Modern toplumda yolsuzluk. Modern Dünyada Yolsuzluk Olgusu Yolsuzluk Algısı Endeksleri

Modern toplumda yolsuzluk.

Yolsuzluk ( enlem. corrumpere - "yozlaştırmak") - bir yetkilinin kendisine emanet edilen yetki ve haklarını yerleşik kurallara (mevzuata) aykırı olarak kişisel kazanç için kullanması. Çoğu zaman, terim bürokrasi ve siyasi seçkinlerle ilgili olarak kullanılır. Kendisine ait olmayan herhangi bir kaynağın (memur, vekil, hakim, kolluk görevlisi, yönetici, denetçi, doktor vb.) dağıtımında yetkisi olan herhangi bir kişi yolsuzluğa maruz kalabilir. Yolsuzluk davranışı için ana teşvik, güç kullanımıyla ilişkili ekonomik kar elde etme olasılığıdır ve ana caydırıcı, maruz kalma ve ceza alma riskidir.

Yolsuzluğun farklı tezahürleri ayırt edilir. hane halkı yolsuzluk sıradan vatandaşlar ve yetkililerin etkileşimi tarafından oluşturulur. Vatandaşlardan ve hizmetlerden bir memura ve aile üyelerine çeşitli hediyeler içerir. iş yolsuzluğu hükümet ve iş dünyasının etkileşiminden doğar. Örneğin, ticari bir uyuşmazlık durumunda taraflar lehlerine bir karara varmak için bir hakimin desteğini talep edebilirler. Yüce gücün yozlaşması demokratik sistemlerde siyasi liderliği ve yüksek mahkemeleri ifade eder. Kötü niyetleri kendi çıkarlarına ve seçmenlerin çıkarlarına zarar verecek politikalar izlemek olan iktidardaki grupları ilgilendiriyor.

Sistematik değerlendirme, yolsuzluk olgusunun özüne ilişkin bir dizi tamamlayıcı görüşü belirlememize olanak tanır:

Gücün kötüye kullanılmasıyla bağlantılı özel bir suç türü olarak yolsuzluk;

İktidardaki insanların özel bir yaşam biçimi olarak yolsuzluk, bir dizi geleneksel eylemi içerir (rüşvet, irade, “doğru” insanların seçimi);

Görevlilere rüşvet vererek mevcut yasa ve yönetmelikleri atlayarak sorunları çözmenin özel bir yolu olarak yolsuzluk;

İktidardaki insanlara özel bir yaklaşım olarak yolsuzluk, onlara saygı göstermek ve ihtiyaçlarını karşılamakla bağlantılı.

Yolsuzlukla ilgili bu kadar çeşitli görüşler, ortadan kaldırılmasında sayısız zorluklara ve toplumun, devletin ve her bireyin yolsuzlukla mücadele için sistematik çabalara olan ihtiyacına yol açmaktadır.

Aşağıdaki yolsuzluk belirtileri göze çarpmaktadır:

1. Hukuku veya yazılı olmayan sosyal normları ihlal eden bir karar verilir.

2. Taraflar karşılıklı anlaşma ile hareket ederler.

3. Her iki taraf da yasa dışı menfaatler ve avantajlar elde eder.

4. Her iki taraf da eylemlerini saklamaya çalışır.

Eğitim kurumumuzda yolsuzlukla mücadele eğitim sisteminin ana bileşenlerini seçelim:

bir eğitim kurumunda yolsuz davranış vakalarının olmaması;

· yolsuzlukla mücadele eğitimi: hukuk derslerinde yolsuzluk olgusunun özünün bir suç eylemi olarak sunulması;

· Öğretmenler ve öğrencilerin etkileşimine dayalı yaşam ve okul sorunlarının çözümünde deneyim kazanma; öğrenciler arasında yolsuzlukla mücadele dünya görüşü oluşturmak için pedagojik faaliyetler.

Yolsuzlukla mücadele eğitiminin ana sonucu, yetki kullanabilen veya güç yapılarının temsilcileriyle yasal olarak etkileşim kurabilen, rüşvet, rüşvet ve diğer yasadışı eylemlerden kaçınan bir kişinin hazırlanmasında görülür. Bu sonuca ulaşmak için çocukla farklı yaş dönemlerinde çalışmak gerekir. İlkokulda bir davranış kültürünün oluşumuna ve kurallara uyma ihtiyacına özel önem verilmesi nedeniyle, yolsuzlukla mücadele eğitimi, sıradan vatandaşların kamu görevlileriyle olan ilişkisinin bir analizine dayanabilir. emir. Bir kişi, düzeni sağlayan kişinin her zaman kurallara göre hareket edeceğine inanıyorsa, kuralları çiğnemeyecek ve onları çiğnemek için rüşvet teklif etmeyecektir. Bilgilendirme ve eğitim bloğuna ek olarak, sınıfta düzeni sağlamaya öğrencilerin dahil edilmesine özel dikkat gösterilmelidir. Öğrenciler, düzenin gözetilmesiyle ilgili küçük ödevleri tamamlamaya teşvik edilir. Bunların en basit görevi, belirli kurallara uyulmasını kontrol eden nöbetçi memurdur. Nöbetçi memura boyun eğme, görevli memura tehdit ve rüşvet vermeyi reddetmek, kural bekçisine karşı saygılı bir tutumun oluşmasının bir göstergesi olacaktır. Orta düzeyde, ortak oluşturma ve kuralların sürdürülmesini amaçlayan daha karmaşık bir soruna bir çözüm mümkündür. 8-9. sınıflarda, öğrencilerin yaşam problemlerini çözme kurallarını bilinçli olarak kabul etmeleri gerekli hale gelir. Sosyal pratiğin bir unsuru, sınıftaki öğrenci özyönetiminin organizasyonu, belirli yetkilere sahip sınıf öğrencileri için ödev sayısında bir artış olabilir. Sorunlardan biri, yetkililerle etkileşimdir.

9-11. sınıflardaki öğrencilerle çalışırken, yolsuzlukla mücadele eğitim sisteminin ana görevi çözülür: öğrencilerde yolsuzlukla mücadele dünya görüşünün oluşumu, bu da bilinçli olarak yolsuz davranış uygulamasını terk etmelerini sağlar. Bu sorunu çözme sürecinde hukuk ve sosyal bilimler derslerinde öğrenciler bu tür suçları ve oluşum nedenlerini ayrıntılı olarak incelerler. Ders dışı etkinlikler sürecinde, öğrencilerin bu konudaki yaşam pozisyonlarını belirlemeye yardımcı olan bu konuyla ilgili tartışmalara özel önem verilir.

İçeriği genç öğrenciler tarafından çeşitli sosyal fenomenlerin anlaşılmasını doğrudan veya dolaylı olarak etkileyen akademik konular (fayda, değişim, hediye, şükran gibi kavramlarla ilgili olanlar dahil, yani. modern toplumda yolsuzlukla ilişkili terimlerle ), "Edebi Okuma" ve "Çevresindeki Dünya"dır. Anlamı yaşam deneyimi ve tartışma yoluyla öğrenilebilecek, sınıfta anlaşılabilecek bir dizi kelime: tatil, etkinlik, hediye, hizmet, fayda, şükran, harika "teşekkür ederim" kelimesi, ilgisizlik.

Onu zikredenin hayır yapması kendisine hayırlıdır.

El eli yıkar ve ikisi de beyazdır.

Merhamet harika, ama bir bast değmez.

Kendi teşekkürünüzden pişman olmayın, başkasınınkini de beklemeyin.

Kötü bir insana saygı duymazsın.

Vermemek daha iyidir, ancak bundan sonra kızamık olmaz.

Boğulmuştu - bir balta sözü verdi, onu çıkardılar - balta sapı için üzücü.

Kötü söyleme, hırsızı günaha sürükleme.

İsa'nın günü için pahalı testis.

Hizmette değil, dostlukta.

5-7. sınıflardaki öğrencilerle yapılan ana eğitim çalışması, bir etkileşim kültürü yaratmayı amaçlamaktadır. Bu yaşta en üretken, çeşitli ortak çalışma biçimleri ve kolektif yaratıcı etkinliktir. Birbirine saygı duyma yeteneğinin oluşumu, anlaşma kültürü ve karşılıklı anlayış, yolsuzluğun önlenmesi için temel teşkil edecektir. Bu yaştaki çocuklarla çalışma pratiğinde, gelecekte yozlaşmış davranışlara neden olan bir takım durumlar tespit edilebilir. İlk yaygın durum, ebeveynlerin bir çocuğa iyi notlar için para vermesi, her adımının ve hatta dahası yaratılan ürünün ödenmesi gerektiğine inanan bir insan hazırlamasıdır. Ebeveynlerle düzenli iletişimde, çocukla bu etkileşim yönteminin zararına dikkat etmek gerekir. İkinci durum, bu yaştaki bir çocuğun belirli hizmetlerin sağlanması için hak edilmemiş bir ücret almasıyla ilgilidir. Öğretmen örnek olmalıdır. Bir çocuk, öğretmene verilen bir buket çiçeğin değerlendirmenin kalitesini etkilediğini anlarsa, bu durum bozuk bir bilincin oluşmasına katkıda bulunacaktır. Üçüncü durum, öğretmenlerin ve velilerin “Yapamazsan, ama gerçekten istiyorsan, yapabilirsin” ilkesine göre faaliyetleriyle ilgilidir. Öğretmenler ve ebeveynler, mevcut yasaklara rağmen, çocukların yasaklanmış eylemleri gerçekleştirmesine izin verdiğinde, bu, çocuğun zihninde, kiminle hemfikirseniz, her şeyin satın alınabileceği ve her şeyin yapılabileceği bir konum oluşmasına yol açar. Bir sonraki durum, özyönetim sistemindeki çocuklar arasındaki ilişkidir. Çocuk arkadaşlık ve düzen arasında bir seçim yapmak zorunda kaldığında durum en şiddetli hale gelir. Çocukların diğerlerinden farklı olarak arkadaşlarına birçok şeye izin vermesi oldukça doğaldır. Ne yazık ki, kamu bilinci çerçevesinde bir arkadaşa yardım etmek (yasaları çiğnemek pahasına bile olsa) normdur. Eğitim kurumlarında diğerlerinden daha fazla izin verilen "favoriler" olgusu yaygınlaştı. Yaşın özelliklerini dikkate alarak, bu konuda pedagojik konuşmalar yapmak etkisiz hale gelir. En üretken, yaratıcı, eğitici ve oyun etkinlikleri sürecinde grup çalışmasının organizasyonudur. Bu nedenle eğitim işleri, atölye çalışmaları ve rol yapma oyunları yürütmek en etkili yoldur. Öncelikle öğrencilerin belirli yetkileri aldıkları ve bunları oyun sırasında kullandıkları simülasyon ve iş oyunlarının düzenlenmesi gerekmektedir.

Örneğin, çoğu çocuğu aldatmak kolaydır. Çoğu takip edilmesi zor olan çok sayıda resmi kuralın varlığı, herhangi bir kuralın atlatılabileceğini öğretir. Eğitim sürecinde üç bileşeni birleştirmek gerekir:

· Kanuna aykırı bir duruma düşmeye imkan vermeyen şartların yaratılması. En şeffaf ve anlaşılır prosedürlerin oluşturulması. Öğrencilere problem çözmenin ortak yollarını açıklamak. Bir kişinin zorlukların üstesinden gelme sürecinde geliştiği, ancak bu zorluklardan doğal bir şekilde kaçınmaya çalıştığı gerçeğiyle ilişkili mevcut pedagojik paradoksa dikkat edilmelidir. İcat edilen kurallar ne kadar karmaşıksa, bunlara uymak o kadar zor olur ve yolsuzluk olasılığı o kadar yüksek olur.

· Çeşitli yaşam problemlerini çözmenin en iyi yollarını öğrenmek. Öğrenciler çeşitli öğrenme görevlerini ve yaşam durumlarını nasıl gerçekleştireceklerini ne kadar çok öğrenirlerse, yolsuzluk durumlarını önlemek o kadar kolay olacaktır.

· Mevcut normlara ve yasalara saygıyı artırmak. Öğretmen ve öğrencilerin çoğunluğu tarafından bunlara uyulması. Belirli geleneklere saygının oluşumu.

