Ekonominin devlet ve belediye sektörü. Devlet ve belediye sektörlerinin mevcut durumu Devlet ve belediye sektörünün temel ekonomik işlevleri
FEDERAL EĞİTİM AJANSI Devlet Yüksek Mesleki Eğitim Kurumu PENZA DEVLET ÜNİVERSİTESİ EV Alekhin "DEVLET EKONOMİSİ VE BELEDİYE SEKTÖRÜ" Ders Kitabı PENZA 2010 İçindekiler 1. Giriş 3 2. Konu 1. Kamu maliyesinin teorik temelleri. 7 3. Konu 2. Devletin ekonomik işlevleri. 37 4. Konu 3. Ekonominin devlet ve belediye sektörü. 57 5. Konu 4. Rusya'nın devlet mali politikası. 102 6. Konu 5: Kamu sektöründe finansman ve üretim. 123 Giriş Modern kamu mali yönetimi sistemi, devlet kurumlarının uzun bir gelişiminin sonucudur. Geçen yüzyıl ve özellikle savaş sonrası dönem, piyasa ekonomisine sahip ülkelerde kamu sektörünün önemli bir genişlemesi ile karakterize edildi; bu, büyümesinde devlet işlevlerinin karmaşıklığından kaynaklanan özel piyasa sektörünün dinamiklerini geride bıraktı. , piyasa mekanizmasının "başarısızlıklarını" telafi etmeyi amaçlayan yeni makro ve mikro ekonomik düzenleme yöntemlerinin kullanılması. Şu anda, birçok gelişmiş ülke yeni bütçe planlama, bütçe yürütme ve kamu maliyesi yönetiminin sonuçlarının değerlendirilmesi biçimlerini kullanmakta, modern bütçe muhasebesi ve finansal raporlama sistemlerine, dış ve iç denetim kurumlarına, likidite ve kamu (belediye) borç yönetimine sahiptir. , sözleşmeye dayalı ilişkileri ve kamu malları ve hizmetleri sağlayıcılarının rekabetçi seçimini yaygın olarak kullanın. Ulusal ve uluslararası kuruluşlar tarafından hazırlanan çok sayıda kılavuz, kamu maliyesinin yönetilmesine ilişkin en iyi uygulamaların ve modern yöntemlerin tanıtımına ayrılmıştır. Farklı ülkelerin kamu maliyesi yönetim sistemleri arasındaki tüm farklılıklara rağmen, temel yönetim görevlerinin belirlenmesinde ve çözülmesinde aralarında önemli bir benzerlik olduğu gerçeğinden hareket ederler. Bu, gelişmekte olan ülkelerde ve ekonomileri geçiş sürecinde olan ülkelerde başarıyla uygulanabilecek genel ilkeleri, standartları ve en iyi yönetim uygulamalarını formüle etmeyi mümkün kılar. Bu ders kitabı, kamu sektörü ve kamu maliyesi teorisinin genel konularına, kamu sektörünün evrimi, organizasyonu ve işleyişine, bütçe yapısının ilkelerine ve vergi ve bütçe yetkilerinin ademi merkeziyetçiliğinde modern eğilimlere ayrılmıştır. kamu maliyesi yönetiminde en iyi uygulamaların yaygınlaştırılmasına katkıda bulunan ana metodolojik kaynaklar. İlk konu, kamu sektörü ekonomisinin bir parçası olarak kamu maliyesi hakkında teorik fikirlere kısa bir genel bakış sağlar, vergilendirme, kamu hizmetlerinin sağlanması ve farklı seviyelerde hükümetler arasındaki finansal ilişkiler ile ilgili ana teorileri tanımlar. Aşağıdaki soruları ele alır: Kamu mallarının özgüllüğü nedir? Devlet, kamu mal ve hizmetlerini sağlama görevini neden yerine getirir? Kamusal mal ve hizmetlerin sunulma yolları nelerdir? Devletin kamusal malları kendisi üretmesi zorunlu mu yoksa özel sektörde üretilebilir mi? Bu soruların cevapları büyük ölçüde kamu sektörünün ölçeğini, kamu maliyesi yönetiminin niteliğini ve mekanizmalarını belirlemektedir. Bu nedenle, kamu mal ve hizmetlerinin üretimine devlet dışı işletmelerin katılımı, kamu sektörünün küçülmesine, sözleşme ilişkilerinin gelişmesine ve kurumsal yönetim becerilerini kazanmak zorunda olan kamu otoritelerinin işlevlerinde önemli bir değişikliğe katkıda bulunur. onlar için olağandışıdır. İkinci konu, devlet işlevlerinin tanımı, bir piyasa ekonomisinde devletin rolünün evriminin ve bir geçiş döneminde devlet işlevlerinin özelliklerinin bir analizi ile başlamaktadır. Devlet bütçesi, devletin ekonomi üzerindeki etkisinin en önemli aracı olduğundan, analiz daha sonra devlet bütçelerinin oluşumu ve işleyişi ile ilgili konulara kayar. Savaş sonrası dönemde kamu harcamalarının dinamikleri, bütçe harcamalarının büyümesine etki eden faktörler, dünyanın önde gelen ülkelerinin kamu bütçelerinin Rusya ile karşılaştırmalı yapısı analiz edilmektedir. Bu, kamu sektörünün ve alt sektörlerinin sınırlarının hükümetin çeşitli düzeylerinde tanımlanması gibi önemli bir konuya yol açmaktadır. Ders kitabı, belirli kriterleri karşılayan kurumsal birimlerin dahil edilmesine dayalı olarak, kamu sektörünün oluşumuna ilişkin uluslararası istatistik sistemlerinin önerilerini analiz eder. Bu tavsiyeler, uluslararası istatistiklerin genel ilkelerini ulusal ekonomi ve hukukun özelliklerine uyarlayan dünyanın birçok ülkesinde yaygın olarak kullanılmaktadır. Kamu sektörünün kapsamının değerlendirilmesi, kamu mali yönetiminin organizasyonu ve kamu işlevlerinin uygulanması için bir ön koşuldur. Bu temelde, özellikle devletin kamu mal ve hizmetlerini sağlamadaki mali kapasitesi belirlenir. Birinci bölümde araştırma konusu olan devlet işlevlerinin analizi, kamu kesiminin kapsam ve sınırlarının tanımlanması, kamu mal ve hizmetlerinin özellikleri ve bunların sağlanma biçimlerinin anlaşılması, kamu sektörünün işleyişinin anlaşılması açısından büyük önem taşımaktadır. kamu maliyesinin yönetimi için mekanizmalar. Devlet, ekonominin yasal düzenlemesini sağlar, kamu malları sağlar, geliri bireyler arasında yeniden dağıtır, ekonomi ve finansal sistem üzerinde dengeleyici bir etkiye sahiptir ve ekonomik büyümeyi teşvik eder. Bu işlevlerin uygulanması, öncelikle devlet politikasının oluşturulması ve kamu maliyesinin yönetimi temelinde gerçekleştirilir. Devlet politikasının amaçları, işlevlerin uygulanması için gerekli olan düzenleme biçimlerinin ve yöntemlerinin, mali araçların ve teknolojilerin seçimini belirler. Bu nedenle, kural olarak uzun vadeli hedefler belirlemek, çok yıllı bütçe planlama, performansa dayalı bütçeleme, özel borç yönetimi yöntemleri vb. yöntemlerin kullanılmasını gerektirir. Aynı zamanda, hemen hemen her ülkede kamu maliyesi yönetimi mali yetkilerin dağılımı ve hükümetin çeşitli seviyeleri arasındaki etkileşim temelinde yürütülür. Buna karşılık, bütçe yapısının doğası ve bütçeler arası ilişkiler, devlet işlevlerinin uygulanmasının etkinliğini büyük ölçüde belirler. Merkezi ve merkezi olmayan yönetim arasındaki optimal dengeyi bulmak, herhangi bir ulusal kamu maliyesi yönetim sisteminin temel görevlerinden biridir. Konu 1. Kamu maliyesinin teorik temelleri. 