mahalliy ahamiyatga molik masalalarni aholi tomonidan mustaqil hal qilish asosida hokimiyatni amalga oshirish shakli sifatida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimining o'zini tartibga solish mexanizmida mujassamlangan. . Bu Konstitutsiyaning bir vaqtning o'zida "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish" 8-bobini tashkil etuvchi bir nechta moddalarida namoyon bo'ladi. Tegishli moddalarning deyarli har biri (130-133-moddalar) fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqlarini amalga oshirishning muayyan jihatlarini ochib beradigan juda aniq shaxsiy daqiqalarni o'z ichiga oladi. Konstitutsiyaning ushbu normalari fuqarolarning jamoaviy munitsipal huquqlarini tan olish uchun alohida ahamiyatga ega bo'lib, ular quyida batafsilroq muhokama qilinadi. Bu mahalliy o'zini o'zi boshqarish institutlarining butun tizimini, shu jumladan fuqarolarning munitsipal huquqlarini ta'minlashning konstitutsiyaviy shakllarining uzviy birligi va o'zaro bog'liqligini aks ettiradi.

Va bu nafaqat mahalliy o'zini o'zi boshqarish instituti sifatida fuqarolarning munitsipal huquqlarining mohiyatini tushunish uchun, balki munitsipal demokratiyani rivojlantirishning butun huquqni qo'llash va qonun ijodkorligi amaliyoti uchun ham muhimdir. Bunga misol qilib, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining qarori bo'lib, unda "Mahalliy hokimiyatni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 58-moddasi 1-bandi va 59-moddasi 2-bandining konstitutsiyaviyligini qo'llab-quvvatlovchi dalillar keltirilgan. Rossiya Federatsiyasida o'zini o'zi boshqarish" mahalliy o'zini o'zi boshqarish institutlarida shaxsiy lahzalar prizmasi orqali beriladi. Biz, xususan, Federal qonunning tegishli qoidalari "xalqning o'z hokimiyatini mahalliy davlat hokimiyati organlari orqali amalga oshirish huquqi" kabi konstitutsiyaviy huquqlarni amalga oshirish uchun ahamiyati nuqtai nazaridan baholanishi haqida gapiramiz (3-modda, 2-qism), fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga saylash va saylanish huquqlari (32-moddaning 2-qismi), mahalliy o'zini o'zi boshqarishni referendumlar, saylovlar, o'z xohish-irodasini bevosita ifoda etishning boshqa shakllari orqali amalga oshirish (130-moddaning 2-qismi). 2)".

Va nihoyat, fuqarolarning munitsipal huquqlarini konstitutsiyaviy asoslashning uchinchi darajasi konstitutsiyaviy huquq va erkinliklarning o'zidir. Birinchidan, bu Konstitutsiyaning 32-moddasi bo'lib, ta'kidlanganidek, fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish (mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga saylash va saylanish: referendumlarda, shu jumladan mahalliy hokimiyat organlariga saylash va saylanish) vakolatlarining butun tizimini o'z ichiga oladi. va boshqalar). Ikkinchidan, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida mustahkamlangan deyarli har bir shaxsiy, siyosiy yoki ijtimoiy-iqtisodiy huquqlarda, shuningdek, ularni amalga oshirishning munitsipal-huquqiy bo'limi mavjud bo'lib, bu ham oldingi bobda tahlil qilish bilan bog'liq holda qayd etilgan. institutsional asosda inson va fuqaroning konstitutsiyaviy huquq va erkinliklari.mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish mexanizmi.

Shu bilan birga, konstitutsiyaviy ta'sir ko'rsatish usullari va shunga mos ravishda fuqarolarning munitsipal huquqlarining normativ mazmunini belgilash shakllari har xil. Ba'zi hollarda, bu Konstitutsiyaning tegishli moddasida o'ziga xos munitsipal qonunning mavjudligi va amalga oshirilishining bir shakli sifatida mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi huquqiy imkoniyatga bevosita murojaat qilish orqali amalga oshiriladi. Ushbu yondashuv, masalan, Art uchun odatiy hisoblanadi. Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining mahalliy hokimiyat organlariga (davlat organlariga murojaatlar bilan bir qatorda) individual va jamoaviy murojaat qilish huquqini belgilaydigan 33-modda. Boshqa konstitutsiyaviy normalar shahar huquqining mazmunini Konstitutsiyaning tegishli moddasida mahalliy davlat hokimiyati organlarining shaxsning tegishli huquqdan foydalanish imkoniyatini ta'minlash majburiyatlarini bevosita birlashtirish orqali oldindan belgilaydi (masalan, 24-moddaning 2-qismi, 2-qism). 40-modda). Konstitutsiyaviy ta'sirning bilvosita usuli, masalan, huquq va erkinliklarni amalga oshirish kafolatlarini tavsiflash orqali, shu jumladan mahalliy davlat hokimiyati organlari darajasida ham keng tarqalgan. Masalan, Art. Konstitutsiyaning 40-moddasi, boshqa kafolatlar bilan bir qatorda, shahar uy-joy fondi deb ataladi va San'atda. 41 - shahar sog'liqni saqlash muassasalari tizimi, bu me'yoriy-huquqiy tarkibning munitsipal-huquqiy darajasini va tegishli huquqlarni (uy-joyga bo'lgan huquqlar va sog'liqni saqlash va tibbiy yordamga bo'lgan huquqlar) aniqlash imkonini beradi. Konstitutsiyaning mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi amaldagi qonun hujjatlariga ta'siri nuqtai nazaridan yuqori normativ-huquqiy salohiyatdan foydalanish tufayli shahar qonunchiligi institutlarini faol rivojlantirish, bu esa qonun hujjatlarini yanada aniqroq tartibga solish imkonini berdi. mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimidagi shaxsning huquqiy holati va shunga mos ravishda erkin shaxsning shahar institutlarini rivojlantirish.

Bu borada fundamental ahamiyatga ega, albatta. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi federal qonun. Uning birinchi moddalaridan biri (3-modda) "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish huquqi" deb nomlanadi. Garchi ushbu moddaning sarlavhasi mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqini emas, balki huquqni nazarda tutsa ham, bu Konstitutsiyaning 32-moddasi mantiqiy chizig'iga faqat rasmiy huquqiy hurmat bo'lishi aniq: uning mazmuniga ko'ra, 1-modda. Federal qonunning 3-moddasida munitsipal huquq va erkinliklarning butun majmuasi belgilab qo'yilgan. Bu to'g'ridan-to'g'ri ushbu moddaning 2-qismida aks ettirilgan bo'lib, u Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishdagi teng huquqlariga (xuquqi emas) ishora qiladi. Shu bilan birga, tegishli huquqlarning me'yoriy mazmuni San'atga qaraganda ancha kengroq aniqlanadi. Konstitutsiyaning 32-moddasi, bu juda asosli. Bu Konstitutsiyadan og'ish emas, aksincha, munitsipal huquqlarni nafaqat San'at nuqtai nazaridan juda muvaffaqiyatli konstitutsiyaviy belgilash. 32. shuningdek, biz ilgari tahlil qilgan boshqa, ularning konstitutsiyaviy asoslanish darajalari. Shunga ko'ra, biz Federal qonunning 3-moddasida Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining munitsipal huquq va erkinliklarining tizimli qarashlari o'rnatilgan degan xulosaga kelishimiz mumkin.

Bundan tashqari, bu erda nafaqat fuqaroning mahalliy o'zini o'zi boshqarishning sub'ektiv imkoniyatlari, balki tegishli huquqlarning umumiy xususiyatlari ham o'z aksini topgan. shunga ko'ra, fuqaroning o'zini o'zi boshqarish maqomi, mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimidagi fuqaroning o'rni. Shu munosabat bilan, birinchi navbatda, jinsi, irqi, millati, tili, kelib chiqishi, mulkiy va rasmiy mavqei, dinga munosabati, e'tiqodidan qat'i nazar, Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqlarining tengligi printsipi belgilanadi. , jamoat birlashmalariga a'zolik. Shuni ta'kidlash kerakki, San'atdan farqli o'laroq. Bu holda Konstitutsiya fuqarolarning o'zini o'zi boshqarish sohasidagi huquqlari doirasiga ta'sir qila olmaydigan holatlarning to'liq ro'yxatini beradi. Shu bilan birga, masalan, yashash joyi kabi asos ko'rsatilmagan bo'lib, undan shaxsiy huquqlarga ega bo'lish uchun tegishli munitsipalitet hududida yashash talabini belgilash mumkin degan xulosaga kelish mumkin. ushbu munitsipalitet chegaralarida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshiradi. Bu Art tomonidan tasdiqlangan. 4 (5-bet) "Saylov huquqlarining asosiy kafolatlari va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumida ishtirok etish huquqi to'g'risida" Federal qonuni. Shu bilan birga, xuddi shu Qonun (4-moddaning 5-bandi) Rossiya Federatsiyasi fuqarosining munitsipalitetning Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti hududida doimiy yoki asosiy yashash muddati va muddatini belgilashni taqiqladi. , oldingi Qonun10 tomonidan ruxsat etilgan passiv saylov huquqiga ega bo'lish uchun asos bo'lib, avvalgi Qonunda ruxsat etilgan10. Shu sababli, ko'plab hududlarda saqlanib qolgan munitsipalitetlar rahbarlarini saylash uchun yashash joyi bo'yicha malakani belgilashning mahalliy qonunchilik amaliyoti noqonuniy hisoblanadi.

Shu bilan birga, shuni ta'kidlash kerakki, federal qonunlar fuqaroning to'liq munitsipal saylov huquqlarini olishiga nisbatan ma'lum bir hududda yashash talabini belgilashga imkon beradi. Bu omil boshqa huquqlarni amalga oshirishga ta'sir qilmasligi kerak, bu ijtimoiy va hududiy tenglik tamoyiliga zid bo'ladi. Shuning uchun, bu konstitutsiyaga ziddir, masalan, San'at normasi. Krasnodar o'lkasi ustavining (Asosiy qonunining) 12-bandi, 2-bandida: "Ushbu Nizom va mintaqaning qonunlari Rossiya Federatsiyasi fuqarolariga doimiy yashash huquqidan foydalanishning sharti sifatida belgilanishi mumkin. hudud.

Ikkinchidan, San'atdan farqli o'laroq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 32-moddasida Rossiya Federatsiyasi fuqarolari uchun faqat davlat xizmatiga kirish tengligi belgilab qo'yilgan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi federal qonun bu talabni kommunal xizmatga ham kengaytiradi. Munitsipal xizmatlardan teng foydalanish huquqi tegishli lavozimlarni egallash uchun dastlabki imkoniyatlarning tengligi va har qanday kamsitishlarga yo'l qo'yilmasligini anglatadi. Munitsipal xodim lavozimiga nomzodga qo'yiladigan talablar faqat vazifalarning xususiyatiga qarab belgilanishi mumkin. Shuning uchun, masalan, munitsipalitet boshlig'ini saylash uchun mahalliy qonunchilik darajasida ta'lim malakasini belgilashga urinish noqonuniydir. Bularning barchasi maxsus federal qonun hujjatlarida va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining qonunchiligida, shuningdek, munitsipalitetlarning nizomlarida tasdiqlangan va aniqlangan. Masalan, "Munitsipal xizmat asoslari to'g'risida" gi Federal qonunning 5-moddasida kommunal xizmatning boshqa tamoyillari bilan bir qatorda, "fuqarolarning o'z qobiliyatlari va kasbiy tayyorgarligiga muvofiq kommunal xizmatga kirish huquqi" tamoyili ham mustahkamlangan. , va San'atda. 3 to'g'ridan-to'g'ri Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining kommunal xizmatdan teng foydalanish huquqini mustahkamlaydi.12. Xuddi shu g'oyalar Rostov-Don shahrining Nizomida aks ettirilgan (garchi u "Munitsipal xizmat to'g'risida" Federal qonun paydo bo'lishidan oldin qabul qilingan bo'lsa-da), bu erda maxsus bob 11. "Shaharda kommunal xizmat" deb nomlangan. hukumatlar." Uchinchidan, san'at. "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" Federal qonunining 3-moddasi fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga murojaat qilish imkoniyatini amalga oshirish huquqini amalga oshirishning muhim shakli sifatida belgilaydi. Shu bilan birga, 3-moddaning 6-bandida mahalliy davlat hokimiyati organlari va ularning mansabdor shaxslarining muhim burchi belgilab qo‘yilgan: “Har kimga inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga bevosita daxldor bo‘lgan hujjatlar va materiallar bilan tanishish imkoniyatini ta’minlash, shuningdek fuqarolarning o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risida, agar qonun hujjatlarida boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa, boshqa to'liq va ishonchli ma'lumotlarni olishlari uchun.

Shu bilan birga, ba'zi hollarda, xususan, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlarini ishlab chiqishda, o'zimizni faqat deklarativ qoidalar bilan cheklab, federal qonunning tegishli moddasining o'ziga xos normativ mazmunini buzish tendentsiyasi mavjud. bu mahalliy hokimiyatlarni hech narsa bilan bog'lamaydi. Aksincha, ularni tartibga solishning quyi, munitsipal darajada fuqarolarning tegishli huquqlarini amalga oshirishning me’yoriy mazmuni, kafolatlari va mexanizmini imkon qadar ko‘proq aniqlashtirish istagi qo‘llab-quvvatlashga loyiqdir. Masalan, Rostov-Don shahri Nizomida ularga uchta maxsus modda (9-10-moddalar) "Inson va shaharning o'zini o'zi boshqarish" 2-bobida va 5-bobda bir nechta maqolalar "To'g'ridan-to'g'ri amalga oshirish" ga bag'ishlangan. Shahar hamjamiyati tomonidan o‘zini-o‘zi boshqarish”. Bu erda, masalan, fuqarolarning shahar o'zini o'zi boshqarish organlariga va mansabdor shaxslarga individual va jamoaviy murojaat qilish huquqini amalga oshirish tartibini (mexanizmini) belgilaydigan maxsus qoida mavjud (34-modda). Va San'atda. Nizomning 15-moddasida “Shahar jamiyati a’zolarining huquq va erkinliklarining kafolatlari” to‘g‘ridan-to‘g‘ri ta’kidlanganidek, “Shahar hokimiyatlari va shahar hokimiyati mansabdor shaxslari faoliyatining ustuvor yo‘nalishlari ... mahalliy hamjamiyat a’zolarining ishtirok etishi uchun shart-sharoitlarni kafolatlashdan iborat. shahar hokimiyati, siyosiy, mafkuraviy, madaniy xilma-xillikka, uning barcha ishtirokchilari o'rtasidagi hamkorlikka asoslangan mahalliy demokratiyani rivojlantirishda".