7-9. sınıflardaki öğrencilerle çalışırken, başkalarıyla ilişki kurma sürecinde bilinçli karar vermeye ve bunun korunmasına özel dikkat gösterilmelidir. Mevcut düzene karşı olumlu bir tutumun oluşması, normlara ve kurallara uymanın faydalarının farkındalığı, yolsuzlukla mücadele dünya görüşünün oluşturulmasına yardımcı olacaktır.

7-8. sınıflardaki öğrencilerle çalışırken yolsuzlukla mücadele eğitiminin özellikleri, ahlaki bir konumun oluşumuna ve yolsuzluğun reddedilmesine odaklanmaktır. Eğitim çalışmasının ana biçimi, kişinin kendi görüşünün ifade edildiği tartışmadır.

10-11. sınıflardaki öğrenciler yolsuzlukla mücadele dünya görüşü geliştirirler. Ne yazık ki, yerleşik alışkanlıkları ve kalıp yargıları kırmak oldukça zordur. Aslında, bir güç ilişkileri kültürü geliştirmekten bahsediyoruz. Modern koşullarda eğitimin olası hedeflerinden biri, bilinçli bir reddetmenin oluşması ve ardından öğrenciler tarafından yolsuzluğun bir değer reddidir.

Örneğin, "Tilki ve Dağ sıçanı" masalı:

"Nereye dedikodu, arkana bakmadan kaçıyorsun?" -
Köstebek tilkiye sordu.
“Ah, güvercin-kumanekim!
İftiraya tahammülüm var ve rüşvetten ihraç edildim.
Tavuk kümesinde yargıç olduğumu biliyorsun
İş hayatında kayıp sağlık ve huzur,
Bir parçanın emeklerinde yetersiz beslendim,
Uykusuz geceler:
Ve bunun için öfkeye kapıldım;
Ve hepsi iftira ile. Peki, kendin düşün:
İftirayı dinlersen dünyada kim haklı çıkar?
rüşvet almalı mıyım? evet, sinirliyim!
Peki, gördün mü, senin için göndereceğim,
Bu günaha karıştığımı mı?
İyi düşün, iyi hatırla. -
“Hayır, dedikodu; ve sık sık gördüm
Kabartmak için ne bir damganız var.

Aynı yerde bir başkası iç çeker,
Sanki son ruble hayatta kalmış gibi:
Ve gerçekten, bütün şehir biliyor
Kendisi için ne var
bir eş için değil
Ve bak, yavaş yavaş
Ya bir ev inşa edecek ya da bir köy satın alacak.
Şimdi giderlerle geliri nasıl azaltılır,
Mahkemede kanıtlayamasan bile
Ama günah işlemezsen, şöyle demeyeceksin:
Stigmada tüyleri var.

Sadece kelimelerin anlamı değil, aynı zamanda bu kelimelerin telaffuz edildiği tonlama, duygular ve duygular, bu durumda hangi parlak mecazi kelimeler ve ifadelerin kullanıldığı önemli hale gelir.

Bireyin, sosyal grupların ve tüm toplumun yolsuzluğa karşı olumsuz tutumunu yansıtan yolsuzlukla mücadele fikirleri, görüşleri, ilkeleri sistemi, genç neslin dünya görüşünü organik olarak tamamlamalıdır.

Bireyin iç kültür düzeyini artırmak ve bir kişinin, özellikle çocuklar ve gençlerin ahlaki ve etik ilkelerini güçlendirmek için bir dizi önlemin geliştirilmesi ve uygulanması; genç neslin yolsuzluğu reddetmesinin modern hukuk devletinin değerleriyle kesinlikle bağdaşmayan bir olgu olarak yetiştirilmesi, toplumdaki yolsuzluk sistemi için özel, son derece elverişsiz bir psikolojik ortamın oluşması kategorisine konulmalıdır. okul etkinliğinin en önemli alanları.

giriiş

2.1.4 Yolsuzluğun sosyo-psikolojik koşulları

2.2 Yolsuzluğun yol açtığı sorunlar

2.3 Yolsuzluktan kaynaklanan ekonomik kayıplar

Bölüm 3. Yurtdışında Yolsuzluk

3.1 Gelişmiş ülkelerde yolsuzluk sorunu

3.2 Yolsuzluğun uluslararası yönleri

3.3 Dünyadaki yolsuzlukla ilgili bazı istatistikler

4. Yolsuzlukla mücadelede uluslararası deneyim

4. Bölüm

4.1 25 Aralık 2008 tarihli "Yolsuzlukla Mücadele Hakkında" Federal Yasanın Analizi

4.2 Yürütme makamlarının belirli yasal işlemlerinin yolsuzluk potansiyelinin analizi

Çözüm

bibliyografik liste

Kısaltmalar listesi

giriiş

Rusya'daki yolsuzluk ve rüşvet sorunu o kadar tehditkar bir şekilde akut hale geldi ki, seçilen konunun nedenleri ve uygunluğu açıkça görülüyor. Her şey alınır ve satılır: okuldaki notlardan Devlet Duması'nda bir yasanın kabul edilmesine kadar. Aynı zamanda, bilim adamlarına ve uzmanlara göre, önemli sayıda rüşvet gerçeği (%90) açıklanmadı. Bogdanov I.Ya., Kalinin A.P. Rusya'da yolsuzluk: sosyo-ekonomik ve yasal yönler. - E:, 2001, - S. 7-9.

Yolsuzluk ile rüşvet ve suç yapıları arasında da açık bir ilişki vardır, çünkü hiçbir suç yapısı, amaçlarına ulaşmak için çeşitli kademelerdeki yetkilileri yozlaştırmadan var olamaz. Eğer adi suç topluma saldırırsa, devlet de dahil olmak üzere kurumlarına karşı hareket eden organize suçun bu saldırıda devletin ve toplumun kurumlarına güvenmeye, onları kendi amaçları için kullanmaya çalıştığını söylemek çok doğrudur. Yasadışı tahsis, imtiyazlı kredilerin alınması ve kullanılması, kayıt dışı ekonomiye ve yabancı bankalara sermaye akışı ve suç yoluyla elde edilen kara para aklama olguları yaygınlaşmıştır. Bu eylemlere, kaçınılmaz olarak, her türlü paralı gücün kötüye kullanılması ve önemli miktarda rüşvet eşlik ediyor.

Tezimin teorik önemi, kanun yapma ve kanun uygulama, toplumdaki yolsuzluğun durumu ve derecesi, bu konudaki çeşitli görüş kaynaklarının gösterilmesi, karşılaştırmalı özellikleridir.

Araştırmanın amacı, Rusya'da ve yurtdışında yolsuzluk ve rüşvetle mücadele sorunudur.

Çalışmanın konusu, yolsuzluk ilişkilerinin ortaya çıkışı, işleyişi ve gelişiminin genel kalıpları, özü, yapısı, temel unsurları ve ilkeleridir.

Bilim adamlarının bu konudaki çalışmalarını, yasaları, yönetmelikleri, konferans materyallerini okuduktan ve araştırdıktan sonra, şu sonuca varılabilir: kaç kişi bu sorunla ilgileniyor, genel ifadeleri değil, bu hastalığı ortadan kaldırmak için kendi önlemlerini sunuyor, ancak belirli gerçekler.

Araştırmamın amacı, rüşvet ve yolsuzlukla ilgili mevzuattaki eksiklikleri ve boşlukları yansıtmaktır.

Rüşvetten yargılanan görevlilerin yaklaşık yarısına karşı açılan ceza davaları yargı denetimi aşamasına gelmemiştir. Bazı durumlarda, bu dava kategorisindeki mahkeme kararlarının kalitesi de zarar görmektedir.

Yolsuzluk, hukukun üstünlüğü, demokrasi ve insan hakları için ciddi bir tehdit haline geldi, hükümete olan güveni, kamu yönetimi ilkelerini, eşitlik ve sosyal adaleti zedeledi, rekabeti engelledi, ekonomik kalkınmayı engelledi ve demokratik kurumların istikrarını ve ahlaki dokuyu tehdit etti. toplumun.

Hedefe ulaşmak için aşağıdaki görevleri çözmek gerekir:

1. "Yolsuzluk" kavramı ve modern dünyadaki sosyal önemi (genel olarak) hakkında bilgi edinin;

2. Rüşvet ve yolsuzluğun doğuşunu (tarihsel açıdan) tanımlayın;

3. Rüşvetin sosyolojik özelliklerini yansıtır;

4. Yurtdışındaki yolsuzlukla ve diğer yönleriyle mücadele etmenin yollarını düşünün;

5. Rusya'da yolsuzluğa neden olan sorunları ve koşulları incelemek;

6. Rusya'da ve yurtdışında yolsuzlukla ilgili istatistiksel verileri yansıtmak;

7. Rüşvetin ilgili suçlardan sınırlandırılması;

8. Yürütme makamlarının düzenleyici yasal işlemlerinin yolsuzluk potansiyelinin bir analizini yapın.

9. 25 Aralık 2008 tarihli "Yolsuzlukla Mücadele Hakkında" yürürlükteki Federal Yasayı inceleyin.

Yolsuzlukla etkili bir mücadelenin çarpıcı bir örneği, izlememiz gerektiğini düşündüğüm, 90'lı yılların başında İtalya'da gerçekleştirilen “Temiz Eller” operasyonudur, operasyonun çarpıcı sonuçları olmuştur ve çoğu Rus halkı tarafından bilinmemektedir! Savcı Borelli'nin önderliğinde, medeni bir devlet için benzeri görülmemiş iktidar yolsuzluklarına son veren bir “temizlik” gerçekleştirildi, İtalyan politikacıların% 80'i “dolaşımdan çıkarıldı” ve büyük partilerin işleyişi aslında durdu. Sadece soruşturma altında olanlardan yaklaşık üç düzine intihar vardı.

Başsavcı V. Ustinov, röportajlarından birinde, İtalya'daki ünlü “Temiz Eller” operasyonu gibi bir ölçekte bir operasyon yürütmemiz gerektiğine dair şüphelerini dile getirdi.

“Hiçbir etik düşünce, bir yetkilinin ifşa edilme ve cezalandırılma korkusuyla önleyici bir etkinin gücü açısından karşılaştırılamaz. Bürokrasinin dürüstlüğü, iyi çalışan bir savcı korkusuyla sürekli pekiştirilmelidir. Özellikle, yoksul çalışanların büyük ayartmalara maruz kaldığı ve ne sosyal ne de dini ahlak tarafından kısıtlanmadığı Rusya'da. Her şeyden önce, yolsuzlukla mücadele mevzuatının gereklilikleri, oldukça sert olsa bile, “beslenmek”ten bağımsız, işini kaybetmekten korkan iyi bir savcı, zorlu bir figür “gözden geçirmiyor”sa, bu gereklilikler olmayacaktır. uymadıkları için gerçek bir ceza tehdidiyle desteklenmelidir.” Yani P.S. Rüşvet ve görevi kötüye kullanma. M., 2002. S. 8.

Çalışmamda bilim adamlarının, politikacıların, gazetecilerin, avukatların eserlerini kullandım: S. Dolgopolov, D. Panovkin, M. Overchenko, V. Elenbogen, V.V. Luneva, E.O. Marlukhina, V.V. Maslovski, A.I. Dolgova, M.A. Krasnova, P.S. Yani, A.V. Dulov, V. Gurvich, E. Scriabin, E.V. Talapina, G.A. Avanesova, D.I. Aminova, B.V. Volzhenkina, V.L. Vasilyeva, G.I. Galperin, L.D. Gaukhman, V.V. Golubeva, S.V. Dyakova, P.A. Kabanova, D.A. Carver, L.M. Kolodkina, V.S. Komissarov, V.I. Krieger, V.P. Kuvaldina, V.N. Kudryavtseva, N.F. Kuznetsova, A.V. Kurakina, N.A. Lopashenko, V.A. Naumova, S.V. Maksimova, I.B. Malinovsky, G.M. Minkovski, V.A. Nomokonova, V.E. Eminov ve diğerleri, şu anda her birimizi ilgilendiren sorun hakkında böyle eksiksiz bir çalışma hazırlamanın imkansız olacağı diğerleri.