1.1. Kamu sektörü ekonomisi hakkında teorik fikirlerin geliştirilmesi 1.2. Kamu malları teorisi 1.3. Kamu tercihi teorisi 1.4. Mali federalizm teorisi 1.1. Kamu maliyesi teorisi (müh. kamu maliyesi) daha geniş bir disiplinin ayrılmaz bir parçasıdır - kamu (kamu) sektörünün ekonomisi (müh. kamu sektörü ekonomisi). Kamu maliyesinin konusu geleneksel olarak bütçenin vergi gelirleri iken, kamu sektörü ekonomisi teorisi doğası gereği daha geneldir ve vergi teorisine ek olarak, kamu (bütçe) harcamaları teorisini ve bu teorinin teorik temellerini içerir. bütçeler arası ilişkiler (farklı seviyelerdeki bütçeler arasında gelir ve gider dağılımı). Bu bölüm, bir bütün olarak ve en önemli bileşenleri açısından kamu sektörü ekonomisi çerçevesinde teorik kavramların evrimini incelemektedir. 1.1.1. Kamu sektörü ekonomisi hakkında teorik fikirlerin geliştirilmesi Kamu sektörü ekonomisi teorisi, eski Yunan düşünürleri Platon ve Aristoteles'in eserlerinden kaynaklanmaktadır. Platon, “Devlet” adlı eserinde, kamu yararı fikrinin en büyük değere sahip olduğu ve emirlerin adalete dayandığı, insanların refahını (mutluluğunu) sağlayan bir “ideal devlet” tanımlamaktadır. bir kişi ve bir bütün olarak toplum. Platon, devletin büyüklüğü konusundaki tartışmalarında T. R. Malthus kavramına benzer görüşler dile getirmiştir. Platon, devletin insanların ihtiyaçlarını karşılıyor göründüğüne inanıyordu. Devletteki insan sayısındaki artışla birlikte, her birinin tüketim düzeyi artar. Ancak insanlar tüketimlerini bu düzeyde sınırlamazlar ve çeşitli lüks mallara talep gösterirlerse, devlet büyümeye başlar ve bu giderek sosyal açıdan önemli bazı kaynakların kıtlığına yol açar. Aristoteles, Yunan şehir devletleri hakkındaki zengin tarihsel materyale dayanarak, Platon'dan ("Politika" adlı eser) farklı bir devlet teorisi yarattı. Polis ideolojisinin bir savunucusu olarak Aristoteles, üç "iyi" ve üç "kötü" hükümet biçimini vurgulayan büyük devlet oluşumlarına karşıydı. Gücün bencilce kullanılması olasılığının dışlandığı ve gücün kendisinin tüm topluma hizmet ettiği “iyi” biçimleri düşündü; bir monarşi, bir aristokrasi ve oligarşi ile demokrasinin bir karışımına dayanan bir "politika"dır (orta sınıfın gücü). Aksine Aristoteles tiranlığı, saf oligarşiyi ve aşırı demokrasiyi “kötü” biçimler olarak değerlendirdi. Kamu sektörü ekonomisinin temelini oluşturan “kamu malı” kavramı aslında 18. yüzyılın ortalarında ortaya çıkmıştır. D. Üretimi bireylere kar getirmeyen bu tür hizmetlerin varlığına işaret eden Hume, ancak toplu üretimde bir bütün olarak toplum için faydalı olabilir. A. Smith daha sonra, hükümdarın (aslında devletin) belirli faydalar (mahkemelerin bakımı, savunma, polis, yoksulların eğitimi) sağlaması gerektiğine dikkat çekti; bu, özel sektörde satışından elde edilen karı kapsamaz. üretimleri ile ilgili maliyetler. Kamusal mallarla ilgili modern fikirlere en yakın olanı, belirli koşullar altında bireysel tercihlerin ancak kolektif eylem yoluyla tatmin edilebileceğini gösteren J. Mil'in çalışmalarıydı. J. Mil, bir deniz feneri ile bir kamu malının özelliklerini - hizmeti tüketememe ve bireylerden ücret alamama - hizmet tüketicilerini gösteren bir ders kitabı örneğinin yazarıdır. İktisat teorisinin evrimi, mikroekonomik süreçlere ilişkin yetersiz bilgi nedeniyle uzun süredir geride kalmıştır. On dokuzuncu yüzyılın sonundaki gelişme. L. Walras tarafından genel denge teorisinin marjinal ekonomik okulu çerçevesinde önerilen, kamu sektörü ekonomisinin gelişimi için bir itici güç oldu. Walras'ın çalışmalarının sonuçları, kamu maliyesi ile ilgili olarak vergi kayması teorisini ve vergi yükünün dağılımını geliştiren A. Marshall'ın araştırmasını etkiledi. Marshall, fiyat teorisinin ilkelerini göstermek için kısmi denge bağlamında vergi kayması teorisini kullandı. Bir fiyatlandırma teorisi olarak mikroekonomi, giderek daha karmaşık analiz teknikleri geliştirdikçe, genel denge teorisi temelinde yapılmaya başlanan vergi yükünün dağılımının analizi de gelişti. Vergi yükünün dağılımına ilişkin Marshallcı pozitif teoriye ek olarak, 1950'lerden önceki dönem. ayrıca vergi yükünün bireyler arasında nasıl dağıtılması gerektiği sorusuna A. Pigou'nun faydacı yaklaşımına dayanan normatif bir vergilendirme teorisinin varlığı ile karakterize edilir. Kamu sektörünün Marshall-Pigou geleneği, 1950'lerin ortalarına kadar Anglo-Amerikan akademik dünyasına egemen oldu. Aynı zamanda, bu gelenekler konunun iki önemli yönünü gözden kaçırdı: birincisi, kamu harcamaları teorisi neredeyse hiç yer almadı ve ikincisi, araştırma toplu karar verme sürecini görmezden geldi. Anglo-Sakson geleneğine paralel olarak, İtalya ve İsveç'te kamu maliyesinin analizine yönelik başka yaklaşımlar da oluşturulmuştur. 1880'lerden beri Wixel, De Viti De Marco, Mazzola, Panteleioni ve Pareto, kamu sektörünü değişim bağlamında araştırdı. Devletin rolünü tanımlamaya odaklanan zamanın Anglo-Sakson okulundan farklı olarak, İtalyan kamu maliyesi okulu, kamu harcamalarını ve vergileri ayrı tartışma ve analize değer bir konu haline getirdi. İsveç okulu temsilcilerinin çalışmalarında - K. Wixel ve E. Lindahl - vergilendirme ve kamu harcamaları ilk kez entegre bir sistem olarak kabul edilmeye başlandı, yani bütçe hakkında teorik fikirler ortaya kondu. Wicksell'in çalışması özel ilgiyi hak ediyor, çünkü araştırması daha sonra modern kamu tercihi teorisinin ortaya çıkmasına yol açtı. Wicksell, vergileri yalnızca harcamalarla bağlantılı olarak görmekle kalmadı, aynı zamanda kamu sektöründe karar vermeyi bireylerin siyasi ve kolektif bir tercihi olarak ele aldı. E. Lindahl, Wicksell'in çalışmalarını, standart performans standartları ve politik kurumlar arasındaki ilişkinin daha ayrıntılı bir analiziyle özetledi. İsveçli iktisatçıların çalışmaları, Amerikan iktisatçı J. Buchanan'ın adıyla güçlü bir şekilde ilişkili olan kamu tercihi teorisinin temelini oluşturdu. Kamu tercihi okulu, bireylerin bencil ve rasyonel fayda maksimize edicileri olduğu ekonomik paradigmayı kamu sektörüne genişletti. Onun için özellikle ilgi çekici olan, siyasi karar alma sürecinin ana ajanlarının davranışlarıdır. Seçmenlerin, politikacıların ve bürokratların etkileşimi, kamu harcamalarının ve vergilerin düzeyi ve yapısı biçiminde nihai sonucu getirir. Kamu sektörü ekonomisini ekonomi teorisinin bağımsız bir bölümü yapan kamu tercihi teorisiydi.
