Государственный протокол Российской Федерации и Русская Православная Церковь. Небольшая справка. Документ: положение религиозных деятелей в официальном протоколе рф. "протокольное старшинство при проведении в российской федерации официальных мероприятий"
5. Основные положения государственной протокольной практики Российской Федерации
В одном из первых указов Президента России, касающегося формирования российского внешнеполитического ведомства, была поставлена задача создания Службы Государственного протокола, обеспечивающей единую протокольную практику в Российской Федерации. В соответствии с этим Указом была проделана большая работа по разработке протокольных норм новой России, которые должны единообразно применяться на всей территории Российской Федерации.
В начале 1992 г. протокольное подразделение при Президенте было реорганизовано в Службу протокола Администрации Президента, которая в 1995 г. была преобразована в Управление протокола Президента Российской Федерации.
В настоящее время подразделения, занимающиеся вопросами протокола, созданы в аппарате Правительства России, в ряде центральных органов федеральной власти, а также в администрациях субъектов Российской Федерации. 27 июля 1992 г. утверждено «Положение об организационно-протокольном обеспечении международных контактов Российского руководства». Вслед за этим были разработаны соответствующие нормативные документы, определяющие единую практику приема в Российской Федерации глав государств, глав правительств и министров иностранных дел иностранных государств.
Сегодня основные положения российской протокольной практики регулируются указами Президента Российской Федерации. Нормы и принципы этих документов определяют проведение ключевых мероприятий, связанных с приемом всех иностранных делегаций высокого уровня, требуют единообразного применения основных положений государственного протокола при проведении визитов государственных и политических деятелей различных стран.
Наиболее важное место в ходе любого визита занимает его деловая часть. Партнером по переговорам с главой иностранного государства в соответствии с требованиями протокола всегда является Президент Российской Федерации. Исключения здесь крайне редки и могут быть вызваны лишь причинами форс-мажорного характера. В ходе визита помимо переговоров в составе делегаций могут быть предусмотрены и беседы один на один, а также подписание совместных документов. В программе визита всегда указывается место проведения переговоров, бесед и подписания совместных документов. Для этих целей используются представительский кабинет Кремлевской резиденции Президента России, Екатерининский и Владимирский залы Большого Кремлевского дворца. В последнее время отдельные мероприятия с участием Президента стали проводиться во вновь отреставрированных Александровском и Андреевском залах Большого Кремлевского дворца.
Официальные лица, участвующие в переговорах и других мероприятиях делового характера также определяются программой визита. В зависимости от характера и формата того или иного визита протокол достаточно четко определяет уровень сопровождения гостя с российской стороны. При государственном визите главу иностранного государства сопровождают заместитель Председателя Правительства и Министр иностранных дел Российской Федерации.
В рамках государственных или официальных визитов глав государств, а также официальных визитов глав правительств и министров иностранных дел зарубежных стран российская протокольная практика предусматривает церемонию возложения венков к могиле Неизвестного солдата. В церемонии возложения венка помимо официальных лиц, определяемых программой, всегда принимает участие Посол России в стране гостя, директор (заместитель директора) Департамента государственного протокола МИД России и военный комендант (заместитель коменданта) Москвы. В зависимости от характера и формата визита разработано несколько сценариев проведения этой церемонии. При государственном или официальном визите главы государства выстраивается почетный караул трех видов вооруженных сил, исполняется государственный гимн страны гостя, рота почетного караула проходит перед гостем торжественным маршем (при официальном визите главы Правительства почетный караул состоит из одного вида вооруженных сил).
Важным элементом программы любого визита является официальное протокольное мероприятие (обед или завтрак), устраиваемое в честь высокого гостя принимающей стороной. В ходе государственного визита предусматривается проведение торжественного обеда, который, как правило, устраивается в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца. При официальных или рабочих визитах высоких зарубежных гостей протокольная практика предусматривает альтернативную возможность проведения обеда или завтрака.
При официальном или рабочем визите главы государства местом организации обеда (или завтрака) становится уже не Георгиевский зал, а Грановитая палата или Екатерининский зал Большого Кремлевского дворца. Протокольные мероприятия в честь главы правительства устраиваются в Доме приемов на Воробьевых горах или в Доме Правительства, в честь министров иностранных дел - в представительском особняке МИД на Спиридоновке.
При проведении протокольных мероприятий предусматривается обмен речами или краткими тостами.
Состав участников с российской стороны определяется программой визита. На официальное протокольное мероприятие приглашаются, как правило, официальные лица, принимающие участие в переговорах или беседах, а также имеющие прямое отношение к приему гостя. Если гость прибыл с супругой, то основные участники протокольного мероприятия с российской стороны приглашаются с супругами. Рассадка за столами производится в соответствии с протокольным старшинством участников обеда (завтрака). Программой государственного визита после официального торжественного приема или в его ходе может быть предусмотрено проведение концерта мастеров искусств.
В случае пожелания со стороны высокого гостя в программу визита может быть включено посещение театра или какого-либо другого зрелищного мероприятия. В случае официального посещения театра главой государства во время государственного или официального визита предусматриваются соответствующие протокольные почести. В ложе вместе с гостем находится Президент Российской Федерации или его представитель. По обеим сторонам ложи вывешиваются государственные флаги страны гостя и Российской Федерации, перед началом представления исполняются государственные гимны двух стран. После окончания представления на сцену выносятся две корзины цветов с визитными карточками гостя и Президента России. При неофициальном посещении театра, гостя сопровождают представители российской стороны, уровень и персональный состав которых определяется программой визита. Государственные флаги не вывешиваются, гимны не исполняются.
В соответствии с установленными Государственным протоколом Российской Федерации правилами, пребывание иностранной делегации в Москве при государственном визите не должно превышать, как правило, трех-четырех дней, а при официальном визите - двух-трех дней. В случае пожелания со стороны гостя программой визита может предусматриваться поездка по стране, но без повторного заезда в Москву (за исключением возможной технической остановки).
При государственном визите главы государства и при официальных визитах глав государств, глав правительств и министров иностранных дел протокольной практикой предусматривается вручение гостю и сопровождающим лицам памятных подарков. В мировой протокольной практике традиционному обмену подарками между главами иностранных делегаций и руководством принимающей стороны всегда уделялось особое внимание. По установившемуся с давних времен ритуалу иностранная делегация высокого уровня никогда не приезжала в гости с пустыми руками. Принимающая сторона в свою очередь всегда отвечала взаимностью. Однако с течением времени характер подарков, и их стоимость претерпели существенные изменения. В вопросе обмена официальными подарками в ходе межгосударственного общения особенно наглядно проявила себя тенденция демократизации протокольных норм в последние десятилетия XX века.
Вопросу о подарках высшим должностным лицам иностранных государств в советский период придавалось особое политическое значение. В качестве так называемых «сувениров» главам дружественных государств и идейным союзникам преподносились самолеты, автомашины представительского класса, прогулочные яхты и катера, новейшие образцы современной сельскохозяйственной техники, собольи меха, усыпанное бриллиантами и редкими драгоценными камнями именное оружие, а зачастую и предметы искусства, являющиеся национальным достоянием - полотна великих русских художников из собраний Третьяковской галереи и Русского музея.
В последние годы подход к этому вопросу в корне изменился. В своем большинстве подарки начинают приобретать действительно сувенирный характер. Россия учла опыт протокольной практики большинства стран, где введены жесткие стоимостные ограничения на вручаемые и получаемые подарки (в Великобритании - 140 фунтов стерлингов, в США - 250 долларов). Наиболее ценные из них передаются на государственное хранение. В соответствии с общепринятыми протокольными правилами, вопрос об обмене подарками в ходе визитов на высшем уровне обязательно становится предметом специального обсуждения и предварительной договоренности сторон.
Наряду с демократизацией протокольных норм, в последние годы достаточно четко проявляется и тенденция сокращения расходов при проведении визитов на высоком уровне. Между странами Европейского сообщества зафиксирована специальная договоренность по всем вопросам, связанным с размещением делегаций, их обслуживанием, обеспечением транспортом, связью, а также по ряду других компонентов при осуществлении взаимных визитов. Российская сторона при приеме делегаций на высшем уровне не берет на себя расходы по размещению, если высокий гость отказывается от предложенной ему резиденции.
Кроме того, существенно ограничивается число сопровождающих лиц, принимаемых за счет российской стороны. Сейчас практически не предоставляются спецсамолеты для доставки иностранных делегаций в Россию и возвращения на родину. При визитах проездом и частных (неофициальных) визитах глав государств, глав правительств и министров иностранных дел все расходы, связанные с их пребыванием в России, полностью несет сторона гостя.
В отличие от государственного или официального визита, рабочие визиты глав государств, глав правительств и министров иностранных дел носят сугубо деловой характер. Церемониальная сторона в ходе таких визитов сводится к минимуму. В программе пребывания гостя основное место отводится переговорам и другим вопросам, связанным с политическим содержанием визита. Такие мероприятия как воинская церемония при встрече в аэропорту, возложение венка, поездка по стране не предусматриваются. Продолжительность рабочего визита обычно не превышает одного- двух дней.
В последние годы в российскую протокольную практику широко вошла новая форма общения президента России с главами зарубежных государств, которая не нашла пока отражения в основных положениях государственной протокольной практики. Это - неформальные встречи лидеров двух стран или, как их еще называют, «встречи без галстуков». Для таких встреч характерна непринужденная, раскованная атмосфера проведения, свободная от большинства протокольных формальностей и создающая благоприятные условия для откровенного доверительного диалога по всем, в том числе самым острым вопросам современной международной жизни и двустороннего сотрудничества.
Особую значимость имеют визиты глав правительств и министров иностранных дел в Российскую Федерацию. По своему формату такие визиты подразделяются на официальные, рабочие, визиты проездом и неофициальные (частные) и также регулируются действующей государственной протокольной практикой.
В программе официального визита главы правительства, наряду с церемонией встречи в аэропорту с воинскими почестями, предусматривается, как правило, встреча с Президентом России, официальные переговоры, встречи и беседы, обед (или завтрак) в честь гостя, возложение венка к могиле Неизвестного солдата, а также организация других мероприятий с учетом пожеланий гостя. Возможна также поездка по стране.
Принципиальное решение о приеме в России главы правительства иностранного государства принимается Председателем Совета Министров Российской Федерации, который определяет время своей встречи с гостем, а также утверждает программу визита и порядок его финансирования. Переговоры глав правительств проводятся в здании Правительства Российской Федерации, официальный обед (завтрак), как правило, в Доме приемов на Воробьевых горах.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 июля 1992 г. № 804 «Об основных положениях государственной протокольной практики Российской Федерации» и «Положением о Службе протокола Администрации Президента Российской Федерации» были разработаны «Основные положения протокольной практики Совета Министров - Правительства Российской Федерации» 1 . Они регулируют проведение всех мероприятий, связанных с приемом иностранных правительственных делегаций на высшем и высоком уровне, а также визитами руководства российского правительства в зарубежные страны и обеспечивают единый подход в осуществлении принятых организационно-протокольных норм. К визитам на высшем уровне в соответствии с установленными правилами относятся визиты глав правительств, равно как и визиты правительственных делегаций, возглавляемые главами правительств.
Визиты заместителей глав правительств, визиты правительственных делегаций, возглавляемых заместителями глав правительств и визиты специальных представителей глав правительств относят к категории визитов на высоком уровне.
Принципиальное решение о приеме министров иностранных дел зарубежных стран принимается Министром иностранных дел Российской Федерации, который также утверждает программу пребывания гостя или делегации. Организационные вопросы и порядок финансирования визита определяются Распоряжением Правительства Российской Федерации на основе соответствующих предложений МИД. Такое распоряжение, как правило, имеет гриф «Для служебного пользования» и официально не публикуется. При официальном визите министра иностранных дел, воинских церемоний с участием роты почетного караула при встрече в аэропорту и при возложении венка не проводится. В программе визита определяется время переговоров, встреч и бесед, порядок проведения обеда (или завтрака) в честь гостя, организация других мероприятий с учетом его пожеланий, а также персональный состав участников. Переговоры, протокольные мероприятия, а также пресс-конференции или краткие встречи с прессой проводятся в представительском особняке МИД на Спиридоновке.
С точки зрения протокола особняком стоит визит Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. По своему характеру, формату и объему проводимых организационно-протокольных мероприятий визит Генерального секретаря ООН приравнивается действующей российской протокольной практикой к официальному визиту главы правительства иностранного государства.
Важное место в работе протокольных служб занимает подготовка зарубежных визитов высших должностных лиц Российской Федерации. Особое место в протоколе занимают визиты Президента Российской Федерации и главы российского Правительства. Организация таких визитов исключительно ответственное и трудоемкое дело, требующее оперативного решения как политических, так и организационно-протокольных вопросов.
Работа по подготовке зарубежных визитов российских руководителей начинается сразу после принятия соответствующего решения и согласования сроков предстоящего визита по дипломатическим каналам. В подготовительной работе задействованы протокол и пресс-служба Президента, Департамент государственного протокола и другие подразделения Министерства иностранных дел, российское посольство в соответствующей стране, а также целый ряд различных служб и ведомств, решающих вопросы безопасности, административные, финансовые, бытовые и иные практические вопросы, от которых зависит успех предстоящей встречи руководителей двух государств.