Ularning ajralmas, ajralmas xususiyati kabi muhim xususiyat ham munitsipal huquq va erkinliklarning konstitutsiyaviy asoslanishi bilan bog'liq. Biroq, munitsipal huquqlarning ajralmasligini San'atda keltirilgan asosiy inson huquqlari va erkinliklarining tegishli xususiyati bilan aniqlab bo'lmaydi. Konstitutsiyaning 17-moddasi. Asosiy huquq va erkinliklar ajralmasdir, chunki ular tug'ilishdan boshlab har bir kishiga tegishli bo'lgan tabiiy huquqlardir. Munitsipal huquqlarning ajralmas tabiati shundan iboratki, har bir shaxs mahalliy hamjamiyat a'zosi sifatida ushbu huquqlarga ega va hech kim aholining demokratik o'zini o'zi tashkil etish asoslarini buzmasdan uni ushbu huquqlarda cheklay olmaydi. Adabiyotlarda bo'lgani kabi, tabiiy-huquqiy xususiyatlarni munitsipal huquqlar institutiga ham tatbiq etishni oqlab bo'lmaydi14.

Munitsipal huquqlarning ajralmas sifatidagi xususiyatlari, shuningdek, Rostov-na-Donu shahrining Nizomida ham mustahkamlangan. Xususan, Nizomning “Shahar jamiyati a’zolarining mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishni amalga oshirish huquqlari” deb nomlangan 8-moddasining 1-qismida “shahar jamiyatining har bir a’zosi shaharning o‘zini o‘zi boshqarishda ishtirok etishning ajralmas huquqiga ega. - hukumat." Keyin 2-qismda fuqarolarning o'ziga xos munitsipal huquqlari sanab o'tilgandan so'ng, "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqlari ajralmasdir va har bir fuqaroga - shahar hamjamiyatining a'zosiga tegishlidir" deb belgilangan. Shu munosabat bilan, D.Yu. Shapsugov, "davlat bu huquqlarni yaratmaydi, balki ularni faqat mahalliy hokimiyatlarning qonuniyligining asosi sifatida tan olishga va ularni amalga oshirish uchun shart-sharoitlarni ta'minlashga majburdir. Va bu davlat hayotining ko'rinishi, davlatning huquqbuzarligining dalilidir. uning ijtimoiy maqsadiga muvofiqligi."

Bundan tashqari, munitsipal huquqlarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish instituti sifatida tavsifi va mahalliy davlat hokimiyati qonuniyligining asosi shahar huquq va erkinliklarini tartibga solish nafaqat davlat darajasida, balki munitsipal huquqning barcha darajalarida amalga oshirilishini anglatadi. tartibga solish, shu jumladan mahalliy. Shu bilan birga, shuni yodda tutish kerakki, Federatsiya sub'ektlari darajasida ham, mahalliy (shahar) darajasida ham mahalliy hamjamiyat a'zolarining huquq va erkinliklari qabul qilingan tegishli qoidalarni takrorlash orqali ta'minlanmasligi kerak. masalan, Konstitutsiyadan va Rossiya Federatsiyasida inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga bag'ishlangan Federatsiya, lekin ularning konstitutsiyaviy asoslanishi bilan. Bu, birinchi navbatda, inson va fuqarolik huquqlari sifatida konstitutsiyaviy va huquqiy tan olingan barcha yoki alohida vakolatlarni konkretlashtirish shaklida namoyon bo'lishi mumkin; ma'lum bir munitsipalitetda muayyan huquq va erkinliklarni amalga oshirish kafolatlari. Fuqarolar huquqlarini izchil konstitutsiyaviy asoslash asosida munitsipal-huquqiy tartibga solishning bunday shakllari uchun qonun hujjatlarida aniq shartlar va shartlar mavjud.

Shunday qilib, munitsipal huquqlar va umuman, shahar jamoasi a'zolarining o'zini o'zi boshqarish maqomi Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining konstitutsiyaviy huquqlari va erkinliklariga asoslanadi. Biroq, ular orasida sezilarli farqlar ham mavjud. Munitsipal huquq va erkinliklar konstitutsiyaviy huquqlardan kam ta'minlanishi mumkin emas. Shu bilan birga, masalan, munitsipalitetning ustavida, ayniqsa, fuqarolarning ayrim toifalari uchun ba'zi qo'shimcha imkoniyatlar belgilanishi mumkin: u mahalliy byudjet mablag'lari hisobidan konstitutsiyaviy huquqlarni amalga oshirish uchun qo'shimcha kafolatlar berishi mumkin va hokazo. Masalan, Rostov viloyati Nizomining 21-moddasida "Rostov viloyatining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'z hududida o'z mablag'lari hisobidan davlat ijtimoiy standartlari darajasidan oshib ketishi va federal va mintaqaviy standartlarga muvofiq munitsipal standartlarni joriy etishi mumkin" deb aniq ko'rsatilgan. qonunlar". Saratov viloyatining Nizomi (Asosiy qonuni), bundan tashqari, "Hududda doimiy yashovchi Rossiya Federatsiyasi fuqarolari vakillik organlari tomonidan belgilanadigan qo'shimcha huquq va majburiyatlarga ega" (18-modda) nizomni o'z ichiga oladi. . Bularning barchasi shuni ko'rsatadiki, mahalliy hamjamiyat a'zolarining huquq va erkinliklarini viloyat (krai) yoki munitsipalitet nizomida mustahkamlash rasmiy va shunchaki deklarativ ma'noga ega emas. Munitsipal huquq va erkinliklar instituti mahalliy o'zini o'zi boshqarishning yagona qonunchilik bazasining muhim elementi hisoblanadi. Buni aniq huquq va erkinliklar misolida ko'rsatish mumkin. Masalan, Art. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 43-moddasi maktablarda faqat asosiy umumiy ta'lim darajasida bepul ta'lim olish imkoniyatini belgilaydi va Rostov-na-Don shahrining Nizomida bu imkoniyatni maktabgacha ta'lim darajasiga kengaytirish taklif qilingan. o'rta (to'liq) umumiy ta'lim. Bunday qaror, albatta, Konstitutsiyaga zid emas, chunki u yomonlashmaydi, balki Rostov-Donu aholisining huquqlari kafolatlarini mustahkamlaydi. Bundan tashqari, u Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining ta'lim olish huquqlarining kafolatlari to'g'risida" gi Farmoni talablariga javob beradi, uning 2-moddasida quyidagi qoida mavjud: hukumatlar ota-onalar yoki ularning o‘rnini bosuvchi shaxslar bilan birgalikda bolalarning o‘rta (to‘liq) umumiy ta’lim olishlari uchun sharoit yaratsinlar”. Agar davlat ko‘rsatmasining o‘z-o‘zidan mahalliy o‘zini-o‘zi boshqarish organlariga (tegishli moliyaviy mablag‘lar ajratmasdan davlat nomidan qo‘shimcha majburiyatlarni yuklash) shubhali imperativligini e’tiborsiz qoldiradigan bo‘lsak, Prezidentning mazkur aktida ta’lim olish huquqi talqin etilgani ayon bo‘ladi. Konstitutsiyaga qaraganda kengroq, demokratikroq. Va bunday variantni shahar Ustavida belgilash maqsadga muvofiq deb topildi va Rostov-Don shahrining Nizomi loyihasi tayyorlanib, muhokamaga e'lon qilingandan so'ng, "Rossiya Federatsiyasi qonuniga o'zgartish va qo'shimchalar kiritish to'g'risida" Federal qonuni qabul qilindi. Rossiya Federatsiyasi" Ta'lim to'g'risida "5.3-modda Prezident Farmoni qoidalarini amalga oshiradi va shu bilan ta'lim olish huquqi kafolatlarini Konstitutsiyaning 43-moddasida ko'rsatilganidan ko'ra kengroq talqin qilish zarurligini tasdiqlaydi. mazmunini hisobga olgan holda. nafaqat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, balki xalqaro huquqiy hujjatlar, shu jumladan Evropa Kengashining mahalliy va mintaqaviy hokimiyatlari doimiy konferentsiyasi tomonidan qabul qilingan Evropa shaharlar huquqlari deklaratsiyasi va Evropa shaharlar xartiyasi. 1992 yil va fuqarolarning shaxsiy va jamoaviy munitsipal huquqlarining juda keng doirasini o'z ichiga oladi. Bu Rossiya Yevropa Kengashining to'liq a'zosi bo'lganidan keyin yanada muhimroqdir. . Shu bilan birga, shuni ta'kidlash kerakki, munitsipal tuzilmaning nizomi faqat shahar aholisining huquqlari bo'yicha Evropa standartlari toifasidan biz uchun haqiqatan ham amalga oshirilishi mumkin bo'lgan qoidalarni o'z ichiga olishi mumkin.

Bu boradagi asosiy moddalardan biri fuqarolarning xavfsiz va sog‘lom turmush sharoitiga bo‘lgan huquqlarini ta’minlovchi moddadir. Uning mazmuni va ijtimoiy maqsadi nuqtai nazaridan, bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 42-moddasida mustahkamlangan qulay muhitga bo'lgan huquqdan ancha kengroq huquqdir. Buni Konstitutsiyaning 42-moddasini Rostov-Don shahri Nizomining 7-moddasi mazmuni bilan solishtirish orqali osongina tekshirish mumkin.

Boshqa tomondan, bozor iqtisodiyotiga o'tishning hozirgi sharoitida aholini, jumladan, mahalliy byudjet mablag'lari hisobidan ijtimoiy himoya qilish muammosi katta ahamiyatga ega. Rostov-na-Donu shahrining Nizomi, masalan, Art. 13-sonli "Pensionerlar va nogironlarning huquqlarini himoya qilish" tegishli toifadagi fuqarolar uchun kommunal imtiyozlarni belgilaydi. Shu bilan birga, ushbu moddaning 2-qismida "Tegishli imtiyozlar ro'yxati, ularni fuqarolarning ayrim toifalariga berish tartibi va moliyaviy qo'llab-quvvatlash shartlari har yili shahar Dumasi tomonidan munitsipalitet byudjetini tasdiqlashda belgilanadi. " Bu, bir tomondan, mahalliy byudjetdan tegishli tadbirlarni moliyalashtirish uchun cheklangan imkoniyatlarning haqiqiy holati hisobga olinsa, boshqa tomondan, shahar dumasi muammoni to'liq oqlagan ko'rinadi. har bir keyingi yil uchun byudjetni tasdiqlashda buning uchun zarur mablag'larni topishga majbur. Shunday qilib, shahar Ustavi deputatlar va Dumani shahar byudjetini moliyalashtirish muammolarining butun majmuasini hal qilishda ijtimoiy masalalarning ustuvorligiga yo'naltiradi. Shunday qilib, biz ushbu toifadagi fuqarolarning ijtimoiy himoyasini kuchaytirishga muhtoj bo'lgan muhim munitsipal huquqlaridan biri mazmunidagi normativ va dasturiy jihatlarning kombinatsiyasi haqida gapiramiz.

Bundan tashqari, munitsipalitet va bundan tashqari, Federatsiya sub'ekti uchun uning milliy demografik tarkibining o'ziga xos xususiyatlarini, madaniy va tarixiy xususiyatlarini hisobga olish muhimdir, bu ma'lum darajada munitsipalitetni huquqiy tartibga solishga ta'sir qilishi mumkin. fuqarolarning huquqlari. Rostov viloyati va Rostov-na-Donu shahri bu jihatdan juda muhim etnik-siyosiy xususiyatlar bilan ajralib turadi, bu bir tomondan, geografik joylashuvi (Shimoliy Kavkazning "darvozalari") va boshqa tomondan belgilanadi. boshqa tomondan, kazaklarning o'zini o'zi boshqarishning tarixiy an'analari bilan. Shu sababli, Rostov viloyati Nizomiga "Fuqarolarning huquqlari, erkinliklari va burchlari" 3-bobidan keyin darhol "Kazaklar" maxsus bobi kiritilgani bejiz emas. Don kazaklari tegishli bobda "Rostov viloyatining ko'p millatli aholisi tarkibida o'ziga xos an'analar va madaniyatga ega bo'lgan tarixan shakllangan jamoa" deb ta'riflangan (23-modda). Bundan kelib chiqqan holda, keyingi moddalarda, mohiyatiga ko'ra, "o'zini Don kazaklarining avlodlari deb hisoblaydigan fuqarolar" uchun maxsus o'zini-o'zi boshqarish (munitsipal) huquqlari belgilangan (tegishli huquqlar sub'ektlarining ushbu ta'rifi Rossiya Federatsiyasi Ustavida keltirilgan). mintaqaning o'zi, 24-modda).

Fermer va qishloq jamiyatlarida birlashish, kazaklar uchun tuman, harbiy va boshqa an'anaviy jamiyatlarni yaratish huquqi (24-modda), kazak boshqaruv shakllarini tiklash va rivojlantirish huquqi (24-modda);
- davlat xizmatini bajarish huquqi (24-modda);
- kazak yaratish huquqi (25-modda).