KONU 1. MODERN KARMA EKONOMİDE KAMU SEKTÖRÜ
Devlet ve belediye sektörü ekonomisinin konusu
Toplumun gelişiminin diyalektiği, onun ikili doğasıyla bağlantılıdır. İTİBAREN Bir yandan toplumun bireyle ilişkisi, diğer yandan toplumun devletle ilişkisidir. Kamu sektörü ekonomisinde, toplum ve insan kurumlarının devlet düzenlemesi birleştirilir. Devletin, toplumun ve bir kişinin geri bildirim sistemi, kamu sektörünün verimliliğini artırmanın en zor teorik ve pratik sorunlarından biridir. İnsan devlet için yoktur, ama devlet insan için vardır.
Kamu Sektörü Ekonomisi - Temel Bilimler Bu, metodolojisinin diyalektik gelişme açısından algılanan nesnel evrensel yasalara dayandığı anlamına gelir. Kamu sektörü ekonomisi, ekonomi teorisi, sosyoloji, siyaset bilimi ve psikolojinin kesiştiği noktada incelenir.
Kursun teorik temeli politik ekonomi, kurumsalcılık, mikro ve makro analiz, dünya ekonomisi, yabancı ülkelerin kamu sektörü ekonomisinin birleşimidir. Bu özellikle önemlidir, çünkü küreselleşme bağlamında, Rusya ve diğer ülkelerdeki kamu sektörü ekonomisi, devlet, toplum ve birey arasındaki ilişkide tarihsel geleneklerini korumaktadır.
Kamu sektörü ekonomisinin çalışma konusu- piyasa ekonomisinin ekonomik bir varlığı olarak devletin rolü ve işlevleri, ülke içindeki ve dışındaki diğer ekonomik varlıklarla etkileşim. Kamu sektörünün bir bütün olarak ekonomik faaliyeti, federal, bölgesel ve belediye düzeylerinde olduğu kadar endüstriler ve ekonomik faaliyet türleri bağlamında da değerlendirmeye tabidir.
Kamu Sektörü Ekonomisi Dersinin Temel Amaçları:
Bir piyasa ekonomisinde kamu sektörünün gelişimine duyulan ihtiyacın doğrulanması;
Verimlilik ve adalet açısından mikroekonomi çerçevesinde devlet müdahalesine duyulan ihtiyacın teorik olarak doğrulanması;
Kamu tercihi teorisi ile tanışma, ekonominin devlet düzenlemesinin sorunlarının ve zorluklarının belirlenmesi;
Ekonomiye devlet müdahalesinin araç ve mekanizmalarına aşinalık.
Ana sorular kamu sektörü ekonomisi tarafından kabul edilenler şunlardır:
Kamu sektörünün piyasa dışı hizmet üretimi ve sunumuna, sosyal ödemelere ve diğer araçların kullanımına dayalı olarak nüfusun düzeyi ve yaşam koşulları üzerindeki etkisi;
Kamu kesiminin gelir, gider ve mülklerinin oluşumu;
Kamu sektörünün ekonomik politikasının ve ekonomik faaliyetinin ekonomik faaliyetteki diğer katılımcılar ve ekonomik davranışları üzerindeki etkisi;
Kamu sektörü tarafından ticari olarak mal ve hizmet üretimi.
Herhangi bir ülkenin piyasa ekonomisi, karma bir ekonomik sistemdir., en önemli sektörlerden oluşan - özel ve kamu. Devlet oluşumunun tarihsel özelliklerinin, ulusal zihniyetin ve diğer faktörlerin bir sonucu olarak ortaya çıkan karma ekonomi türlerinin çeşitliliği, “kamu sektörü” kavramının yorumlanmasına yönelik yaklaşımların belirsizliğine yol açmıştır. En yaygın olarak iki yaklaşım kullanılır.
Kamu sektörü devlet ve kamu kuruluşlarının (yerel yönetimler dahil) emrinde olan bir dizi ekonomik kaynak. Aşağıdakileri içeren ekonomik alanın bir parçasıdır:
1. piyasa işlemez veya yalnızca kısmen çalışır ve bu nedenle, ekonomik faaliyeti koordine etmenin piyasa dışı yolu, faaliyetlerin değişiminin piyasa dışı örgütlenme türü hakimdir;
2. özel değil, kamusal mallar üretilir, dağıtılır ve tüketilir;
3. Bir kamu (kolektif) malı için arz ve talep arasındaki ekonomik denge, devlet, yerel yönetimler ve gönüllü kamu kuruluşları tarafından, başta bütçe ve maliye politikası yoluyla olmak üzere ilgili sosyal kurumların yardımıyla sağlanır.
kamu sektöründeözel türden ekonomik malların üretimi - kamu malları. Ekonominin piyasa ve kamu sektörleri arasında, devlet ve ekonomik aktörler arasında bir faaliyet alışverişi ve ekonomik fayda akışları vardır. Kamu sektörü, gelir, kaynak, mal ve hizmetlerin dolaşımında aktif rol oynamaktadır.
Kamu sektörü, devletin faaliyeti tarafından domine edildiğinden, genellikle kamu sektörü olarak anılır. Kamu ve devlet sektörlerinin bu şekilde tanımlanması, bir dereceye kadar kabul edilebilir.
Kamu sektörünün işleyişinin amacı (istikrar işlevinin uygulanmasına yönelik mekanizmalar ve ayrıca kaynak ve gelir dağıtma işlevleri aracılığıyla) belirli bir bölgede tek bir sosyo-ekonomik alanın oluşturulmasıdır.
Kamu sektörü üç alt sektörü içermektedir:
durum,
gönüllü halk,
karışık.
Karma sektör bir yandan kamu ve piyasa sektörleri arasında bir ara konumda yer alırken, diğer yandan kamu sektörü içinde devlet ve gönüllü kamu alt sektörleri arasında bitişik bir bölge bulunmaktadır.
Ekonominin kamu sektörü: dar ve geniş anlamda anlayış.Öncelikle belirtmek gerekir ki, kamu sektörünün bağımsız bir kavram olarak tanımlanması ve yalıtılması konusunda birleşik bir yaklaşım yoktur. Burada hedef ve ulusal özellikleri olan tutarsızlıklar var. Bu bağlamda şu anda kamu sektörünün iki yorumundan bahsedebiliriz: dar ve geniş anlam. Önce ilk açıdan bakalım.
Kamu sektörünün özünü belirlerken, kural olarak, ülke ekonomisinin en önemli bileşeni olmasından hareket ederler. Aynı zamanda, ekonominin kamu sektörünün ayırt edici bir özelliği, devletin yürütme kabiliyetinde yatmaktadır. doğrudan ve operasyonel bileşiminde yer alan ekonomik kuruluşların yönetimi. Ekonominin kamu sektörünün ekonomik varlıklarının yönetimi, devlet yetkilileri tarafından, kamu sektörü işletmelerinin faaliyetlerinin strateji ve taktiklerinin oluşturulmasına katılan temsilcileri aracılığıyla gerçekleştirilir.
Kamu sektörünü tanımlamanın metodolojik temeli şu kavramdır: idari ve ekonomik departman tüzel kişiler (ticari kuruluşlar). İdari ve ekonomik yönetim, bir yöneticinin (tüzel kişilik başkanı) bir tüzel kişiliğin faaliyetleri üzerindeki, hedefe mümkün olduğunca çabuk ulaşmayı amaçlayan etkisi olarak anlaşılır. Bu kavram temelinde, kamu sektörünün tanımı şu şekilde formüle edilmiştir:
"Kamu sektörü" kavramının dar yorumu"- ekonominin kamu sektörü, idari ve ekonomik yönetimi devlet tarafından ülkenin federal ve bölgesel makamları aracılığıyla yürütülen bir dizi tüzel kişilik (ekonomik kuruluşlar) olarak anlaşılmalıdır. kamu sektörü, toplum üyelerinin çıkarlarını temsil edecek şekilde tasarlanmıştır, bu nedenle genellikle kamu sektörü olarak adlandırılır.
"Kamu sektörü" kavramının geniş yorumu"- kamu sektörü, devletin sahip olduğu ekonomik kaynakların toplamı, ekonominin devlet düzenlemesinin gerçekleştirildiği tüm kuruluşlar olarak anlaşılmaktadır. Buna ekonomik bütçe, yönetim, sağlık, eğitim, savunma alanındaki devlet kuruluşları, devlet üretim işletmeleri, devlet arazileri ve maden rezervleri dahildir.