На завершающей стадии подготовительной работы, когда сформулирована политическая задача предстоящего визита, определены его характер, формат- и основные параметры, в страну будущего визита направляется подготовительная группа во главе, как правило, с Руководителем протокола Президента Российской Федерации. Группа прорабатывает ключевые элементы программы и церемониальную сторону визита с учетом протокольной практики, обычаев и традиций принимающего государства. В задачу подготовительной группы входит также предварительный осмотр объектов посещения, предусмотренных программой; обсуждение всех вопросов, связанных с размещением, обслуживанием и транспортным обеспечением официальной делегации, сопровождающих лиц и журналистов; составление документов организационно-протокольного характера, необходимых информационно-справочных материалов и протокольной техники.
Примерно за неделю до начала визита Президента или главы Правительства в страну посещения направляется передовая группа, в состав которой входят ответственные сотрудники протокольных подразделений Администрации Президента и Министерства иностранных дел, службы безопасности, информации, связи, Управления делами. Члены передовой группы на месте отрабатывают вплоть до мельчайших деталей весь комплекс вопросов предстоящего визита: проверяют готовность объектов показа, мест посещения, оценивают условия размещения и обслуживания. Наряду с этим проходят встречи по интересам с представителями принимающей стороны, готовятся персональные списки участников по всем мероприятиям программы, проводится необходимый хронометраж, составляется схема формирования кортежа. Одновременно передовой группой готовится развернутая роспись программы визита, в которой в хронологической последовательности с точностью до минуты описывается каждый шаг российской делегации с момента ее прибытия и до отъезда. В росписи указывается также персональный состав официальных сопровождающих лиц, участвующих в каждом отдельном пункте программы визита.
Дипломатический протокол и его нормы, таким образом, играют исключительно важную роль в рамках международного общения. Идет ли речь о приеме иностранных делегаций различного уровня в своей стране или о зарубежных визитах высших должностных лиц, необходимо строго учитывать целый ряд вопросов, затрагивающих достоинство и престиж государства.
Прием иностранных гостей требует неукоснительного соблюдения правил международной вежливости и этикета. Здесь важно все: церемония встречи и проводов, характер приема и проводимых протокольных мероприятий, уровень участия в них принимающей стороны, предоставляемая гостю резиденция и многое Другое.
Работа по приему зарубежных делегаций на высшем и высоком уровне накладывает исключительную ответственность на каждого служащего, кто участвует в подготовке и проведении визитов глав государств, глав правительств и министров иностранных дел. Она требует глубокого знания дела, широкого политического и культурного кругозора, максимальной оперативности и четкости, творческого подхода, умения быстро и правильно ориентироваться при возникновении неожиданных ситуаций и самых различных проблем.
В дипломатическом протоколе мелочей нет. Чем детальнее все заранее предусмотрено, тем легче работать в ходе визита. При подготовке визитов иностранных делегаций на высшем уровне, исключительно важное значение имеет продуманная организационная сторона этой работы, детальная схема распределения обязанностей, предусматривающая все аспекты практической реализации подготовленной программы и персональную расстановку сил сотрудников всех подразделений министерства и его загранучреждений.
При этом каждый служащий аппарата несет личную ответственность за порученный участок. Такой подход позволяет избежать авральной работы, обеспечивает четкое и слаженное взаимодействие всех звеньев и сотрудников, представляющих различные министерства и ведомства, обеспечивающих подготовку и проведение визита высокого гостя.
Подобная схема подготовки визита на высшем уровне должна включать детально прописанные элементы всех мероприятий осуществляемых в ходе визита: подготовка проекта распоряжения по визиту и проекта программы; составление списков участников; переводческое обеспечение; своевременная проверка и заказ необходимых атрибутов - государственных флагов страны гостя, нот гимна, приветственных транспарантов и лент к венкам, составление схем встречи, проводов, церемонии возложения венка, транспортное обеспечение, подготовка предложений о подарках и сувенирах и необходимой протокольной техники.
Отдельно должна быть подготовлена схема проведения протокольных мероприятий, которая предусматривает такие элементы как персональное оповещение участников с указанием места и времени, заблаговременное уточнение списков и рассылка приглашений, составление схем рассадки, подготовка необходимой протокольной техники (посадочные и кувертные карточки, карточки «Ваше место за столом», именные карточки с указанием титула и должности для церемонии представления).
На первый взгляд может показаться, что такой подход к вопросам подготовки и проведения визитов является чрезмерно заорганизованным, но, как известно, сложности и опасности прячутся в деталях. История протокола полна примеров того, когда из-за пренебрежения той или иной незначительной, на первый взгляд, деталью при подготовке мероприятия может сойти на нет вся проделанная подготовительная работа, нарушена гармония встречи, что в конечном итоге сказывается на атмосфере переговоров и их результатах. Протокол - это не просто свод выработанных веками норм международной вежливости и церемониальных правил, но и важнейший политический инструмент дипломатии.
Протокол по самой своей природе иерархичен. Любая государственная церемония или дипломатический раут связаны с необходимостью соблюдения определенного протокольного порядка или, другими словами, протокольного старшинства, которое есть у каждого государства и прописывается в законодательстве.
Приглашенным на государственный акт или официальное мероприятие главам дипломатических представительств предоставляется в соответствии с этим принципом приоритетное почетное место в непосредственной близости от главы государства или правительства, если они участвуют в этой церемонии.
Вопрос о том, кто занимает более высокое положение, имеет первостепенное значение для протокольной службы любого государства. В советские времена эта проблема стояла особенно остро, поскольку какого-либо официального норматива, с одной стороны, здесь не существовало, а с другой - при проведении любого мероприятия всегда приходилось учитывать особую иерархию партийной номенклатуры.
Иностранные послы, будучи в соответствии с международным правом, представителями главы своего государства, всегда ревностно относились к вопросам протокольного старшинства и весьма болезненно реагировали на все случаи, когда считали, что их права в какой-то степени ущемлены. Поскольку никакого официального документа о протокольном старшинстве при проведении мероприятий с участием высших должностных лиц не существовало, от дипкорпуса постоянно поступали запросы о порядке старшинства членов правительства и ответственных работников НКИД.
Из устных разъяснений, которые давал на этот счет шеф протокола, протокольное старшинство применительно к международной деятельности выглядело в первые годы после революции следующим образом: Председатель ЦИК, Председатель Совнаркома, Народный комиссар по иностранным делам, прочие наркомы, секретарь ЦИК, зам. Наркоминдел СССР, наркомы РСФСР, другие замнаркомы СССР, члены коллегии наркоматов СССР, члены Реввоенсовета, замнаркомы РСФСР. Среди заведующих отделами Наркоминдела приоритет отдавался зав.политическим отделом, зав. делами данной страны, зав. протокольным отделом, а для остальных руководителей протокольное старшинство определялось длительностью пребывания в соответствующей должности.
Вопрос о протокольном старшинстве, о месте иностранных послов и посланников в церемониальном плане стоял достаточно остро, и до конца 30-х годов здесь возникали постоянные трения между протоколом Наркоминдела и дипкорпусом из-за амбиций ряда глав миссий. Дуайен дипкорпуса германский посол граф Ранцау в 1927 году, ссылаясь на 300-летнюю практику, отстаивал, в частности, точку зрения, что “послы в силу своего исключительного положения” обязаны наносить первые визиты лишь главе государства, главе правительства и руководителю иностранного ведомства, а остальные “даже самые важные сановники страны, включая министров”, должны, мол, первыми наносить визит послам. Такой же принцип, считал он, должен быть положен и в основу рассадки на протокольных мероприятиях. Однако при этом дипкорпус в Москве не всегда учитывал другое правило, закрепленное в протокольной практике, в соответствии с которым, исходя из принципа международной вежливости, послы добровольно уступают свое место главе правительства, министру иностранных дел, а в ряде случаев и другим высшим должностным лицам страны своего пребывания.
В этом отношении представляет интерес прецедент во время поездки наркома Чичерина в Берлин. Протокольный отдел германского МИД в связи с обедом у министра Штреземана в неофициальном порядке запросил советского посла Крестинского, не согласится ли он “уступить свое место наркому и сидеть не справа, а слева от хозяйки”, поскольку имеет право на место перед Министром иностранных дел”.
Тем не менее разный подход к этой норме международной вежливости со стороны глав иностранных миссий в Москве в 30-е годы стал причиной протокольного конфликта. Тот же Крестинский пять лет спустя, возвратившийся к этому времени в Москву и занявший пост заместителя Наркоминдела, оказался “протокольной жертвой” амбициозных представителей московского дипкорпуса. В 1932 году на обеде в британском посольстве ему было предоставлено место за столом только после четырех послов.
Аналогичные казусы возникали не только с послами, но и с иностранными посланниками. В ряде случаев они заявляли протест, если члены коллегии НКИД занимали по сравнению с ними более высокое место, мотивируя это тем, что члены Коллегии представляют только “одно ведомство”, в то время как посланники - свое правительство. Так называемая обеденная проблема к середине 30-х годов приобрела такую остроту, что шеф протокола НКИД поставил перед дуайеном вопрос о ненормальности сложившегося положения с точки зрения норм международной вежливости, когда официальных представителей НКИД в иностранных представительствах в буквальном смысле слова “загоняют в конец стола”.
В этой связи зав. протоколом обратился к дуайену с просьбой не приглашать его на обеды, устраиваемые в иностранных миссиях, “на которых представителю НКИД не может быть предоставлено удовлетворительное место, ибо нынешнее отношение дипкорпуса ставит меня, как шефа протокола, в определенно неудобное положение”.
Отстаивая престиж ведомства иностранных дел и достоинство его руководящих сотрудников, зав. протоколом НКИД обосновывал свой демарш тем, что в столь деликатной проблеме необходимо руководствоваться в первую очередь нормами международной вежливости, а не чисто формальным подходом. “Правила куртуазии” исходят из общепринятого принципа различного отношения к вопросу старшинства между лицами, занимающими одно и то же положение (соответственно дипломатический ранг) при проведении протокольных мероприятий в “своем доме” и в “чужом доме”. “С точки зрения общепринятой практики в иностранных домах при равенстве чинов представителей местного правительства садят во всяком случае выше иностранных, напротив, в местных домах лучшие места предоставляются иностранным дипломатам. В обоих случаях исходят из принципа куртуазии”.
Эту точку зрения отстаивал и признанный авторитет в области протокола Ф.Ф.Молочков, который дважды возглавлял протокольный отдел Министерства иностранных дел. Со ссылкой на автора книги “Дипломатический протокол” Ж. Серре, он в одной из своих работ приводит примеры из протокольной практики Франции и Германии, подтверждающие правомерность именно такого подхода к проблеме старшинства в протокольной практике.
С первых шагов на международной арене НКИД СССР весьма щепетильно относился ко всем вопросам, связанным с соблюдением протокольного старшинства в отношении советских дипломатических представителей за рубежом. Так, например, в феврале 1924 года внимание советского полпреда в Италии было обращено на необходимость строгого соблюдения протокольного правила, в соответствии с которым “послы делают визиты послам, но не посланникам, ожидая визитов последних. Если Вы первыми сделаете им визиты, Вы этим самым до известной степени уменьшите свой ранг в глазах Ваших коллег и Мининдела”.
В ноябре 1933 года в связи с установлением дипломатических отношений с США советским полпредам в Англии, Франции, Германии и Польше было направлено указание завязать контакты с американскими представителями, содержавшие одновременно и практический совет, касающийся соблюдения норм протокола: “Рекомендуем нанесение первого визита разрешать в зависимости от старшинства, а именно, нашим Полпредам и Поверенным в делах надлежит сделать первый визит в тех случаях, когда они младше американца. В противном случае должны ожидать его визита. Если бы, однако, со стороны представителя САСШ такого визита не последовало, целесообразно в зависимости от обстановки дать ему в деликатной форме намек о своевременности подобного визита”.
Таким образом, в отношении одного из важнейших принципов протокола, - теории протокольного старшинства - протокольная практика советского государства с самого начала строилась на основе неукоснительного и строгого соблюдения этой общепризнанной международной норм.