Shunday qilib, bu holda, albatta, inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini tartibga solish elementlari mavjud bo'lib, ular San'at nuqtai nazaridan tegishli qoidalarning konstitutsiyaviyligiga shubha tug'dirishi mumkin. 71-b, “c” va 72-modda, “b” bet. Biroq, ko'rinib turibdiki, viloyat ustavida mustahkamlangan (tartibga solinadigan) tegishli huquqlarning asosi inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga oid konstitutsiyaviy normalar bilan bevosita bog'liqdir (masalan, 30-modda). yoki federal qonunlarning boshqa normalari. Yana bir narsa shundaki, masalan, Nizomning 26-moddasida ta'kidlanganidek, "Kazak jamiyatlari va jamoat birlashmalari, davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlarining kazaklarni tiklash bo'yicha faoliyati kazak bo'lmagan aholining huquq va erkinliklarini buzmasligi kerak. ." Shuning uchun biz konstitutsiyaviy tenglik printsipiga izchil rioya qilish va fuqarolarning munitsipal-huquqiy darajasida pozitsiyasi haqida gapiramiz, menimcha, bu San'atda yanada muvaffaqiyatli aks ettirilgan. Rostov-Don shahri Nizomining 14-moddasi ("Shahar jamiyati a'zolarining milliy tengligi") mintaqa Ustavining tegishli moddasiga qaraganda.

Tenglik asosiy umumiy huquqiy tamoyil bo'lib, bir vaqtning o'zida shaxsning o'zini o'zi boshqarish maqomi darajasiga taalluqlidir. Shu munosabat bilan u Rossiya Federatsiyasining barcha fuqarolari uchun, ularning yashash joyidan qat'i nazar, teng miqdorda munitsipal huquq va erkinliklarni nazarda tutadi. Bu Rossiya Federatsiyasida inson va fuqaroning munitsipal huquq va erkinliklari tizimida o'z ifodasini topgan.

Munitsipal er qonuni

Rossiya Federatsiyasida er islohotlarining asosiy maqsadi - eng muhim tabiiy resurs sifatida erdan oqilona foydalanish va himoya qilishni ta'minlash, tuproq unumdorligini ko'paytirish va yaxshilash uchun huquqiy, iqtisodiy, tashkiliy, texnologik va boshqa shart-sharoitlarni yaratish. qishloq, o‘rmon va boshqa yerlarni asrab-avaylash, tabiiy muhitni yaxshilash, qishloq va shahar aholi punktlarini rivojlantirish.

Yer resurslari nafaqat xalq etnik guruhining tarixiy joylashuvining hududiy-makoniy-tabiiy asosi, balki boshqaruvning murakkab ijtimoiy-ekologik va iqtisodiy ob'ektidir. Jahon xo‘jaligining hozirgi rivojlanishi shuni ko‘rsatadiki, zamonaviy sharoitda tartibga solinadigan bozor iqtisodiyoti yer resurslarini shunday davlat tomonidan boshqarishni taqozo etadi, bu esa yerdan foydalanish subyektlarining iqtisodiy mustaqilligi bilan uyg‘unlashgan holda yer va fuqarolik qonunchiligi tizimiga qat’iy rioya etilishini ta’minlaydi.

Davlat yer resurslarining asosiy belgilariga uning umumiy maydonidan tashqari shu hudud birligiga toʻgʻri keladigan aholi zichligi va uning rivojlanishi, shuningdek, tabiiy va mineral resurslarning mavjudligi kiradi.

Rossiya hozirda yer resurslari bo'yicha dunyoda birinchi o'rinda turadi. Rossiya Federatsiyasining ma'muriy chegaralaridagi Rossiya Federatsiyasining er fondi 1709,8 million gektarni tashkil etdi. Sayyoramizning deyarli barcha tabiiy-mineral moddalari uning hududida topilgan va chuchuk suvning taxminan 45% va dengiz suvining taxminan 20% ta'sir zonasida joylashgan. Shuni ta'kidlash kerakki, Rossiya hududining qariyb 90 foizi zilzilaga chidamli hududlarda joylashgan.

Rossiyada er resurslarining tasnifi quyidagi er toifalarini belgilaydi:

1. Qishloq xo'jaligi korxonalari, tashkilotlari, shuningdek fuqarolarning yerlari, ya'ni birinchi navbatda qishloq xo'jaligi ehtiyojlari uchun foydalaniladigan hududlar. Soʻnggi yillarda fermer xoʻjaliklari va boshqalar sifatida yerlar ham ajratila boshlandi. Bu yerda qishloq xoʻjaligi yerlariga alohida eʼtibor qaratilmoqda, jumladan: ekin maydonlari, sabzavotzorlar, bogʻlar, uzumzorlar, plantatsiyalar, yaylovlar, yaylovlar.
2. O'rmon fondi yerlari - o'rmon o'simliklari bilan qoplangan va qoplanmagan, lekin uni qayta tiklash uchun mo'ljallangan hududlar.
3. Suv fondi yerlari — suv omborlari, muzliklar, botqoqliklar (tundra va oʻrmon-tundra zonalari bundan mustasno), gidrotexnika va boshqa suv xoʻjaligi obʼyektlari egallab turgan hududlar, shuningdek, suv havzalaridan oʻtish huquqi uchun ajratilgan yerlar. , asosiy kanallar va kollektorlar.
4. Shahar, posyolka va qishloq hokimliklari tasarrufidagi yerlar, aholi punktlari chegarasida joylashgan hududlar, shuningdek, boshqaruvga berilgan yerlar.
5. Sanoat, transport va boshqa maqsadlardagi yerlar - korxonalar, turli birlashmalar va tashkilotlarga o'zlariga yuklangan maxsus vazifalarni (sanoat ishlab chiqarishi, transport, aloqa va boshqalar) amalga oshirish uchun berilgan hududlar.
6. Tabiatni muhofaza qilish maqsadidagi yerlar - ekologik, ilmiy, estetik, rekreatsion va sog`lomlashtirish ahamiyatiga ega bo`lgan alohida muhofaza etiladigan tabiiy ob`ektlar va majmualarga ega bo`lgan hududlar.
7. Zaxira yerlari – yuridik va jismoniy shaxslarga mulk, egalik, foydalanish yoki ijaraga berilmagan, shuningdek, amaldagi qonun hujjatlariga muvofiq egalik qilish, egalik qilish va foydalanish huquqi tugatilgan yerlar. Zaxira yerlardan foydalanishga ular boshqa toifaga o‘tkazilgan yoki bir yilgacha ijaraga berilgandan keyingina ruxsat etiladi.

Yagona fond sifatida yer davlatning o‘zi tomonidan foydalaniladigan va yer uchastkalarini ichki tashkil etish funksiyalarini bajargan holda maqsadli foydalanish tartibida boshqa shaxslarga beriladigan alohida boshqaruv ob’ekti hisoblanadi. Shu sababli, boshqaruv ob'ektiv ravishda nafaqat mulkdorning funktsiyasi, balki er nazorati bilan bir qatorda Rossiya Federatsiyasining mustaqil organi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ekti, munitsipalitetga aylanadi.

Yer resurslariga egalik qilish, undan foydalanish va ularni tasarruf etish bo‘yicha barcha fuqarolik-huquqiy vakolatlar davlat tizimining huquqiy-sub’ekt elementlariga yuklangan. Davlat mulkdor va suveren sifatida uning mulkiy aktlarini boshqarib, davlatning ustunligini ifodalaydi.

Davlat (Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasi sub'ekti tomonidan taqdim etilgan) va munitsipalitetlar er resurslariga nisbatan ikki jihatdan ishlaydi:

xo‘jalik yurituvchi sub’ektlarning o‘zaro hamkorligi normalari va qoidalarini belgilovchi, ularning bajarilishini ta’minlovchi hamda barcha mulkdorlar va xo‘jalik yurituvchi subyektlar zimmasiga mahalliy soliqlar, boshqa majburiy to‘lovlar hamda yer resurslarini saqlash bo‘yicha talablarni yuklaydigan hokimiyat tuzilmasi;
- bozorda faoliyat yurituvchi mulkdor. Iqtisodiy faoliyat nafaqat daromad olish va ijtimoiy-iqtisodiy muammolarni hal qilish manfaatlaridan kelib chiqib, balki umumiy iqtisodiy aylanmani tartibga solishda ham amalga oshiriladi.

Mulkiy huquqlarning mazmuni uning hokimiyat tuzilmasi tomonidan yoki bozor asosida amalga oshirilishiga qarab farqlanadi. Aniqrog'i, jamiyatda qanday munosabatlar hukmron bo'lishiga qarab - hokimiyat yoki bozor. Eng qiyin holat - yerga egalik qilish huquqi milliy tamoyilga asoslanadi, lekin bu huquq bozor mexanizmidan foydalangan holda amalga oshiriladi. Aynan shu sharoitda “operativ boshqaruv”, “xo‘jalik boshqaruvi” va boshqa konstruksiyalar paydo bo‘ldi va obyektiv asos oldi. Bozor iqtisodiyoti sharoitida yerga egalik mazmuniga pul munosabati mutlaqo tabiiydir. Ushbu tarkibni egasining klassik vakolatlari orqali aniq belgilash uchun barcha asoslar mavjud. Ammo shu bilan birga, mulk huquqi va uni amalga oshirishni farqlash kerak. Bozor iqtisodiyoti sharoitida ham hokimiyat munosabatlarining elementlari saqlanib qolishi mumkin bo'lgan sharoitlar mavjud.

Davlat va munitsipalitetlar, amaldagi Rossiya qonunchiligiga muvofiq, yuridik va jismoniy shaxslar bilan bir qatorda mustaqil, maxsus huquq subyektlaridir. Ularning fuqarolik holati yuridik shaxslarning mulkiy aylanmasida ishtirok etishni tartibga soluvchi qoidalarga bo'ysunadi, agar qonundan yoki ushbu sub'ektlarning xususiyatlaridan to'g'ridan-to'g'ri boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 124-moddasi 2-bandi). Davlat mulkiy munosabatlarda ishtirok etar ekan, tartibga solinadigan munosabatlarning xususiyatidan kelib chiqib, o'zi belgilagan qoidalarga rioya qilishi shart. Tegishli vakolatlarga ega bo‘lgan shaxs mulkdor sifatida davlat mulkini boshqarishi va mulkni tasarruf etish vakolatlarini amalga oshirishi mumkin. Munitsipalitet o'z vakolatlarining bir qismini ikkinchisiga o'tkazib, fuqarolik muomalasida ishtirok etish uchun yuridik shaxs tashkil qilishi (ta'sis qilishi) mumkin.

Davlat, federatsiya subʼyektlari va munitsipalitetlar oʻz organlari (davlat hokimiyati organlari yoki mahalliy davlat hokimiyati organlari) orqali yerdan samarali foydalanishni tashkil etish uchun zarur boʻlgan oʻziga xos “tayyorgarlik ishlarini” amalga oshiradilar. Bunday boshqaruv mexanizmini amalga oshiruvchi vosita sifatida yer tuzishga fuqarolik-huquqiy yondashuvdan foydalanish mumkin va foydalanish kerak, unda yer uchastkalaridan maqsadli foydalanishga qarab yer tuzish normalari va usullarining majmui va darajasi belgilanadi.

Davlat va munitsipal mulk sohasidagi yer huquqiy munosabatlari ob'ektlari doirasi qonun hujjatlari bilan belgilanadi. Shunday qilib, federal mulkning er-huquqiy munosabatlari ob'ektlari Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Federal tabiiy resurslar to'g'risida" gi farmoni bilan belgilanadi. Mamlakat mudofaasi va xavfsizligi ehtiyojlarini qondirish, davlat chegaralarini qo‘riqlash hamda davlat hokimiyati organlarining vakolatiga yuklangan boshqa funksiyalarni amalga oshirish uchun berilgan yer uchastkalari shular jumlasidandir; federal mulkdagi ob'ektlar egallagan er uchastkalari, shuningdek federal ahamiyatga ega bo'lgan alohida muhofaza etiladigan tabiiy hududlarning uchastkalari.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat mulki er-huquqiy munosabatlari ob'ektlariga ularning ma'muriy-hududiy chegaralarida joylashgan erlar kiradi, federal, munitsipal, xususiy yoki boshqa mulk shaklini tashkil etuvchi erlar bundan mustasno.

Shunga ko'ra, davlat, xususiy, umumiy mulkni tashkil etuvchi yerlar bundan mustasno, ma'muriy tumanlar, aholi punktlari chegaralarida joylashgan erlar kommunal mulk ob'ektlari hisoblanadi.

Rossiya Federatsiyasida er uchastkalariga bo'lgan huquqlarning turlari - er uchastkalariga bo'lgan huquqlarning qonuniy ravishda belgilangan turlari:

Doimiy (cheksiz) foydalanish;
- yer uchastkalariga umrbod meros qilib qoldiriladigan egalik;
- o'zgalarning yer uchastkalaridan cheklangan foydalanish (servitut);
- yer uchastkalarini ijaraga berish;
- yer uchastkalaridan tekin zudlik bilan foydalanish.

Yerdan foydalanish - bu erdan foydali mulk yoki daromad olish maqsadida yerni tasarruf etish shakli:

Bepul boshqaruv;
- hududni oqilona tashkil etish;
- yerlarni vayronagarchilik va ifloslanish jarayonlaridan himoya qilish;
- uchastkada mavjud keng tarqalgan foydali qazilmalardan foydalanish.

Yerdan foydalanish tartibi tegishli qonun hujjatlari bilan belgilanadi.