1.2. Kamu sektörü ekonomisi ve kamu yönetimi sektörü ekonomisi.
Modern ekonomi karmadır. İçinde ekonomik faaliyet, kamu (kamu) sektörünün yanı sıra, genellikle "özel sektör" genel kavramı ile birleştirilen özel finansal olmayan işletmeler, finansal kredi ve diğer kuruluşlar tarafından gerçekleştirilir. Kamu (devlet) sektörünün ekonomisi de karışıktır. Kamu sektörünü oluşturan parçalar, genel hükümet sektörü ve devletin sahip olduğu veya kontrol ettiği, ancak ekonominin genel olarak kabul edilen ekonomik sektörlere bölünmesine göre, finansal olmayan ve finansal şirketlerle ilişkili işletmelerdir. . Kamu sektörünün temeli, kamu maliyesinin de oluşturulduğu kamu (kamu) yönetimi sektörüdür. Ekonominin ekonomik sektörler sistemindeki yerini düşünün.
Şu anda, sosyo-ekonomik kalkınma tahminlerini derlerken, finansın oluşumu, istatistik oluşturma ilkeleri ve ekonomik analiz ekonominin sektörlerinin sınırlarının ulusal hesaplar sistemine göre belirlenmesi, hangi tüm dünyada kabul edilir. Böylece, kamu sektörü ekonomisinin ve diğer sektörlerin ekonomisinin incelenmesine birleşik yaklaşımlar sağlanmaktadır. Birleşmiş Milletler tarafından 1993 yılında kabul edilen ulusal hesaplar sisteminde, kamu yönetimi sektörü ekonominin sektörlerinden biri olarak seçilmektedir.
Bu sisteme göre, ülkenin ekonomik varlıkları (kurumsal birimler), varlıklara sahip olan ve bunları elden çıkaran ve diğer ekonomik kuruluşlarla, işlevlerine ve finansman maliyeti yöntemlerine uygun olarak ekonomik ilişkilere giren, ekonominin beş kurumsal sektöründe birleştirilir. :
Finansal olmayan kuruluşlar sektörü;
Finansal kuruluşların sektörü;
kamu yönetimi sektörü;
Hanehalkı sektörü;
Hanelere hizmet veren kar amacı gütmeyen kuruluşlar sektörü (NPISH).
Bu sektörlerin her biri karşılık gelen kurumsal birimleri içerir. Kurumsal Birim Altında varlıklara kendi adına sahip olan ve bunları elden çıkaran, yükümlülükler üstlenen, diğer kurumsal birimlerle ekonomik işlemlere giren, varlık ve yükümlülükler bilançosu da dahil olmak üzere eksiksiz bir hesap seti oluşturan ekonomik bir varlık (ekonomik birim) olarak anlaşılır. Ekonomik kuruluşlar olarak hem tüzel kişiler (işletmeler, devlet kurumları, kredi kuruluşları, sigorta şirketleri vb.) hem de hane halkı ekonomik karar alma merkezleri oldukları için kabul edilmektedir. Ticari kuruluşlar, sürekli dolaşımda olan ekonomik kaynaklara sahiptir.
Mali olmayan şirketler, ülkenin ekonomik bölgesinde yer alan kurumsal birimleri (şirketler ve yarı şirketler) içerir; bunların ana işlevi, piyasada satmak ve bir mal ve hizmet üretmek amacıyla mal ve finansal olmayan hizmetler üretmektir. kâr. Üretim maliyetleri satış gelirlerinden karşılanır. Bu sektör, özellikle sanayi, tarım, inşaat, ulaşım, iletişim, ticaret vb. işletmeleri içerir.
Mali kuruluşlar sektörü, ana işlevi mali ve kredi faaliyetleri olan kurumsal birimleri içerir - para otoriteleri, bankalar, sigorta şirketleri, devlet dışı emeklilik fonları ve mali aracılık yapan diğer kuruluşlar.
Hanelere (nüfus) hizmet veren kar amacı gütmeyen kuruluşlar, hanelere piyasa dışı hizmetler sağlayan kar amacı gütmeyen kamu kuruluşlarını içerir. Bunlar arasında siyasi partiler, sendikalar, dini kuruluşlar, çeşitli toplum, birlik ve derneklerin yer aldığı, eğitim, sağlık, kültür vb. alanlardaki ihtiyaçları karşılayan kamu kuruluşlarıdır. Üyelik aidatları, bağışlar ve mülk gelirleri ile finanse edilirler.
Hanehalkı sektörü, birlikte yaşayan ve ortak bir bütçeye sahip olan bireyleri veya birey gruplarını bir araya getirir. Hane halkı kaynaklarını yönetir, varlık ve yükümlülüklere sahiptir ve ekonomik faaliyetlerde bulunur. Bunlar, kiralık olarak çalışan kişilerin hanelerini, girişimcilerin hanelerini, serbest meslek sahiplerinin hanelerini (serbest çalışanlar, tüzel kişiliği olmayan küçük çiftlik sahipleri, aile dükkanları, kafeler), transferle yaşayan kişilerin hanelerini (emekliler, öğrenciler) içerir. Ağırlıklı olarak mal ve hizmetleri tüketen ve bunları kendi tüketimi ve satışı için üreten bir sektördür.
Kamu yönetimi sektörü. Kamu yönetimi sektörü, ülke sınırları içinde veya bölgelerinde yasama, yürütme ve yargı yetkisine sahip kurumsal birimleri içerir.
Genel devlet sektörünün temel işlevlerişunlardır:
Siyasi ve düzenleyici faaliyetlerin sağlanması;
Toplumun üyeleri tarafından toplu veya bireysel tüketimleri için piyasa dışı bir temelde mal ve hizmetlerin sağlanması;
Ayrıca transferler ve sübvansiyonlar yoluyla gelir ve servetin yeniden dağıtılması. Bu, onun öncü unsuru olan kamu sektörünün temeli olarak rolünü önceden belirlemektedir. Sırasıyla, devlet ekonomisi (kamu) yönetimi sektörü, devlet (kamu) sektörü ekonomisindeki merkezi bağlantıdır.
Kamu (kamu) sektörü, kamu yönetimi sektöründen daha geniş bir kavramdır. Genel devlet sektörü ile özel sektör gibi ticari temelde mal ve hizmet üreten ve finansal olmayan ve finansal kuruluşlar sektörlerinin ayrılmaz bir parçası olan kamuya ait veya kontrol edilen işletme ve kuruluşları bir araya getirir.
1.3 Ekonominin kamu sektörünün örgütsel ve yasal biçimlere göre bileşimi:
Devlet üniter işletmeleri;
Devlet (bütçe) kurumları;
Oy hisselerinin kontrol hissesinin (% 50'den fazla) devlet mülkiyetinde olduğu kayıtlı sermayede anonim şirketler (federal ve / veya Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları);
Ana (ana) şirketi kamuya ait olan bağlı ortaklıklar;
Ana şirketi kamu sektörüne ait olan bir holdingin parçası olan işletmeler;
Oy hisselerinin kontrol hissesinin (%50'den fazla) devlet üniter teşebbüslerine ait olduğu kayıtlı sermayede anonim şirketler;
Yetkili sermayesinde "altın pay" bulunan ve devletin elinde bulunan işletmeler.
Kamu sektörünün ana faaliyetleri ekonomi:
Kamu mallarının sağlanması;
Gelir ve servetin yeniden dağıtılması ve nüfusa sosyal yardım sağlanması;
Devlete ait veya devlet tarafından kontrol edilen teşebbüsler tarafından ticari olarak mal ve hizmetlerin üretimi ve satışı.
Devlet, özel rolü nedeniyle, ekonomik faaliyeti düzenlemek için yasal ve diğer düzenlemeler, vergilendirme, sübvansiyonlar ve diğer önlemleri kabul ederek ticari kuruluşların ekonomik davranışlarını da etkileyebilir.