ПРОТОКОЛЬНОЕ СТАРШИНСТВО РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(согласно указам Президента РФ от 12.11.2008 № 1600
и от 06.08.2011 № 1056)
1. Президент РФ
2. Вновь избранный и не вступивший в должность Президент РФ
3. Председатель Правительства РФ
4. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ
5. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ
6. Лица, занимавшие должность Президента РФ
7. Председатель Конституционного Суда РФ
8. Председатель Верховного Суда РФ
9. Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ
10. Генеральный прокурор РФ
11. Патриарх Московский и всея Руси
12. Руководитель Администрации Президента РФ
13. Секретарь Совета Безопасности РФ
14. Первые заместители Председателя Правительства РФ, первый заместитель Руководителя Администрации Президента РФ
15. Заместители Председателя Правительства РФ, Заместители Руководителя Администрации Президента РФ
16. Лица, занимавшие должность Председателя Правительства РФ
17. Первый заместитель Председателя СФ ФС РФ, Первый заместитель Председателя ГД ФС РФ
18. Заместители Председателя СФ ФС РФ, заместители Председателя ГД ФС РФ
19. Помощники Президента РФ, помощники Президента РФ – начальники управлений Президента РФ, руководитель протокола Президента РФ, пресс-секретарь Президента РФ
20. Федеральные министры*
21. Председатель Центральной избирательной комиссии РФ
22. Председатель Счетной палаты РФ
23. Председатель Центрального банка РФ
24. Президент Российской академии наук
25. Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах
26. Руководители федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ
26 .1 Председатель Следственного комитета РФ
27. Руководители фракций в ГД ФС РФ, председатели комитетов и комиссий палат ФС РФ
28. Высшие должностные лица субъектов РФ
29. Советники Президента РФ
30. Руководители федеральных служб и агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ
31. Руководители федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных федеральным министерствам
32. Уполномоченный по правам человека в РФ
32.1 Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка
33. Чрезвычайные и полномочные послы РФ в иностранных государствах, постоянные представители РФ при международных организациях*
34. Члены СФ ФС РФ, депутаты ГД ФС РФ
35. Постоянные члены Священного синода Русской православной церкви, руководители других конфессий – члены Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ
36. Заместитель Председателя Конституционного Суда РФ, судья-секретарь Конституционного Суда РФ, кавалеры орденов Св.ап.Андрея Первозванного, Св.Георгия, лица, удостоенные звания Героя РФ, кавалеры ордена «За заслуги перед Отечеством» I и II степени, не занимающие должностей, указанных в настоящем Протокольном старшинстве
37. Первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ, первый заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, первый заместитель Генерального прокурора РФ, первые заместители Председателя Центрального банка РФ
38. Заместители Председателя Верховного Суда РФ, заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, заместители Генерального прокурора РФ, заместители Председателя Центрального банка РФ, заместитель Председателя Счетной палаты РФ
39. Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ
40. Лица, занимающие высшие должности федеральной государственной службы, председатели совещательных и консультативных органов при Президенте РФ
41. Руководители законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ
42. Аудиторы Счетной палаты РФ
43. Кавалеры ордена «За заслуги перед Отечеством» III и IV степени, не занимающие должностей, указанных в настоящем Протокольном старшинстве
ПРИМЕЧАНИЕ:
* Министр иностранных дел Российской Федерации применительно к мероприятиям, относящимся
к международным контактам, занимает позицию после пункта 12
* Чрезвычайные и полномочные послы РФ в иностранных государствах, постоянные представители РФ
при международных организациях применительно к мероприятиям, относящимся к международным контактам, занимают позицию после пункта 19
ПРОТОКОЛЬНОЕ СТАРШИНСТВО ПРИ ПРОВЕДЕНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОФИЦИАЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ установлено разделом V документа "ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ", утверждённого Указом от 16 сентября 2004 г. № 1183. Указ официально не публиковался, но ссылки на него содержатся в аналогичных региональных документах и в учебниках.
По состоянию на 16.06.2016 "Основные положения..." размещены в формате Word на сайте Аппарата Губернатора Ханты-Мансийского АО:
ПРОТОКОЛЬНОЕ СТАРШИНСТВО ПРИ ПРОВЕДЕНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОФИЦИАЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
2. Председатель Правительства Российской Федерации.
3. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
4. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
5. Лица, занимавшие должность Президента Российской Федерации.
6. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации.
7. Председатель Верховного Суда Российской Федерации.
8. Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
9. Генеральный прокурор Российской Федерации.
10. Патриарх Московский и всея Руси.
11. Руководитель Администрации Президента Российской федерации.
12. Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации.
13. Заместители Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - помощники Президента Российской Федерации.
14. Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.
15. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации [*]
16. Лица, занимавшие должность Председателя Правительства Российской Федерации.
17. Первый заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Первый заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
18. Заместители Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, заместители Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
19. Помощники Президента Российской Федерации[**], руководитель протокола Президента Российской Федерации, пресс-секретарь Президента Российской Федерации.
20. Федеральные министры[***].
21. Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
22. Председатель Центрального банка Российской Федерации.
23. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах[****].
24. Руководители федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных министров), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации[*****].
25. Председатель Счетной палаты Российской Федерации.
26. Президент Российской академии наук.
27. Руководители депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, председатели комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации.
28. Советники Президента Российской Федерации.
29. Руководители федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных министров), руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, руководители федеральных органов исполнительной власти, подведомственных федеральным министерствам.
30. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.
31. Чрезвычайные и полномочные послы Российской Федерации в иностранных государствах, постоянные представители Российской Федерации при международных организациях[******].
32. Члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
33. Постоянные члены Священного синода Русской православной церкви, руководители других конфессий - члены Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации.
34. Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации, кавалеры орденов Святого апостола Андрея Первозванного, Святого Георгия, лица, удостоенные звания Героя Российской Федерации, кавалеры ордена «За заслуги перед Отечеством» I и II степени, не занимающие должностей, указанных в настоящем Протокольном старшинстве.
35. Первый заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации, первый заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, первые заместители Председателя Центрального банка Российской Федерации.
36. Заместители Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, заместители Председателя Центрального банка Российской Федерации, заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации.
37. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
38. Лица, замещающие высшие должности федеральной государственной службы, председатели совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации.
39. Руководители законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
40. Аудиторы Счетной палаты Российской Федерации.
41. Кавалеры ордена «За заслуги перед Отечеством» III и IV степени, не занимающие должностей, указанных в настоящем Протокольном старшинстве.
[*] Применительно к поездкам Президента Российской Федерации в субъекты Российской Федерации. В иных случаях занимают позицию после пункта 28 в порядке перечисления субъектов Российской Федерации в Конституции Российской Федерации.
[**] Применительно к мероприятиям должностной сферы веления занимают позицию после пункта 13.
[***] Министр иностранных дел Российской Федерации применительно к мероприятиям, относящимся к международным контактам, занимает позицию после пункта 12, иные федеральные министры применительно к мероприятиям должностной сферы ведения занимают позицию после пункта 15.
[****] Применительно к поездкам Президента Российской Федерации в федеральные округа занимают позицию после пункта 13.
[*****] Применительно к мероприятиям должностной сферы ведения занимают позицию после пункта 15.
[******] Применительно к мероприятиям, относящимся к международным контактам, занимают позицию после пункта 19.
Прежние редакции
Постановлением ЦК КПСС был утвержден подготовленный МИД документ «Основные положения протокольной практики». В феврале 1976 г. о единых правилах приема делегаций были официально информированы послы иностранных государств в Москве с вручением соответствующей ноты № 53/Пр. от 23 февраля 1976 г. - http://textarchive.ru/c-2273026-p40.html
Указ Президента Российской Федерации от 27 июля 1992 г. № 804 «Об основных положениях государственной протокольной практики Российской Федерации»
Основные положения государственной протокольной практики Российской Федерации (Государственного протокола Российской Федерации), введенные в действие Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 1994 г. N 904, с учетом дополнения, внесенного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 1995 г. N 558
Утверждённые на основании указа 804 (1992) «Основные положения протокольной практики Совета Министров - Правительства Российской Федерации»
27 июля 1992 г. утверждено «Положение об организационно-протокольном обеспечении международных контактов Российского руководства»
- См.также Указ 904(1994)
Редакции указа 804 (1992)
1.2. Правовой основой протокольной практики в Российской Федерации являются:
Указ Президента Российской Федерации от 27 июля 1992 года N 804 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 1994 года N 904) "Об основных положениях государственной протокольной практики Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 22 февраля 1997 года N 114 "О внесении изменений в Основные положения государственной протокольной практики Российской Федерации (Государственного протокола Российской Федерации)";
Указ Президента Российской Федерации от 25 января 2000 года N 105 "О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации по вопросам федеральной государственной службы";
Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 2000 года N 307 "О внесении изменений в Основные положения государственной протокольной практики Российской Федерации (Государственного протокола Российской Федерации)".
(Постановление Главы администрации г. Казани от 29.07.2004 N 1293 "О РЕГЛАМЕНТЕ ОФИЦИАЛЬНОГО ПРОТОКОЛА АДМИНИСТРАЦИИ Г. КАЗАНИ") - http://tatarstan.news-city.info/docs2/sistemsh/dok_oeyrqz.htm
Указ 558 (1995)
Для служебного пользования
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05.06.95 N 558 Москва, Кремль
О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ В ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТОКОЛЬНОЙ ПРАКТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРОТОКОЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)
1. Дополнить раздел IX "Другие протокольные мероприятия в Российской Федерации" Основных положений государственной протокольной практики Российской Федерации (Государственного
протокола Российской Федерации), утвержденных в новой редакции
пунктом 2\1 следующего содержания:
"2\1. Мероприятия по случаю государственного (национального)
праздника Российской Федерации.
заграничных представительствах организуются мероприятия по
случаю государственного (национального) праздника - Дня принятия
Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации.
На поздравления по случаю этой даты МИД России направляет ответы
в установленном порядке".
2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент
Российской Федерации Б.Ельцин
Указ 114 (1997)
Для служебного пользования
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 22.02.97 г. N 114
Москва, Кремль
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТОКОЛЬНОЙ ПРАКТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОТОКОЛА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)
1. Внести в Основные положения государственной протокольной практики Российской Федерации (Государственного протокола Российской Федерации), введенные в действие Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 1994 г. N 904, с учетом дополнения, внесенного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 1995 г. N 558, следующие изменения:
а) абзац второй раздела "Характер, формат и сроки визитов иностранных представителей в Российскую Федерацию" изложить в следующей редакции:
"Визиты по характеру приема подразделяются на государственные визиты, официальные визиты, рабочие визиты, визиты проездом, , визиты в качестве личного гостя Президента Российской Федерации.";
б) в раздел "I. Визиты и Российскую Федерацию глав иностранных государств" включить подраздел "Государственные визиты" и изложить подраздел "Официальные визиты" в новой редакции согласно приложению N 1.
2. Изложить приложение к Основным положениям государственной протокольной практики Российской Федерации (Государственного протокола Российской Федерации) в новой редакции согласно приложению N 2.
3. Министерству иностранных дел Российской Федерации информировать в соответствующем объеме внешнеполитические ведомства государств, с которыми Российская Федерация поддерживает дипломатические отношения, об изменениях, вносимых в Основные положения государственной протокольной практики Российской Федерации (Государственного протокола Российской Федерации) в соответствии с настоящим Указом.
Президент Российской Федерации Б. Ельцин
Указ 310 (1998)
Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека
В связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод и в целях обеспечения эффективной защиты интересов Российской Федерации при рассмотрении дел в Европейском суде по правам человека постановляю:
1. Учредить должность Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека. Утвердить прилагаемое Положение об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека.
2. Возложить обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека на Главное государственно - правовое управление Президента Российской Федерации.
Руководителю Администрации Президента Российской Федерации в месячный срок создать в пределах установленной штатной численности Администрации Президента Российской Федерации в структуре Главного государственно - правового управления Президента Российской Федерации аппарат Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека.
3. Правительству Российской Федерации при разработке проектов федеральных законов о федеральном бюджете на 2000 год и последующие годы предусматривать отдельной строкой расходы на защиту интересов Российской Федерации в Европейском суде по правам человека и на выплату денежных компенсаций истцам в случае вынесения соответствующих решений Европейским судом по правам человека.
4. Внести дополнения в некоторые нормативные правовые акты Президента Российской Федерации согласно Приложению.
5. Министру иностранных дел Российской Федерации в месячный срок внести согласованное с Руководителем Администрации Президента Российской Федерации и Министром юстиции Российской Федерации предложение о кандидатуре Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека.
Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН
ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ЕВРОПЕЙСКОМ СУДЕ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
(в ред. Указа Президента РФ от 22.12.1999 N 1678)
I. Общие положения
1. Уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека (далее именуется - Уполномоченный) назначается Президентом Российской Федерации по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации из числа федеральных государственных служащих, имеющих высшее юридическое образование и владеющих как минимум одним из официальных языков Совета Европы.
2. Уполномоченный в своей деятельности руководствуется обязательными для Российской Федерации нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.
3. Уполномоченный в своей деятельности подотчетен Президенту Российской Федерации и работает во взаимодействии с Межведомственной комиссией Российской Федерации по делам Совета Европы.
II. Функции и полномочия Уполномоченного
4. Основными функциями Уполномоченного являются: защита интересов Российской Федерации при рассмотрении в Европейском суде по правам человека (далее именуется - Суд) дел, возбужденных против Российской Федерации на основании Конвенции о защите прав человека и основных свобод <*>;
<*> В период до прекращения деятельности Европейской комиссии по правам человека Уполномоченный обеспечивает защиту интересов Российской Федерации при рассмотрении указанной Комиссией дел, возбужденных против Российской Федерации на основании Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
изучение правовых последствий решений Европейской комиссии по правам человека и Суда для государств - членов Совета Европы и подготовка с учетом прецедентного права Совета Европы рекомендаций по совершенствованию законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики; обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при исполнении решений Комитета министров Совета Европы и Суда в связи с исками о нарушении Российской Федерацией своих обязательств по Конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая восстановление нарушенного права и выплату истцам денежной компенсации.