Yerga egalik huquqi - yer uchastkasiga egalik qiluvchi shaxsning huquqlari majmui, shu jumladan:

Erga egalik qilish huquqi;
- yerni tasarruf etish huquqi;
- yerdan foydalanish huquqi.

Bugungi kunga kelib, vaziyat shunday rivojlanganki, yerga davlat va munitsipal mulk huquqining umumiy huquqiy masalalari Rossiya Federatsiyasi Yer kodeksining 9 - 11 va 16 - 19-moddalarida belgilangan.

Erga davlat mulki (Rossiya Federatsiyasi Yer kodeksining 16-moddasi 1-bandi).

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 9-moddasi 1-qismida er davlat mulkida bo'lishi mumkin.

Ushbu konstitutsiyaviy talab fuqarolik va yer qonunchiligida amalga oshiriladi.

Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 214-moddasi 2-bandi va Rossiya Federatsiyasi Yer kodeksining 16-moddasi 1-bandi fuqarolarga, yuridik shaxslarga yoki munitsipalitetlarga tegishli bo'lmagan erlar davlat mulki ekanligini e'lon qiladi.

Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksida va Rossiya Federatsiyasi Yer kodeksida davlat yerlariga egalik qilish to'g'risidagi qoidalarning mavjudligi tegishli muammolarni fuqarolik va er qonunchiligi talablari doirasida hal qilish zarurligini ko'rsatadi.

Rossiya Federatsiyasining Konstitutsiyaviy sudi fuqarolik va er qonunchiligida yerga egalik munosabatlarini bir vaqtning o'zida tartibga solish imkoniyatini ta'kidladi.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining ushbu masala bo'yicha pozitsiyasi "Volgograd viloyat Dumasining 3-bandning 1-bandi va ikkinchi bandining konstitutsiyaga muvofiqligini tekshirish to'g'risidagi so'rovini ko'rib chiqish uchun qabul qilishni rad etish to'g'risida"gi ta'rifda aks ettirilgan. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2287-sonli "Rossiya Federatsiyasining er qonunchiligini Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga muvofiqlashtirish to'g'risida" gi Farmoni).

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining ta'kidlashicha, Rossiya Federatsiyasining yangi Konstitutsiyasi er alohida turdagi tovar, ko'chmas mulk ekanligidan kelib chiqadi, bu esa er va fuqarolik qonunchiligi normalari munosabatlarni tartibga solishda uyg'un tarzda o'zaro ta'sir qilishi kerakligini anglatadi. yer munosabatlari.

Rossiya Federatsiyasining Yer kodeksi quyidagilarni belgilaydi:

Davlat va munitsipal mulkda bo'lgan er uchastkalariga bo'lgan huquqlarning paydo bo'lishi, shuningdek bekor qilinishining xususiyatlari;
- ushbu yer uchastkalarini beradigan va olib qo'yadigan davlat organlari;
- faqat davlat va munitsipal mulkda bo'lishi mumkin bo'lgan er uchastkalari;
- federal mulkni, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining mulkini va munitsipal er uchastkalarini berish tartibi.

Ushbu qismda Rossiya Federatsiyasining Yer kodeksida er uchastkalariga nisbatan Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 212 va 214-moddalari talablari ishlab chiqilayotganini ko'rish oson.

Yuridik adabiyotlarda ta'kidlanganidek, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 214-moddasi 2-bandi yerga davlat mulki prezumpsiyasini (farzandini) belgilaydi, bu ularning egasiz mulk sifatida mavjudligini istisno qiladi (Fuqarolik Kodeksining 225-moddasi). Rossiya Federatsiyasi).

Rossiya Federatsiyasi Yer kodeksining 16-moddasi 1-bandi Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 214-moddasi 2-bandining mazmunini takrorlaganligi sababli, tegishli tushuntirishlar unga to'liq taalluqlidir.

Yer har doim egasiga ega bo'lgan ob'ektdir.

Bunda shuni yodda tutish kerakki, ayrim hollarda egasiz ko‘chmas mulkning huquqiy rejimini yer uchastkalariga nisbatan ham kengaytirishga yo‘l qo‘yiladi.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Yer kodeksining 53-moddasi 2-bandiga binoan, er uchastkasiga egalik qilish huquqidan voz kechilgan taqdirda, ushbu er uchastkasi egasiz narsaning huquqiy rejimiga ega bo'lib, unga bo'lgan huquqni tugatish tartibi belgilanadi. fuqarolik qonunchiligi bilan.

Bir qator tadqiqotchilar Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 214-moddasi 2-bandi va Rossiya Federatsiyasi Yer kodeksining 53-moddasi 2-bandi bir-biriga mos kelmasligini asosli ta'kidlaydilar.

Shuni ta'kidlash kerakki, bu Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining va Rossiya Federatsiyasining Yer kodeksining normalari bir-biriga to'liq mos kelmaydigan yagona holat emas.

Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining Davlat mulki to'g'risidagi umumiy qoidalari (13-bob) er uchastkalari uchun to'liq qo'llaniladi. Shu sabablarga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi Er kodeksining 16-moddasi faqat erga davlat mulki sifatida mulkchilik shakli mavjudligini ko'rsatish bilan cheklanadi.

Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik kodeksi va Rossiya Federatsiyasining Yer kodeksi yerga davlat mulki sub'ektlarining ko'pligini belgilaydi. Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining sub'ektlari er uchastkalari egalari sifatida harakat qilishlari mumkin (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 214-moddasi, Rossiya Federatsiyasi Yer kodeksining 17 va 18-moddalari).

Erga bo'lgan davlat mulkining o'ziga xos xususiyati shundaki, uning sub'ektlari ko'pligi to'g'risidagi qoidalar hali to'liq amalga oshirilmagan. Hozirgi vaqtda federal qonunlar yerga faqat federal mulk huquqini belgilaydi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining mulkiga kelsak, federal qonunlar faqat uni ajratish zarurligini ta'minlaydi. Boshqacha qilib aytganda, hozirgi vaqtda yerga davlat mulki ikki qismga bo'linadi, ya'ni federal mulk va chegaralanmagan davlat mulki.

Rossiya Federatsiyasi Yer kodeksining 17 va 18-moddalari federal mulkka va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining yerga egalik qilishiga bag'ishlangan.

Erning chegaralanmagan davlat mulki bilan bog'liq masalalar endi "Rossiya Federatsiyasi Yer kodeksini qabul qilish to'g'risida" Federal qonunining 3-moddasi 10-bandi talablari asosida hal qilinishi kerak.

Erga chegaralanmagan davlat mulki masalasi munozarali bo'lib qolmoqda. Ixtisoslashgan adabiyotlarda Rossiya Federatsiyasi tegishli erning egasi sifatida ishlayotganligi, chunki u SSSRdan unga o'tganligi haqida fikr bildirilgan. Biroq, bu pozitsiya barcha mutaxassislar tomonidan taqsimlanmagan.

Chegaralanmagan davlat mulki huquqining sub'ekti kim ekanligi haqidagi noaniqlikni saqlab qolgan holda, qonun chiqaruvchi ushbu mulkni tasarruf etuvchi organlarni aniq ko'rsatadi.

"Rossiya Federatsiyasi Yer kodeksini kuchga kiritish to'g'risida" Federal qonunining 3-moddasi 10-bandining ikkinchi qismiga muvofiq, erlarning davlat mulki chegaralari belgilangunga qadar erlarni tasarruf etish mahalliy hokimiyat organlari tomonidan o'z vakolatlari doirasida amalga oshiriladi. , agar qonun hujjatlarida boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa.

Ushbu norma Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi Qonunining qoidalarini takrorlaydi. Mazkur qonun hujjatlarining 51, 60 va 71-moddalarida yer uchastkalarini tasarruf etish vakolatlari aholi punktlari, qishloq, tuman va shahar hokimliklariga berilgan.

Rossiya Federatsiyasining ayrim ta'sis sub'ektlarida (masalan, Moskva federal shahrida) mulkdorning belgilangan davlat mulkidan tashqaridagi er uchastkalariga bo'lgan huquqlari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari tomonidan amalga oshiriladi.

Bunday hollarda, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari federal qonunlar tomonidan berilgan imkoniyatdan foydalangan holda o'z qonunlari bilan tartibga solishga harakat qildilar, aks holda yuqorida ko'rsatilgan erlarni tasarruf etish to'g'risidagi masala.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 576-sonli "Davlat er uchastkalarini yerga davlat mulki huquqini chegaralashdan oldin tasarruf etish tartibi to'g'risida"gi qarori o'tmishda amalda bo'lgan davlat yer mulkini tasarruf etish tartibini tubdan o'zgartirmaydi. o'n ikki yil.

Rossiya Federatsiyasining Mulk munosabatlari vazirligi endi quyidagi huquqlarga ega:

A) davlat er uchastkalarini sotishdan, shuningdek kim oshdi savdolarida (auksionlarda, tanlovlarda) ushbu er uchastkalarini ijaraga berish shartnomasini tuzish huquqini sotishdan tushgan mablag'larning federal byudjetga o'tkazilishi ustidan nazoratni amalga oshirish;
b) Rossiya Federatsiyasi nomidan Rossiya Federatsiyasining mulkiy huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish bo'yicha qonuniy harakatlarni amalga oshirish:
- Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organiga (uning hududiy organiga), shuningdek Rossiya Federatsiyasining davlat hokimiyati organlari tomonidan tashkil etilgan davlat muassasasiga, davlat unitar korxonasiga, boshqa notijorat tashkilotiga er uchastkalarini berish;
Rossiya Federatsiyasining davlat organiga (uning hududiy organiga), fuqaroga va yuridik shaxsga ko'chmas mulk ob'ektlari joylashgan, federal mulkda bo'lgan yoki begonalashtirishdan oldin federal mulkda bo'lgan er uchastkalarini berish;
- mazkur organlarning, fuqarolar va yuridik shaxslarning yer uchastkalariga bo‘lgan huquqlarini bekor qilish;
- sotish yoki ijaraga berishdan tushgan daromad federal byudjetga tushadigan er uchastkalariga egalik qilish yoki ijaraga berish.

Rossiya Federatsiyasi Mulk munosabatlari vazirligining chegaralangan davlat mulkidan tashqarida bo'lgan er uchastkalarini tasarruf etishda haqiqiy ishtiroki faqat har xil turdagi tasdiqlashlarni o'tkazishdan iborat.

Yerga davlat mulki huquqini chegaralash jarayoni uzoq vaqt talab etadi, shuning uchun tegishli yerni boshqarish va tasarruf etish uzoq vaqt davomida o'ziga xos xususiyatga ega bo'ladi.

Erga davlat mulki huquqini chegaralashdan oldin davlat erlarini tasarruf etish uchun yerga davlat mulki huquqini davlat ro'yxatidan o'tkazish talab qilinmaydi ("Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik kodeksining 3-moddasi 10-bandining birinchi qismi" Rossiya Federatsiyasining Yer kodeksi").

Munitsipal qonunlar

Munitsipal huquq normalarini o'z ichiga olgan ko'plab maxsus federal qonunlar mavjud:

97-FZ-sonli "Belediyeler ustavlarini davlat ro'yxatidan o'tkazish to'g'risida" Federal qonuni;
- 138-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga saylash va saylanish bo'yicha konstitutsiyaviy huquqlarini ta'minlash to'g'risida" Federal qonuni;
- 25-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida kommunal xizmat to'g'risida" Federal qonuni va boshqalar.

Munitsipal huquqning manbalari Rossiyaning deyarli barcha kodekslari, birinchi navbatda:

rossiya Federatsiyasining Soliq kodeksi,
- Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi;
- Rossiya Federatsiyasining shaharsozlik kodeksi;
- Rossiya Federatsiyasining Yer kodeksi;
- Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksi va boshqalar.

Murakkab huquq sohasi bo'lgan shahar huquqi ko'plab federal qonunlarda mavjud qoidalarni o'z ichiga oladi:

94-FZ-sonli "Tovarlarni etkazib berish, ishlarni bajarish, davlat va kommunal ehtiyojlar uchun xizmatlar ko'rsatish uchun buyurtmalarni joylashtirish to'g'risida" Federal qonuni, 210-FZ-sonli "Kommunal xizmatlar tariflarini tartibga solish asoslari to'g'risida" Federal qonuni, 161-FZ-sonli "Davlat va munitsipal unitar korxonalar to'g'risida" Federal qonuni;
- "Saylov huquqlarining asosiy kafolatlari va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining referendumida ishtirok etish huquqi to'g'risida" gi 67-FZ-sonli Federal qonuni;
- 8-FZ-sonli "Davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlardan foydalanishni ta'minlash to'g'risida" Federal qonuni va boshqalar.

Munitsipal huquq normalari Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlarida va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining farmonlarida, Rossiya Federatsiyasi ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarida:

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 607-sonli "Shahar tumanlari va shahar tumanlari mahalliy hokimiyatlari faoliyatining samaradorligini baholash to'g'risida" gi Farmoni;
- Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1451-sonli "Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini rivojlantirish bo'yicha Kengash to'g'risida" gi Farmoni;
- Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1370-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni rivojlantirish sohasidagi davlat siyosatining asosiy qoidalarini tasdiqlash to'g'risida" gi Farmoni;
- Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 814-sonli "Munitsipalitetlarning chegaralarini tasdiqlash bo'yicha vakolatli federal ijroiya organi to'g'risida" gi qarori;
- Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 350-sonli "Rossiya Federatsiyasi munitsipalitetlarining davlat reestrini yuritish to'g'risida"gi qarori, Rossiya Federatsiyasi Adliya vazirligining 139-sonli "Rossiya Federatsiyasi Hukumatining davlat reestrini yuritish tartibi to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida"gi buyrug'i. munitsipalitetlarning nizomlarining davlat reestri va unga kiritilgan ma'lumotlarning mavjudligini ta'minlash" va boshqalar.