RUSYA FEDERASYONU EĞİTİM VE BİLİM BAKANLIĞI
FGBOU VPO Ural Devlet Ekonomi Üniversitesi
Devlet ve belediye sektörünün ekonomisi
eğitim yönü
Devlet ve belediye yönetimi
Mezunun niteliği (derecesi)
Lisans
Tarafından düzenlendi: Uzhegova A.M., İktisat Adayı, Doçent
Yekaterinburg
Disiplini incelemenin amacı ve hedefleri
"Devlet ve belediye sektörü ekonomisi" disiplininin amacı, öğrencilerin kamu sektörü ekonomisi alanında, belirli sorunları çözmek için kamu otoritelerinin faaliyetlerinde gerekli olan temel mesleki bilgi, pratik beceri ve yeteneklerinin oluşturulmasıdır.
Bu hedef, aşağıdaki görevleri çözerek elde edilir:
- Öğrencilerin kamu sektörü ekonomisi alanındaki temel kavramları, araçları, en son teorileri ve yaklaşımları tanıması.
- Modern devlet ve toplumun gelişim ve işleyiş kalıplarının incelenmesine analitik yaklaşımlar öğretmek.
- Kamu sektörü ve kar amacı gütmeyen sivil toplum kuruluşlarının faaliyetlerinin analizi alanında öğrencilerin pratik becerilerinin oluşturulması ve geliştirilmesi.
- Mevcut sosyo-ekonomik durumdaki sürekli değişikliklere en hızlı ve yeterli tepki verme yeteneğinin gerçekleştirilmesi.
Disiplinin konuları ve özeti
Konu 1. Devlet ve belediye sektörü ekonomisinin genel özellikleri
Devlet ve belediye sektörü ekonomisinin genel özellikleri. Devlet ve belediye sektörü ekonomisi kavramı, sınırları ve ölçeği. Ekonominin kamu kesimi tarafından sağlanan temel faaliyetler ve kamu malları. Kamu sektörü finansmanının genel konsepti.
İnsan, devlet ve belediye sektörünün ekonomisinin temelidir. Ekonominin ve toplumun bir öznesi olarak insan. Bir kişinin, toplumun ve devletin çıkarları arasındaki ilişki. Sosyal harcamalar: hedefler, kaynaklar, finansman yolları. Kamu sektörü ekonomisinde insani gelişme göstergeleri.
Kamu sektöründe siyasi mekanizmanın ekonomik temelleri. Kamu yönetimi enstitüleri. Kamu sektöründe bir siyasi mekanizmanın ihtiyacı ve temel özellikleri. Kolektif bir seçim yapmanın bir yolu olarak oy kullanmak. Kamu tercihinin politik mekanizmasında çıkarların eklemlenmesi ve toplanması. Hükümet kararları almak için siyasi mekanizma. Kamu sektörünün düzenleyicisi olarak devletin başarısızlıkları. İdari reform ve yerel özyönetim reformu.
Kolektif bir seçim yapmanın bir yolu olarak oy kullanmak. Kamu tercihinin politik mekanizmasında çıkarların eklemlenmesi ve toplanması. Hükümet kararları almak için siyasi mekanizma. Kamu sektörünün düzenleyicisi olarak devletin başarısızlıkları. İdari reform ve yerel özyönetim reformu.
Konu 2. Devlet ve belediye sektörü ekonomisinin işleyişi
Piyasa başarısızlıkları ve kamu malları. Piyasa başarısızlıklarının en önemli türleri. Kamusal mallar, özellikleri ve tipolojisi.
Kamu sektöründe denge. Ekonomik dengenin teorik temelleri. Kamu sektöründe denge çeşitleri
Kamu sektörünün işleyiş mekanizması. Kamu Sektörü Kaynakları. Kamu sektörünün sistem iletişimi.
Devlet ve belediye ekonomisinin gelişmesinde bir faktör olarak insan ihtiyaçları ve çıkarları Kamu sektöründe istihdam, motivasyon ve gelir. Devletin işgücü piyasasındaki süreçleri düzenlemedeki rolü. İşgücü piyasasının devlet düzenlemesinin altyapısı ve işlevleri. Nüfusun istihdamını teşvik etmek için devlet dışı yapılar. Örgüt çalışanlarının çalışma motivasyonunu yönetmek. Endüstri ve bölge düzeyinde ücret düzenlemesinin öncelikli yönleri ve ilkeleri. Bir fonksiyon olarak sermayenin mülkiyeti olarak sermayeden elde edilen gelir. Kamu sektörü gelir politikası uygulamasının özel sektördeki benzer konulara etkisi.
Kamu sektöründe fiyatlandırma ve devlet fiyatlandırma politikası. Ulusal ekonomik sistemdeki fiyatlar. Rusya'da piyasa fiyatlandırmasının oluşumu: özellikler ve sorunlar. İki sektörlü bir ekonomide üç fiyat kategorisi. Kamu sektöründe fiyatlandırmanın özellikleri. Toplumsal üretimin etkinliğini artırmanın bir aracı olarak devlet fiyat politikası.
Kendi kendine çalışma için sorular
İki sektörlü bir ekonomide üç fiyat kategorisi. Kamu sektöründe fiyatlandırmanın özellikleri. Toplumsal üretimin etkinliğini artırmanın bir aracı olarak devlet fiyat politikası.
Konu 3. Devlet ve belediye sektörünün sosyal işlevleri
Devlet ve belediye sektörünün sosyal potansiyeli. Kamu sektörünün ana sektörlerinde toplumsal ihtiyaçların özellikleri ve yeniden üretim rolü. Kamu sektörünün ana sektörlerinde sosyal ihtiyaçların uygulanmasına yönelik mekanizmalar.
Nüfusun yeniden üretiminde devlet ve belediye sektörünün rolü. Ailenin ekonomi biliminde incelenmesi. Ailenin sosyo-ekonomik işlevleri. Ailenin sosyo-demografik ihtiyaçları ve nüfusun yeniden üretimi için sosyal ihtiyaç. Sosyodemografik politikanın özü, amaçları ve ölçüleri. Demografik politika kaynaklarının yapısı. Çocuklu ailelere destek. Demografik politikanın etkinliğinin sorunları.
Halk sağlığı, insanların refahının ana göstergesidir. Halk sağlığı ve ekonomi. Modern Rusya'da halk sağlığının kalitesi.
Nüfusun sosyal korunması. Yönergeler ve sosyal koruma biçimleri. sosyal transferler Sosyal sigorta ve emeklilik hükmü. Sağlık sigortası sistemi. Sosyal sigortanın finansmanı.
Kendi kendine çalışma için sorular
Çocuklu aileler için sosyo-ekonomik destek sistemi. Çocuklu ailelerin sosyo-ekonomik desteği için fon kaynakları. Piyasa reformları döneminde çocuklu aileler için ana fayda türleri. Hamilelik ve doğum için fayda. Hamileliğin erken evrelerinde sağlık kurumlarına kayıtlı kadınlar için bir kerelik ödenek. Bir çocuğun doğumu için bir kerelik ödenek. Ebeveyn izni sırasında çocuk 1,5 yaşına gelene kadar aylık ödenek. Aylık çocuk yardımı. vergi teşvikleri.
DİPNOT
Öğretici kitabın elektronik bir versiyonudur:
Devlet ve belediye sektörünün ekonomisi. Ders Kitabı / Alekhin E. V. Penza, 2010.
giriiş
Konu 1. Kamu maliyesinin teorik temelleri.
Konu 2. Devletin ekonomik işlevleri.
Konu 3. Ekonominin devlet ve belediye sektörü.
Konu 4. Rusya'nın devlet mali politikası.
Konu 5. Kamu sektöründe finansman ve üretim.
giriiş
Modern kamu maliyesi yönetimi sistemi, devlet kurumlarının uzun bir gelişiminin sonucudur. Geçmiş
yüzyıl ve özellikle savaş sonrası dönem, büyümesinde özel piyasa sektörünün dinamiklerini geride bırakan piyasa ekonomilerine sahip ülkelerde kamu sektörünün önemli bir genişlemesi ile karakterize edildi. piyasa mekanizmasının "başarısızlıklarını" telafi etmeyi amaçlayan yeni makro ve mikro ekonomik düzenleme yöntemlerinin kullanılması.