Bölüm 1. Rüşvet ve Yolsuzluğun Doğuşu

Şu anda bilim, yolsuzluk araştırmalarında önemli bir adım attı. Bu, iç hukuk düşüncesinin yolsuzluğun banal rüşvete indirgendiği bakış açısını aşması nedeniyle mümkün oldu. "Rüşvet", "kötüye kullanım", "aşırılık" vb. gibi mevzuatın kullandığı olağan araçları terk eden çoğu bilim adamı ve uygulayıcı, metodolojiye birleşik bir yaklaşım kullanarak olgunun özünü anlama yolunu seçmiştir. onun çalışması. Bu sayede, resmi konumun kötüye kullanılması, rüşvet verilmesi, rüşvet alınması, yetkinin kötüye kullanılması, ticari rüşvet veya bir bireyin resmi konumunun toplumun meşru çıkarlarına aykırı olarak başka yasadışı kullanımı olarak tek bir karmaşık yolsuzluk kavramı geliştirildi. ve devlet tarafından para, değerli eşya, mülkiyet niteliğindeki diğer mal veya hizmetler, kendisi veya üçüncü kişiler için diğer mülkiyet hakları veya bu tür faydaların başkaları tarafından belirtilen kişiye hukuka aykırı olarak sağlanması şeklinde menfaatler elde etmek için, ve bu eylemlerin 25.12.2008 tarihli "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" Federal Yasanın bir tüzel kişiliği adına veya çıkarları adına komisyonu.

Bugüne kadar, çoğu Rus ve yabancı yolsuzluk araştırmacısı, onu sadece yasal, kriminolojik değil, aynı zamanda sosyo-kamusal, siyasi ve ekonomik önemi olan sentetik bir kavram olarak kabul ediyor.

Yolsuzluk bir sistemdir. Yerleşik düzene karşı çıkmamanızı sağlayan nedir? “Gerekli” insanlar neden bu kadar koşulsuz olarak “sistem”e dahil ediliyor? Neden direnmeye çalışanlar içinde bu kadar uzun süre kalıyor? Ekonomik bir faktör mü? Sadece kişisel kazanç için mi? Marluhina E.O. Ders kitabı "Kriminoloji", ed. “Dashkov & Co”, Moskova 2008

Yolsuzluk suçunun nedenleri, ilk bakışta göründüğünden çok daha derinlerde yatmaktadır.

Yolsuzluk konusunda net ve güvenilir bir fikre sahip olmayanlar, ölçeği şüphesiz ekonomik nedenlere odaklanıyor. Yolsuzluğu sıradan bir rüşvet kavramına indirgeyerek, yolsuzluğun nedeninin doktorlardan, öğretmenlerden, kolluk kuvvetlerinden, yetkililerden kaynak eksikliği olduğuna inanıyorlar… Ama bu konuda sadece rüşvetten bahsedebiliriz. Yolsuzluk, daha ciddi bir tehlikeyi temsil eden farklı bir plan kavramıdır.

Ancak, rüşvet ve yolsuzluğun temas yönleri vardır. Maddi olmayan bu fenomenlerin nedenlerinde yatarlar. Zihniyet, rüşvet ve yolsuzluğu tanımlamanın ön koşuluna dayanıyorsa, bilinçli algılarında ortak ilkelere sahiptirler Konovalenko E.O. Yolsuzluğun etik ve kültürel belirleyicileri (Rus deneyimi) // Organize suç ve yolsuzluk: kriminolojik ve sosyolojik araştırma sonuçları. Sorun. 1 / ed. ÜZERİNDE. Lopaşenko. - Saratov, 2005. S. 50-57 ..

Yolsuzluk, devlet memurlarının ve devlet işlevlerini yerine getirmeye yetkili diğer kişilerin, resmi konumlarını, konumlarını ve konumlarının yetkisini kişisel zenginlik veya grup çıkarları için bencil amaçlar için kullandıklarında, gücün ayrışmasından oluşur.

Kamunun yolsuzluk tehlikesi son derece yüksektir. Uluslararası belgeler, yolsuzluğun ekonomi üzerinde son derece zararlı bir etkiye sahip olduğunu, her türlü hükümet kararlarının ve programlarının etkinliğini baltaladığını, toplumdaki ahlak durumunu zedelediğini, vatandaşların hükümete, yetkililerin otoritesine olan güvenini sarstığını, ortadan kaldırdığını vurgulamaktadır. adalet ve tarafsız adalet ilkesi.

Sosyal bir fenomen olarak yolsuzluk, bir kısmı suç olarak ilan edilen ve kovuşturmaya tabi tutulan çeşitli yolsuzluk eylemlerinin işlenmesinde kendini gösterir. Rusya Federasyonu'nun mevcut Ceza Kanunu, kişinin resmi konumu kullanılarak işlenen dolandırıcılık, suistimal ve zimmete para geçirme, yetkiyi kötüye kullanma, ticari faaliyetlere yasadışı katılım, rüşvet alma, sahtecilik, meşru ticari faaliyetlerin engellenmesi, kısıtlama gibi yolsuzluk suçları olarak sınıflandırılmasına neden olmaktadır. rekabet ve diğer suçlar Yerel özyönetim organlarının memurları tarafından resmi konumlarını paralı askerlik, kişisel ve grup amaçları için kullanarak işlenen suçlar.

Bu nedenle, yolsuzluk suçları, resmi olarak yönetime dahil olan kişilerin (devlet ve belediye çalışanları ve devlet işlevlerini yerine getirmeye yetkili diğer kişiler), statü fırsatlarını yasadışı kişisel kazanç için kullanma suçlarıdır.

Kapsamlı ve çeşitli kriminolojik bilgiler, tüzüklerin ve diğer kurucu belgelerin, oluşturulan kuruluşların, ilgili faaliyetlerin lisanslanması, gümrük işlemleri, kredi alma vb.

Yolsuzluk suçunun, bu tür suçların konuları, işlenme alanları ve yöntemleri ile ilgili bir takım kriminolojik özellikleri vardır. Yolsuzluğun öznesi yüksek sosyal konuma sahip kişiler olduğundan, elit güç suçu olarak nitelendirilebilir. En çok etkilenenler, özelleştirme, finansman, borç verme, bankacılık işlemleri, ticari kuruluşların oluşturulması ve tescili, lisanslama ve kotalar, dış ekonomik faaliyetler, fonların dağıtımı ve toprak reformu konularının değerlendirilmesi ve çözümü ile ilgili devlet yapılarıdır.

Yolsuzluğun karakteristik bir özelliği, en yüksek gecikmesidir. Uzman tahminlerine göre, tespit edilen rüşvet vakalarının gerçek seviyelerine oranı %0,1 ila %2 arasında değişmektedir Varchuk T.V. Kararname op. s. 133-135.

Yolsuzluk suçlarının yüksek gecikme süresi, nesnel ve öznel nitelikteki faktörlerle açıklanmaktadır. Çoğu durumda, bu tür suçları çözmekle ilgilenen kelimenin fiziksel anlamında mağdurlar yoktur. Kural olarak, tüm katılımcılar, ayrıca tümü, yasaya uygun olarak (rüşvet verirken veya alırken) cezai sorumluluğa tabidir. Suçlar, genellikle belirli ve gizli hükümet faaliyetleri türlerinde, örtülü olarak işlenir.

Gecikmenin öznel nedenleri, yolsuzlukla mücadelede devlet organlarının başkanları arasında uygun siyasi irade ve kararlılık eksikliğinin yanı sıra, bu faaliyetin soruşturulmasına katılan operasyonel ve soruşturma aygıtı çalışanlarının düşük profesyonel seviyesidir. .

1.2 Yolsuzluğun ortaya çıkışı ve gelişiminin tarihi

Tarih, yolsuzluk olgusuna çok uzun zamandır aşinadır. Aristoteles bile şöyle dedi: “Herhangi bir devlet sisteminde en önemli şey, işleri, yetkililerin yasalar ve rutinin geri kalanından yararlanamayacakları şekilde düzenlemektir.” Antik Roma XII tablolarında da rüşvetten bahsedilir; Eski Rusya'da Büyükşehir Kirill, büyücülük ve sarhoşlukla birlikte "rüşveti" kınadı. Korkunç IV. İvan'ın altında, ilk kez, madeni paralarla öngörülen kızarmış kazdan fazlasını alan bir katip idam edildi.

Rus kanununda "Ceza ve ıslah cezaları hakkında" 1845. (Rusya'da Ekim 1917'ye kadar yürürlükte olan 1885'te değiştirildiği gibi), rüşvet almanın bileşimi zaten farklıydı - rüşvet ve haraç.

C. Montesquieu ayrıca şunları kaydetti: “…Yüzyılların tecrübesinden, gücü elinde bulunduran her insanın onu kötüye kullanmaya meyilli olduğu zaten biliniyor ve kendisi için belirlenen sınıra ulaşana kadar bu yönde ilerliyor.” Buna göre, hem totaliter ve demokratik rejime sahip devletlerde, hem de ekonomik ve politik olarak az gelişmiş ülkelerde ve süper güçlerde yolsuzluk tezahürlerine rastlanmaktadır. Prensipte, istisnai iffet iddiasında bulunabilecek hiçbir ülke yoktur.

Uygar insanoğlu ilk kez en eski çağlarda yozlaşma olgusuyla karşılaşmış, daha sonra esasen her yerde onun belirtilerine rastlarız.

Örneğin, yolsuzluğa ilişkin en eski referanslardan biri eski Babil'in çivi yazılarında bulunur. MÖ 3. binyılın ortalarına tarihlenen deşifre edilmiş metinlerin takip ettiği gibi, o zaman bile Sümer kralı Urukagin, yasadışı ödüller alan yargıçların ve yetkililerin suistimallerini bastırmak konusunda çok ciddi bir sorunla karşı karşıyaydı. Büyük Sovyet Ansiklopedisi // M., 2004. T.27.S.94

Eski Mısır hükümdarları da benzer sorularla karşı karşıya kaldı. Arkeolojik araştırmalar sırasında bulunan belgeler, 597-538'de Yahudilerin Babil'de esaretinden sonraki dönemde Kudüs'teki büyük yolsuzluk tezahürlerine de tanıklık ediyor. noelden önce.

Yolsuzluk teması İncil metinlerinde de bulunur. Dahası, birçok yazar varlığı ve zararı hakkında acı bir şekilde konuşur. Örneğin, İncil'in kitaplarından biri olan Sirach oğlu İsa'nın Hikmet Kitabı'nda baba, oğluna şöyle emreder: “Başkalarının dudaklarına karşı ikiyüzlü olma ve dudaklarına dikkat et ... almak için elini uzatmasın... Kötülük yapma, kötülüğe uğramazsın; Haksızlıktan uzaklaş, o senden sapar... Haksızlığı ezmekte aciz kalmamak için, güçlü bir insandan korkmamak ve haklılığına gölge düşürmemek için yargıç olmaya çalışma. ... ". Kutsal Kitap. Sirach. 1, 29, 4, 9.S.644. Talimatların doğasının, İncil topluluğunun yargıçlara rüşvet verme ve dürüst olmayan adalet gerçeklerine oldukça aşina olduğunu gösterdiğini görmek kolaydır.

Antik çağ, yozlaşmanın tezahürlerinden ve gelişmesinden kaçmadı. Yıkıcı etkisi, Roma İmparatorluğu'nun çöküşünün nedenlerinden biriydi.

Batı Avrupa tarihinin sonraki dönemlerine de yozlaşmış ilişkilerin gelişmesi eşlik etti. Aynı zamanda, toplum yaşamındaki ve işlerindeki varlıkları sadece tarihi belgelere değil, aynı zamanda Chaucer (“Canterbury Masalları”), Shakespeare (“Venedik Taciri”) gibi ustaların birçok sanat eserine de yansıdı. , “Göze Göz”), Dante (“Cehennem” ve “Araf”). Böylece, yedi yüzyıl önce Dante, yozlaşmış görevlileri Cehennemin en karanlık ve en derin çevrelerine yerleştirdi. Tarih, yazarın siyasi düşünceleriyle yolsuzluğa karşı hoşnutsuzluğunu açıklar, çünkü Dante rüşveti İtalyan cumhuriyetlerinin çöküşünün ve siyasi muhaliflerinin başarısının nedeni olarak gördü.