Munitsipal qonun

Huquqiy normalar - mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish va faoliyat yuritish jarayonida vujudga keladigan ijtimoiy munosabatlarni o'rnatuvchi, mustahkamlovchi va tartibga soluvchi xulq-atvor qoidalari. Birgalikda ular filial sifatida munitsipal huquqni tashkil qiladi. Munitsipal huquq normalari barcha huquqiy normalarga xos bo'lgan umumiy xususiyatlarga ega. Shu bilan birga, munitsipal huquqiy normalar o'ziga xos xususiyatlarga ega. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risidagi qonun mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari masalalari bo'yicha normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish va chiqarish huquqini belgilaydi.

Munitsipal huquq normalari turlari bo'yicha tasniflanadi. Tasniflash turli mezonlarga asoslanishi mumkin.

Huquqiy tartibga solish ob'ektiga ko'ra, ya'ni tartibga solinadigan munosabatlar doirasiga ko'ra, munitsipal huquqiy normalar belgilanadi: mahalliy davlat hokimiyati faoliyatining asoslari (hududiy, tashkiliy, moliyaviy va iqtisodiy asoslar).

Retseptlarning tabiatiga ko'ra ular quyidagilarga bo'linadi:

- ruxsat berish to'g'risida (mahalliy davlat hokimiyati subyektlarini belgilovchi, nima qilish mumkinligini belgilovchi norma-ruxsatnomalar);
- majburiy (nima qilish kerakligi to'g'risidagi ko'rsatmalarni o'z ichiga olgan. Shunday qilib, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari har kimga inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga bevosita daxldor bo'lgan hujjat va materiallar bilan tanishish imkoniyatini berishga majburdirlar. Bu normalar ham davlat organlarining munitsipal hokimiyatlarga nisbatan majburiyatlari, shahar huquqining boshqa sub'ektlarining majburiyatlari);
taqiqlovchi (nima qilish mumkin emasligini belgilovchi normalar-taqiqlar). Ushbu normalar taqiqlovchi xarakterdagi u yoki bu qoidalarni belgilaydi, xususan, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari huquqlarining daxlsizligini ta'minlaydi. Masalan, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar bilan belgilangan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqlarini cheklash taqiqlanadi.

Retseptlarning aniqlik darajasiga ko'ra, munitsipal huquq normalari imperativ va dispozitivga bo'linadi. Imperativ norma, masalan, mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati mansabdor shaxslarining inson va fuqaroning huquqlari, erkinliklari va burchlariga daxldor normativ-huquqiy hujjatlarning kuchga kirishi tartibini belgilaydi, ularni rasmiy e'lon qilish (e'lon qilish) talab qilinadi. Dispozitiv normalar qonun bilan mahalliy ahamiyatga molik masalalar sifatida tasniflangan masalalar ro'yxatini munitsipalitetlarning o'zlari tashabbusi bilan kengaytirish imkoniyatini nazarda tutadi, bu bevosita San'atda nazarda tutilgan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risidagi qonunning 6-moddasi.

Amal qilish hududiga ko'ra, munitsipal huquq normalari federal (Rossiya bo'ylab amal qiladi) bo'lishi mumkin, uning ta'siri Federatsiyaning ma'lum bir sub'ekti hududi bilan cheklangan, shuningdek, alohida munitsipalitet tarkibida ishlaydigan mahalliy.

Bundan tashqari, moddiy va protsessual normalar mavjud. Moddiy huquqiy normalar mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari vakolatlarini, fuqarolarning huquq va majburiyatlarini, shuningdek, shahar huquqining boshqa sub'ektlarini belgilaydi. Protsessual normalar mahalliy davlat hokimiyati organlariga saylovlarni o‘tkazish tartibini va faoliyatini, bevosita munitsipalitetlarning aholisi tomonidan qarorlar qabul qilish tartibini, mahalliy ahamiyatga molik masalalarda aholining qonun ijodkorligi tashabbusi huquqini amalga oshirish tartibini belgilaydi.

Munitsipal huquqning ob'ekti

Munitsipal huquqning ob'ekti Rossiya Federatsiyasining davlat-huquqiy haqiqatidir.

Munitsipal huquqning asosiy tushunchalari qo‘llanmada qo‘llanilgan yuridik atamalar lug‘atida berilgan va ushbu qo‘llanmaning 4-bo‘limida keltirilgan. Munitsipal huquq o'ziga xos ob'ekt va sub'ektga ega. Munitsipal huquqning ob'ekti deganda uning normalari harakati nimaga qaratilganligi tushuniladi. Munitsipal huquqning umumiy ob'ekti - bu munitsipalitetlarni yaratish va bevosita faoliyati jarayonida yuzaga keladigan o'ziga xos ijtimoiy munosabatlar.

Munitsipal huquqning predmeti - bu munitsipalitetlardagi ijtimoiy munosabatlarni tavsiflovchi qonunlar, qonuniyatlar, xususiyatlar va xususiyatlar.

Munitsipal huquq kontseptsiyasi xalq deputatlari Sovetlari faoliyati bilan bog'liq ijtimoiy munosabatlarni tavsiflovchi sovet qurilishi kontseptsiyasini almashtirdi. Sovet qurilishi va shahar qonunchiligi o'rtasidagi tub farq mahalliy hokimiyatning o'ziga xos xususiyatlaridadir. Sovet qurilishi mahalliy hokimiyat organlarini davlat organlari sifatida ifodalaydi. Munitsipal qonun mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining davlat hokimiyati organlari tizimiga kirmasligini belgilaydi. Bu shuni anglatadiki, davlat mahalliy o'zini o'zi boshqarishni mustaqil daraja, hokimiyatni amalga oshirishning mustaqil shakli sifatida tan oladi.

Rossiya Federatsiyasining munitsipal huquq sub'ektlari

Munitsipal huquq - bu huquqning murakkab sohasi.

"Munitsipal huquq" tushunchasi bizning davlatshunoslik uchun yangi, garchi munitsipal boshqaruv va shahar xo'jaligi masalalari bir vaqtlar inqilobdan oldingi Rossiyadagi huquqshunoslar va zemstvo harakati rahbarlari, shuningdek, ayrim olimlar tomonidan tadqiqot mavzusi bo'lgan. 20s.

Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida "munitsipal" atamasi shahar va qishloq o'zini o'zi boshqarishni tavsiflash uchun ishlatiladi. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida "munitsipalitet", "munitsipal organlar", "shahar huquqi" emas, balki "mahalliy o'zini o'zi boshqarish", "mahalliy o'zini-o'zi boshqarish" tushunchalari qo'llanilishini hisobga olish kerak. davlat organlari". Ammo shu bilan birga, mulk shakllaridan biri sifatida Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi shahar va qishloq aholi punktlarida mahalliy hokimiyat organlari tomonidan uni mustaqil boshqarish huquqini tan olgan holda kommunal mulkni o'rnatadi. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunida "munitsipal" va "mahalliy" atamalari va ushbu atamalar bilan iboralar mahalliy hokimiyat organlari, korxonalar, muassasalar va tashkilotlarga nisbatan qo'llanilishini belgilaydi. mahalliy o'zini o'zi boshqarish funktsiyalarini amalga oshirish bilan bog'liq bo'lgan mulk va boshqa ob'ektlar, shuningdek aholi tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish bilan bog'liq boshqa hollarda (1-modda). Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning qonunchilik bazasi masalalarini tartibga soluvchi xuddi shu Qonunda bevosita munitsipal huquq normalari haqida gap boradi (7-modda). Shunday qilib, rus huquqining yangi tarmog'ini shahar huquqi deb atash uchun barcha asoslar mavjud, bu asosan mahalliy o'zini o'zi boshqarish qonunidir.

"Rossiya Federatsiyasining shahar huquqi" atamasi ikkita asosiy ma'noda qo'llaniladi. Birinchidan, bu jamoat munosabatlarining ma'lum bir sohasini tartibga soluvchi va Rossiya Federatsiyasi huquq tizimining bir tarmog'ini tashkil etuvchi huquqiy normalar to'plamining nomi, ikkinchidan, bu ilmiy fanning nomi - to'plam. jamoatchilik munosabatlarining ushbu sohasini umumlashtiruvchi ilmiy nazariyalar va bilimlar, munitsipal huquq normalarini amalga oshirish amaliyoti. Bundan tashqari, huquq sohasi va ilmiy fan nomiga muvofiq, munitsipal huquq o'quv fanidir, uni o'rganish yuridik maktablarning o'quv rejalarida nazarda tutilgan. Bu tushunchalarning barchasi bir-biri bilan chambarchas bog'liq, chunki ular umumiy xususiyatga ega

Dmitriev Yu.A. Munitsipal huquq. M., 1999 yil.

Mavzu No 1 Munitsipal huquq (ML) huquq sohasi sifatida.

1. MP tushunchasi va predmeti, uning murakkab tabiati.
2. Munitsipal munosabatlarni huquqiy tartibga solish.
3. Munitsipal huquqiy normalar va institutlar.
4. Munitsipal-huquqiy munosabatlar va ularning sub'ektlari.
5. MP tizimi va uning manbalari.
6. Rossiya Federatsiyasi huquq tizimida deputatning o'rni.

Asosiy adabiyotlar:

Kutafin O.E., Fadeev V.I. Rossiya Federatsiyasining shahar qonuni. Darslik. - M., 2002 yil.

Qo'shimcha adabiyotlar:

Koveshnikov E. M. Rossiya shahar qonuni. M.: NORMA, 2001 yil.

Muayyan huquq sohasini tartibga solish predmeti masalasini oydinlashtirish imkoni boricha muhim ko‘rinadi: birinchidan, soha haqida aniq tasavvur hosil qilish, ikkinchidan, huquqning boshqa sohalaridan farqlash. MT me'yorlari bilan tartibga solinadigan munosabatlar jamiyat hayotining muayyan sohasida, ya'ni mahalliy o'zini o'zi boshqarish (MS) sohasida paydo bo'ladi.

Uning o'ziga xosligi nimada?

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 8-bobi aholining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish, kommunal mulkka egalik qilish, foydalanish va tasarruf etishda mustaqilligini tasdiqlaydi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 131-moddasi IC qaysi hududlarda amalga oshirilishini belgilaydi. Bularga shahar va qishloq aholi punktlari, shuningdek, tarixiy va boshqa mahalliy an'analarni hisobga olgan holda boshqa hududlar kiradi. 1995 yil 28 avgustdagi "Rossiya Federatsiyasida MSni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunida shunga o'xshash hududlar munitsipalitetlar deb ataladi. Bundan tashqari, ushbu normativ-huquqiy hujjatda MTni o'rganish uchun muhim bo'lgan quyidagi atamalar belgilangan:

Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar - munitsipalitetning nizomida CRF, Federal qonun, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlariga muvofiq tasniflangan munitsipalitet aholisining turmush tarzini bevosita qo'llab-quvvatlash masalalari;

mahalliy hokimiyat organlari - mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish vakolatiga ega bo'lgan va davlat hokimiyati organlari tizimiga kiritilmagan saylanadigan va boshqa organlar;

AT mansabdor shaxsi AT organlarida tashkiliy va boshqaruv funktsiyalarini bajaradigan va davlat xizmatchilari toifasiga kirmaydigan saylangan yoki shartnoma asosida tuzilgan shaxsdir.

2-qism Art. CRFning 130-moddasi aholi tomonidan MSni amalga oshirish shakllarini belgilaydi: "Mahalliy o'zini o'zi boshqarish fuqarolar tomonidan referendum, saylovlar, irodani bevosita ifoda etishning boshqa shakllari, saylangan va boshqa mahalliy hokimiyat organlari orqali amalga oshiriladi".

Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish uchun munitsipalitet o'z byudjetiga ega. Uni to'ldirish uchun MS hukumati mahalliy soliqlar va yig'imlarni belgilaydi.

Mahalliy muammolarni hal qilish aholining qandaydir faolligini nazarda tutadi. Shunday qilib, MS mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish bo'yicha CRF tomonidan kafolatlangan munitsipalitet aholisining o'z manfaatlaridan kelib chiqqan holda mustaqil ravishda va o'z mas'uliyati ostida amalga oshiriladigan faoliyati sifatida belgilanishi mumkin.

MS - shtatdagi maxsus, o'ziga xos hokimiyat darajasi. MK organlari davlat hokimiyati organlari tizimiga kiritilmagan, ammo ularga alohida vakolatlar berilishi mumkin. MS va davlat hokimiyati birgalikda yagona davlat hokimiyati shakllarini tashkil qiladi.

Rossiya Federatsiyasining 1998 yil 11 apreldagi Federal qonuni bilan tasdiqlangan Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasining (Strasburg, 1985 yil 15 oktyabr) Preambulasida Evropa Kengashiga a'zo davlatlar LSG mavjudligiga ishonch bildiradilar. haqiqiy mas'uliyat yuklangan organlar samarali va shu bilan birga, fuqarolar nazoratini yaqindan ta'minlashi mumkin. Bundan tashqari, fuqarolarning davlat ishlarini yuritishda ishtirok etish huquqi to'g'ridan-to'g'ri mahalliy darajada amalga oshirilishi mumkinligi ham ta'kidlangan.

Yuqorida aytilganlarning barchasi MT predmetiga xos bo'lgan quyidagi xususiyatlarni taqsimlashni nazarda tutadi:

1) munitsipal-huquqiy tartibga solish sohasi bilan bog'liq munosabatlarning mahalliy-hududiy xususiyati;

2) bu munosabatlar murakkab xarakterga ega, chunki MS yurisdiksiyasiga tegishli mahalliy masalalar hayotning barcha asosiy sohalarini (iqtisodiyot, madaniyat, moliya, jamoat tartibi va boshqalar) qamrab oladi. Ular juda xilma-xil (tashkiliy, boshqaruv, mulkiy, moliyaviy va boshqalar) bo'lsa-da, ular ham bir umumiy xususiyatga ega: ularning paydo bo'lishi mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni munitsipalitet aholisi tomonidan hal qilish bilan bog'liq;

3) munitsipal huquqiy munosabatlarning sub'ekti - shahar aholisi, MS organlari va ularning mansabdor shaxslari.