5. Уполномоченный в соответствии с возложенными на него функциями: по получении нотификации о возбуждении иска против Российской Федерации незамедлительно информирует об этом Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, заинтересованные федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;
запрашивает у федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления необходимую для эффективного представления интересов Российской Федерации в Суде информацию о фактической и юридической стороне дела с приложением копий всех относящихся к делу документов; указанные органы обязаны представить Уполномоченному такую информацию не позднее чем через месяц после получения запроса;
выступает в качестве представителя Российской Федерации при разбирательстве дел в Суде и (или) привлекает в этих целях представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации, соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также российских и зарубежных адвокатов, в том числе на договорной основе;
ведет по согласованию с заинтересованными федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления переговоры о досудебном урегулировании дел, возбужденных против Российской Федерации, и при посредничестве Суда заключает с истцом соответствующие соглашения;
в случае вынесения Судом или Комитетом министров Совета Европы решения о выплате истцу денежной компенсации в связи с неправомерными действиями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и (или) о восстановлении нарушенного права информирует об этом указанные органы и Министерство финансов Российской Федерации, которые не позднее чем через месяц после получения извещения от Уполномоченного обеспечивают исполнение решения в полном объеме, а также Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации;
обеспечивает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработку соответствующих законопроектов и представляет Президенту Российской Федерации предложения об использовании права законодательной инициативы, если исполнение решений Суда связано с внесением изменений и дополнений в федеральные законы;
обеспечивает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовку проектов соответствующих нормативных правовых актов и вносит их на рассмотрение соответствующих органов государственной власти, если исполнение решений Суда связано с внесением изменений и дополнений в нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты;
информирует постоянного представителя Российской Федерации при Совете Европы об исполнении или ходе исполнения решений Суда и оказывает ему консультативное содействие при рассмотрении в Комитете министров Совета Европы вопросов о нарушениях Конвенции о защите прав человека и основных свобод; создает по мере необходимости рабочие группы из представителей федеральных органов государственной власти.
III. Обеспечение деятельности Уполномоченного
6. Утратил силу. - Указ Президента РФ от 22.12.1999 N 1678.
7. Уполномоченный может иметь одного или нескольких заместителей, которые назначаются по представлению Уполномоченного Президентом Российской Федерации из числа граждан Российской Федерации, имеющих высшее юридическое образование и владеющих как минимум одним из официальных языков Совета Европы.
8. Правовое и организационно - техническое обеспечение деятельности Уполномоченного возлагается на его аппарат.
Сотрудники аппарата должны иметь высшее юридическое образование и владеть как минимум одним из официальных языков Совета Европы.
9. Уполномоченному выдается служебное удостоверение, подписанное Президентом Российской Федерации. Заместителям Уполномоченного выдается служебное удостоверение, подписанное Руководителем Администрации Президента Российской Федерации.
Уполномоченному и его заместителям при выезде за пределы Российской Федерации для выполнения возложенных на них служебных обязанностей выдаются дипломатические паспорта.
10. Уполномоченный имеет бланки с изображением Государственного герба Российской Федерации и наименованием своей должности на официальных языках Совета Европы.
ДОПОЛНЕНИЯ В НЕКОТОРЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Абзац двадцать седьмой Протокольного старшинства при проведении в Российской Федерации официальных мероприятий (приложение к Основным положениям государственной протокольной практики Российской Федерации (Государственного протокола Российской Федерации), введенным в действие Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 1994 г. N 904 "О введении в действие Основных положений государственной протокольной практики Российской Федерации (Государственного протокола Российской Федерации) в новой редакции", в редакции Указа Президента Российской Федерации от 22 февраля 1997 г. N 114) изложить в следующей редакции:
"Чрезвычайные и полномочные послы Российской Федерации в иностранных государствах, постоянные представители Российской Федерации при международных организациях, Уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека <*>)".
2. Дополнить пункт 3 Положения о Главном государственно правовом управлении Президента Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. N 342 "Вопросы Главного государственно - правового управления Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 11, ст. 1030), абзацем следующего содержания: "обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека.".
3. Включить в абзац третий пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1996 г. N 1780 "О выплате сумм в иностранной валюте на расходы протокольного характера федеральным государственным служащим Администрации Президента Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 7 ноября 1997 г. N 1172) после слов "Государственному военному инспектору Российской Федерации - Секретарю Совета обороны Российской Федерации," слова "Уполномоченному Российской Федерации при Европейском суде по правам человека,".
Указ 904 (1994) в редакции Указа Президента РФ от 29 марта 1998 г. N 310
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06.05.94 N 904 Москва, Кремль
О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОТОКОЛЬНОЙ ПРАКТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОТОКОЛА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ) В НОВОЙ РЕДАКЦИИ
<Изменения:
В связи с принятием Конституции Российской Федерации ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Изложить Основные положения государственной протокольной практики Российской Федерации (Государственного протокола Российской Федерации), утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 27 июля 1992 г. N 804, в новой редакции (прилагаются) и ввести их в действие.
2. Министерству иностранных дел Российской Федерации информировать в соответствующем объеме внешнеполитические ведомства государств, с которыми Российская Федерация поддерживает дипломатические отношения, о вводимых в действие согласно настоящему Указу Основных положениях о новой редакции.
3. Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания.
Президент
Российской Федерации Б. Ельцин
УТВЕРЖДЕНЫ
Указом Президента
Российской Федерации
(в редакции Указа Президента
Российской Федерации
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТОКОЛЬНОЙ ПРАКТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОТОКОЛА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)
<Изменения:
Основные положения Государственного протокола Российской Федерации в соответствии со сложившимися российскими традициями и международной практикой регулируют проведение ключевых мероприятий, связанных с визитами Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации в зарубежные страны, а также с приемом в Российской Федерации иностранных делегаций, государственных и политических деятелей на высшем и высоком уровне.
Протокольное обеспечение мероприятий Председателя Совета Федерации и Председателя Государственной Думы осуществляется соответствующими службами аппаратов палат Федерального Собрания.
Поддержание контактов с внешнеполитическими ведомствами зарубежных стран, их посольствами в Москве, с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам подготовки и проведения визитов на высшем и высоком уровне в Россию и за рубежом, организационно-протокольное обеспечение, согласование проектов программ и организация работы подготовительных и передовых групп возлагаются на соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, МИДа России, Службы безопасности Президента Российской Федерации и Главного управления охраны Российской Федерации.
ХАРАКТЕР, ФОРМАТ И СРОКИ ВИЗИТОВ
ИНОСТРАННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ
Договоренность о характере, формате и сроках предстоящего визита высокого гостя или делегации достигается заблаговременно.
Визиты по характеру приема подразделяются на государственные визиты, официальные визиты, рабочие визиты, визиты проездом, неофициальные (частные) визиты, визиты в качестве личного гостя Президента Российской Федерации.
Под форматом визита подразумевается совокупность мероприятий делового и протокольного характера, включаемых в программу визита, их церемониал и уровень персонального участия в них с Российской Стороны.
При согласовании сроков визита Российская Сторона исходит из того, что прибытие гостя (делегации) в Российскую Федерацию (его отъезд из Москвы) в выходные или праздничные дни, а также в ночное время обычно влечет снижение уровня встречи (проводов).
Если гость прибывает в Российскую Федерацию с супругой, то в протокольных мероприятиях принимают участие супруги российских официальных лиц в соответствии с программой.
Количественный состав прибывающих в Российскую Федерацию членов иностранной делегации Российской Стороной, как правило, не ограничивается.
Вопросы обеспечения безопасности, размещения, питания, обслуживания членов делегации и сопровождающих лиц решаются заблаговременно на основе принципа взаимности и исходя из имеющихся прецедентов. Российская Сторона, как правило, не несет расходов, связанных с пребыванием в Российской Федерации иностранных государственных, правительственных и других высоких делегаций, следующих проездом через территорию России.
Российская Сторона не предоставляет, как правило, спецсамолеты для доставки зарубежных государственных делегаций, высокопоставленных государственных деятелей и других гостей в Российскую Федерацию и обратно. Для поездки гостя по стране может быть предоставлен российский спецсамолет.
О возможности использования гостем для полетов над территорией России иностранных спецсамолетов стороны договариваются заблаговременно, отражая эту договоренность в программе визита.
I. ВИЗИТЫ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ
ГЛАВ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ
Государственные визиты
Государственные визиты являются высшей категорией визитов в Россию глав иностранных государств и осуществляются в особых случаях.
Формат государственного визита - наиболее полный с точки зрения протокольного содержания мероприятий, предусматриваемых Государственным протоколом Российской Федерации.
При государственных визитах предусматриваются следующие мероприятия.
1. Встреча (проводы) в Москве
У трапа самолета (у выхода из вагона) главу государства (с супругой) встречает Председатель Правительства Российской Федерации (с супругой), Министр иностранных дел Российской Федерации, посол России в стране гостя, другие официальные лица.
На встрече в аэропорту (на вокзале) присутствуют главы дипломатических представительств зарубежных стран, а также старшие дипломаты посольства и немногочисленная группа граждан страны гостя, находящихся в Москве.
Председатель Правительства Российской Федерации сопровождает гостя в автомашине до отведенной ему Российской Стороной резиденции. В случае прибытия высокого гостя с супругой ее сопровождает в автомашине супруга Председателя Правительства Российской Федерации.
В Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца главу иностранного государства (с супругой) встречает Президент Российской Федерации (с супругой). Президент Российской Федерации использует во время встречи символы президентской власти.
В церемонии участвуют официальные сопровождающие главу государства лица и члены российской делегации.
Церемонией встречи в Георгиевском зале предусматривается построение почетного расчета, исполнение фанфар и государственных гимнов, официальное фотографирование, представление членов официальных делегаций двух стран. Возможны также краткая беседа протокольного характера или выступления перед микрофоном, договоренность о которых достигается заранее.
2. Размещение в Москве
Главы зарубежных государств размешиваются, как правило, в официальной резиденции в Кремле.
Над резиденцией поднимается государственные флаг страны гостя (его штандарт).
В ходе государственного визита переговоры с главой зарубежного государства ведет Президент Российской Федерации.
В рамках государственного визита в соответствии с утвержденной программой могут проводиться переговоры и беседы Председателя Правительства Российской Федерации и других российских руководителей с главой государства и членами возглавляемой им делегации.
4. Возложение венков
При возложении венков к могиле Неизвестного солдата главу государства сопровождает Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Министр иностранных дел Российской Федерации, директор Департамента государственного протокола МИДа России, посол России в стране гостя и другие официальные лица, определяемые программой визита.
Торжественный обед проводится в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца.
На обеде предусматривается обмен речами, письменные переводы которых раскладываются на столах.
На обеде в честь главы государства присутствуют российские руководители, принимающие участие в переговорах и беседах или имеющие прямое отношение к приему гостя (делегации). Состав участников обеда с Российской Стороны определяется программой визита.
Если гость прибыл с супругой, основные участники обеда с Российской Стороны приглашаются с супругами.
Как правило, программой государственного визита предусматривается проведение концерта мастеров искусств в ходе или после официального торжественного приема.
Рассадка за столом производится в соответствии с протокольным старшинством участников обеда*).
Ответное протокольное мероприятие программой визита, как правило, не предусматривается, если это не оговаривается заранее.
6. Посещение театра
7. Поездка по стране
Пребывание гостя (делегации) в Москве не превышает, как правило, 3-4 дней.
В случае пожелания гостя программой государственного визита может предусматриваться поездка по России (без повторного заезда в Москву, исключая технические остановки).
8. Памятные подарки
При государственных визитах предусматривается вручение гостю и сопровождающим лицам памятных подарков от имени Президента Российской Федерации (и его супруги).
- ) Протокольное старшинство при проведении в Российской Федерации
официальных мероприятий проводится в приложении N 2.
Официальные визиты
Официальные визиты являются одной из высших категорий визитов в Россию иностранных делегаций и официальных деятелей.
Официальный визит проводится при официальном посещении России высоким гостем или в том случае, если политическое содержание визита выходит за обычные рабочие рамки.
При официальных визитах предусматриваются следующие мероприятия.
1. Встреча (проводы) в Москве
Церемония встречи начинается в аэропорту (на вокзале).
У трапа самолета (у выхода из вагона) главу государства (с супругой) встречает, как правило, один из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации (с супругой), посол России в стране гостя, заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации, другие официальные лица.
Состав других официальных лиц Российской Федерации, участвующих во встрече, определяется исходя из уровня и состава прибывающей делегации, а также деловых соображений.
На встрече в аэропорту (на вокзале) в случае просьбы гостя могут присутствовать главы дипломатических представительств зарубежных стран, а также старшие дипломаты посольства и немногочисленная группа граждан страны гостя, находящихся в Москве.
При встрече выстраивается почетный караул трех видов Вооруженных Сил Российской Федерации. Вывешиваются государственные флаги и исполняются государственные гимны страны гостя и Российской Федерации.
Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации сопровождает гостя в автомашине до отведенной ему Российской Стороной резиденции. В случае прибытия высокого гостя с супругой ее сопровождает в автомашине супруга Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации. При размещении гостя в посольстве своей страны или в гостинице, не предоставленной Российской Стороной, его сопровождение в автомашине старшим из встречающих официальных российских представителей, как правило, не предусматривается.