Şu anda, birçok gelişmiş ülke yeni bütçe planlama, bütçe yürütme ve kamu maliyesi yönetiminin sonuçlarının değerlendirilmesi biçimlerini kullanmakta, modern bütçe muhasebesi ve finansal raporlama sistemlerine, dış ve iç denetim kurumlarına, likidite ve kamu (belediye) borç yönetimine sahiptir. , sözleşmeye dayalı ilişkileri ve kamu malları ve hizmetleri sağlayıcılarının rekabetçi seçimini yaygın olarak kullanın. Ulusal ve uluslararası kuruluşlar tarafından hazırlanan çok sayıda kılavuz, kamu maliyesinin yönetilmesine ilişkin en iyi uygulamaların ve modern yöntemlerin tanıtımına ayrılmıştır. Farklı ülkelerin kamu maliyesi yönetim sistemleri arasındaki tüm farklılıklara rağmen, temel yönetim görevlerinin belirlenmesinde ve çözülmesinde aralarında önemli bir benzerlik olduğu gerçeğinden hareket ederler. Bu, gelişmekte olan ülkelerde ve ekonomileri geçiş sürecinde olan ülkelerde başarıyla uygulanabilecek genel ilkeleri, standartları ve en iyi yönetim uygulamalarını formüle etmeyi mümkün kılar.
Bu ders kitabı, kamu sektörü ve kamu maliyesi teorisinin genel konularına, kamu sektörünün evrimi, organizasyonu ve işleyişine, bütçe yapısının ilkelerine ve mali güçlerin ademi merkezileşmesindeki modern eğilimlere ve bunların yanı sıra ana konulara ayrılmıştır. kamu maliyesi yönetiminde en iyi uygulamaların yaygınlaştırılmasına katkıda bulunan metodolojik kaynaklar.
İlk konu, kamu sektörü ekonomisinin bir parçası olarak kamu maliyesi hakkında teorik fikirlere kısa bir genel bakış sağlar, vergilendirme, kamu hizmetlerinin sağlanması ve farklı seviyelerde hükümetler arasındaki finansal ilişkiler ile ilgili ana teorileri tanımlar. Aşağıdaki soruları ele alır: Kamu mallarının özgüllüğü nedir? Devlet, kamu mal ve hizmetlerini sağlama görevini neden yerine getirir? Kamusal mal ve hizmetlerin sunulma yolları nelerdir? Devletin kamusal malları kendisi üretmesi zorunlu mu yoksa özel sektörde üretilebilir mi? Bu soruların cevapları büyük ölçüde kamu sektörünün ölçeğini, kamu maliyesi yönetiminin niteliğini ve mekanizmalarını belirlemektedir. Bu nedenle, kamu mal ve hizmetlerinin üretimine devlet dışı işletmelerin katılımı, kamu sektörünün küçülmesine, sözleşme ilişkilerinin gelişmesine ve kurumsal yönetim becerilerini kazanmak zorunda olan kamu otoritelerinin işlevlerinde önemli bir değişikliğe katkıda bulunur. onlar için olağandışıdır.
İkinci konu, devlet işlevlerinin tanımı, bir piyasa ekonomisinde devletin rolünün evriminin ve bir geçiş döneminde devlet işlevlerinin özelliklerinin bir analizi ile başlamaktadır. Devlet bütçesi, devletin ekonomi üzerindeki etkisinin en önemli aracı olduğundan, analiz daha sonra devlet bütçelerinin oluşumu ve işleyişi ile ilgili konulara kayar. Savaş sonrası dönemde kamu harcamalarının dinamikleri, bütçe harcamalarının büyümesine etki eden faktörler, dünyanın önde gelen ülkelerinin kamu bütçelerinin Rusya ile karşılaştırmalı yapısı analiz edilmektedir.
Bu, kamu sektörünün ve alt sektörlerinin sınırlarının hükümetin çeşitli düzeylerinde tanımlanması gibi önemli bir konuya yol açmaktadır. Ders kitabı, belirli kriterleri karşılayan kurumsal birimlerin dahil edilmesine dayalı olarak, kamu sektörünün oluşumuna ilişkin uluslararası istatistik sistemlerinin önerilerini analiz eder. Bu tavsiyeler, uluslararası istatistiklerin genel ilkelerini ulusal ekonomi ve hukukun özelliklerine uyarlayan dünyanın birçok ülkesinde yaygın olarak kullanılmaktadır. Kamu sektörünün kapsamının değerlendirilmesi, kamu mali yönetiminin organizasyonu ve kamu işlevlerinin uygulanması için bir ön koşuldur. Bu temelde, özellikle devletin kamu mal ve hizmetlerini sağlamadaki mali kapasitesi belirlenir.
Birinci bölümde araştırma konusu olan devlet işlevlerinin analizi, kamu kesiminin kapsam ve sınırlarının tanımlanması, kamu mal ve hizmetlerinin özellikleri ve bunların sağlanma biçimlerinin anlaşılması, kamu sektörünün işleyişinin anlaşılması açısından büyük önem taşımaktadır. kamu maliyesinin yönetimi için mekanizmalar. Devlet, ekonominin yasal düzenlemesini sağlar, kamu malları sağlar, geliri bireyler arasında yeniden dağıtır, ekonomi ve finansal sistem üzerinde dengeleyici bir etkiye sahiptir ve ekonomik büyümeyi teşvik eder. Bu işlevlerin uygulanması, öncelikle devlet politikasının oluşturulması ve kamu maliyesinin yönetimi temelinde gerçekleştirilir. Devlet politikasının amaçları, işlevlerin uygulanması için gerekli olan düzenleme biçimlerinin ve yöntemlerinin, mali araçların ve teknolojilerin seçimini belirler. Bu nedenle, uzun vadeli hedefler belirlemek, kural olarak, çok yıllı bütçe planlama yöntemlerinin, performansa dayalı bütçelemenin, özel borç yönetimi yöntemlerinin vb. kullanılmasını gerektirir.
Aynı zamanda, hemen hemen her ülkede kamu maliyesinin yönetimi, mali güçlerin dağılımı ve çeşitli hükümet düzeylerinin etkileşimi temelinde yürütülmektedir. Buna karşılık, bütçe yapısının doğası ve bütçeler arası ilişkiler, devlet işlevlerinin uygulanmasının etkinliğini büyük ölçüde belirler. Merkezi ve merkezi olmayan yönetim arasındaki optimal dengeyi bulmak, herhangi bir ulusal kamu maliyesi yönetim sisteminin temel görevlerinden biridir.
Kitabın elektronik versiyonu: [İndir, PDF, 1.12 MB].
Kitabın PDF formatında görüntülenmesi için Adobe web sitesinden ücretsiz olarak indirilebilen Adobe Acrobat Reader gerekmektedir.
giriiş
1. Ekonominin devlet ve belediye sektörleri. Devlet ve belediye sektörlerinin mevcut durumu
2. Modern koşullarda Rusya'nın mali politikası. Maliye politikasının içeriği. Kamu borç yönetimi
Çözüm
bibliyografya
giriiş
Finans (lat. finans- nakit, gelir) - merkezi ve merkezi olmayan fon fonlarının oluşumu, dağıtımı ve kullanımı sürecinde ortaya çıkan bir dizi ekonomik ilişki. Genellikle devlet veya ticari kuruluşların (işletmelerin) güven fonlarından bahsediyoruz.
1. Ekonominin devlet ve belediye sektörleri. Devlet ve belediye sektörlerinin mevcut durumu
Hükümet sektörü- Devlete ait olan ve devlet organları veya onlar tarafından atanan kişiler tarafından yönetilen bir dizi işletme, kuruluş, kurum.
Ekonominin kamu sektörü, devletin sahip olduğu tüm ekonomik kaynakları ve ekonominin devlet düzenlemesinin gerçekleştirildiği tüm kuruluşları içerir. Buna devlet bütçesi, devlet üretim işletmeleri, yönetim, sağlık, eğitim, savunma, devlet arazileri alanındaki devlet kuruluşları dahildir.
Ekonominin belediye sektörü, belediye yetkililerinin yetki alanına giren ulusal ekonominin bu alanlarını korumaya ve geliştirmeye odaklanan, belediye sınırları ile sınırlı bir ekonomik ilişkiler sektörüdür. Kural olarak, yerel yönetimlerin yetkinliği ile ilgili sorunlar, operasyonel konular kategorisine girer ve dikkate alınmaları için öngörülen şekilde mümkün olan en kısa sürede çözülmelidir. Amacı belediye çıkarlarını tatmin etmek olan herhangi bir mülkiyet türündeki işletmeler, ekonominin belediye sektöründe faaliyet gösterebilir.