Munitsipal-huquqiy tartibga solish predmetiga asoslanib, jamoat munosabatlarining quyidagi guruhlarini ajratish mumkin:

1) fuqarolarning o'z xohish-irodasini to'g'ridan-to'g'ri ifoda etishi orqali mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilish jarayonida yuzaga keladigan munosabatlar;

2) mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan va boshqa organlarining kommunal mulkni, shahar xo'jaligi ob'ektlarini boshqarish, mahalliy byudjetni shakllantirish va ijro etish sohasidagi faoliyati, shuningdek ularning turli mahalliy hududlardagi boshqa faoliyati bilan bog'liq munosabatlar; munitsipalitet aholisining turmush tarzini ta'minlashda, mahalliy ahamiyatga molik boshqa masalalarni, shu jumladan kommunal xizmat faoliyatini tashkil etish masalalarini hal qilishda;

3) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan qonun hujjatlariga muvofiq ularga berilgan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish jarayonida, shuningdek mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan qonun hujjatlari va huquqiy hujjatlarni tashkil etish va ijro etish jarayonida yuzaga keladigan munosabatlar. federal davlat organlari va sub'ektlarning davlat organlari.

Mahalliy darajada davlat siyosatini amalga oshirishda mahalliy davlat hokimiyati organlarining ishtiroki ikki shaklda amalga oshiriladi:

A) ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish orqali;

B) federal davlat hokimiyati organlari va sub'ektlarning davlat hokimiyati organlarining qonun hujjatlari va boshqa huquqiy hujjatlarini ijro etish shaklida.

Munitsipal huquqiy tartibga solish predmetining xususiyatlari MTning huquq sohasi sifatidagi murakkab xususiyatini belgilaydi.

Mahalliy darajada mulkiy, moliyaviy, er va boshqa munosabatlarni tartibga soluvchi xalqaro huquq normalarining ko'pchiligi bir vaqtning o'zida fuqarolik, moliyaviy, er va boshqa huquq sohalarining normalari hisoblanadi.

MP manbalari munitsipal huquqiy normalarni o'z ichiga olgan huquqiy hujjatlardir, ya'ni. ularning hayotiyligini olish shakli (federal, mintaqaviy, mahalliy). Federal daraja - asosiy manba CRF bo'lib, unda birinchi marta MS mustaqil sanoat sifatida qayd etilgan; shartli ravishda 2 ga bo'linishi mumkin bo'lgan federal qonunlar: 1) masalalar va faoliyatni maxsus tartibga soluvchi federal qonun ("Mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida", "Moliyaviy asoslar to'g'risida", "Kommunal xizmat to'g'risida"); 2) boshqa huquq sohalarining asosini tashkil etuvchi federal qonunlar: ma'muriy, uy-joy, fuqarolik, soliq ("Saylov qonuni to'g'risida", Soliq kodeksi).

MP manbalari federal qonunosti hujjatlarini o'z ichiga oladi: Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning asosiy yo'nalishlari to'g'risida" gi farmonlari; Rossiya Federatsiyasining farmonlari (Federal dasturlar); boshqa federal organlarning normativ-huquqiy hujjatlari; Federal Majlis palatalarining farmonlari; Oliy sud qarorlari; Rossiya Federatsiyasining 1993 yilgi Konstitutsiyasidan oldin qabul qilingan, Konstitutsiyaga zid bo'lmagan qismga zid bo'lmagan qonunlar.

Mintaqaviylarga quyidagilar kiradi: 1) yuqori lavozimli mansabdor shaxslarning hujjatlari, boshliq farmonlari, Davlat kengashi farmonlari, hukumat aktlari, sud qarorlari; 2) Nizomlar; 3). Xalqaro normalar, xalqaro shartnomalar (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 15-moddasi); 4) 15.09.1985 yildagi mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish toʻgʻrisidagi Yevropa Xartiyasi; 5) Rossiya Federatsiyasi va mahalliy hukumatlar o'rtasidagi kelishuvlar.

Munitsipal huquq - murakkab qonun, mustaqil ma'noga ega, mustaqil qonunchilik sifatida belgilanadi. Munitsipal huquqiy institutlarning muhim qismi boshqa normalar bilan bog'liq bo'lmagan o'zlarining huquqiy normalaridan iborat.

Munitsipal huquq (mahalliy o'zini o'zi boshqarish qonuni) - bu Rossiya qonunchiligining murakkab tarmog'i bo'lib, u quyidagi huquqiy normalarni belgilaydi: mahalliy o'zini o'zi boshqarishning hududiy, moliyaviy, iqtisodiy, huquqiy asoslarini; davlat kafolatlari va uni amalga oshirishning tashkiliy-huquqiy shakllari; mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilishdagi vakolatlari, shuningdek ularga berilishi mumkin bo'lgan ayrim davlat vakolatlari.

Munitsipal huquq quyidagi tushunchalarni o'z ichiga oladi:

Munitsipalitet - shahar, qishloq aholi punkti, umumiy hudud bilan birlashtirilgan bir nechta aholi punktlari, aholi punktlarining bir qismi, MS amalga oshiriladigan boshqa hudud, shahar mulki, mahalliy byudjet, MSning saylangan organlari mavjud;

Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan savollar bevosita savollardir. aholining hayotiy faolligini ta'minlash;

MS organlari - saylanadigan va mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish vakolatiga ega bo'lgan va davlat organlari tizimiga kiritilmagan boshqa organlar;

Vakillik organlari - aholi manfaatlarini ifodalash va uning nomidan qarorlar qabul qilish huquqiga ega bo'lgan Moskva viloyati kengashi;

Munitsipal mulk - mahalliy hokimiyat organlariga tegishli, foydalaniladigan va tasarrufidagi mulk.

Munitsipal xizmat - MS organlarida o'z vakolatlarini amalga oshirish bo'yicha doimiy asosda kasbiy faoliyat;

Belgilangan holda mahalliy soliqlar va yig'imlar. MS organlari Rossiya Federatsiyasi qonunlariga muvofiq mustaqil ravishda.

Ushbu ta'rifdan ko'rinib turibdiki, Rossiyada huquq sohasi sifatida munitsipal huquqning predmeti quyidagilarning birlashishi va tartibga solinishi bilan bog'liq holda yuzaga keladigan jamoat munosabatlaridir:

• 1) mahalliy o'zini o'zi boshqarishning hududiy, moliyaviy, iqtisodiy, huquqiy asoslari va uni amalga oshirishning davlat kafolatlari;
• 2) mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishning tashkiliy-huquqiy shakllari;
• 3) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilish vakolatlari;
• 4) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga berilishi mumkin bo'lgan alohida davlat vakolatlari.

Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimining rivojlanishi yangi murakkab sanoat - shahar huquqining paydo bo'lishiga olib keldi. Munitsipal huquq bir necha tarmoqlar kesishmasida tug'iladi: konstitutsiyaviy huquq, ma'muriy huquq, moliya huquqi, yer huquqi, uni o'rganishda muayyan qiyinchiliklarni keltirib chiqaradi. Mamlakatimizda mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish tizimi hali to‘liq shakllanmagan va shakllanish bosqichida. Rossiya Federatsiyasining barcha sub'ektlari mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonunlarni, munitsipalitetlarning nizomlarini (nizomlarini) qabul qilmagan, shuning uchun ushbu kursda zemstvo va kengashlar misolida o'z tajribamizni, boshqa mamlakatlar tajribasini o'rganish maqsadga muvofiq ko'rinadi.

Nazorat ishining maqsadi shahar huquqini huquq sohasi sifatida ko'rib chiqishdir.

Tadqiqot ob'ekti - mahalliy o'zini o'zi boshqarish.

Mavzu - filial sifatida shahar huquqi.

Tadqiqot quyidagi vazifalarni qo'ydi:

1. Rossiya Federatsiyasining shahar huquqining kontseptsiyasi va predmetini huquq sohasi sifatida ko'rib chiqing;

2. Munitsipal huquqiy munosabatlarning sub'ekt tarkibini aniqlang;

3. Munitsipal huquq manbalarini tahlil qiling;

4. Munitsipal huquq usullarini ko'rib chiqing;

5. Munitsipal huquq normalari va institutlarini ko'rsating;

6. Rossiya huquq tizimida shahar huquqining o'rnini aniqlang.

"Munitsipal huquq" tushunchasi bizning davlat tadqiqotlarimiz uchun yangidir, garchi munitsipal boshqaruv, shahar xo'jaligi masalalari bir vaqtlar inqilobdan oldingi Rossiyadagi huquqshunoslar va zemstvo harakati rahbarlari, shuningdek, ayrim olimlar tomonidan tadqiqot mavzusi bo'lgan. 20s /4/.

“Munitsipalitet”, “munitsipalitet xo‘jaligi” atamalari tarixan shakllangan shahar hamjamiyatining siyosiy, huquqiy va iqtisodiy o‘ziga xosligini aks ettirgan. "Munitsipalitet" so'zi lotinchadan olingan bo'lib, og'irlik, qiyinchilik, yuk degan ma'noni anglatadi. Shuning uchun munitsipalitet shahar miqyosidagi muammolarni hal qilish, iqtisodiy resurslarni tasarruf etish yukini o'z zimmasiga olgan shahar hokimiyati deb ataldi. "Munitsipalitet" atamasining paydo bo'lishi Qadimgi Rim tarixining respublika davriga to'g'ri keladi: o'zini o'zi boshqarish huquqiga ega bo'lgan shaharlar shunday nomlangan. Hozirgi vaqtda "munitsipalitetlar" shahar va qishloq o'zini o'zi boshqarish organlari sifatida saylanadi, ammo shuni yodda tutish kerakki, ba'zi mamlakatlarda (masalan, AQShda) faqat shaharning o'zini o'zi boshqarishi munitsipal deb ataladi /5/.

Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida "munitsipal" atamasi shahar va qishloq o'zini o'zi boshqarishni tavsiflash uchun ishlatiladi. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida "munitsipalitet", "munitsipal organlar", "shahar huquqi" emas, balki "mahalliy o'zini o'zi boshqarish", "mahalliy o'zini-o'zi boshqarish" tushunchalari qo'llanilishini hisobga olish kerak. davlat organlari". Ammo shu bilan birga, mulk shakllaridan biri sifatida Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi shahar va qishloq aholi punktlarida mahalliy hokimiyat organlari tomonidan uni mustaqil boshqarish huquqini tan olgan holda kommunal mulkni o'rnatadi. 1995 yil 28 avgustdagi "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni "munitsipal" va "mahalliy" atamalari va ushbu atamalar bilan iboralar mahalliy hokimiyat organlari, korxonalarga nisbatan qo'llanilishini belgilaydi. , muassasalar va tashkilotlar, maqsadi mahalliy o'zini o'zi boshqarish funktsiyalarini amalga oshirish bilan bog'liq bo'lgan mulk va boshqa ob'ektlar, shuningdek, aholi tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish bilan bog'liq boshqa hollarda (1-modda). ).Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning qonunchilik bazasi masalalarini tartibga soluvchi xuddi shu Qonun, to'g'ridan-to'g'ri munitsipal huquq normalari haqida gapiradi ( 7-modda) Shunday qilib, Rossiya qonunchiligining yangi tarmog'ini shahar huquqini chaqirish uchun barcha asoslar mavjud. asosan mahalliy o'zini o'zi boshqarish qonuni./4/

Inqilobdan oldingi Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish masalalari faol o'rganilgan. O'sha paytda zemstvo va shahar o'zini o'zi boshqarish masalalariga bag'ishlangan katta hajmdagi ilmiy, ijtimoiy-siyosiy adabiyotlar nashr etilgan.

Sovet davrida mahalliy hokimiyat va boshqaruv organlari faoliyatining huquqiy jihatlari davlat va ma’muriy huquq sohasi mutaxassislari tomonidan o‘rganilgan. Shuni ta'kidlash kerakki, sovet davridagi yuridik adabiyotlarda mahalliy Sovetlarga nisbatan mahalliy o'zini o'zi boshqarish g'oyasidan foydalanishga urinishlar bo'lgan.

1928 yilda L.A. Velixovning "Shahar iqtisodiyoti asoslari" asarida muallif "butuniy shahar fanini qisqacha bayon etishga" harakat qilgan. Biroq, 1930-1940-yillarda sovet huquqiy tadqiqotlarining aksariyati mahalliy o'zini o'zi boshqarish g'oyasini rad etdi. Va faqat 50-yillarning boshlarida S.N. Bratusya, "o'zini o'zi boshqarish" atamasi yana paydo bo'ldi, ammo bu mahalliy Sovetlar faoliyati bilan bog'liq edi.

1963 yilda V.A. Pertsik "SSSRda mahalliy o'zini o'zi boshqarish muammolari", mahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlatning o'zini o'zi boshqarishning bir qismi deb hisoblagan.

Mahalliy Sovet hokimiyatini tashkil etish va faoliyati masalalarini ishlab chiqishga I.A. kabi olimlar katta hissa qo'shdilar. Azovkin, S.A. Avakyan, G.V. Barabashev, A.A. Bezuglov, V.I. Vasilev, R.F. Vasilev, L.A. Grigoryan, A.I. Kim, O.E. Kutafin, A.I. Lukyanov, A.I. Lepepshin, V.A. Pertsik, A.Ya. Olxo'ri, N.G. Starovoytov, Yu.A. Tixomirov, Ya.N. Umanskiy, V.I. Fadeev, K.F. Sheremet va boshqalar.