В аэропорту (на вокзале) и в 3-4 пунктах центральных улиц (на площадях) города по пути следования гостя в резиденцию вывешиваются государственные флаги страны гостя и Российской Федерации.
От аэропорта (вокзала) до резиденции и затем в поездках по городу автомашину главы государства сопровождает эскорт из 9 мотоциклистов. На автомашине гостя устанавливаются флажки его страны (или его штандарт) и Российской Федерации.
Порядок проводов тот же, что и при встрече.
2. Размещение в Москве
Главы зарубежных государств размещаются, как правило, в официальной резиденции в Кремле.
Над резиденцией поднимается государственный флаг страны гостя (его штандарт).
3. Переговоры, беседы, подписание документов
В ходе официального визита переговоры с главой зарубежного государства ведет Президент Российской Федерации.
Состав участников переговоров и бесед с Российской Стороны определяется Президентом Российской Федерации и доводится до сведения иностранной стороны.
Переговоры в составе делегаций и беседы один на один проводятся, как правило, в Представительском кабинете Кремлевской резиденции Президента Российской Федерации или соответственно в Екатерининском зале и Зеленой гостиной Большого Кремлевского дворца.
Подписание совместных документов проводится в Посольском зале Кремлевской резиденции Президента Российской Федерации или во Владимирском зале Большого Кремлевского дворца. Официальные лица с Российской Стороны, присутствующие при подписании, определяются программой визита.
В рамках официального визита в соответствии с утвержденной программой могут проводиться переговоры и беседы Председателя Правительства Российской Федерации и других российских руководителей с главой государства и членами возглавляемой им делегации.
4. Возложение венков
При возложении венков к могиле Неизвестного солдата главу государства сопровождает заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации, директор Департамента государственного протокола МИДа России, посол России в стране гостя и другие официальные лица, определяемые программой визита.
В церемонии участвует военный комендант Москвы; выстраивается почетный караул трех видов Вооруженных Сил Российской Федерации, исполняются государственные гимны страны гостя и Российской Федерации. Церемония завершается прохождением почетного караула.
5. Обед (завтрак)
Обед (завтрак) проводится, как правило, в Грановитой палате Большого Кремлевского дворца.
На обеде (завтраке) предусматривается обмен речами, письменные переводы которых раскладываются на столах.
На обеде (завтраке) в честь главы государства или возглавляемых им делегаций присутствуют российские руководители, принимающие участие в переговорах и беседах или имеющие прямое отношение к приему гостя (делегации). Состав других участников обеда (завтрака) с Российской Стороны определяется программой визита.
Если гость прибыл с супругой, основные участники обеда (завтрака) с Российской Стороны приглашаются с супругами.
Рассадка за столом производится в соответствии с протокольным старшинством участников обеда (завтрака).
Ответное протокольное мероприятие программой визита, как правило, не предусматривается.
6. Посещение театра
В случае официального посещения театра с высоким гостем в ложе находится Президент Российской Федерации или его представитель, определяемый программой визита.
По обеим сторонам ложи вывешиваются государственные флаги, перед началом спектакля исполняются государственные гимны страны гостя и Российской Федерации.
После окончания спектакля на сцену выносятся две корзины цветов (с визитными карточками Президента Российской Федерации и гостя).
При неофициальном посещении театра вместе с гостем в ложе находятся лица, определяемые программой визита. Государственные флаги не вывешиваются, гимны не исполняются.
7. Поездка по стране
Пребывание гостя (делегации) в Москве, как правило, не превышает 2-3 дней.
В случае пожелания гостя программой официального визита может предусматриваться поездка по России (без повторного заезда в Москву, исключая технические остановки).
Если визит начинается не в Москве, то для встречи и сопровождения гостей выезжают официальные лица Российской Федерации, определяемые программой визита.
В поездке по стране главу иностранного государства сопровождают, как правило, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации, посол России в стране гостя, представители Управления протокола Президента Российской Федерации и МИДа России.
8. Памятные подарки
При официальных визитах предусматривается вручение гостю и сопровождающим лицам памятных подарков от имени Президента Российской Федерации.
РАБОЧИЕ ВИЗИТЫ (РАБОЧИЕ ВСТРЕЧИ)
Под рабочим визитом подразумевается прибытие государственных деятелей (делегаций) на переговоры, консультации, подписание договоров, соглашений и на другие подобные мероприятия, а также для проведения рабочей встречи с Президентом Российской Федерации.
1. Встреча в Москве
В аэропорту (на вокзале) главу государства встречает Министр иностранных дел Российской Федерации, посол России в стране гостя, директор Департамента государственного протокола МИДа России, а также посол страны гостя.
Приглашаются старшие дипломатические сотрудники посольства.
На месте встречи поднимаются государственные флаги страны гостя и Российской Федерации, почетный караул не выстраивается, государственные гимны не исполняются, на улицах города по пути следования гостя государственные флаги не вывешиваются, эскорт мотоциклистов не предусматривается. При поездках по городу предусматривается машина сопровождения ГАИ.
Министр иностранных дел Российской Федерации сопровождает гостя в автомашине до отведенной ему резиденции.
На автомашине гостя устанавливаются флажки его страны (или его штандарт) и Российской Федерации.
Порядок проводов тот же, что и при встрече.
2. Размещение в Москве
В Москве главам государств предоставляются для размещения госособняки.
Над резиденцией поднимается государственный флаг страны гостя (или его штандарт).
3. Переговоры, беседы, подписание документов
Состав участников официальных переговоров и бесед с Российской Стороны определяется Президентом Российской Федерации и доводится до сведения иностранной стороны.
Место переговоров (беседы) определяется программой визита.
В соответствии с согласованной программой визита могут проводиться переговоры и беседы официальных и других лиц с Российской Стороны с главой и членами зарубежной делегации.
4. Завтрак (обед)
На завтраке (обеде) присутствуют члены российского руководства, принимающие участие в переговорах и беседах и имеющие прямое отношение к приему гостя (делегации). Список других участников завтрака (обеда) с Российской Стороны и место его проведения определяются программой визита.
На завтраке (обеде) предусматривается обмен краткими тостами.
Ответное протокольное мероприятие программой визита не предусматривается.
Другие мероприятия (возложение венков, неофициальное посещение театра, поездка по стране) могут включаться в программу визита по желанию гостя.
В случае прибытия гостя с супругой ей оказывается соответствующее ее положению внимание. В автомашине из аэропорта до резиденции ее сопровождает супруга Министра иностранных дел Российской Федерации.
ВИЗИТЫ ПРОЕЗДОМ
При пролете (проезде) через Москву главу государства встречают заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации, директор (заместитель директора) соответствующего департамента и директор (заместитель директора) Департамента государственного протокола МИДа России.
Если в рамках визита проездом предусматривается деловая встреча гостя с одним из руководителей России, то в аэропорту (на вокзале) его встречает (провожает) также специально назначенный для этого представитель данного руководителя.
Для гостя (делегации) может быть устроен неофициальный завтрак (обед), в котором с Российской Стороны участвуют лица, встречавшие гостя.
В случае остановки на ночь гостю может быть предоставлен госособняк (гостиница).
Государственные флаги в аэропорту (на вокзале) и над резиденцией не поднимаются, флажки на автомашине не устанавливаются.
При поездках по Москве предусматривается сопровождение ГАИ.
Порядок проводов тот же, что и при встрече.
НЕОФИЦИАЛЬНЫЕ (ЧАСТНЫЕ) ВИЗИТЫ
К неофициальным (частным) визитам относятся приезд в Российскую Федерацию на конференции и совещания по общественной линии, для открытия выставок, присутствия на спортивных соревнованиях и конкурсах, участия в других мероприятиях, а также приезд по частным делам, в качестве гостя посла своей страны или с целью туризма.
В случае достижения соответствующей договоренности гостю предоставляется госособняк и автотранспорт, обеспечивается охрана.
Во встрече (проводах) в аэропорту (на вокзале) российские официальные лица, как правило, не участвуют.
Государственные флаги в аэропорту (на вокзале) и над резиденцией не поднимаются, флажки на автомашинах не устанавливаются.
При неофициальных (частных) визитах протокольные мероприятия с Российской Стороны не проводятся.
ВИЗИТ В КАЧЕСТВЕ ЛИЧНОГО ГОСТЯ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Протокольно-организационное обеспечение и программа визита видных зарубежных государственных, политических и общественных деятелей, прибывающих в Российскую Федерацию по личному приглашению Президента Российской Федерации, определяется распоряжениями Президента Российской Федерации.
В аэропорту (на вокзале) гостя встречает (провожает) представитель Президента Российской Федерации.
II. ЗАРУБЕЖНЫЕ ВИЗИТЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Порядок проводов (встреч) Президента Российской Федерации при его отъезде в зарубежную поездку
При отъезде с официальным (рабочим) визитом Президента Российской Федерации или возглавляемой им делегации за рубеж в проводах (встрече) в аэропорту (на вокзале) принимают, как правило, участие Председатель Правительства Российской Федерации (в его отсутствие - Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации), Руководитель Администрации Президента Российской Федерации, Первый помощник Президента Российской Федерации, Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации, министры обороны, внутренних дел, иностранных дел Российской Федерации, руководитель Федеральной службы контрразведки, мэр Москвы, помощники и заведующий Канцелярией Президента Российской Федерации, Управляющий делами Президента Российской Федерации, а также официальные лица, ответственные за организацию отъезда (прибытия) Президента Российской Федерации и возглавляемой им делегации.
О времени и месте отъезда Президента Российской Федерации за рубеж уведомляется глава дипломатического представительства соответствующей страны в Москве.
На месте проводов (встречи) поднимается Государственный флаг Российской Федерации.
III. РАБОЧИЕ ВСТРЕЧИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Мероприятия с участием Президента Российской Федерации, в том числе встречи и беседы с представителями иностранных государств, планируются, согласовываются и обеспечиваются Службой помощников Президента Российской Федерации и Службой Протокола Администрации Президента Российской Федерации, в адрес которых направляются все предложения, пожелания и просьбы о приеме Президентом Российской Федерации.
Протокольное обеспечение рабочих встреч Президента Российской Федерации и его супруги осуществляет Служба Протокола Администрации Президента Российской Федерации.
Организация освещения встреч и бесед Президента Российской Федерации представителями средств массовой информации, в том числе иностранными корреспондентами, возлагается на пресс-секретаря Президента Российской Федерации и Пресс-службу Президента Российской Федерации.
IV. ВИЗИТЫ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ
ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ВИЗИТЫ
Церемония встречи проходит в аэропорту (на вокзале). У трапа самолета (у выхода из вагона) главу правительства встречают Председатель Правительства Российской Федерации или один из его заместителей, заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации, посол России в стране гостя, директор Департамента государственного протокола МИДа России, а также посол страны гостя.
Состав других официальных лиц, участвующих во встрече в аэропорту (на вокзале), определяется программой визита.
На встрече в аэропорту (на вокзале) в случае просьбы гостя присутствуют главы дипломатических представительств других стран.
В аэропорту (на вокзале) в честь гостя выстраивается почетный караул одного вида Вооруженных Сил Российской Федерации. Вывешиваются государственные флаги, исполняются государственные гимны страны гостя и Российской Федерации.
Если высокий гость прибывает с супругой, то в программе предусматривается участие супруги Председателя Правительства Российской Федерации (или его заместителя).
На автомашине устанавливаются флажки страны гостя и Российской Федерации. От аэропорта (вокзала) автомашину главы правительства сопровождает эскорт из 5-и мотоциклистов.
От аэропорта (вокзала) до предоставленной Российской Стороной резиденции гостя в автомашине сопровождает Председатель Правительства Российской Федерации (его Заместитель).
При официальных визитах главе правительства предоставляется госособняк.
Над резиденцией гостя поднимается флаг его страны.
В программе визита главы правительства предусматриваются, как правило встреча с Президентом Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации, официальные переговоры, встречи и беседы, обед (завтрак) в честь гостя, возложение венков к могиле Неизвестного солдата, посещение театра и объектов, представляющих интерес, а также организация других мероприятий с учетом пожеланий гостя, уровня и состава делегации. Программой пребывания определяется также состав российских официальных лиц, принимающих участие в мероприятиях визита.
Принципиальное решение о приеме в России главы правительства иностранного государства принимается Председателем Правительства Российской Федерации по согласованию с Президентом Российской Федерации, который определяет время своей встречи с гостем.
Программа пребывания главы правительства иностранного государства утверждается Председателем Правительства Российской Федерации.
В случае пожелания гостя программой визита может быть предусмотрена поездка по России. с Российской Стороны гостя в поездке сопровождает посол России в стране гостя, директор (заместитель директора) соответствующего территориального департамента МИДа России, представители Аппарата Правительства Российской Федерации и Департамента государственного протокола МИДа России.
В ходе официальных визитов предусматривается вручение гостям памятных подарков от имени Правительства Российской Федерации.
РАБОЧИЕ ВИЗИТЫ
В аэропорту (на вокзале) главу правительства (с супругой) встречает Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации (с супругой), директор (заместитель директора) соответствующего территориального департамента МИДа России и директор (заместитель директора) Департамента государственного протокола МИДа России.