Birçok tanınmış Batılı düşünür, yolsuzluğun tezahürlerinin incelenmesine çok dikkat etti. Görünüşe göre Nicolo Machiavelli bu anlamda kökenlerini çok ve kapsamlı bir şekilde incelemiştir. Bu sorunla ilgili görüşlerinin çoğunun bugün çok alakalı olması karakteristiktir. İlk başta fark edilmesi zor, ancak tedavisi daha kolay olan ve ihmal edilirse, o zaman “tanıması kolay olsa da tedavisi zor” olan yozlaşma ile tüketim arasındaki mecazi karşılaştırmasını hatırlamak yeterlidir. Machiavelli N. İşleri // Milano. 1994. S. 137 Basit bir gerçek gibi görünebilir, ancak Rusya'da ve dünyada yolsuzluğun yayılmasıyla mevcut durumu değerlendirmek için ne kadar modern.

Ne yazık ki, Rusya'nın yozlaşmış ilişkilere sahip olması genel kuralın bir istisnası olmamıştır ve değildir. Bunların oluşumu ve gelişimi de uzun bir geçmişe sahiptir. Özellikle, hükümdarlara yasa dışı bir ödül olarak verilen vaatlere yapılan ilk yazılı referanslardan biri, 14. yüzyılın sonlarına kadar uzanmaktadır. İlgili norm, sözde Dvina tüzüğünde (Vasily I Şartı) X-XX yüzyılların Rus mevzuatında yer aldı // M., 1995. P.181 ve daha sonra Pskov Adli tüzüğünün yeni baskısında açıklığa kavuşturuldu. Bu kaynakların yalnızca resmi düzenleyici konsolidasyonlarından çok daha önce gerçekleştiği açık olan bu tür eylemlerin varlığını belirttiği varsayılabilir.

Rusya'da açgözlülüğün (rüşvetin) yaygınlığı o kadar önemliydi ki, 25 Ağustos 1713 tarihli I. Peter Kararnamesi ve daha sonraki "yasallaştırmalara" göre ölüm cezası açgözlülüğün cezası olarak tanımlandı. Ancak, zimmete para geçirenleri çok fazla korkutmadı. Rus yetkililerin yolsuzluğunun en azından yaklaşık ölçeğini hayal etmek için, Petrine öncesi dönemin kraliyet emirlerinin katipleri ve katipleri ve daha sonraki dönemlerin katipleri, Peter'ın çok hırsız bir yardımcısı gibi tarihi karakterleri hatırlamak yeterlidir. Ben, Prens A.D. Sibirya valisi Gagarin'i zimmetine geçirmek ve gasp etmek için Peter altında idam edilen Menshikov, son Rus imparatorunun iç çevresinden en üst düzeyde zimmete para geçirenler ve rüşvet alanlar.

Bu konuda çok ilginç olan, Ağustos 1827'ye atıfta bulunarak “İrtikap Yasalarını ve Bu Suçun Ortadan Kaldırılmasına İlişkin Ön Karar Hükümlerini Gözden Geçirmek İçin En Yüksek Kurulu Komite” tarafından İmparator I. Nicholas'a gönderilen nottur. Bu belgede, istisnai bir titizlikle, devlet aygıtında yozlaşmış ilişkilerin yayılmasının nedenleri ele alınmakta, yozlaşmış davranış biçimlerinin bir sınıflandırması verilmekte ve bu fenomene karşı önlemler önerilmektedir.

Özellikle, belirtilen ana nedenler arasında “gerçekten adil olan insanların nadirliği”, “hayatın yapısından sürekli rahatsız olan ve herhangi bir gerçek engelle kısıtlanmayan açgözlülük eğilimi”, memur maaşlarının düşük seviyesi sayılabilir. kendilerini terbiyeli bir şekilde sürdürmek için herhangi bir yol öğretmeyenler ... çocukların yetiştirilmesine, hizmete atandıklarında ilk yardıma veya en azından bir Evlendikleri zaman kız çocuklarına hayatın günlük ihtiyaçlarını karşılamaları için küçük bir ödül. Bu, memurun, Hükümet tarafından kendisine verilen yetkiyi "bencil görüşler lehine kullanmasına, mümkün olan her durumda, kendisine emanet edilen yasaları ihlal etmesine, tek kelimeyle gasp yapılmasına" katkıda bulunur.

Yolsuz davranış biçimlerinin, özellikle de rüşvetin önerilen listesi de ilginçtir. Onlar “farklıdırlar: hediyeler, vaatler, vaatler, kendi patronlarının hizmet teklifleri, her türlü baştan çıkarma; Yargıçların eğilimlerini tahmin edin, tanıdıklarını ve bağlantılarını arayın; bunlardan birinin kişisel olarak yatıştırmak için zamanı yoksa, bir akrabada, bir arkadaşta, bir hayırseverde rüşvet vermeye çalışırlar. İnsanın bilgisi bize, özel yararların birleştiği durumlarda, az ya da çok istismarın bunlarla ayrılmaz bir şekilde bağlantılı olduğunu ortaya koymaktadır.

Bürokrasinin rüşvetçiliğiyle mücadeleye yönelik tedbirlere gelince, ilk etapta "Eyalet Hükümetinin her şubesi için üretim ve çözümde tek tip bir rehber olarak hizmet etmesi gereken eksiksiz bir sistematik kanun kodunun hızlı bir şekilde yayınlanması" önerildi. istisnasız vakaların"; "kasıtlı gecikmelere, tacize ve zorla rüşvete açıkça katkıda bulunanların yasalarının kaldırılması"; “Devlet idaresinin her kademesinde, hizmette bulunduğu rütbedeki varlığın ihtiyaçları ile bir şekilde orantılı olacak ve böylece çalışanların kendi iradeleri ile aşırı tatmin olmalarını engelleyecek maaşların tesis edilmesi. bu ihtiyaçların gasp edilmesi”; “cezalarda adil bir orantı kurulması”, böylece “cezanın zararı veya hassasiyeti suçtan elde edilen faydayı aşıyor” ve “tekrarlanan bir suç için cezanın duyarlılığı, sadece suçtan elde edilen faydayı değil, suçtan elde edilen tüm faydayı aşıyor. kusurun alışkanlık haline geldiği bir kişide tekrarlanan tüm suçlar yoluyla edinilebilir”; “Yalnızca kağıt üzerinde değil, aynı zamanda yargıyı Devlet İdaresinin farklı bölümlerindeki şeflerin etkisinden koruyan En Yüksek Kararnamelerin tam olarak uygulanmasının izlenmesi”; “Yalnızca özel önemlerinden dolayı Yüksek Hükümet tarafından bunun dışında tutulacak davalar hariç olmak üzere, mahkeme işlemlerinde ve genel olarak büro hizmetinin yönetiminde aleniyetin getirilmesi.”

Bununla birlikte, tüm bu iyi tavsiyeler, prensipte gerçekleştirilmeden kaldı ve bürokrasi giderek daha fazla yolsuzluk uçurumuna düştü. Yolsuzluk eylemleri ve katılımcıları da dahil olmak üzere bürokratik ortamda hüküm süren ahlakın sadece tarihi belgelerde değil, aynı zamanda büyük Rus yazarları N.V.'nin eserlerinde de canlı bir şekilde sergilenmesi tesadüf değildir. Gogol, M.E. Saltykov-Shchedrin, I.I. Lazhechnikova, A.V. Sukhovo-Kobylina, A.P. Çehov ve diğerleri.

Rusya'da eski zamanlardan beri üç tür yolsuzluk vardı: onur, hizmet ve vaatler için ödeme Gaukhman L. Yolsuzluk ve yolsuzluk suçu. // Yasallık. 2006. No. 6.;. Şeref biçimindeki adaklar, onunla onurlandırılan kişiye duyulan saygıyı ifade ederdi. "Onur" un saygılı anlamı, saygın bir kişiye ve özellikle yüksek makamlara ekmek ve tuz ihsan etme Rus geleneğinde de kendini gösterir. Ama zaten XVII yüzyılda. "namus" giderek izin verilen bir rüşvet anlamını kazandı. Ve elbette, Rusya'da rüşvet, yetkililere "onur" sunmanın yaygın uygulaması temelinde gelişti. Sedov P.V. Bir sandalyede olduğu gibi söz üzerine. 7. yüzyılda Rus memurlarının tarihinden. // Yıldız. 2001. No. 4. S.208.

Görevlilere sunulan diğer bir teklif şekli, işlerin yürütülmesi ve kaydedilmesi için yapılan harcamalarla bağlantılıdır. Memurların davaları yürütmek ve işlemek için ödeme şeklindeki gelirleri, maaşlarını belirlerken dikkate alındı: siparişte “beslemenin” mümkün olduğu çok sayıda dava varsa, onlara daha az maaş ödendi. Yani, "eylemlerden beslenme" uygulaması, 17. yüzyılda bürokrasinin sürdürülmesine yönelik devlet sisteminin bir parçasıydı.

Yolsuzluğun üçüncü biçimi, yasadışı eylemlerin komisyonu için davaların olumlu kararı için ödeme vaatleridir. Çoğu zaman, “vaatler” hizmetler, davaların yürütülmesi ve işlenmesi için fazla ödemelerde ifade edildi ve bu nedenle iki yolsuzluğun arasındaki çizgi bulanık ve ayırt edilemezdi. Sedov P.V. Kararname. Op. 210.

V. Mayakovsky, I. Ilf ve E. Petrov, M. Zoshchenko ve diğer yazarlar tarafından yaratılan yeniden doğmuş Sovyet çalışanlarının canlı görüntülerini hatırlamak yeterlidir. Ve bu, Lenin'in rüşveti en tehlikeli kalıntılardan biri olarak görmesine ve onunla mücadele etmek için kendi sözleriyle en şiddetli, bazen "barbarca" önlemler talep etmesine rağmen. Kursky, Halkın Adalet Komiserliği Koleji üyesine yazdığı bir mektupta şunları talep etti: “Rüşvet cezasının (gasp, rüşvet, rüşvet özeti) derhal, kanıtlayıcı bir hızla, bir yasa tasarısının sunulması gerekiyor. , vb.) en az on yıl hapis ve ayrıca on yıl zorunlu çalışma olmalıdır. Rüşvetle mücadelede alınan önlemlerin ciddiyeti, Bolşeviklerin bunu yalnızca eski toplumun utanç verici ve iğrenç bir kalıntısı olarak değil, aynı zamanda sömürücü sınıfların yeni sistemin temellerini baltalama girişimi olarak görmeleriyle açıklanıyordu. . RCP (b) direktiflerinden birinde, nüfusun çoğunluğunun genel kültür eksikliği ve ülkenin ekonomik geri kalmışlığı ile yakından ilişkili olan muazzam rüşvet yayılmasının, yozlaşma ve yok etme tehdidinde bulunduğu doğrudan belirtildi. işçi devletinin aygıtı Karatuev A.G. Sovyet bürokrasisi: Siyasi ve ekonomik egemenlik sistemi. - Belgorod, 2003.;.

Bununla birlikte, rüşvet alanlara karşı alınan yasal önlemlerin ciddiyetine rağmen, bu fenomen ortadan kaldırılmadı ve ana nedenleri ortadan kaldırılmadı, bunların çoğu Rus İmparatoru I. Nicholas'a yukarıda belirtilen notta tanımlandı. Hatta totaliter yönetim sırasında bile I. Stalin'in yolsuzluk virüsü yok edilmedi, ancak elbette, Stalin'in yarı-sosyalizm modelinin görünüşte en az yozlaşmış göründüğü kabul edilmelidir. Bununla birlikte, siyasi ve ekonomik teröre dayanan totaliterliğin, aslında gerçeğe tekabül etmeyen diğer ülkelerde (Hitler'in Almanya'sının klasik bir örneği) kendisini çok az yozlaşmış olarak dışa vurduğunu unutmamalıyız.

Şu anda, sadece yaşlılar değil, aynı zamanda orta yaşlı Ruslar da, toplu konut elde etmek, ticaret işletmeleri sağlamak ve kıt endüstriyel ve gıda ürünlerini alıcılara "çekerek" satmak, prestijli bir yere kabul edilmek için gasp ve rüşvet gibi büyük gerçekleri hatırlıyorlar. üniversiteler, yurtdışı iş gezileri ve benzerleri için, bir zamanlar birçok insanın söylentileri ve hatta basını bildirdiği. Ve bu, sözde rüşvetin çok katı bir şekilde cezalandırılmasına rağmen - ceza kanunundaki en yüksek cezaya kadar: ölüm cezası.