Ekonomide kamu sektörünün payı 2009'da toplam üretim hacmi 2008'de %9,1'e karşılık %8,9 olacaktır.
Yakıt ve enerji kompleksinde (FEC), ekonominin kamu sektörü şunları içerir:
Kömür endüstrisinde - 151 işletme;
Petrol endüstrisinde - petrolün yaklaşık% 26'sını üreten açık anonim şirketler NK Rosneft, Vostochnaya Oil Company, ONAKO ve Sibur ile petrol ve petrol ürünlerinin boru hattı taşımacılığı için devlete ait şirketler Transneft ve Transnefteprodukt »;
Elektrik enerjisi endüstrisinde - RAO "Rusya'nın UES", yan kuruluşları, bölgesel anonim şirketler, nükleer santraller.
2008 yılında akaryakıt ve enerji kompleksi ekonomisinin devlet sektörü tarafından üretilen spesifik ürün hacmi, 2007'de %55'e karşılık kompleksin toplam endüstriyel üretiminin yaklaşık %46'sını oluşturmuştur.
Ekonominin kamu sektörünün üretiminin 2009 yılında toplam demirli metalurji üretim hacmi içindeki payı, tahmine göre demir dışı -% 2.4,% 1.5 olmalıdır.
İnşaat mühendisliğinde 2008 yılında özelleştirme süreci temel olarak tamamlandı. Makine yapımı kompleksinin 1562 işletme ve kuruluşundan %90'dan fazlası anonim şirketlere dönüştürülmüştür. Kompleksteki 1165 işletme ve kuruluş tamamen kurtarıldı. 2008 yılında, ekonominin devlet sektöründe 168 işletme vardı. Kamu sektörü işletmeleri tarafından üretilen ürünlerin payı, toplam mühendislik ürünleri hacminin %1'inden azdır.
Şu anda kimya kompleksinin kamu sektöründe, 8'i devletin baskın payına (% 50'den fazla) sahip anonim şirketler olan 154 işletme bulunmaktadır. Kimya ve petrokimya endüstrisinin devlet sektöründeki işletmeler tarafından üretilen ürün hacminin toplam ürün hacmi içindeki payı %10, mikrobiyolojik - 19, tıbbi - %21'dir.
Ekonominin kamu sektörü işletmelerinin ürettiği çıktının savunma kompleksinin toplam çıktısı içindeki payı %49'dur. Savunma kompleksinin devlete ait işletmelerinin sayısında 450'ye daha fazla düşüş, devlete ait işletmelerin sayısında 5'ten 25 birime bir artış öngörülmektedir. 2009 yılında %100 devlet iştiraki ile şirketleşen işletme sayısı 58 adet olmalıdır. Eyalet araştırma merkezleri ile federal araştırma ve üretim merkezlerinin, yeni entegre şirketlerin ve şirketlerin oluşum süreci devam edecek. Savunma sanayindeki toplam entegre yapı sayısı, 2008 yılında 37 adet iken, 2009 yılında 60 adede yükselecektir.
Kereste sanayi kompleksinde, işletmelerin yaklaşık %18'i ekonominin devlet sektörüne aittir. Kereste endüstrisinin toplam pazarlanabilir ürün hacmi içinde kamu sektörünün payı %5'tir.
Kamuda üretilen tarım ürünlerinin toplam hacim içindeki payı %17,4'tür.
Kamu sektörünün toplam trafik hacmindeki payı 2007 yılındaki %53,5'e karşılık 2008 yılında %58,4 olmuştur.
Demiryolu taşımacılığı işletmeleri devlete ait olmaya devam etmektedir.
Kamu sektörünün iletişim işletmelerinin nüfusa sunduğu ücretli hizmetlerin ekonomideki payı %88'dir.
Devlete ait kuruluşlar (belediye kuruluşları dahil), tüm satış kanalları aracılığıyla toplam perakende ticaret hacminin %8'ini oluşturmaktadır.
Kamu sektörü işletmelerinin nüfusa yapılan ücretli hizmetlerin toplam satış hacmi içindeki payı %42'dir.
Konut ve toplumsal hizmetler açısından, kamu sektörü işletmelerinin payı %70,9, kültür kurumlarının hizmetleri - 58,9, yolcu taşımacılığı - 56,9, iletişim - 33,8, sıhhi ve sağlık hizmetleri - %25,8'dir.
Sosyo-kültürel alandaki sektörler için ana finansman kaynağı, bu amaçlara yönelik toplam harcamaların %79-82'sini oluşturan bütçe fonlarıdır.
Devlet dışı kurumlar sisteminin oluşturulmasını ve geliştirilmesini amaçlayan sosyal ve kültürel alandaki kurumlar ağının yeniden yapılandırılmasına devam edilmesi planlanmaktadır. Sosyo-kültürel alanın kurumlarının bir kısmının federal mülkiyetten Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet mülkiyetine ve belediye mülkiyetine devri devam edecek, bu da finansal kaynakların önde gelen kurumlara devlet desteği sağlamaya ve önceliklerin uygulanmasına odaklanmasına izin verecektir. kompleksin gelişimi için alanlar.
Devlete ait kuruluşların toplam bilimsel kuruluş sayısı içindeki payı yaklaşık %73'tür. Modern bilim ve teknoloji politikasının önemli bir bileşeni, bir ağ oluşumu haline geldi. devlet bilim merkezleri(SSC), sayısı 58'e ulaştı.
2008 yılında ekonominin kamu sektöründeki işletmelerin payı, toplamın yaklaşık %21'ini oluşturmuştur. sabit varlıklara yatırım 2007'de %22'ye karşılık tüm finansman kaynaklarından sağlanıyor. Yatırım hacimlerinde 2007 seviyesine göre %16'lık bir azalma daha bekleniyor.
2009 yılında devlet sektöründeki işletmelerin sabit sermaye yatırımlarının ekonomideki payı %20 olacaktır. Yatırımların 2008'de beklenenden %9 düşeceği tahmin ediliyor. Kamu yatırım kaynaklarının yetersizliği göz önüne alındığında, 2009'daki bütçe fonları yalnızca kesinlikle sınırlı bir program yelpazesi kapsamında ödenecek hesapları ödemek için kullanılıyor.
2008 yılında kamu iktisadi teşekküllerinde çalışan sayısı 14,15 milyon kişi olup, ekonomide istihdam edilen toplam çalışan sayısının %26,6'sını oluşturmaktadır. Ana üretim sektörlerinin ekonomideki kamu sektörü içindeki payı, çalışan sayısının yaklaşık %40'ını oluşturmaktadır.
Ekonominin kamu sektöründeki yönetim sisteminin temeli, bileşenlerinin açık bir tanımı ve devlet muhasebesi ve kaydının uygulanmasıdır.
Kamu sektöründeki kurumsal dönüşümlerin ana yönlerinden biri de süreç. ekonomik yönetim hakkının uygulama kapsamının daraltılması.
Hem işletmelerin kendilerini hem de federal mülkün diğer nesnelerini Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mülkiyetine devretme süreci devam ediyor. Her şeyden önce, bu sosyal, kültürel ve belediye amaçlı nesnelerle ilgilidir.
2. Modern koşullarda Rusya'nın mali politikası. Maliye politikasının içeriği.
belediye sektörü finansman borcu
Mali politika, mali yönetim sisteminin temel bir unsurudur. Finansın, fonların oluşumu, dağıtımı, yeniden dağıtımı ve kullanımı için ekonomik ilişkiler olarak tanımlanmasına dayanarak, devlet bu ilişkileri düzenlerken, toplumun ve buna bağlı olarak finansal sistemin karşı karşıya olduğu ana amaç ve hedefleri belirler.