Hozirgi vaqtda munitsipal huquq ilmiy fan sifatida juda faol rivojlanmoqda. Ushbu mavzu bo'yicha bir qator tadqiqotlar allaqachon nashr etilgan va dissertatsiyalar paydo bo'lgan. Shuningdek, "Rossiyaning shahar huquqi" yangi ilmiy intizomi paydo bo'ldi. Uni oʻrganish “Huquq” mutaxassisligi boʻyicha majburiy fanlardan biri sifatida davlat taʼlim standartiga muvofiq taʼminlanadi. Va hozirgi bosqichda "munitsipal huquq" tushunchasi ikkita asosiy ma'noda qo'llaniladi. Birinchidan, "munitsipal huquq" tushunchasi Rossiya Federatsiyasi huquq tizimidagi nisbatan mustaqil yuridik shaxsni tavsiflaydi, ikkinchidan, bu munitsipal huquq normalarini va ular tomonidan tartibga solinadigan ijtimoiy munosabatlarni o'rganadigan ilmiy fanning nomi. ular.

Munitsipal huquq yuridik shaxs sifatida huquqning asosiy tarmoqlaridan biri emas. Uning Rossiya huquqiy tizimidagi o'rni shahar huquqining mahalliy o'zini o'zi boshqarish va u to'g'risidagi qonun hujjatlarining rivojlanishi natijasida paydo bo'lgan ikkilamchi, hosilaviy shakl ekanligi bilan belgilanadi. Fandagi bunday shakllanishlar murakkab tarmoqlar deb ataladi (ularga iqtisodiy, dengiz, bank, sug'urta huquqi va boshqalar kiradi). Huquq tizimidagi bunday huquqiy shakllanishlarning o‘ziga xosligi murakkab tarmoqni tashkil etuvchi normalar go‘yoki “ikki manzilda” belgilanganligida namoyon bo‘ladi. Birinchidan, ular huquqning asosiy tarmoqlari (masalan, davlat huquqi) normalari sifatida ishlaydi. Ikkinchidan, bu normalar huquqning asosiy tarmoqlari normalari bo‘lib, shunday bo‘lib qolavergan holda, shu bilan birga ikkilamchi huquqiy tuzilmaga – huquqning murakkab tarmog‘i deb ataladigan sohaga kiradi.

Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning shakllanishi va rivojlanishi huquq sohasi sifatida munitsipal huquqning shakllanishi uchun asos bo'lib xizmat qildi. Shuning uchun munitsipal huquq, yuqorida qayd etilganidek, mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqi sifatida belgilanishi mumkin. Bu munitsipal hokimiyatning o'ziga xos xususiyatlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish jarayonida yuzaga keladigan munosabatlarning xususiyatlari munitsipal huquqning o'ziga xosligini, uning predmetini belgilaydi.

Shahar, qishloq aholi punktlari va boshqa hududlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etish va faoliyati jarayonida yuzaga keladigan munosabatlar shahar huquqining predmeti hisoblanadi.

Huquqiy tartibga solish ob'ektining xususiyatlari Rossiya huquqining asosiy tarmoqlariga kirmaydigan, ammo boshqa tarmoqlarning hosilasi bo'lgan munitsipal huquqning murakkab tabiati bilan bog'liq. Shuning uchun munitsipal huquq odatda huquqning murakkab sohasi sifatida ta'riflanadi. Uning murakkab tabiati shundan dalolat beradiki, mahalliy miqyosda vujudga keladigan ko'plab ijtimoiy munosabatlar huquqning boshqa tarmoqlari, xususan: konstitutsiyaviy, ma'muriy, fuqarolik, moliyaviy, yer va boshqa tarmoqlar normalari bilan tartibga solinadi. Bu munitsipal huquqiy normalarning o'ziga xos xususiyati, chunki ular bir vaqtning o'zida huquqning asosiy tarmoqlari normalariga tegishli va shahar huquqi normalari hisoblanadi.

Bundan tashqari, Rossiya munitsipal qonunchiligining murakkab tabiati shundaki, u quyidagilarni belgilaydigan va tartibga soluvchi huquqiy normalar to'plamidir:

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish fuqarolik jamiyatining mustaqil instituti, demokratiyaning eng muhim shakli sifatida;

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy, hududiy, iqtisodiy, moliyaviy asoslari;

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish va amalga oshirish shakllari;

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning yurisdiktsiya sub'ektlari va vakolatlari;

Uni amalga oshirish kafolatlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslarining javobgarligi.

Munitsipal huquq tashkiliy jihatdan shakllandi va konstitutsiyaviy huquqdan ajralib turdi, u mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning boshlanishi va tamoyillarini, mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish shakllari va kafolatlarini, uning demokratiya tizimidagi o'rnini belgilab beradi. Konstitutsiyaviy huquq normalari shahar huquqining asoslarini belgilaydi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish va amalga oshirish jarayonida yuzaga keladigan ijtimoiy munosabatlarni tartibga soluvchi boshqa barcha huquqiy normalar shahar huquqi normalari hisoblanadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish va faoliyat yuritish jarayonida vujudga keladigan ijtimoiy munosabatlarni mustahkamlovchi va tartibga soluvchi huquqiy normalar munitsipal huquqiy normalar deb ataladi. Birgalikda ushbu normalar Rossiya huquqining bir tarmog'i sifatida munitsipal huquqni tashkil qiladi. Munitsipal huquq normalari barcha huquqiy normalarga xos bo'lgan umumiy xususiyatlarga ega. Shu bilan birga, munitsipal huquqiy normalar o'ziga xos xususiyatlarga ega.

Huquqiy normalar, qoida tariqasida, davlat va uning organlarining huquq ijodkorligi faoliyati natijasida vujudga keladi. Munitsipal huquq normalarining muhim qismi davlat hokimiyati organlari tizimiga kiritilmagan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining normativ hujjatlarida mavjud bo'lgan umumiy majburiy xulq-atvor qoidalaridir. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish mansabdor shaxslarining o'z vakolatlari doirasidagi masalalar bo'yicha huquqiy hujjatlar qabul qilish (chiqarish) huquqini belgilaydi.

Munitsipal huquqni birgalikda tashkil etuvchi normalarning o'ziga xosligi, shuningdek, shahar huquqining murakkab huquq sohasi ekanligi bilan belgilanadi. Huquq tizimidagi bunday huquqiy shakllanishlarning o'ziga xosligi shundaki, murakkab huquq sohasi normalari go'yo "ikki manzilda" taqsimlanadi. Yuqorida aytib o'tilganidek, kommunal huquqning ko'plab normalari bir vaqtning o'zida davlat (konstitutsiyaviy) huquq, fuqarolik huquqi, moliya huquqi va boshqalar kabi asosiy huquq sohalarining normalari sifatida ishlaydi.

3. Munitsipal huquq tizimini strukturalash jarayonida birlamchi tamoyil sifatida huquqiy tartibga solish sub'ektining o'rni.

Zamonaviy Rossiya munitsipal huquqi o'ziga xos huquqiy tartibga solish predmetiga ega bo'lib, u mahalliy hokimiyatlarni tashkil etish va faoliyat yuritish jarayonida yuzaga keladigan, ob'ektiv ravishda tartibga soluvchi va tashkiliy ta'sirga ega bo'lgan va bunday ta'sirga ega bo'lgan ijtimoiy munosabatlar tizimi sifatida tushuniladi. Huquqiy tartibga solish predmeti birlik, universallik va tizimlilik belgilariga ega bo'lgan holda, mos ravishda, munitsipal huquq tizimi va uning elementlarining birligini, huquq tarkibida munitsipal huquqning izolyatsiyasini, ijtimoiy munosabatlarni, shu jumladan huquqiy munosabatlarni farqlashni ta'minlaydi. sub'ektlari holati /4/.

Munitsipal huquq, boshqa huquq sohalari singari, ma'lum bir doiradagi ijtimoiy munosabatlarni birlashtiradigan va tartibga soluvchi o'zaro bog'liq huquqiy normalar yig'indisidir.

Mavzuning aniqligi shahar huquqining shakllanishi va rivojlanishining asosiy shartidir. Munitsipal huquqning predmeti - mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasida rivojlanayotgan ijtimoiy munosabatlar doirasi.

Munitsipal huquqning predmetini va uning usulining xususiyatlarini aniqlashda bir qator holatlarni hisobga olish kerak. Bu, birinchi navbatda, huquq sohasining murakkab tabiatidir. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish boshqa jamoat munosabatlaridan ajralgan emas, boshqa huquq sohalarining normalari munitsipal darajaga ta'sir qiladi. Masalan, inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini amalga oshirish, fuqarolarning asosiy burchlarini amalga oshirish konstitutsiyaviy qonun bilan himoyalangan; byudjet huquqlarini amalga oshirishda munitsipalitetlar byudjet qonunchiligi normalaridan foydalanadilar; fuqarolik-huquqiy xarakterdagi bitimlar tuzishda mahalliy davlat hokimiyati organlari fuqarolik huquqi normalariga amal qiladilar va hokazo.

Shunday qilib, munitsipal huquqning predmetiga bir nechta huquq sohalari tomonidan kompleksda tartibga solinadigan munosabatlarning bir qismi kiradi. Shuning uchun turli huquq sohalari normalarining bir qismi bir vaqtning o'zida munitsipal huquq normalariga aylanadi.

Bundan tashqari, munitsipal huquq normalari davlat va xususiy huquqning murakkab munosabatlar tizimini tartibga soladi. Birinchisi, davlat va munitsipal organlar o'rtasida yuzaga keladigan munosabatlarga bog'liq bo'lishi mumkin. Ikkinchisi - munitsipal korxonalarning xo'jalik faoliyati, mahalliy ma'muriyatning boshqa yuridik shaxslar bilan fuqarolik-huquqiy munosabatlari.

Shunday qilib, Rossiyaning munitsipal huquqi turli xil ijtimoiy munosabatlarni tartibga soluvchi huquqiy institutlar to'plami sifatida qaraladi, bu uning murakkab tabiatini belgilaydi.

Subyekt ijtimoiy munosabatlarni munitsipal-huquqiy tartibga solish darajasiga hal qiluvchi ta'sir ko'rsatadi, bunday tartibga solishning shakllari va usullarini belgilaydi. Uning mazmunini tashkil etuvchi jamoatchilik munosabatlari ularning ixtisoslashuvi va shahar huquqining yangi kichik tarmoqlari va institutlarini ajratish yo'nalishi bo'yicha rivojlanmoqda.

Yuqorida aytib o'tilganidek, zamonaviy Rossiya munitsipal qonunchiligining predmeti murakkab bo'lib, u quyidagilarda namoyon bo'ladi.

Munitsipal huquq huquqning boshqa asosiy tarmoqlari bilan oʻzaro taʼsir doirasiga va “chegara zonalariga” ega. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning turli sohalari va sohalaridagi munosabatlarni har tomonlama tartibga solish uchun ko'plab munitsipal huquqiy normalar konstitutsiyaviy, ma'muriy, moliyaviy, fuqarolik, er va boshqa huquq sohalarining normalari sifatida qo'llaniladi.

Munitsipal huquqda "ikki tomonlama foydalanish" normalari bilan bir qatorda, o'ziga xos, faqat shahar huquqiy normalarining mavjudligi. Munitsipalitetlarning nizomlarida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishni belgilovchi normalar alohida, ta'sis xarakteriga ega.

Munitsipal huquq, boshqa huquq sohasi kabi, ijtimoiy munosabatlarning alohida doirasini o'rnatadigan va tartibga soluvchi o'zaro bog'liq huquqiy normalar yig'indisidir. Ma’lumki, huquq sohalari eng avvalo tartibga solish predmetiga ko‘ra farqlanadi. Shuning uchun munitsipal huquq tushunchasini berish uchun uning predmetini tashkil etuvchi ijtimoiy munosabatlarning o'ziga xos xususiyatlarini aniqlash kerak. Bu munitsipal huquqni Rossiya huquqining boshqa sohalaridan ajratib ko'rsatish va ushbu munosabatlarning ijtimoiy munosabatlarning mustaqil turiga birlashishini aniqlaydigan narsalarni aniqlash imkonini beradi, bu esa ob'ektiv ravishda munitsipal huquqiy tartibga solishni talab qiladi.

Munitsipal huquq tushunchasini tushunish uchun munitsipal huquq sohasining predmetini, ya'ni munitsipal huquq normalari bilan tartibga solinadigan ijtimoiy munosabatlarni aniqlash kerak. Bunday munosabatlarni quyidagi guruhlarga bo'lish mumkin:

1) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining demokratiyani amalga oshirishdagi ishtiroki bilan bog'liq munosabatlar;

2) mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy, hududiy, iqtisodiy, moliyaviy asoslarini belgilash bilan bog'liq munosabatlar;

3) mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish, mahalliy hokimiyat organlarining tashkiliy-huquqiy tuzilishi bilan bog'liq munosabatlar;

4) Rossiya Federatsiyasi fuqarolari tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqini bevosita o'z xohish-irodasini ifoda etish shaklida va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylangan va boshqa organlari orqali amalga oshirish jarayonida yuzaga keladigan munosabatlar;

5) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining yurisdiktsiyasi va vakolatlarini amalga oshirishda yuzaga keladigan munosabatlar, bir tomondan, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish bo'yicha o'z vakolatlari, boshqa tomondan, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga berilgan alohida davlat vakolatlari;

6) mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish kafolatlarini amalga oshirish bilan bog'liq munosabatlar, shu jumladan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini sud orqali himoya qilish, ularga qo'shimcha vakolatlar yuklanishi munosabati bilan kelib chiqadigan xarajatlarning o'rnini qoplash bilan bog'liq, shuningdek. davlat organlarining noqonuniy xatti-harakatlari.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish jarayonida yuzaga keladigan munosabatlarning sub'ektlari quyidagilardir:

a) ma'lum bir hudud aholisi (shahar, qishloq aholi punktlari, boshqa hududlar). Aholi o'zini o'zi boshqarish organlarini saylaydi, mahalliy ahamiyatga molik boshqa masalalarni referendum orqali hal qiladi. Ushbu hududda doimiy yashovchi fuqarolar saylovlarda va mahalliy referendumlarda ishtirok etish huquqiga ega. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish aholi tomonidan bevosita demokratiyaning boshqa shakllari: yig'ilishlar, fuqarolar yig'inlari orqali amalga oshirilishi mumkin.