Sosyalist dönemin sonunda yolsuzluğun yaygın olduğu sonucu, yalnızca mahkeme duruşmalarının materyalleri ve 1970-1980'lerin basını tarafından değil, aynı zamanda 1990'da Rusya'nın çeşitli bölgelerinde bu sorunu inceleyen biri tarafından da desteklenmektedir. ve o sırada var olan SSCB'nin bazı sendika cumhuriyetleri. Sonuçları, cezai olarak cezalandırılabilir ve dolayısıyla en tehlikeli biçimleri de dahil olmak üzere çeşitli yolsuzluk davranışlarının, yerel olanlar bir yana, hemen hemen tüm federal, cumhuriyetçi, bölgesel ve bölgesel devlet ve parti organlarında zaten var olduğunu göstermektedir. Bu konuda en çok etkilenenler, ekonomik varlıklara mali ve lojistik destek sağlayan yapılar, dış ekonomik ilişkiler, meta dağıtım alanlarını örgütleyen ve kontrol eden ve nüfusa sosyal destek sağlayan yapılar olmuştur. Aynı zamanda, bu fenomenler hakkında artık sessiz kalmak mümkün değilse, o zaman bunlar, yetkililerin işleyişinin belirli maliyetleri veya mevcut sistemden kaynaklanmayan bireysel gerçekler olarak sunuldu.

Bütün bunlar, 1990'ların başında ülkedeki ekonomik ve sosyo-politik koşulların liberalleşmesi sırasında yolsuzluğun halkla ilişkilere daha fazla dahil edilmesi için çok elverişli bir zemin yarattı. Ve nihayetinde, son yıllarda, devam eden cezai sorumlulukla bile, rüşvetlerin özünde açıkça alınmaya başlanmasına yol açtı. 1999-2000'de halihazırda yürütülen bir araştırmanın sonuçları, özellikle, son 12-15 yılda rüşvetten mahkum edilen nispeten sabit toplam kişi sayısıyla, bugün iki ila iki buçuk bin kişiden yalnızca birinin rüşvetle cezalandırılabileceğini göstermektedir. bu suçun faillerinden sorumlu tutulmuştur (yani, 1980'lerin sonu ve 1990'ların başına göre yirmi kattan daha az). Bu, esasen, resmi olarak olmasa da, pratikte rüşveti bir suç türü olarak suç olmaktan çıkardı. İlginçtir ki, bugün rüşvetten hüküm giyenlerin yarısının kanun uygulama yapılarının temsilcileri olması, teoride yetkililerin ve halkın suçlularla mücadelede ana destek olarak güvenmeleri gereken yüksek derecede yolsuzluğa işaret ediyor.

Bugün Rusya, yalnızca yurtiçinde değil, yurtdışında da kleptokrat ve derinden yozlaşmış bir devletin kalıcı bir imajını edindi. Rusya'nın Venezüella, Kamerun, Hindistan, Endonezya, Suriye, Kenya ve diğer bazı saygın ülkelerle birlikte dünyanın en dezavantajlı on ülkesinde çok nahoş bir konuma sahip olduğu bir tür yolsuzluk derecesi var. politikacıların ve iş ortaklarının herhangi bir ilişkiye girmemeleri tavsiye edilir.

Aynı zamanda, Rusya'da yolsuzluğun modern gelişiminin en olumsuz özelliklerinden biri, bugün büyük ölçüde nüfusun hukuk eğitimindeki boşluklar ve aynı zamanda yolsuzluk nedeniyle toplum tarafından daha az algılanması ve kınanmasıdır. bazı politikacıların ve üst düzey yetkililerin ilgili ilişkileri kamu hizmetinin ayrılmaz bir parçası olarak meşrulaştırma çabaları. Ne yazık ki basın ve televizyon da bu gidişatı tersine çeviremiyor. Toplumda yolsuzlukla ilgili materyallerin algılanmasının keskinliği giderek kaybolmakta ve toplumsal bir olgu olarak yolsuzluğa karşı hoşgörüsüzlük ortamı yaratma açısından etki gücü her geçen gün azalmaktadır. O kadar önemli hale gelen bir tür bağımlılık sendromu ortaya çıktı ki, toplumun büyük bir kısmı sadece bireysel hükümet yetkililerinin rüşvetçiliğinden değil, aynı zamanda yolsuzluk ilişkilerine karıştığı şüphesiyle, rüşvetçilerin itibarından da rahatsız oldu. Rusya'nın ilk Cumhurbaşkanı ve en yakını sorgulandı. Yolsuzluk mesajları ve teşhirleri genellikle vatandaşların önemli bir kısmı tarafından bazı Rus politikacıların rakiplerini karalama ve belirli pozisyonlara yükselmede ekstra puan kazanma girişimleri olarak algılanıyor.

Bugün yozlaşmış ilişkilerin devlet organları ve organize olanlar da dahil olmak üzere suç grupları arasında bir bağlantı görevi gördüğü bir sır değil. 1990'ların başında bile, bu eğilimin zaten oldukça açık bir şekilde görünür olması ve bu dönemde suç çevrelerinin çeşitli düzeylerde hükümet yetkilileriyle olan yozlaşmış bağlantılarının, Rusya'da organize suçun müteakip aktif oluşumunu ve gelişimini büyük ölçüde önceden belirlemesi oldukça karakteristiktir. . Uzmanlara göre, bugün Rusya'da suç faaliyeti sonucunda elde edilen gelirin üçte birinden yarısına kadarı, yasama ve yürütme makamlarında, yargıda ve suç topluluklarında organizatörlerin ve aktif katılımcıların konumlarının oluşturulması ve güçlendirilmesi için harcanıyor. kolluk sistemi.

Yukarıdakileri özetleyerek, yolsuzluğun köklerinin çok uzak olduğu sonucuna varabiliriz, sorun her zaman olmuştur, ancak şimdi kendini daha korkutucu biçimlerde göstermeye başladı, acilen tezahürlerinin kapsamını sınırlamaya, azaltmaya yönelik çabalara odaklanmak gerekiyor. etkisinin derecesi, zararlı sonuçları en aza indirerek, sonunda onu kabul edilebilir bir sosyal olarak hoşgörülü seviyeye indirgemek.

Bölüm 2. Ulusal güvenlik sorunu olarak yolsuzluk

2.1 Yolsuzluğa neden olan sorunlar ve koşullar

2.1.1 Genel sorunlar ve özel Rus sorunları

Yolsuzluk, kapsamı, özellikleri ve dinamikleri ülkenin genel siyasi, sosyal ve ekonomik sorunlarının sonucudur. Bir ülke modernleşme sürecindeyken yolsuzluk her zaman artar. Rusya şimdi sadece modernleşmeyi değil, aynı zamanda sosyal, devlet ve ekonomik temellerde radikal bir çöküş yaşıyor. Bu nedenle, olumsuz Kirpichnikov A.I. dahil olmak üzere genel gelişim yasalarına uyması şaşırtıcı değildir. Rusya'da rüşvet ve yolsuzluk. - St.Petersburg: Alfa, 2005.;.

Yolsuzluk ve onu yaratan sorunlar arasındaki ilişki iki yönlüdür. Bir yandan, bu sorunlar yolsuzluğu alevlendirir ve bunların çözümü yolsuzluğun azaltılmasına yardımcı olabilir. Öte yandan, büyük çaplı yolsuzluklar geçiş döneminin sorunlarını muhafaza etmekte ve şiddetlendirmekte, çözümlerini engellemektedir. Buradan, öncelikle yolsuzluğun azaltılması ve sınırlandırılmasının ancak yol açan sorunları aynı anda çözerek mümkün olduğu, ikinci olarak da yolsuzluğa tüm kararlılıkla ve her yönde karşı koymanın bu sorunların çözümüne katkıda bulunacağı sonucu çıkmaktadır.

Yolsuzluğa yol açan genel sorunlar, yalnızca Rusya'nın değil, aynı zamanda modernleşme aşamasındaki çoğu ülkenin, özellikle de merkezi ekonomiden piyasa ekonomisine geçiş döneminden geçenlerin karakteristiği olan sorunları içerir. İşte o sorunlardan bazıları.

1. Totaliter dönem mirasının üstesinden gelmedeki zorluklar. Bunlar, her şeyden önce, elbette, yolsuzluğun gelişmesine katkıda bulunan yetkililerin yakınlığından ve kontrol eksikliğinden yavaş bir şekilde ayrılmayı içerir. Bu bağlamda, tarihteki en yozlaşmış rejimlerden birinin faşist Almanya olduğunu belirtmekte fayda var. (Bu arada, yolsuzluğu "güçlü bir el" ile yenmeyi umanlar için bunu hatırlamakta fayda var.)

Diğer bir durum, totaliter rejimlerin özelliği olan, merkezi bir ekonomik yönetim sistemi ile güç ve ekonominin birleşmesinin üstesinden gelmektir. Ekonominin normal işleyişi için koşullar yaratmak üzere tasarlanmış iktidar kurumları ile piyasanın serbest temsilcileri arasındaki doğal işbölümü henüz oluşmamıştır. Rusya'daki idari organlar, özellikle bölgesel düzeyde, ekonomik alanda kendileri için belirledikleri kurallara göre oynamaya devam ediyor. Bu durum kaçınılmaz olarak yolsuzluğu doğurmaktadır.

Rusya'da devlet memurlarının önemli bir bölümünü korurken hızlı ve önemli dönüşümlerin gerçekleştiğini hatırlatmama izin verin. Ayrıca, yeni koşullara uyum sağlayamayan ve bağımsız bir iş kuramayan veya yeteneklerini, profesyonelliklerini veya en kötü ihtimalle bağlantılarını kullanamayanların çoğu yerlerinde kaldı. Yani en iyisi yok. İktidarın kapalılığı ve hayatın her alanına müdahale etme olasılığına ilişkin yukarıda açıklanan eski klişelerin taşıyıcıları kaldı. Aynı zamanda, idari yetkilerden kişisel kazanç için zengin fırsatlar görenler kaldı ve geldi.

2. Ekonomik gerileme ve siyasi istikrarsızlık. Nüfusun yoksullaşması, devletin memurlara makul ücretler verememesi, hem onları hem de diğerlerini ihlallere itiyor ve büyük taban yolsuzluğa yol açıyor. Bu, eski Sovyet geleneği tarafından bir taban yolsuzluğu biçimi olarak destekleniyor.

Aynı zamanda, uzun vadeli yatırımların sürekli olarak algılanan siyasi riski, zor ekonomik koşullar (enflasyon, devletin ekonomide beceriksiz ve uygunsuz varlığı, açık düzenleyici mekanizmaların eksikliği) belirli bir ekonomik davranış biçimi oluşturur. kısa vadede, riskli de olsa büyük kazançlar. Bu tür bir davranış, yolsuzluk yoluyla kâr arayışına çok yakındır.

Siyasi istikrarsızlık, çeşitli düzeylerdeki yetkililer arasında bir güvensizlik duygusu yaratır. Bu koşullar altında kendilerini koruma garantilerinden yoksun olduklarından, yolsuzluğun cazibesine daha kolay yenik düşerler.

3. Mevzuatın azgelişmişliği ve kusurluluğu. Dönüşüm sürecinde, ekonominin ve ekonomik pratiğin temel temellerinin yenilenmesi, yasal desteklerini önemli ölçüde aşmaktadır. Rusya'da özelleştirmenin (parti-nomenklatura aşaması) açık yasal düzenleme ve sıkı kontrol olmaksızın gerçekleştiğini hatırlamak yeterlidir.

Daha önce, Sovyet rejimi altında, yolsuzluk genellikle ana kaynağın - fonların dağıtımı üzerindeki kontrol tarafından yaratıldıysa, o zaman reformun ilk aşamalarında yetkililer kontrol alanlarını keskin bir şekilde çeşitlendirdi: faydalar, krediler, lisanslar, özelleştirme ihaleleri, yetkili banka olma hakkı, büyük sosyal projeleri uygulama hakkı vb. .P. Ekonomik liberalizasyon, ilk olarak, kaynaklar üzerindeki eski bürokratik kontrol ilkeleriyle ve ikinci olarak, yeni faaliyet alanlarının yasal düzenlemelerinin eksikliğiyle birleştirildi. Bu, geçiş döneminin işaretlerinden biridir ve aynı zamanda yolsuzluk için verimli bir zemin görevi görmektedir.