Во встрече также принимают участие российские официальные лица, непосредственно связанные с проводимыми в ходе визита мероприятиями.
На месте встречи поднимаются государственные флаги страны гостя и Российской Федерации. Почетный караул не выстраивается, государственные гимны не исполняются.
На автомашине гостя устанавливаются флажки его страны и Российской Федерации. Предусматривается сопровождение автомашиной ГАИ.
Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации сопровождает гостя в автомашине от аэропорта (вокзала) до отведенной ему Российской Стороной резиденции. Над резиденцией гостя поднимается флаг его страны.
Порядок проводов тот же, что и при встрече.
При рабочих визитах вручение памятных подарков от имени Правительства Российской Федерации, как правило, не предусматривается.
ВИЗИТЫ ПРОЕЗДОМ
При пролете (проезде) глав правительств иностранных государств через территорию России встреча и проводы проходят на рабочем уровне с участием заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации, руководства соответствующего территориального департамента МИДа России, Департамента государственного протокола МИДа России и представителя Аппарата Правительства Российской Федерации.
НЕОФИЦИАЛЬНЫЕ (ЧАСТНЫЕ) ВИЗИТЫ
В аэропорту (на вокзале) главу правительства встречают (провожают) представители соответствующего территориального департамента МИДа России и Департамента государственного протокола МИДа России и представитель Аппарата правительства Российской Федерации.
В период пребывания в Москве по желанию гостя могут быть предусмотрены рабочие беседы и встречи.
Официальные протокольные мероприятия не проводятся.
V. ЗАРУБЕЖНЫЕ ВИЗИТЫ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРОТОКОЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В СВЯЗИ С ВЫЕЗДОМ ЗА РУБЕЖ
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
При отъезде с визитом Председателя Правительства Российской Федерации или возглавляемой им делегации за рубеж в проводах (встрече) в аэропорту (на вокзале) принимают участие Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации, заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации, руководитель Службы Протокола Аппарата Правительства Российской Федерации и другие официальные лица по согласованию с Руководителем Секретариата Председателя Правительства Российской Федерации.
О времени и месте отъезда уведомляется глава дипломатического представительства соответствующей страны в Москве.
На месте проводов (встрече) поднимается Государственный флаг Российской Федерации.
VI. ВИЗИТЫ МИНИСТРОВ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ
ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ
Официальный визит министра иностранных дел зарубежного государства осуществляется в особых случаях с учетом политической целесообразности.
При официальных визитах министров иностранных дел в аэропорту (на вокзале) гостя встречают заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации, посол в стране гостя, директор соответствующего территориального департамента МИДа России, директор Департамента государственного протокола МИДа России, а также посол страны гостя в Москве.
На месте встречи вывешиваются государственные флаги страны гостя и Российской Федерации.
Заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации сопровождает гостя в автомашине от аэропорта (вокзала) до отведенной Российской Стороной резиденции. На автомашине устанавливаются флажки страны гостя и Российской Федерации.
Если гость прибывает с супругой, то в программе предусматривается участие супруги Министра иностранных дел Российской Федерации.
При рабочих визитах в аэропорту (на вокзале) гостя встречают директор соответствующего территориального департамента МИДа России, заместитель директора Департамента государственного протокола МИДа России. На месте встречи вывешиваются государственные флаги страны гостя и Российской Федерации.
При визитах проездом гостя встречают представители МИДа России.
При рабочих визитах в автомашине от аэропорта (вокзала) до резиденции гостя сопровождает заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации, при визитах проездом (в случае остановки в Москве) - директор (заместитель директора) соответствующего территориального департамента МИДа России.
Предусматривается сопровождение автомашиной ГАИ.
Порядок проводится тот же, что и при встрече.
При официальных и рабочих визитах министров иностранных дел принимают, как правило, в качестве гостей Правительства Российской Федерации исходя из принципа взаимности и размещают в госособняках; при визитах проездом, как правило, - в гостиницах.
На основе взаимности пребывание министров иностранных дел в Российской Федерации может обеспечиваться Главным управлением охраны Российской Федерации.
Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации (или его Заместитель) могут с учетом политической целесообразности принимать министров иностранных дел для беседы.
В программе визита министра иностранных дел определяется время переговоров, встреч и бесед, обеда (завтрака) в честь гостя, посещения театра и объектов, представляющих интерес, а также организация других мероприятий с учетом пожеланий гостя, уровня и состава делегации.
При официальных визитах предусматривается возложение венков к могиле Неизвестного солдата.
Программой пребывания определяется также состав российских официальных лиц, принимающих участие в мероприятиях визита.
При официальных визитах в случае пожелания гостя программой может быть предусмотрена поездка по России. С Российской Стороны гостя в поездке сопровождают посол в стране гостя, директор (заместитель директора) соответствующего территориального департамента МИДа России, а также представитель Департамента государственного протокола МИДа России.
При официальных визитах предусматривается вручение гостю памятного подарка.
VII. ПРИЕМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГЛАВ ГОСУДАРСТВ,
ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ, МИНИСТРОВ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ
ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Формат приема глав государств, глав правительств и министров иностранных дел государств-участников СНГ с официальными визитами аналогичен принятому в России формату приема глав государств, правительств, министров иностранных дел, изложенному выше.
Исходя из интенсивного характера контактов на высшем и высоком уровне с государствами - участниками СНГ и принимая во внимание международную практику, при рабочих визитах глав государств участников СНГ в аэропорту (на вокзале) встречают член Президиума Правительства России, первый заместитель (заместитель) Министра иностранных дел Российской Федерации, посол России в стране гостя, директор соответствующего департамента МИДа России, представители Службы Протокола Администрации Президента Российской Федерации и Департамента государственного протокола МИДа России;
глав правительств - министр Российской Федерации по сотрудничеству с государствами - участниками СНГ, заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации, представитель Аппарата Правительства Российской Федерации;
министров иностранных дел - руководители соответствующих подразделений МИда России.
При проведении протокольного мероприятия с Российской Стороны на него приглашаются официальные лица, принимающие участие в переговорах и беседах.
При рабочих встречах Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации с главами государств и главами правительств государств - участников СНГ в аэропорту (на вокзале) встречают:
глав государств - глава государственной делегации России на переговорах со страной гостя, директор соответствующего департамента МИДа России, представители Службы Протокола Администрации Президента Российской Федерации и Департамента государственного протокола МИДа России;
глав правительств - заместитель министра Российской Федерации по сотрудничеству с государствами - участниками СНГ, Службы Протокола Аппарата Правительства и соответствующего департамента МИДа России;
министров иностранных дел - представители соответствующих подразделений МИДа России.
При рабочих встречах протокольное мероприятие с Российской Стороны не предусматривается.
Характер визитов государств, правительств и министров иностранных дел государств - участников СНГ, как и других иностранных государств, согласовывается заблаговременно по дипломатическим каналами.
Несогласованное в установленном порядке пребывание в России руководителей органов власти государств-участников СНГ рассматривается как частная поездка и не предусматривает протокольного обеспечения.
При проведении в Москве заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств государств - участников СНГ встреча в аэропорту осуществляется на уровне, предусмотренном для рабочих визитов.
VIII. ВИЗИТЫ СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ГЛАВ
ГОСУДАРСТВ И ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ, РУКОВОДИТЕЛЕЙ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Специальные представители глав государств принимаются в качестве гостей Президента Российской Федерации, а специальные представители глав правительств и руководители международных организаций - в качестве гостей Правительства Российской Федерации.
Формат визитов данной категории лиц определяется в каждом конкретном случае отдельно, при этом соответствующим распоряжением о приеме решаются вопросы размещения, охраны, обеспечения гостя и сопровождающих лиц.
При приеме в России руководителей международных организаций на месте встречи (проводов) вывешиваются флаги международной организации в Российской Федерации, на автомашине гостя устанавливаются флажки международной организации и Российской Федерации, над резиденцией поднимается флаг международной организации.
IX. ДРУГИЕ ПРОТОКОЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Прием дипломатического корпуса
Президент Российской Федерации ежегодно принимает глав иностранных дипломатических представительств, аккредитованных в Москве, по случаю Нового Года.
Во встрече принимает участие Министр иностранных дел Российской Федерации.
Церемония проводится в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца и организуется совместно Департаментом государственного протокола МИДа России и Службой Протокола Администрации Президента Российской Федерации.
2. Вручение верительных грамот
Иностранные послы вручают свои верительные грамоты Президенту Российской Федерации, который может принимать их группами (по 2-4 человека) либо, в особых случаях, индивидуально.
Церемония проводится, как правило, в Екатерининском зале Большого Кремлевского дворца и организуется совместно Департаментом государственного протокола МИДа России и Службой Протокола Администрации Президента Российской Федерации.
2\1. Мероприятия по случаю государственного (национального) праздника Российской Федерации.
Ежегодно 12 июня в г. Москве и в официальных российских заграничных представительствах организуются мероприятия по случаю государственного (национального) праздника - Дня принятия Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации. На поздравления по случаю этой даты МИД России направляет ответы в установленном порядке.>
3. Главы дипломатических представительств, аккредитованные в Москве, приглашаются на совместные заседания палат Федерального Собрания для заслушивания ежегодных посланий Президента Российской Федерации о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
4. Мероприятия по случаю национальных праздников иностранных государств
На приемах в иностранных посольствах присутствуют представители законодательной власти, исполнительной власти и судебной власти Российской Федерации на уровне, определяемом характером отношений со страной, а также принципом взаимности, по рекомендации МИДа России.
Поздравительные телеграммы направляются:
по случаю национальных праздников (ежегодно) во все страны, с которыми Российская Федерация имеет дипломатические отношения;
в связи с избранием глав государств - во все страны, с которыми Российская Федерация имеет дипломатические отношения.
Обмен телеграммами осуществляется также по случаю годовщины заключения межгосударственных договоров по юбилейным датам (через каждые пять лет) и по случаю установления дипломатических отношений по юбилейным датам (через каждые десять лет).
Благодарность за поздравления направляется через послов Российской Федерации в соответствующих странах.
Тексты поздравительных телеграмм утверждаются в установленном порядке.
Новогодние поздравления (художественные открытки) направляются в ответ на присланные поздравления и инициативно.
6. Участие руководителей Российской Федерации в траурных мероприятиях в связи с кончиной зарубежных государственных деятелей
В случае кончины главы иностранного государства, правительства иностранное посольство в Москве, как правило, посещают и расписываются в книге соболезнований соответственно Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации и другие официальные лица.
Для участия в траурных мероприятиях в связи с кончиной главы государства в зарубежные страны выезжают Президент Российской Федерации (специальный представитель Президента Российской Федерации) и другие официальные лица.
В состав делегации включается посол Российской Федерации в соответствующей стране.
МИД России готовит предложение о направлении телеграмм с выражением соболезнования за подписью Президента Российской Федерации.
Для служебного пользования
Приложение
к Основным положениям государственной
протокольной практики Российской
Федерации (Государственного протокола
Российской Федерации)
ПРОТОКОЛЬНОЕ СТАРШИНСТВО
при проведении в Российской Федерации официальных
мероприятий
Президент Российской Федерации
Председатель Правительства Российской Федерации
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации
Председатель Верховного Суда Российской Федерации
Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
Генеральный прокурор Российской Федерации
Патриарх Московский и Всея Руси
Руководитель Администрации Президента Российской Федерации
Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации
Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (в порядке перечисления субъектов Российской Федерации в Конституции Российской Федерации)
Первые заместители Председателя Правительства Российской Федерации
Кавалеры ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени
Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Министр иностранных дел Российской Федерации*)
Председатель Центрального банка Российской Федерации
Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации
Заместители Председателя Правительства Российской Федерации
Первый заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Заместители Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Заместители Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Уполномоченный по правам человека
Председатель Счетной палаты Российской Федерации
Федеральные министры - руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, подведомственных Президенту Российской Федерации
Первый заместитель, заместители Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, помощники Президента Российской Федерации
Чрезвычайные и полномочные послы Российской Федерации в иностранных государствах, постоянные представители Российской Федерации при международных организациях, Уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека *).
Руководители фракций Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Федеральные министры
Председатели комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации
Начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации
Постоянные члены Священного синода Русской православной церкви, руководители других религиозных конфессий - члены Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации
Руководители федеральных органов исполнительной власти, подведомственных Президенту Российской Федерации
Полномочные представители Президента Российской Федерации
Председатели государственных комитетов Российской Федерации
Советники Президента Российской Федерации
Заместитель Председателя, судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации
Первый заместитель, заместители Председателя Верховного Суда Российской Федерации
Первый заместитель, заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
Первый заместитель, заместители Генерального прокурора Российской Федерации
Члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Руководители федеральных служб и иных федеральных органов исполнительной власти
Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
Премьер-министры, председатели Советов Министров республик Российской Федерации
Лица, занимающие высшие государственные должности государственной службы
Кавалеры ордена "За заслуги перед Отечеством" III степени
Лица, занимающие главные государственные должности государственной службы
Кавалеры ордена "За заслуги перед Отечеством" IV степени
Лица, занимающие ведущие государственные должности государственной службы
Руководители российских общественных организаций и объединений
Лица, занимающие старшие государственные должности государственной службы
Видные представители деловых кругов, деятели науки и культуры
Лица, занимающие младшие государственные должности государственной службы
Супруга (супруг) имеет старшинство мужа (жены)
- ) Применительно к мероприятиям в рамках международных контактов.