Aholi o'zini o'zi boshqarishning asosiy sub'ekti hisoblanadi, chunki turli tashkiliy shakllar orqali u mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan eng muhim masalalarni hal qiladi: kommunal mulkni boshqaradi, mahalliy davlat hokimiyati organlarining tuzilmasini belgilaydi va hokazo.. Ba'zan, mahalliy hokimiyatning asosiy sub'ektini tavsiflashda. o'zini-o'zi boshqarish, "mahalliy jamoa", "o'zini o'zi boshqarish jamiyati" kabi tushunchalar, aslida "aholi" tushunchasiga teng:

b) Rossiya Federatsiyasi fuqarosi. Yuqorida ta'kidlab o'tilganidek, mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi huquqiy hujjatlar, odatda, fuqaroning mahalliy o'zini o'zi boshqarishda ishtirok etishini uning tegishli hududda doimiy yashashi bilan bog'laydi. Garchi bu muammoning boshqa echimlari mumkin bo'lsa-da. Shunday qilib, xorijiy mamlakatlarda, qoida tariqasida, kommunada doimiy yashash joyiga ega bo'lgan, shuningdek, kommunada ko'chmas mulkka egalik qiluvchi va uni boshqaradigan yoki ushbu hududda tadbirkor bo'lgan har qanday shaxs kommuna a'zosi hisoblanadi.

Fuqarolar 18 yoshga to‘lgandan keyin mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlariga saylovda qatnashish va ularga saylanish huquqidan foydalanadi. Shu bilan birga, shuni yodda tutish kerakki, Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risida" gi qonuni (1991 yil) 16 yoshga to'lgan fuqarolar umumiy yig'ilishda (yig'ilishda) ishtirok etishini nazarda tutadi. Rossiya Federatsiyasining mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonun hujjatlari fuqaroligi bo'lmagan shaxslarga va Rossiya Federatsiyasi hududida doimiy yashovchi chet elliklarga mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga saylash va saylanish huquqini bermaydi.

Fuqarolarga siyosiy e’tiqodi, irqi va millati, ijtimoiy kelib chiqishi, jinsi, ijtimoiy yoki mulkiy holati, tili, dinga munosabatiga qarab hech qanday cheklovlarsiz mahalliy o‘zini-o‘zi boshqarishda ishtirok etishning to‘liq huquqlari kafolatlanadi;

v) shaharlar, qishloq aholi punktlari, tumanlardagi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning saylanadigan va boshqa organlari - vakillar yig'ilishlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari rahbarlari va boshqalar;

d) davlat hokimiyati organlari, korxonalar, muassasalar, turli mulkchilik shaklidagi tashkilotlar, jamoat birlashmalari, mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'zaro iqtisodiy hamkorligining ixtiyoriy birlashmalari (birlashmalari). Ushbu sub'ektlar o'z funktsiyalari va vazifalarini bajaradigan mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan o'zaro aloqada bo'lgan hollarda munitsipal munosabatlarning ishtirokchisi sifatida ishlaydi.

7) mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslarining aholi, davlat, jismoniy va yuridik shaxslar oldidagi javobgarligidan kelib chiqadigan munosabatlar. /3/

Zamonaviy munitsipal huquqning Rossiya huquqidagi to'g'ri o'rni ushbu sohaning mavjud tizimi, ham xususiy huquq, ham ommaviy huquq xususiyatlarining mavjudligi bilan belgilanadi. Shunga asoslanib, munitsipal huquq davlat-xususiy huquq sifatida tavsiflanadi, uning predmetida jamoat munosabatlari ustunlik qiladi. Munitsipal huquqda boshqa huquq sohalarining institutlari bo'lmagan muassasalar ajralib turadi. Tarmoq mustaqilligining ko'rsatkichi undagi umumiy va maxsus qismlarning tarkibiy tuzilishi bo'lib, bu huquqiy normalarning yuqori darajadagi ichki konsolidatsiyasidan va munitsipal huquqning doimiy rivojlanishidan dalolat beradi. Munitsipal huquqning huquq sohasi sifatida shahar huquqining mustaqilligini tasdiqlovchi o'ziga xos normalari mavjud. Shu munosabat bilan munitsipal huquqning ortib borayotgan roli va ahamiyati ob'ektiv va tarixiy shartli jarayondir.

Zamonaviy Rossiya munitsipal qonunchiligi federal, mintaqaviy va mahalliy darajalarni qamrab olgan shahar qonunchiligining alohida tarmog'iga mos keladi. U hali rivojlangan, yaxshi tashkil etilgan tizimga aylanmagan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning turli sohalarini tartibga soluvchi qonun hujjatlarining o'ziga xos xususiyatlari - bu noqulaylik, bir harakatni boshqasiga yuklash, huquqiy tartibga solishdagi qarama-qarshiliklar va bo'shliqlar. Ko'pgina huquqiy normalar noaniqlik, noaniqlik, mazmunning noaniqligidan aziyat chekmoqda. Munitsipal qonunchilik doirasida federal tuzilmaning umumiy muammolarida, Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyalari bo'yicha vakolatlarini chegaralashning noaniqligida o'zini namoyon qiladigan qarama-qarshiliklar mavjud. Demak, tizimlashtirish zarurati hozirgi vaqtda huquqning umumiy nazariyasi tomonidan belgilangan barcha shakllarda amalga oshirilmaydi: normativ-huquqiy hujjatlarni hisobga olish, inkorporatsiya, konsolidatsiya va kodifikatsiya.

Usullar deganda mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimidagi jamoatchilik munosabatlariga ta'sir qilish usullari tushuniladi.

Munitsipal huquq davlat va xususiy huquq sohalarini qamrab olganligi sababli, u mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimidagi jamoat munosabatlarini tartibga solishning ikkita usulini birlashtiradi: imperativ va dispozitiv.

Imperativ usul - mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimida qarorlar mahalliy referendumlar, yig'ilishlar, yig'ilishlar, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik va ijroiya organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mansabdor shaxslari tomonidan qabul qilinadi, ular huquqiy munosabatlarning barcha sub'ektlari uchun majburiydir. munitsipalitet chegaralarida faoliyat yuritadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining o'z vakolatlari doirasida qabul qilingan qarorlari bajarilmagan taqdirda, amaldagi qonun hujjatlariga muvofiq javobgarlik yuzaga keladi.

Imperativ usul mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonun hujjatlarida deputatlar va saylangan mansabdor shaxslar uchun nazarda tutilgan.

Dispozitiv usul xususiy huquq sohasidan olingan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari yuridik shaxs bo'lib, fuqarolik muomalasida mustaqil harakat qiladi. Ular yuridik shaxslar, davlat organlari bilan shartnomalar tuzish huquqiga ega /5/.

Munitsipalitetlar kommunal mulkning egalari hisoblanadi. Ularning nomidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari kommunal mulkni boshqaradi va tasarruf etadi.

Munitsipal mulkni shakllantirishda mahalliy hokimiyat organlari ko'char va ko'chmas mulkni oldi-sotdi shartnomalarini tuzish yo'li bilan oladi va hokazo.

Shunday qilib, munitsipal huquq mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimidagi munosabatlarni tartibga solishning ikkita usulining kombinatsiyasi bilan tavsiflanadi: imperativ va dispozitiv, bu uni huquqning boshqa sohalaridan ajratib turadi.

Asosan, o'z mohiyatiga ko'ra, mahalliy davlat hokimiyati davlat huquqiy instituti sifatida, albatta, huquqiy tartibga solishning ommaviy-huquqiy usullarining ustunligi bilan tavsiflanadi. Biroq, mahalliy o'zini o'zi boshqarishni huquqiy tartibga solish sohalarida uning organlarining yuridik shaxs sifatidagi faoliyati, ularning kommunal mulkni boshqarish, mahalliy moliya va boshqalar sohasidagi vakolatlarini amalga oshirish, qoida tariqasida, xususiy huquq. usullaridan foydalaniladi. Huquqiy tartibga solish usullari ko'p jihatdan huquqiy tartibga solish usullariga qaratilgan bo'lib, huquq nazariyasi ruxsat berish, majburiyat va taqiqni o'z ichiga oladi. Munitsipal huquq huquqning murakkab tarmog'i sifatida huquqiy tartibga solish mexanizmida ruxsat va majburiyat kabi huquqiy ta'sir usullaridan foydalanish bilan tavsiflanadi. Munitsipal huquq ilmiy fanining yuridik fanlar tizimidagi o‘rni, birinchi navbatda, munitsipal huquqning murakkab huquq sohasi sifatidagi o‘ziga xos xususiyatlari bilan bog‘liq. Uning yuridik fanlar bilan aloqasi va munosabatlari shahar huquqining Rossiya huquqining tarmoqlari bilan munosabatlari bilan belgilanadi. Davlat qonunchiligi mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish va faoliyatining asosiy tamoyillarini belgilaydi, Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish sohasidagi vakolatlarini chegaralaydi. Ommaviy huquq fani ko'plab toifa va tushunchalardan (mahalliy o'zini o'zi boshqarish, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari va boshqalar) foydalanadi, ular ilmiy doiraga kiradi. Munitsipal huquq apparati ilmiy fan sifatida. Munitsipal huquq ilmiy intizomi ma'muriy huquq, moliya huquqi, fuqarolik huquqi, yer huquqi, ekologiya huquqi fanlari bilan chambarchas bog'liqdir. Ushbu tarmoq fanlari o'z predmetlari doirasida hayotning turli sohalarida shahar organlari faoliyati bilan bog'liq ko'plab masalalarni o'rganadi. Munitsipal huquq ilmiy intizomi ushbu tarmoq fanlari bilan o'zaro aloqada bo'lib, kommunal xizmatlar, kommunal mulk, mahalliy byudjetlar, shahar yerlari va boshqalarni mahalliy o'zini o'zi boshqarish muammolarini o'rganib, munitsipal huquq haqidagi ilmiy bilimlarning yaxlit tizimiga kiradi. Munitsipal huquqning maxsus yuridik tarmog‘i va ilmiy fanining shakllanishi va rivojlanishi mamlakatimizda mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning samarali tizimini yaratish va faoliyat ko‘rsatishiga xizmat qiluvchi muhim omillardan biridir.

Shunday qilib, "shahar huquqi" tushunchasi bizning boshqaruvimiz uchun yangidir. Biroq, mohiyatiga ko'ra, mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqi Rossiyada uzoq vaqtdan beri rivojlanish an'analariga ega.

Munitsipal huquq, boshqa huquq sohasi kabi, ijtimoiy munosabatlarning alohida doirasini o'rnatadigan va tartibga soluvchi o'zaro bog'liq huquqiy normalar yig'indisidir.

Munitsipal huquq mahalliy darajada yuzaga keladigan ijtimoiy munosabatlarga turli yo'llar va usullarda ta'sir qiladi, ular odatda huquqiy tartibga solish usullari deb ataladi. Ular orasida: retseptlar, ruxsatlar, taqiqlar.

Barcha aytilganlarni hisobga olgan holda, shahar huquqiga batafsilroq ta'rif berish mumkin.

Rossiya munitsipal huquqi - bu Rossiya qonunchiligining murakkab tarmog'i bo'lib, u mahalliy o'zini o'zi boshqarishni fuqarolik jamiyatining mustaqil instituti, demokratiyaning eng muhim shakli, huquqiy, hududiy, iqtisodiy, moliyaviy asoslari sifatida birlashtiruvchi va tartibga soluvchi huquqiy normalar to'plamidir. mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkil etilishi va shakllari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish sub'ektlarining faoliyati va vakolatlari, uni amalga oshirish kafolatlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslarining javobgarligi.

1. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi - M, 1993 yil

2. Rossiya Federatsiyasining 1995 yil 28 avgustdagi 154-FZ-sonli Federal qonuni "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida"

3. Rossiya Federatsiyasining 06.10.2003 yildagi 131-FZ-sonli Federal qonuni. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida"

4. Avakyan S. A. Hozirgi bosqichda mahalliy o'zini o'zi boshqarish muammolari // Qonun. 1998. № 2-3. S. 26.

5. Bondar N.S., Avseenko V.I., Bocharov S.N. Rossiya Federatsiyasining shahar huquqi. - M., 2005 yil.

6. Vydrin I. V., Kokotov A. N. Rossiyaning shahar huquqi. - Ekaterinburg, 2003 yil.

7. Rossiya Federatsiyasining davlat huquqi. - M., 1996 yil.

8. Kutafin O. E., Fadeev V. I. Rossiya Federatsiyasining shahar huquqi. - M., 1997 yil.

9. Postovoy N.V. Rossiya munitsipal qonuni: savol va javoblar. - M., 2006 yil.

10. Tixomirov Yu. A. Ommaviy huquq. - M., 1995 yil.

11. Fadeev V. I. Rossiya Federatsiyasining munitsipal huquqi: shakllanish va rivojlanish muammolari: tezisning avtoreferati. dis. Doktor jurid. Fanlar. - M., 2001 yil