Mülkiyet konularına ilişkin olarak halen önemli bir yasal belirsizlik bulunmaktadır. Her şeyden önce, bu, yasadışı satışı bol miktarda yolsuzluk akışına yol açan arazi mülkiyeti ile ilgilidir. Buna, sorumluluğu azaltan ve tüccarları bürokratlar ve bürokratları tüccarlar gibi hissettiren, yanlış tanımlanmış çok sayıda geçiş dönemi karma mülkiyet biçimi eklenmelidir.

Mevzuatın az gelişmişliği, yasaların kalitesizliğinde, tüm hukuk sisteminin kusurluluğunda ve yasama prosedürlerinin belirsizliğinde de kendini gösterir. Burada farklı yolsuzluk türleri üretilir:

a) yetkililerin vatandaşları (müşterileri) gasp etmek ve şantaj yapmak için kendileri için ideal koşullar yaratmalarına izin veren mevzuatın ve hatta bireysel yasaların tutarsızlığı;

b) belirsizlikler, boşluklar, sayısız referans normlarıyla dolu yasaların eksikliği. Sonuç olarak, yasal düzenlemenin tamamlanması, hazırlanması pratik olarak kontrol dışı olan yürütme makamlarının tüzüklerine kaydırılmaktadır. Bu nedenle, yolsuzluk için ek koşullar yaratan bulanık, "kapalı", erişilemeyen talimatların ortaya çıkması için koşullar ortaya çıkar;

c) yolsuzluk fırsatlarını büyük ölçüde kolaylaştıran normatif ve diğer düzenleyici ve idari düzenlemelerin (kanunlar, cumhurbaşkanlığı kararnameleri, hükümet kararnameleri vb.) hazırlanması ve kabul edilmesi için yasal olarak oluşturulmuş prosedürlerin olmaması. Bütün bunlar, prosedürel titizliğin genel olarak göz ardı edilmesiyle daha da kötüleşiyor.

4. Devlet kurumlarının verimsizliği. Totaliter rejimler hantal bir devlet aygıtı inşa eder. Her şeyden önce, yürütme gücünden bahsediyoruz. Bürokratik yapılar dayanıklıdır ve en şiddetli şoklardan kurtulmaya iyi uyum sağlar. Ayrıca, dönüşümler ne kadar enerjik olursa, aygıt kendi korunması için o kadar fazla enerji ve yaratıcılık harcar. Sonuç olarak, çevredeki yaşam hızla değişmekte ve bürokratik kurumlar ve dolayısıyla yönetim sistemi bu değişimlerin gerisinde kalmaktadır. Geç Birlik'te ve Rusya'nın başlarında, yönetim sisteminin giderek daha karmaşık ve çoğalan sorunlara nasıl tepki verdiği özellikle açıktı: sistemik kusurlarını doğurdu, aygıtı artırdı, ek hiyerarşik yönetim seviyeleri getirdi, çok sayıda sorumsuz koordinasyon yapısı yarattı. . Sonuç olarak basit: yönetim sistemi ne kadar karmaşık ve beceriksizse, sistem ile çözmesi gereken sorunlar arasındaki tutarsızlık ne kadar büyükse, yolsuzluğun içine girmesi o kadar kolay olur.

Dönüşümün ilk aşamalarında, devletin, devlet makinesinin tüm gücünü kullanmayı, hukukun tüm gücüyle mülkiyet haklarını korumayı, piyasa oyununun haklarına sıkı sıkıya uyulmasını sağlamayı öğrenmesi özellikle zordur. Devletten böyle bir koruma hissetmeyen girişimci, bunu belirli yetkililerden ister. Böylece kolayca yozlaşmaya dönüşen bağlantılar kurulur.

Nomenklatura sisteminin yıkılmasından sonra, devlet memurlarının seçimi ve terfisine yönelik modern bir sistemin ortaya çıkmaması, devletin verimsizliğini de doğrulamaktadır. Sonuç olarak, yeni bir memur dalgası, birçok sahtekarın, resmi konumlarını asil olmaktan çok uzak amaçlar için kullanmak için kamu hizmetine girmesini sağlıyor. Genellikle ticari yapılardan idari yapılara doğrudan "etki ajanları" delegasyonu vardır.

5. Sivil toplumun zayıflığı, toplumun güçten ayrılması. Demokratik bir devlet, sorunlarını ancak sivil toplum kuruluşlarıyla işbirliği içinde çözebilir. Modernleşmenin ilk aşamalarına her zaman eşlik eden vatandaşların sosyo-ekonomik durumunun bozulması, bunun neden olduğu hayal kırıklığı, eski umutların yerini alıyor - tüm bunlar, toplumun iktidardan yabancılaşmasına, ikincisinin izolasyonuna katkıda bulunuyor. Bu arada, ne taban ne de tepedeki yolsuzluklar kamu kuruluşlarının çabaları olmadan bastırılamaz.

6. Köksüz demokratik siyasi gelenekler. Yolsuzluğun siyasete sızması şu yollarla kolaylaştırılır:

a) seçmenlerin oylarını ucuz sadakalar için verdiklerinde veya kasıtlı demagojiye yenik düştüklerinde özellikle seçim sürecinde yansıyan şekillenmemiş siyasi kültür;

b) Tarafların kendi personelinin eğitimi ve terfisi için sorumluluk alamamaları durumunda parti sisteminin az gelişmiş olması;

c) Milletvekili statüsünü aşırı derecede koruyan seçim mevzuatının kusurlu olması, seçilmiş kişilerin seçmene gerçek bağımlılığını sağlamamakta ve seçim kampanyalarının finansmanında ihlallere yol açmaktadır. Böylece, temsili güç organlarının müteakip yozlaşması seçim aşamasında belirlenir.

Gerçek siyasi rekabet, bir yandan siyasi alandaki yolsuzluk için, diğer yandan siyasi aşırılık için bir denge ve sınırlayıcı işlevi görür. Sonuç olarak, siyasi istikrarsızlık şansı azalır. Bir yolsuzluk uzmanının hatırladığı gibi, Dünya Kalkınma Raporu 2001: Değişen Dünyada Devletler'de on dokuzuncu yüzyılın ortalarında İngiltere'de seçim yolsuzluğunu kademeli olarak azaltan böyle bir rekabetin ortaya çıkışıydı. - Moskova: Ekonomik Bilgi Ajansı "Prime-TASS", Uluslararası İmar ve Kalkınma Bankası..

Aşağıda açıklanan sorunlar, tezahürleri veya kökenleri bakımından Sovyet döneminden kaynaklanan sorunların bir devamıdır. Bazıları geçiş döneminin koşullarıyla şiddetlenir (yukarıda kısmen tartışılmıştır).

1. Nüfusun yasal bilincinin azgelişmişliği aynı nedenden kaynaklanmaktadır - Sovyet rejimi altında kök salmış parti hukuku benzeri sistem. Yasaların ve diğer normların zayıf uygulanmasına ek olarak, yasayı vatandaşlar tarafından kullanma kültürünün ve geleneğinin eksikliğine ek olarak, başka etkiler de vardır: özellikle yasal dokunulmazlığın azalması, pratikte hiçbir kitle direnişinin olmamasına yol açmaktadır. "taban" yolsuzluğa.

2. Kolluk kuvvetlerinin ve temsilcilerinin münhasıran "devletin çıkarlarını" korumaya alışılmış yönelimi, tipik bir Rus sorunudur. Özel mülk sahipleri de dahil olmak üzere vatandaşların hak ve çıkarlarının korunması henüz merkezi bir görev haline gelmemiştir. Sonuç olarak, hukuk alanında koruma bulamayan girişimciler, yetkililerin yasadışı hizmetlerinin ücretsiz satışı ve satın alınması alanında arıyorlar.

3. Yetkilileri kanuna değil, talimatlara ve patrona tabi kılma geleneğinin Rusya'da 70 yıllık komünist rejimden daha eski kökleri vardır. Bu durum, yasal düzenleme girişimlerinin, birkaç yüzyıl önce kurulmuş kendi yasalarına göre işlemeye devam eden eski bürokratik sistemde sıkışıp kalmasına neden olmaktadır. Sonuç olarak, Rusya'daki herhangi bir yolsuzlukla mücadele programına, kamu hizmeti sisteminde radikal bir reform eşlik etmelidir.

2.1.2 Yolsuzluğun ekonomik koşulları

Devlet yolsuzluğu, devlet özel, kamusal ve ekonomik hayata müdahale ettiği sürece vardır. Sorun şu ki, misyonunu gerçekleştiren devletin bu müdahaleyi yapmakla yükümlü olması ve ne kadar etkin bir şekilde yürütüldüğü.

Son yıllarda, ekonomik alanda hızlı değişiklikler meydana geldi, devlet kurumlarının uyum sağlamakta en çok zorlandıkları yeni olağandışı alanlar ve faaliyet biçimleri ortaya çıktı. Yolsuzluğun büyümesinin en çok hissedildiği yer burasıydı. Aşağıda, yolsuzlukla dolu, ekonomide devlet varlığının ana alanlarının tam bir listesi yok Kuzminov Ya.I. Yolsuzluk mekanizmaları ve devlet aygıtındaki özel tezahürleri // İdare hukuku: teori ve pratik. Devletin ve sosyo-ekonomik kalkınmanın dinamiklerinin güçlendirilmesi. Bilimsel konferans materyalleri (Moskova, 28 Kasım 2004). M., 2005.;.

1. Devlet mülkiyetinin her yerde özelleştirilmesi ciddi bir yolsuzluk kaynağıdır. Rusya'da bu durum, özelleştirmenin ölçeği ve ilerlemesi üzerindeki kontrolün zayıflığı ile daha da kötüleşti. İlk aşamalarda bile, kolluk kuvvetlerine göre özelleştirme konusundaki tüm kararların yaklaşık %30'u mevcut mevzuat normlarının ihlallerini içeriyordu. Hissedar sayısına yetkililerin de dahil edilmesi uygulamasına geçilmiştir. En yaygın ihlaller, fonların ve rüşvetin kötüye kullanılmasıdır. Rusya bölgelerinin neredeyse yarısında, yönetimlerin liderliğinden, mülk yönetimi için bölgesel komitelerden ve mülk fonlarından özelleştirmeye dahil olan yetkililer cezai sorumluluğa getirildi.

Buna, doğrudan cezai sorumluluk kapsamına girmeyen çok sayıda davayı eklemek zorunda kalacağız: özelleştirilmiş nesnelerin düşük tahmin edilen miktarlarda değerlendirilmesi, rekabet koşullarının manipüle edilmesi, işletmelerin vekiller aracılığıyla yetkililer tarafından satın alınması. Özelleştirmenin son zamanlarda ana silahların malzeme tavizi vermek ve yolsuzluk suçlamaları olduğu bir siyasi mücadele alanı haline gelmesi tesadüf değil.

2. Bütçenin uygulanması ve bütçe fonlarının dağıtımı, yolsuzluk yapan görevliler için bir başka verimli alandır. Ana nedenler arasında, Sayıştay'ın kontrol kontrollerinin sonuçlarına neredeyse tamamen tepki vermeyen zayıf bütçe uygulama disiplini yer almaktadır.

Çoğu zaman, federal bütçeye zarar veren ve genellikle yolsuzlukla ilişkilendirilen ihlaller aşağıdaki durumlarda meydana gelir:

a) federal bütçeye vergi ve ödemelerin alınması;

b) nakit mahsupları;

c) ilgili dış kredilerin alınması;

d) makul olmayan yüksek vadesi geçmiş alacaklar;

e) federal bütçe fonlarının uygunsuz ve verimsiz kullanımı.

Uzmanlara göre, devlet kredileri verme veya bütçe fonlarını dağıtma eylemlerinin neredeyse yarısı bir rüşvete eşlik ediyor. Bu, bölgelerde toplanan paranın federal bütçeye gitmesi ve daha sonra bölgeye tekrar transferler şeklinde geri dönmesi gereken garip bir vergi sistemi ile kolaylaştırılıyor. Yolsuzluk, gerçekçi olmayan ve gerçekleştirilemez bir bütçe tarafından teşvik edilir; bu da, yetkililerin kime ne kadar verileceğine, kime daha önce ve kime daha sonra para aktaracağına karar vermelerine olanak tanır. Aynı yetersiz fonlama nedeniyle, çeşitli departmanların bütçe dışı fonları yaratılır, manipülasyonlara yolsuzluğun da eşlik ettiği. Bölgelerde bütçe fonlarının harcamaları üzerinde kontrol eksikliği bu düzeyde yolsuzluğu besliyor.