Указ 105 (2000)
У К А ЗПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации по вопросам федеральной государственной службы
1996 г. N 529 "О перечнях государственных должностей федеральной
государственной службы категорий "Б" и "В" в Администрации
Президента Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1996, N 16, ст. 1833; N 26, ст. 3064; 1997, N 44,
ст. 5058; 1998, N 14, ст. 1536; N 49, ст. 6012; 1999, N 5, ст. 652;
N 39, ст. 4591; N 51, ст. 6328; N 52, ст. 6368) следующие
изменения:
Включить в раздел "Высшая должность" (приложение N 1) после
слов "полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Конституционном Суде Российской Федерации," слова "пресс-секретарь
Президента Российской Федерации, руководитель протокола Президента
Российской Федерации,";
Исключить из раздела "Высшая должность" (приложение N 2) слова
Федерации - заведующий Канцелярией Президента Российской Федерации,
заместитель Руководителя Администрации Президента Российской
Федерации - пресс-секретарь Президента Российской Федерации,
заместитель Руководителя Администрации Президента Российской
Федерации - руководитель протокола Президента Российской
Федерации,".
1997 г. N 310 "О денежном содержании федеральных государственных
служащих" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997,
N 35, ст. 4058; N 37, ст. 4270 и 4271; N 44, ст. 5058; 1998, N 10,
ст. 1164; N 49, ст. 6012 и 6014; N 50, ст. 6128; 1999, N 5,
ст. 652; N 10, ст. 1179; N 28, ст. 3676; N 39, ст. 4591; N 51,
ст. 6328; N 52, ст. 6368 и 6370) следующие изменения:
Включить в приложение N 1 после позиции:
"Полномочный представитель Президента Российской 6300"
Федерации в Конституционном Суде Российской
Федерации
Позиции следующего содержания:
"Пресс-секретарь Президента Российской Федерации 9450*
Руководитель протокола Президента Российской 9450*";
Федерации
Исключить из раздела 1 (приложение N 2) позиции:
"Заместитель Руководителя Администрации Президента 2700
Российской Федерации - заведующий
Канцелярией Президента Российской Федерации
Заместитель Руководителя Администрации Президента 2700
Российской Федерации - пресс-секретарь
Президента Российской Федерации
Заместитель Руководителя Администрации Президента 2700".
Российской Федерации - руководитель протокола
Президента Российской Федерации
3. Внести в приложение к Основным положениям государственной
протокольной практики Российской Федерации (Государственному
протоколу Российской Федерации), утвержденным Указом Президента
шестой в следующей редакции:
"Первый заместитель, заместители Руководителя Администрации
Президента Российской Федерации, пресс-секретарь Президента
Российской Федерации, руководитель протокола Президента Российской
Федерации, помощники Президента Российской Федерации".
4. Настоящий Указ вступает в силу с 4 января 2000 г. ________________ * Размер денежного вознаграждения установлен с учетом
повышения денежного вознаграждения лиц, замещающих отдельные
государственные должности федеральной государственной службы, в
1999 г. N 1103 "О денежном вознаграждении лиц, замещающих
государственные должности Российской Федерации, отдельные
государственные должности федеральной государственной службы, и
Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации В.Путин
"Протокольное старшинство при проведении в РФ официальных мероприятий" утверждено указом Президента.
1. Президент РФ.
2. Председатель Правительства РФ.
3. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
4. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
5. Лица, занимавшие должность Президента РФ.
6. Председатель Конституционного Суда РФ.
7. Председатель Верховного Суда РФ.
8. Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ.
9. Генеральный прокурор РФ.
10. Патриарх Московский и всея Руси.
[РПЦ МП?]
11. Руководитель Администрации Президента РФ.
12. Секретарь Совета Безопасности РФ.
13. Заместители Руководителя Администрации Президента РФ - помощники Президента РФ.
14. Заместитель Председателя Правительства РФ.
15. Высшие должностные лица субъектов РФ
16. Лица, занимавшие должность Председателя Правительства РФ.
17. Первый заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Первый заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
18. Заместители Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ, заместители Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
19. Помощники Президента РФ , руководитель протокола Президента РФ, пресс-секретарь Президента РФ.
20. Федеральные министры .
21. Председатель Центральной избирательной комиссии РФ.
22. Председатель Центрального банка РФ.
23. Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах .
24. Руководители федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных министров), руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ .
25. Председатель Счетной палаты РФ.
26. Президент Российской академии наук.
27. Руководители депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, председатели комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ.
28. Советники Президента РФ.
29. Руководители федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных министров), руководство которыми осуществляет Правительство РФ, руководители федеральных органов исполнительной власти, подведомственных федеральным министерствам.
30. Уполномоченный по правам человека в РФ.
31. Чрезвычайные и полномочные послы РФ в иностранных государствах, постоянные представители РФ при международных организациях .
32. Члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
33. Постоянные члены Священного синода РПЦ,
руководители других конфессий - члены Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ.
34. Заместитель Председателя Конституционного Суда РФ, судья-секретарь Конституционного Суда РФ, кавалеры орденов Святого апостола Андрея Первозванного, Святого Георгия, лица, удостоенные звания Героя РФ, кавалеры ордена "За заслуги перед Отечеством" I и II степени, не занимающие должностей, указанных в настоящем Протокольном старшинстве.
35. Первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ, первый заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, первый заместитель Генерального прокурора РФ, первые заместители Председателя Центрального банка РФ.
36. Заместители Председателя Верховного Суда РФ, заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, заместители Генерального прокурора РФ, заместители Председателя Центрального банка РФ, заместитель Председателя Счетной палаты РФ.
37. Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.
38. Лица, замещающие высшие должности федеральной государственной службы, председатели совещательных и консультативных органов при Президенте РФ.
39. Руководители законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.
40. Аудиторы Счетной палаты РФ.
41. Кавалеры ордена "За заслуги перед Отечеством" III и IV степени, не занимающие должностей, указанных в настоящем Протокольном старшинстве.
Применительно к поездкам Президента РФ в субъекты РФ. В иных случаях занимают позицию после пункта 28 в порядке перечисления субъектов РФ в Конституции РФ.
Применительно к мероприятиям должностной сферы ведения занимают позицию после пункта 13.
Министр иностранных дел РФ применительно к мероприятиям, относящимся к международным контактам, занимает позицию после пункта 12, иные федеральные министры применительно к мероприятиям должностной сферы ведения занимают позицию после пункта 15.
Применительно к поездкам Президента РФ в федеральные округа занимают позицию после пункта 13.
Применительно к мероприятиям должностной сферы ведения занимают позицию после пункта 15.
Применительно к мероприятиям, относящимся к международным контактам, занимают позицию после пункта 19.
В одном из первых указов Президента России, касающегося формирования российского внешнеполитического ведомства, была поставлена задача создания Службы Государственного протокола, обеспечивающей единую протокольную практику в Российской Федерации. В соответствии с этим Указом была проделана большая работа по разработке протокольных норм новой России, которые должны единообразно применяться на всей территории Российской Федерации.
В начале 1992 г. протокольное подразделение при Президенте было реорганизовано в Службу протокола Администрации Президента, которая в 1995 г. была преобразована в Управление протокола Президента Российской Федерации.
В настоящее время подразделения, занимающиеся вопросами протокола, созданы в аппарате Правительства России, в ряде центральных органов федеральной власти, а также в администрациях субъектов Российской Федерации. 27 июля 1992 г. утверждено «Положение об организационно-протокольном обеспечении международных контактов Российского руководства». Вслед за этим были разработаны соответствующие нормативные документы, определяющие единую практику приема в Российской Федерации глав государств, глав правительств и министров иностранных дел иностранных государств.
Сегодня основные положения российской протокольной практики регулируются указами Президента Российской Федерации. Нормы и принципы этих документов определяют проведение ключевых мероприятий, связанных с приемом всех иностранных делегаций высокого уровня, требуют единообразного применения основных положений государственного протокола при проведении визитов государственных и политических деятелей различных стран.
Наиболее важное место в ходе любого визита занимает его деловая часть. Партнером по переговорам с главой иностранного государства в соответствии с требованиями протокола всегда является Президент Российской Федерации. Исключения здесь крайне редки и могут быть вызваны лишь причинами форс-мажорного характера. В ходе визита помимо переговоров в составе делегаций могут быть предусмотрены и беседы один на один, а также подписание совместных документов. В программе визита всегда указывается место проведения переговоров, бесед и подписания совместных документов. Для этих целей используются представительский кабинет Кремлевской резиденции Президента России, Екатерининский и Владимирский залы Большого Кремлевского дворца. В последнее время отдельные мероприятия с участием Президента стали проводиться во вновь отреставрированных Александровском и Андреевском залах Большого Кремлевского дворца.
Официальные лица, участвующие в переговорах и других мероприятиях делового характера также определяются программой визита. В зависимости от характера и формата того или иного визита протокол достаточно четко определяет уровень сопровождения гостя с российской стороны. При государственном визите главу иностранного государства сопровождают заместитель Председателя Правительства и Министр иностранных дел Российской Федерации.
В рамках государственных или официальных визитов глав государств, а также официальных визитов глав правительств и министров иностранных дел зарубежных стран российская протокольная практика предусматривает церемонию возложения венков к могиле Неизвестного солдата. В церемонии возложения венка помимо официальных лиц, определяемых программой, всегда принимает участие Посол России в стране гостя, директор (заместитель директора) Департамента государственного протокола МИД России и военный комендант (заместитель коменданта) Москвы. В зависимости от характера и формата визита разработано несколько сценариев проведения этой церемонии. При государственном или официальном визите главы государства выстраивается почетный караул трех видов вооруженных сил, исполняется государственный гимн страны гостя, рота почетного караула проходит перед гостем торжественным маршем (при официальном визите главы Правительства почетный караул состоит из одного вида вооруженных сил).
Важным элементом программы любого визита является официальное протокольное мероприятие (обед или завтрак), устраиваемое в честь высокого гостя принимающей стороной. В ходе государственного визита предусматривается проведение торжественного обеда, который, как правило, устраивается в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца. При официальных или рабочих визитах высоких зарубежных гостей протокольная практика предусматривает альтернативную возможность проведения обеда или завтрака.
При официальном или рабочем визите главы государства местом организации обеда (или завтрака) становится уже не Георгиевский зал, а Грановитая палата или Екатерининский зал Большого Кремлевского дворца. Протокольные мероприятия в честь главы правительства устраиваются в Доме приемов на Воробьевых горах или в Доме Правительства, в честь министров иностранных дел - в представительском особняке МИД на Спиридоновке.
При проведении протокольных мероприятий предусматривается обмен речами или краткими тостами.
Состав участников с российской стороны определяется программой визита. На официальное протокольное мероприятие приглашаются, как правило, официальные лица, принимающие участие в переговорах или беседах, а также имеющие прямое отношение к приему гостя. Если гость прибыл с супругой, то основные участники протокольного мероприятия с российской стороны приглашаются с супругами. Рассадка за столами производится в соответствии с протокольным старшинством участников обеда (завтрака). Программой государственного визита после официального торжественного приема или в его ходе может быть предусмотрено проведение концерта мастеров искусств.
В случае пожелания со стороны высокого гостя в программу визита может быть включено посещение театра или какого-либо другого зрелищного мероприятия. В случае официального посещения театра главой государства во время государственного или официального визита предусматриваются соответствующие протокольные почести. В ложе вместе с гостем находится Президент Российской Федерации или его представитель. По обеим сторонам ложи вывешиваются государственные флаги страны гостя и Российской Федерации, перед началом представления исполняются государственные гимны двух стран. После окончания представления на сцену выносятся две корзины цветов с визитными карточками гостя и Президента России. При неофициальном посещении театра, гостя сопровождают представители российской стороны, уровень и персональный состав которых определяется программой визита. Государственные флаги не вывешиваются, гимны не исполняются.
В соответствии с установленными Государственным протоколом Российской Федерации правилами, пребывание иностранной делегации в Москве при государственном визите не должно превышать, как правило, трех-четырех дней, а при официальном визите - двух-трех дней. В случае пожелания со стороны гостя программой визита может предусматриваться поездка по стране, но без повторного заезда в Москву (за исключением возможной технической остановки).
При государственном визите главы государства и при официальных визитах глав государств, глав правительств и министров иностранных дел протокольной практикой предусматривается вручение гостю и сопровождающим лицам памятных подарков. В мировой протокольной практике традиционному обмену подарками между главами иностранных делегаций и руководством принимающей стороны всегда уделялось особое внимание. По установившемуся с давних времен ритуалу иностранная делегация высокого уровня никогда не приезжала в гости с пустыми руками. Принимающая сторона в свою очередь всегда отвечала взаимностью. Однако с течением времени характер подарков, и их стоимость претерпели существенные изменения. В вопросе обмена официальными подарками в ходе межгосударственного общения особенно наглядно проявила себя тенденция демократизации протокольных норм в последние десятилетия XX века.