Her zaman, finansal ilişkilerin temel amacı, sosyal zenginliğin büyümesini sağlamayı amaçlayan örgütlenmeleriydi. Bu amaca ulaşmak, yalnızca belirli dağıtım biçimlerinin etkinliği, yeniden dağıtım ve mevcut mali kaynakların kullanımı ve devletin mali potansiyeli ile mümkündür. Mali mekanizmanın etkinliğinin genel bir göstergesi, toplumun refahındaki ana büyüme kaynağı olan gayri safi yurtiçi hasıla ve milli gelirin büyüme oranıdır.
Mali politika, mali ilişkiler alanında bağımsız bir devlet faaliyet alanıdır. Bu, finansal ilişkilerin kullanımı, finansal kaynakların seferber edilmesi, bunların dağıtımı ve belirli bir devlet ekonomik ve sosyal kalkınma programının uygulanması için kullanılması için bir dizi devlet önlemidir.
Politika, devlet faaliyetinin tüm alanlarını kapsar. Siyasi etkinin nesnesi olan halkla ilişkiler alanına bağlı olarak, ekonomik veya sosyal, kültürel veya teknik, bütçe veya kredi, iç veya dış politikadan söz edilir. Mali politika, bağımsız bağımsız bir öneme sahiptir ve aynı zamanda, ister ekonomi, sosyal alan, askeri reform veya uluslararası ilişkiler olsun, kamu faaliyetinin herhangi bir alanında devlet politikasını uygulamanın en önemli aracıdır.
Mali politikanın uygulanması 3 aşamaya ayrılabilir :
1) toplumun yaşamının belirli bir dönemi için belirlenen hedeflere ulaşmak için çözülmesi gereken uzun vadeli ve acil görevlerin ana hedeflerinin tanımlanması ve belirlenmesi;
2) finansal kaynakların kullanımı için ana yönlerin yanı sıra, bu hedeflere mümkün olan en kısa sürede ve acil ve uzun sürede ulaşıldığı yöntemlerin, araçların ve belirli ilişki organizasyon biçimlerinin geliştirilmesinin belirlenmesi - vadeli görevler optimal bir şekilde çözülür;
3) belirlenen görevleri çözebilecek, uygulamalarını organize edebilecek ve aslında amaçlanan hedeflere ulaşmayı amaçlayan pratik eylemlerin uygulanmasına yetkin personelin seçimi ve yerleştirilmesi.
Doğal olarak, finans politikasının ekonomi üzerindeki doğrudan etkisi sadece üçüncü aşamada başlar, ancak önceki iki aşamanın içeriği tarafından belirlenir.
Tek başına maliye politikası iyi ya da kötü olamaz. Toplumun (veya belirli bir bölümünün) çıkarlarına nasıl karşılık geldiğine ve hedeflere ulaşılmasına ve belirli sorunların çözümüne ne kadar katkıda bulunduğuna göre değerlendirilir.
Belirli bir hükümetin mali politikasını değerlendirmek ve ayarlanması için tavsiyelerde bulunmak için, her şeyden önce, tüm toplumun ve nüfusun bireysel gruplarının çıkarlarını vurgulayan, gelecek vaat eden ve karakterize eden açık bir sosyal kalkınma programına sahip olmak gerekir. daha acil görevler, bunların çözümü için zamanlama ve yöntemlerin belirlenmesi. Ancak bu koşul altında, mali politikanın uygulanması için belirli bir mekanizma geliştirmek ve objektif değerlendirmesini yapmak mümkündür.
Mali politikanın etkinliği ne kadar yüksekse, sosyal kalkınmanın ihtiyaçlarını, toplumun tüm katmanlarının ve gruplarının çıkarlarını, belirli tarihsel koşulları ve yaşamın özelliklerini o kadar fazla dikkate alır.
Mali politika, herhangi bir dönüşümün maddi temeli olduklarından, öncelikle mümkün olan maksimum miktarda finansal kaynağın oluşturulmasına yönelik olmalıdır.
Kamu borç yönetimi 3 aşamadan oluşan sürekli bir süreçtir: menkul kıymetlerin yerleştirilmesi yoluyla finansal kaynakların çekilmesi, borç yükümlülüklerinin geri ödenmesi ve ödenmesi. 1. aşamada, bir sonraki bütçe yılı için maksimum devlet borçlanması ve garantileri belirlenir, kaynakları çekmek ve kullanım verimliliğini artırmak için araçlar seçilir. 2. aşamada, devlet tahvili ihraç etmek ve yerleştirmek, kredi almak veya devlet garantisi sağlamak suretiyle dış veya iç finansal piyasalarda kaynaklar çekilir ve daha sonra bu fonlar cari bütçe harcamalarını veya yatırım projelerini finanse etmeye yönlendirilir. Üçüncü aşama, kamu borcunu ödemek ve ödemek, toplam maliyetleri azaltmak ve borç yükümlülüklerini zamanında yerine getirmek için mali kaynak kaynakları bulmaktır.
Devlet borç yükümlülükleri, bütçe gelirleri, ülkenin altın ve döviz rezervleri, devlet mülkünün satışından elde edilen fonlar ve yeni borçlanmalar pahasına geri ödenir.
yöntemler kamu borç yönetimiİdari ve mali olarak ikiye ayrılabilir.
İdari yöntemler, devlet makamlarının ve idaresinin bireysel emirlerinin hızlı ve doğru bir şekilde uygulanmasına dayanır; ekonomik verimliliğin ve eylemlerin sonuçlarının bir değerlendirmesini sağlamazlar. kamu borç yönetimi.
Mali yöntemler, mali göstergelerin analizi yoluyla kamu borcunun geri ödenmesini sağlama yöntem ve biçimlerinin seçiminden oluşur ve geri ödeme ve hizmetle ilgili minimum maliyetlerle çekilen kredilerin etkisini en üst düzeye çıkarmayı amaçlar.
İdari ve mali yöntemlerin en uygun kombinasyonu, iç ve dış ekonomik ve politik faktörler tarafından belirlenir. Borç krizi koşullarında, devletin daha önce üstlendiği borçları geri ödeme ve devlet borcunu ödeme yükümlülüğünü yerine getirmede zorluk yaşadığı durumlarda, aşağıdakiler kullanılır: yeniden finansman, yeniden yapılandırma, kredi dönüşümü, kredi konsolidasyonu, kamu borçlarının iptali ve silinmesi .
Kamu borç yönetimi ekonomik büyümeyi, enflasyonu, kredi faizini, istihdamı, yatırımı, bir bütün olarak ülke ekonomisini ve ekonominin reel sektörünü doğrudan etkiler.
Çözüm
Mali politika, mali kaynakların yönetimi, dağıtımı ve birikimi için bir önlemler sistemidir.
Mali politika, devletin ekonomi politikasının ayrılmaz bir parçası, özüdür.
Finansal politika, finansal yönetim biçimleri ve yöntemleri sisteminde kendini gösterir. Mali politikanın ana görevi, devletin sosyo-ekonomik kalkınma programı için finansal kaynaklar sağlamaktır. Mali politikanın içeriği karmaşıktır ve çok çeşitli önlemleri kapsar:
1) Genel bir finansal politika kavramının geliştirilmesi, amaç ve hedeflerinin tanımı;
2) Yeterli bir mali mekanizmanın oluşturulması;
3) Devletin ve diğer ekonomik kuruluşların mali faaliyetlerinin yönetimi.
Finans politikasının temelleri, finansın kullanımına ilişkin uzun ve orta vadeli beklentileri belirleyen ve küresel sorunların çözümünü sağlayan stratejik bir yön oluşturmaktadır. Devletin karşı karşıya olduğu temel sorunlarla ilgilidir: mali kaynakların verimli kullanımı, sosyal ve ekonomik süreçlerin düzenlenmesi, belirli endüstrilerin ve bölgelerin teşvik edilmesi ve gelişmiş kalkınma alanları.
Maliye politikasının başarısı, yüksek verimliliği, devletin gücünü, tüm işlevlerin yerine getirilmesini sağlama, ulusal çıkarları gerçekleştirme, iç ve dış çıkarlar arasında bir denge sağlama, sosyo-ekonomik istikrarı belirleme yeteneğidir.
bibliyografya
1. Drobozina L.A., Finans. - M.: Finans ve istatistik, 2009.-398s
2. V. M. Rodionova, Finans. - E.: Finans ve istatistik, 2005.-280'ler