Bütçe fonlarının dağıtımı da hükümet emirleri ve satın alımları yoluyla gerçekleşir. Yakın zamana kadar, burada kapalılık ve kontrol eksikliği hüküm sürdü ve yaygın yolsuzluğa yol açtı. Devlet fonlarının dağıtımı ve kullanımı üzerindeki yakınlık ve kontrol eksikliği, özellikle Silahlı Kuvvetlerde yozlaşıyordu.

3. Münhasır haklar verilmesi (ihracat ve ithalat, vergiler, lisanslama vb. dahil olmak üzere faydalar) - yolsuzluk için verimli zemin. Vergi ertelemeleri, bütçe fonlarından borç alanlara fayda sağlanması, kredi anlaşmalarının uzatılması ve devlet garantilerinin sağlanması gibi yolsuzluk araçları da bu kategoriye dahil edilmelidir. Bölgesel makamlar, rüşvet almak için fayda sağlama hakkını kullanmada federal makamlardan daha düşük değildir.

4. Rusya'daki bankacılık sektörü, 80-90'ların başında, ilklerden birini dönüştürmeye başladı. aslında, devlet bankacılığı sektörünün önemli bir bölümünün normatif olmayan özelleştirilmesi gerçekleşti. Yüksek enflasyon koşullarında bütçe fonlarının yönetimine devredilen bir yetkili bankalar sisteminin yaratılması, ikincisi için muazzam bir kâr kaynağıydı. Doğal olarak yolsuzluk burada da kök saldı.

Memurların ticari bankalarla işbirliği, rüşvet alma biçimlerini uygarlaştırmayı ve nakitle geleneksel zarflardan (ve sonra bavullardan) yumuşak kredilere, mevduatlara on kat artan faiz ve diğer daha karmaşık şükran biçimlerine geçmeyi mümkün kıldı.

2.1.3 Taban yolsuzluğunun koşulları

Sürücülerin %98'inin hayatlarında en az bir kez bir trafik polisi müfettişine rüşvet verdiğini gösteren sosyolojik araştırmalar, yalnızca bu hizmetteki yüksek derecede yolsuzluktan bahsetmemektedir. Veriler, halk bilincinin en geniş yolsuzluğuna, taban yolsuzluğunun kamu pratiğine dahil edildiğine tanıklık ediyor.

Taban yolsuzluğunun çekiciliği, her iki taraf için de minimum riskle, sadece rüşveti alan (veya şantajcı) için değil, aynı zamanda rüşvet veren için de belirli bir değere sahip olmasıdır. Bir rüşvet, sürekli olarak ortaya çıkan günlük sorunları çözmeye yardımcı olur; aynı zamanda, yasa ve yönetmeliklerin küçük çaplı ihlalleri olasılığının sürekli olarak ödenmesi için küçük bir bedel olarak da hizmet eder. Araç sahibi tarafından belgelerde saklanan fatura, hız sınırını aşmanız gerektiğinde, sarhoş durumda araba sürmeniz gereken durumlar için oradadır.

Geniş çaplı taban yolsuzluğu son derece tehlikelidir, çünkü ilk olarak, diğer yolsuzluk biçimlerinin varlığı için elverişli bir psikolojik arka plan oluşturur ve ikinci olarak, dikey yolsuzluğu besler. İkincisi, organize yolsuzluk yapılarının ve topluluklarının oluşumu için kaynak materyaldir.

Benzer Belgeler

Rüşvet ve yolsuzluğun doğuşu (tarihsel yön). Rusya'daki mevcut rüşvet ve yolsuzluk durumunun özellikleri. İktidarın en yüksek kademelerinde yolsuzluk ve rüşvet. Yolsuzluk ve organize suç. Suç topluluğu kavramı

tez, eklendi 16/12/2005


Rüşvet ve yolsuzluğun doğuşu. Rusya'daki mevcut rüşvet ve yolsuzluk durumunun özellikleri. İktidarın en yüksek kademelerinde yolsuzluk ve rüşvet. Yolsuzluk ve organize suç. Organize suça karşı savaşın.

tez, 28/11/2006 eklendi


Yolsuzluk kavramı: sosyo-ekonomik ve yasal yönler. Yolsuzluğun kökenleri ve nedenleri. Modern dünyada yolsuzluk önleme ve ona karşı mücadele. Piyasa ekonomisine geçişte yolsuzlukla mücadelede devletin artan rolü üzerine.

ders, eklendi 12/01/2008


Rüşvet ve yolsuzluğun doğuşu. Rusya'daki mevcut rüşvet ve yolsuzluk durumunun özellikleri. Yolsuzluk ve organize suç. İnsan haklarının korunması ışığında organize suç ve yolsuzlukla mücadelenin bazı yönleri.

tez, eklendi 01/22/2005


Rusya'da yolsuzluğun gelişim tarihi. Sosyo-ekonomik bir olgu olarak yolsuzluk. Modern dünyada yolsuzluk suçları. Yabancı ülkelerdeki yolsuzluk suçlarıyla mücadelenin ana yönleri. Rusya'nın yolsuzlukla mücadele politikası.

tez, eklendi 08/16/2012


Kamu kurumlarında yolsuzluk. Yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin tarihsel yönü. Yolsuzluğun yarattığı sosyo-ekonomik sonuçlar. Yolsuzlukla mücadelede uluslararası deneyim. Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele politikası: yasama temeli.

özet, 26/04/2014 eklendi


Mevcut aşamada siyaset biliminde yolsuzluğun teorik, metodolojik ve uygulamalı yönleri. Dış ve iç siyasi ve idari literatürde yolsuzluk: özü ve özellikleri. Rusya Federasyonu'ndaki yolsuzlukla mücadele mevzuatının analizi.

tez, eklendi 08/27/2014


Yolsuzluk kavramı ve çeşitleri, modern toplumda onunla mücadele yöntemleri ve yönleri ve bu süreçten sorumlu organlar. İş yolsuzluğunun özellikleri ve ölçeği, olumsuz sonuçları ve her bir gerçek için sorumluluğun tanımı.

kontrol çalışması, eklendi 03/12/2012


Federal yürütme makamları tarafından kararlar, emirler, talimatlar, kurallar, talimatlar ve düzenlemeler şeklinde normatif yasal düzenlemelerin yayınlanması. Federal yürütme makamlarının normatif yasal işlemlerinin devlet kaydı.

özet, eklendi 10/30/2013


Karmaşık bir sosyal fenomen olarak yolsuzluk, ortaya çıkması ve gelişmesi için koşullar. Üst ve alt yolsuzluk, öz ve evrim. Yolsuzluk ekonomisinin teorik temelleri, ölçüm yöntemleri. Yolsuzluğun toplumsal gelişmedeki rolü, mücadele yöntemleri.

Dünyanın bütün devletleri, yolsuzluk gibi kötülüklerle karşı karşıyadır. Ayrıca, modern koşullarda yolsuzluk, giderek yerel bir sorundan küresel bir soruna dönüşmektedir. Şimdi, en gelişmiş ülkeler de dahil olmak üzere tüm ülkeler, yeni zorlukları dikkate alarak, yolsuzlukla mücadele modellerini gözden geçiriyor, yolsuzluğa karşı sorumluluğun güçlendirilmesine ilişkin yeni yasalar ve düzenlemeler kabul ediyor.

Yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin düzeyi açısından Kazakistan, BDT ülkeleri arasında lider konumlardan birini işgal ediyor. 10 yıl kadar kısa bir süre önce, Sovyet sonrası alanda ilk kez "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" özel bir yasa kabul edildi. Özel bir organ oluşturuldu - Ekonomik ve Yolsuzluk Suçlarıyla Mücadele Dairesi (bundan böyle Mali Polis olarak anılacaktır). Mali Polis ile birlikte "Nur Otan" siyasi partisi de ülkede rüşvetle mücadele edecek (Cumhurbaşkanı adına "Nur Otan" bir program geliştirecek)
Bunların üçte birinden fazlası tam veya kısmi olumlu onay aldı. Ayrıca, devlet başkanı Nazarbayev N.A. Daha önce yolsuzluk suçu işlediği gerekçesiyle işten çıkarılan kişilere devlet kurum ve kuruluşlarında ömür boyu görev yapma yasağı getirildi. Hukuka aykırı herhangi bir eylemde bulunanların tüm ayrıcalıklardan tamamen mahrum bırakıldığını herkes unutmamalıdır.

Yolsuzlukla mücadele stratejisinin uygulanmasına yönelik önemli araçlardan biri, Başkan'a bağlı Yolsuzlukla Mücadele Komisyonu'dur. Kazakistan'ın güçlü makroekonomik performansı, yolsuzluğun hızıyla tutarsız.
Bunu göz önünde bulundurarak, Kazakistan Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı tarafından belirlenen önemli görevlerden biri yolsuzlukla mücadele mevzuatının iyileştirilmesidir: Ekonominin çeşitli alanlarını, kamu yönetimini ve kolluk kuvvetlerini düzenleyen mevzuatın "derin" bir envanteri " gereklidir."

Yolsuzlukla mücadele mevzuatının iyileştirilmesi, Beş kurumsal reformun uygulanması için 100 adım olan Ulus Planı'nda yer almaktadır. Bugün, “Yolsuzlukla Mücadele Yasası” olarak adlandırılan tamamen yeni bir yasa yürürlüktedir, usul mevzuatında birçok değişiklik yapılmış ve yolsuzluk suçunun sorumluluğu sertleştirilmiştir (mülkiyete el koyma, yaşam boyu haktan yoksun bırakma). kamu hizmetinde görev almak vb.). Bu yenilikleri mevzuatta uygulamak için, çalışmaları yolsuzluğu ortadan kaldırmayı amaçlayan yeni bir devlet organı - Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Bürosu - oluşturuldu. Vatandaşların zihninde, her türlü yolsuzluk tezahürüne karşı mutlak hoşgörüsüzlük geliştirmek gerekir. Bunu yapmak için, açıklayıcı yaşam örneklerinin yayınlanmasıyla medyada sürekli olarak büyük ölçekli yolsuzlukla mücadele propagandası yapmak gerekir.

Kamu Yönetiminin Etkinliğini Artırmada Bir Unsur Olarak Kamu Hizmeti Sisteminde Yolsuzlukla Mücadele
Makale, Kazakistan Cumhuriyeti'nin yolsuzlukla mücadele politikasının uygulanmasının ana yönlerini, yabancı devletlerin kamu hizmeti sistemlerinde yolsuzlukla mücadelede idari ve yasal düzenleme deneyimini, yolsuzlukla mücadelenin idari ve yasal yollarını tartışıyor. Yazarlar, memurların nüfusla etkileşimi için bir mekanizma önermektedir.

Kamu hizmetinin mevcut durumunun temel sorunlarından biri, devlet yetkililerinin ve aygıtlarının faaliyetlerinin yetersiz etkinliğidir. Kamu hizmetinin durumuna ilişkin bu en önemli gösterge halen düşük düzeydedir ve bunun nedenlerinden biri de memurlar arasındaki yüksek yolsuzluk düzeyidir.

Kazakistan'ın tüm bağımsızlık dönemi boyunca, kamu yönetimi sisteminin reformunun öncelikli alanlarından biri, kamu hizmeti sisteminde yolsuzluk suçlarına karşı mücadele olmuştur. Yolsuzlukla mücadele politikasının uygulanmasına ilişkin ana yönergeler arasında aşağıdakiler seçilmiştir.

birinci olarak, yolsuzlukla mücadele için yasal bir çerçeve oluşturulması. Bağımsızlıktan bu yana Kazakistan, yolsuzlukla mücadele için ayrı önlemler almıştır, ancak buradaki başlangıç ​​noktası, ilk "Yolsuzlukla Mücadele Yasası"nın kabul edildiği 1998 olarak kabul edilebilir. Bu yasaya dayanarak, aşağıdakiler geliştirildi ve kabul edildi: 1999-2000 için devlet yolsuzlukla mücadele programları. ve 2001-2005 için. En sistematik, genelleştirilmiş haliyle program belgeleri, yolsuzlukla mücadele politikası çerçevesinde alınan ve uygulanan önlemleri içerir. Kazakistan Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı'nın, "Suç ve yolsuzlukla mücadele sistemini iyileştirmeye yönelik tedbirler hakkında" (2000) dahil olmak üzere, yolsuzlukla mücadele konusunda bir dizi Kararname yayınlandı.