Вопросу о подарках высшим должностным лицам иностранных государств в советский период придавалось особое политическое значение. В качестве так называемых «сувениров» главам дружественных государств и идейным союзникам преподносились самолеты, автомашины представительского класса, прогулочные яхты и катера, новейшие образцы современной сельскохозяйственной техники, собольи меха, усыпанное бриллиантами и редкими драгоценными камнями именное оружие, а зачастую и предметы искусства, являющиеся национальным достоянием - полотна великих русских художников из собраний Третьяковской галереи и Русского музея.
В последние годы подход к этому вопросу в корне изменился. В своем большинстве подарки начинают приобретать действительно сувенирный характер. Россия учла опыт протокольной практики большинства стран, где введены жесткие стоимостные ограничения на вручаемые и получаемые подарки (в Великобритании - 140 фунтов стерлингов, в США - 250 долларов). Наиболее ценные из них передаются на государственное хранение. В соответствии с общепринятыми протокольными правилами, вопрос об обмене подарками в ходе визитов на высшем уровне обязательно становится предметом специального обсуждения и предварительной договоренности сторон.
Наряду с демократизацией протокольных норм, в последние годы достаточно четко проявляется и тенденция сокращения расходов при проведении визитов на высоком уровне. Между странами Европейского сообщества зафиксирована специальная договоренность по всем вопросам, связанным с размещением делегаций, их обслуживанием, обеспечением транспортом, связью, а также по ряду других компонентов при осуществлении взаимных визитов. Российская сторона при приеме делегаций на высшем уровне не берет на себя расходы по размещению, если высокий гость отказывается от предложенной ему резиденции.
Кроме того, существенно ограничивается число сопровождающих лиц, принимаемых за счет российской стороны. Сейчас практически не предоставляются спецсамолеты для доставки иностранных делегаций в Россию и возвращения на родину. При визитах проездом и частных (неофициальных) визитах глав государств, глав правительств и министров иностранных дел все расходы, связанные с их пребыванием в России, полностью несет сторона гостя.
В отличие от государственного или официального визита, рабочие визиты глав государств, глав правительств и министров иностранных дел носят сугубо деловой характер. Церемониальная сторона в ходе таких визитов сводится к минимуму. В программе пребывания гостя основное место отводится переговорам и другим вопросам, связанным с политическим содержанием визита. Такие мероприятия как воинская церемония при встрече в аэропорту, возложение венка, поездка по стране не предусматриваются. Продолжительность рабочего визита обычно не превышает одного- двух дней.
В последние годы в российскую протокольную практику широко вошла новая форма общения президента России с главами зарубежных государств, которая не нашла пока отражения в основных положениях государственной протокольной практики. Это - неформальные встречи лидеров двух стран или, как их еще называют, «встречи без галстуков». Для таких встреч характерна непринужденная, раскованная атмосфера проведения, свободная от большинства протокольных формальностей и создающая благоприятные условия для откровенного доверительного диалога по всем, в том числе самым острым вопросам современной международной жизни и двустороннего сотрудничества.
Особую значимость имеют визиты глав правительств и министров иностранных дел в Российскую Федерацию. По своему формату такие визиты подразделяются на официальные, рабочие, визиты проездом и неофициальные (частные) и также регулируются действующей государственной протокольной практикой.
В программе официального визита главы правительства, наряду с церемонией встречи в аэропорту с воинскими почестями, предусматривается, как правило, встреча с Президентом России, официальные переговоры, встречи и беседы, обед (или завтрак) в честь гостя, возложение венка к могиле Неизвестного солдата, а также организация других мероприятий с учетом пожеланий гостя. Возможна также поездка по стране.
Принципиальное решение о приеме в России главы правительства иностранного государства принимается Председателем Совета Министров Российской Федерации, который определяет время своей встречи с гостем, а также утверждает программу визита и порядок его финансирования. Переговоры глав правительств проводятся в здании Правительства Российской Федерации, официальный обед (завтрак), как правило, в Доме приемов на Воробьевых горах.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 июля 1992 г. № 804 «Об основных положениях государственной протокольной практики Российской Федерации» и «Положением о Службе протокола Администрации Президента Российской Федерации» были разработаны «Основные положения протокольной практики Совета Министров - Правительства Российской Федерации». Они регулируют проведение всех мероприятий, связанных с приемом иностранных правительственных делегаций на высшем и высоком уровне, а также визитами руководства российского правительства в зарубежные страны и обеспечивают единый подход в осуществлении принятых организационно-протокольных норм. К визитам на высшем уровне в соответствии с установленными правилами относятся визиты глав правительств, равно как и визиты правительственных делегаций, возглавляемые главами правительств.
Визиты заместителей глав правительств, визиты правительственных делегаций, возглавляемых заместителями глав правительств и визиты специальных представителей глав правительств относят к категории визитов на высоком уровне.
Принципиальное решение о приеме министров иностранных дел зарубежных стран принимается Министром иностранных дел Российской Федерации, который также утверждает программу пребывания гостя или делегации. Организационные вопросы и порядок финансирования визита определяются Распоряжением Правительства Российской Федерации на основе соответствующих предложений МИД. Такое распоряжение, как правило, имеет гриф «Для служебного пользования» и официально не публикуется. При официальном визите министра иностранных дел, воинских церемоний с участием роты почетного караула при встрече в аэропорту и при возложении венка не проводится. В программе визита определяется время переговоров, встреч и бесед, порядок проведения обеда (или завтрака) в честь гостя, организация других мероприятий с учетом его пожеланий, а также персональный состав участников. Переговоры, протокольные мероприятия, а также пресс-конференции или краткие встречи с прессой проводятся в представительском особняке МИД на Спиридоновке.
С точки зрения протокола особняком стоит визит Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. По своему характеру, формату и объему проводимых организационно-протокольных мероприятий визит Генерального секретаря ООН приравнивается действующей российской протокольной практикой к официальному визиту главы правительства иностранного государства.
Важное место в работе протокольных служб занимает подготовка зарубежных визитов высших должностных лиц Российской Федерации. Особое место в протоколе занимают визиты Президента Российской Федерации и главы российского Правительства. Организация таких визитов исключительно ответственное и трудоемкое дело, требующее оперативного решения как политических, так и организационно-протокольных вопросов.
Работа по подготовке зарубежных визитов российских руководителей начинается сразу после принятия соответствующего решения и согласования сроков предстоящего визита по дипломатическим каналам. В подготовительной работе задействованы протокол и пресс-служба Президента, Департамент государственного протокола и другие подразделения Министерства иностранных дел, российское посольство в соответствующей стране, а также целый ряд различных служб и ведомств, решающих вопросы безопасности, административные, финансовые, бытовые и иные практические вопросы, от которых зависит успех предстоящей встречи руководителей двух государств.
На завершающей стадии подготовительной работы, когда сформулирована политическая задача предстоящего визита, определены его характер, формат- и основные параметры, в страну будущего визита направляется подготовительная группа во главе, как правило, с Руководителем протокола Президента Российской Федерации. Группа прорабатывает ключевые элементы программы и церемониальную сторону визита с учетом протокольной практики, обычаев и традиций принимающего государства. В задачу подготовительной группы входит также предварительный осмотр объектов посещения, предусмотренных программой; обсуждение всех вопросов, связанных с размещением, обслуживанием и транспортным обеспечением официальной делегации, сопровождающих лиц и журналистов; составление документов организационно-протокольного характера, необходимых информационно-справочных материалов и протокольной техники.
Примерно за неделю до начала визита Президента или главы Правительства в страну посещения направляется передовая группа, в состав которой входят ответственные сотрудники протокольных подразделений Администрации Президента и Министерства иностранных дел, службы безопасности, информации, связи, Управления делами. Члены передовой группы на месте отрабатывают вплоть до мельчайших деталей весь комплекс вопросов предстоящего визита: проверяют готовность объектов показа, мест посещения, оценивают условия размещения и обслуживания. Наряду с этим проходят встречи по интересам с представителями принимающей стороны, готовятся персональные списки участников по всем мероприятиям программы, проводится необходимый хронометраж, составляется схема формирования кортежа. Одновременно передовой группой готовится развернутая роспись программы визита, в которой в хронологической последовательности с точностью до минуты описывается каждый шаг российской делегации с момента ее прибытия и до отъезда. В росписи указывается также персональный состав официальных сопровождающих лиц, участвующих в каждом отдельном пункте программы визита.
Дипломатический протокол и его нормы, таким образом, играют исключительно важную роль в рамках международного общения. Идет ли речь о приеме иностранных делегаций различного уровня в своей стране или о зарубежных визитах высших должностных лиц, необходимо строго учитывать целый ряд вопросов, затрагивающих достоинство и престиж государства.
Прием иностранных гостей требует неукоснительного соблюдения правил международной вежливости и этикета. Здесь важно все: церемония встречи и проводов, характер приема и проводимых протокольных мероприятий, уровень участия в них принимающей стороны, предоставляемая гостю резиденция и многое Другое.
Работа по приему зарубежных делегаций на высшем и высоком уровне накладывает исключительную ответственность на каждого служащего, кто участвует в подготовке и проведении визитов глав государств, глав правительств и министров иностранных дел. Она требует глубокого знания дела, широкого политического и культурного кругозора, максимальной оперативности и четкости, творческого подхода, умения быстро и правильно ориентироваться при возникновении неожиданных ситуаций и самых различных проблем.
В дипломатическом протоколе мелочей нет. Чем детальнее все заранее предусмотрено, тем легче работать в ходе визита. При подготовке визитов иностранных делегаций на высшем уровне, исключительно важное значение имеет продуманная организационная сторона этой работы, детальная схема распределения обязанностей, предусматривающая все аспекты практической реализации подготовленной программы и персональную расстановку сил сотрудников всех подразделений министерства и его загранучреждений.
При этом каждый служащий аппарата несет личную ответственность за порученный участок. Такой подход позволяет избежать авральной работы, обеспечивает четкое и слаженное взаимодействие всех звеньев и сотрудников, представляющих различные министерства и ведомства, обеспечивающих подготовку и проведение визита высокого гостя.
Подобная схема подготовки визита на высшем уровне должна включать детально прописанные элементы всех мероприятий осуществляемых в ходе визита: подготовка проекта распоряжения по визиту и проекта программы; составление списков участников; переводческое обеспечение; своевременная проверка и заказ необходимых атрибутов - государственных флагов страны гостя, нот гимна, приветственных транспарантов и лент к венкам, составление схем встречи, проводов, церемонии возложения венка, транспортное обеспечение, подготовка предложений о подарках и сувенирах и необходимой протокольной техники.
Отдельно должна быть подготовлена схема проведения протокольных мероприятий, которая предусматривает такие элементы как персональное оповещение участников с указанием места и времени, заблаговременное уточнение списков и рассылка приглашений, составление схем рассадки, подготовка необходимой протокольной техники (посадочные и кувертные карточки, карточки «Ваше место за столом», именные карточки с указанием титула и должности для церемонии представления).
На первый взгляд может показаться, что такой подход к вопросам подготовки и проведения визитов является чрезмерно заорганизованным, но, как известно, сложности и опасности прячутся в деталях. История протокола полна примеров того, когда из-за пренебрежения той или иной незначительной, на первый взгляд, деталью при подготовке мероприятия может сойти на нет вся проделанная подготовительная работа, нарушена гармония встречи, что в конечном итоге сказывается на атмосфере переговоров и их результатах. Протокол - это не просто свод выработанных веками норм международной вежливости и церемониальных правил, но и важнейший политический инструмент дипломатии.
Контрольные вопросы
1. Что такое «дипломатический протокол»?
2. Что такое «международная вежливость»?
3. Дипломатические приемы и их виды.
5. Основные элементы подготовки визита на высшем уровне.
6. Программа визита, структура и ее основные параметры.
7. Департамент Государственного Протокола: структура, основные задачи и функции.
8. Функциональные обязанности руководителя Департамента Государственного Протокола. Каким качествам должен отвечать сотрудник протокольной службы?
Литература
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Венская Конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. М., 1997. С. 194-212.
3. Венская Конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР о присоединении к Конвенции принят 16 февраля 1989 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. М., 1997. С. 213-251.
4. Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в России. М., 1999.
5. Вуд Д., Серре Ж. Дипломатический церемониал и протокол. М., 1976.
6. Государственная служба: Культура поведения и деловой этикет /Под ред. Е.В.Охотского. М., 1998.
7. Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М., 1995.
8. Камбон Ж. Дипломат. М., 1946.
9. Карягин В.В. Дипломатическая жизнь за кулисами и на сцене. М., 1994.
9. Квасов O.K. Государственные визиты на высшем уровне. М., 1998.
10. Ковалев А.Г. Азбука дипломата. М., 1988
11. Колоколов Б.Л. Профессия дипломат. М., 1998.
12. Левин Д.В. Дипломатический иммунитет. М., 1949.
13. Молочков Ф.Ф. Дипломатический протокол и дипломатическая практика. М., 1979.
14. Протокол Российской Федерации. М., 2000.
15. Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике. М., 1961.
16. Холопова Т.И., Лебедева М.Р. Протокол и этикет для деловых людей. М., 1995.
Глава 5.4.
Похожая информация.