Buna ek olarak, yolsuzlukla mücadelenin yasal çerçevesi, belirli yolsuzlukla mücadele önlemlerini yansıtan spesifik olmayan yasal düzenlemelerden oluşur, örneğin, "Kazakistan Cumhuriyeti'nde Kamu Hizmeti Yasası", bir dizi yasa ekonomi politikasının şeffaflığının sağlanmasında vb.
14 Nisan 2005'te Kazakistan Devlet Başkanı, 2006 yılı Devlet Yolsuzlukla Mücadele Programı'nın temel aldığı "Devlet kurumlarının ve yetkililerinin faaliyetlerinde yolsuzlukla mücadeleyi güçlendirmek, disiplini ve düzeni güçlendirmek için önlemler hakkında" Kararnameyi imzaladı. -2010 kabul edildi.

ikinci olarak, yolsuzlukla mücadele için uzmanlaşmış organların oluşturulması. Devlet memurlarının sorumluluğunu artırmak ve yetkinin kötüye kullanılmasını önlemek için 1997 yılında Kazakistan, Kazakistan Cumhuriyeti Yüksek Disiplin Kurulunun yanı sıra yerel disiplin kurullarını da onayladı. Daha sonra disiplin kurulu, yolsuzlukla mücadele için Kazakistan Cumhuriyeti Devlet Komisyonuna dönüştürüldü. 2000 yılında, Devlet Yolsuzlukla Mücadele Komisyonu kaldırıldı ve yerel disiplin kurulları Kamu Hizmeti İşleri Dairesi'ne yeniden atandı. Ekonomik alanda yolsuzlukla mücadele etmek için Kazakistan Cumhuriyeti Ekonomik ve Yolsuzluk Suçlarıyla Mücadele Ajansı kuruldu.

Şimdi, bu Ajans ve Kazakistan Cumhuriyeti Kamu Hizmeti İşleri Ajansı temelinde, yeni bir departman oluşturuldu - Kazakistan Cumhuriyeti Kamu Hizmeti İşleri ve Yolsuzlukla Mücadele Ajansı.

14 Nisan 2005 tarihli Kazakistan Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı Kararnamesi ile, Kazakistan Cumhuriyeti Kamu Hizmeti İşleri Dairesi'nin disiplin kurulları, Astana ve Almatı bölgelerinde, eyaletlerinde disiplin kurulları oluşturulmuştur. bölgeleri, Astana ve Almatı şehirleri kaldırıldı (şimdi Kamu Hizmeti İşleri ve Yolsuzlukla Mücadele Dairesi'nin disiplin kurulları).

Üçüncüsü, kamu hizmetinde yolsuzlukların önüne geçmek için ciddi çalışmalar yapıldı. Özellikle, iş nitelikleri, her kategorideki görevlilerin görevleri ve onlar için nitelik gereksinimleri için oldukça açık standartlarla tanıtıldı. İlgili sınavı geçmek ve yarışmayı geçmek, idari pozisyonları işgal etmek için bir ön koşuldur ("politik" pozisyonlar kategorisi hariç). Uzmanlara göre, bu personel seçme ve yerleştirme sistemi, Batı ülkelerinde bir kamu hizmeti oluşturma yöntemlerine tamamen karşılık geliyor.

Kazakistan Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı'nın 14 Nisan 2005 tarihli "Devlet kurumları ve görevlilerinin faaliyetlerinde yolsuzlukla mücadeleyi güçlendirmek, disiplini ve düzeni güçlendirmek için önlemler hakkında" Kararı, kamu hizmetinde bu tür önlemlerin uygulanmasını sağlar. yolsuzluk suçları işlemiş kişiler için kamu makamlarında görev alma yasağına ilişkin bir yasal norm geliştirilmesi.

Zh.Kulikov, Bilgi Teknolojileri Bölüm Başkanı

Telegram kanalında daha fazla haber. Abone olmak!

Federal Devlet Bütçeli Mesleki Eğitim Kurumu "Oryol Kapalı Tip Özel Eğitim ve Öğretim Kurumu"

ders dışı etkinlik

konuyla ilgili: "Modern toplumda yolsuzluk"

(6-7. sınıf).

Tarafından hazırlandı:

eğitimci 3 bölüm

Perminova E.V.

Orlov, 2019

Konuşma "Modern toplumda yolsuzluk" (6-7. sınıflar).

Hedefler:

Öğrencilere "yolsuzluk" kavramı, yolsuzluğun tezahür biçimleri ve sonuçları hakkında bilgi vermek.

Öğrencilerin ufkunu genişletmek, modern toplumun sorunları hakkında kendi dünya görüşlerini oluşturmak, ülkede yolsuzluğu önlemek için istikrarlı bir konumun oluşumuna katkıda bulunmak.

Genç gençliğe kendi eylem ve eylemlerinin, bilincinin ve sosyal faaliyetinin sorumluluğunu aşılamak.

konuşma akışı:

Bu kelimeyi hiç duydunuz mu? "yolsuzluk".

"Yolsuzluk" kelimesiyle hangi çağrışımlarınız var? (rüşvet, rüşvet, aldatma, dolandırıcılık).

Yolsuzluk (lat.corruptio-rüşvetten) - bir yetkili tarafından kişisel zenginleştirme amacıyla konumuyla ilişkili hakların doğrudan kullanımıyla ilgili bir süreç (görevlilere ve kamu ve siyasi kişilere rüşvet vermek, rüşvet vermek vb.)

Kendi sözlerinle ifade etmek gerekirse: kişisel kazanç için görevi kötüye kullanmak.

Yolsuzluğun tarihsel kökleri, muhtemelen, iyilik kazanmak için hediye verme uygulamasına dayanmaktadır. Pahalı bir hediye, bir kişiyi diğer dilekçe sahiplerinden ayırdı ve talebinin yerine getirilmesine katkıda bulundu. Bu nedenle, ilkel toplumlarda bir rahip veya lidere ödeme yapmak normdu. Devlet aygıtının artan karmaşıklığı ve merkezi hükümetin gücünün güçlendirilmesiyle birlikte, yöneticilerin planına göre yalnızca sabit bir maaşla yetinmesi gereken profesyonel yetkililer ortaya çıktı. Uygulamada, yetkililer gelirlerini gizlice artırmak için konumlarından yararlanmaya çalıştılar.

Çoğu zaman, yolsuzluk, devlet bürokratları tarafından kişisel zenginleşme için vatandaşlardan zorla rüşvet, yasadışı nakit gelir alınması anlamına gelir.

Bununla birlikte, kelimenin daha genel anlamıyla, yolsuzluk ilişkilerine katılanlar sadece devlet memurları değil, aynı zamanda örneğin şirket yöneticileri de olabilir; rüşvet para olarak değil, farklı bir biçimde verilebilir; Yolsuzluk ilişkileri genellikle hükümet yetkilileri tarafından değil, girişimciler tarafından başlatılır.

Rusya'da yolsuzluğa en yatkın faaliyet alanları şunlardır:

gümrük hizmetleri;

Tıbbi kuruluşlar;

trafik polisi;

Yargı organları;

Vergi makamları;

Kolluk;

Avcılık ve balıkçılık kurallarına uygunluğun denetlenmesi;

Askerlik için askerlikten muafiyet;

Üniversite kayıtları ve daha fazlası.

Yolsuzluk türleri

hane halkı yolsuzluk sıradan vatandaşlar ve yetkililerin etkileşimi tarafından oluşturulur. Vatandaşlardan ve hizmetlerden bir memura ve aile üyelerine çeşitli hediyeler içerir.

iş yolsuzluğu hükümet ve iş dünyasının etkileşiminden doğar. Örneğin, ticari bir uyuşmazlık durumunda taraflar lehlerine bir karara varmak için bir hakimin desteğini talep edebilirler.

Yüce gücün yozlaşması demokratik sistemlerde siyasi liderliği ve yüksek mahkemeleri ifade eder. Bu, kötü niyetleri kendi çıkarlarına ve seçmenlerin çıkarlarına zarar verecek politikalar izlemek olan iktidardaki gruplarla ilgilidir (bugün Ukrayna'da Verkhovna Rada'daki koltuklar halk tarafından seçilmek yerine satın alındığında ne oluyor).

Üniversitelerde yolsuzluk. Bugün yüksek öğretim, milyarların döndüğü devasa bir gölge pazardır. Bu piyasada diploma adeta bir mali belge haline geldi. Bir çalışanın işgücü piyasasındaki fiyatını daha da belirlemek için satın alınır. Aynı zamanda alıcının kesinlikle hiçbir hakka sahip olmadığı ve satıcının suni olarak mal kıtlığı yarattığı bir pazarla karşı karşıyayız. Üniversitelerde ücretsiz yer sayısı sürekli azalıyor, ücretli - artıyor. Ve bu, "özgür" öğrencilerin ödemek zorunda olmasına rağmen.

Toplum için yolsuzluk en akut sorunlardan biri haline geldi. Medyada her gün yolsuzluk ve rüşvet haberleri duyuyoruz. Bu olumsuz olgu tüm topluma nüfuz etmiştir.

Ülkemizin hemen hemen her sakini bu fenomenle bir şekilde karşı karşıya kaldı.

Ne yazık ki, yolsuzluk norm haline geliyor, nüfus makbuzsuz hediyelere ve para cezalarına uyum sağladı.

Ne düşünüyorsunuz, yolsuzlukla mücadele gerekli mi?

Rusya tarihinde, rüşvet veren ile rüşvet alan arasında farklı eşit ceza dönemleri olmuştur. Peter, rüşvet alanlara eşit olarak rüşvet verenlerin cezasını belirledim "... ölüm cezasını merhametsizce onarması emredildi." Bu yaklaşım yurtdışında, örneğin modern Japonya'da da belirtilmiştir.

Yolsuzlukla mücadelede alınan sert tedbirlere rağmen halen rüşvet almaya devam eden çok sayıda yetkili var.

Rusya Federasyonu Ceza Kanununda 285 sayılı "Resmi yetkilerin kötüye kullanılması", 290 sayılı "Rüşvet almak", 291 sayılı "Rüşvet vermek" maddeleri bulunmaktadır.

Bazen yetkililer zorla rüşvet alır. Buna "şantaj" denir ve bunun için yargılanırlar. Ancak okul ortamında da, bazen öğrencilerin akranlarından veya yaşı daha küçük olan okul çocuklarından para alma gerçekleri vardır. Bu da cezalandırılır.

Sizce hükümetimizin yolsuzlukla mücadelesine hangi önlemler yardımcı olur?

Kolluk kuvvetleri, eğitim ve tıp çalışanlarının maaşlarını, rüşvet almayı asla düşünmemeleri için artırmak. Bu, insanların iyi bir maaşı olduğunda mümkün olacaktır.

Görevlilerin rüşvet almasını kârsız hale getirmek ve bunun için hiçbir fırsat olmaması;

En az bir kez rüşvet alırken görülen kişilere kişilerle çalışmanın kesin olarak yasaklanması;

Ülke yasalarını yozlaşmış yetkililere karşı sıkın ki ceza korkusu ayartmadan daha güçlü olsun;

İnsanlarda vicdan denilen bir iç düzenleyiciyi eğitmek.

Gördüğünüz gibi yolsuzlukla mücadele etmek mümkün. Yolsuzluk yapan yetkililere ve rüşvet alanlara karşı savaşırsanız.

Yakında yetişkin olacaksın, okulu bitireceksin, eve gideceksin, hayatın önümüze koyduğu birçok soruyu çözmen gerekecek.

Herhangi bir yaşam durumunda yasayı aşmadan doğru çözümü bulmaya çalışın.

yetkililerin şiddetli motivasyonu, merkezin aktif yolsuzlukla mücadele politikası. Devlet organlarının çalışmalarını toplum tarafından açık ve kontrollü hale getirmek, bürokratik keyfiliği, medeni hak ve özgürlüklerin ihlalini önlemek için yurtdışında çalışan yasal mekanizmaların ve kurumların ödünç alınması son derece yararlı olabilir.

Yolsuzluğa karşı böyle gerçek bir mücadele yoksa, o zaman rüşvet, petrol fiyatlarında başka bir çöküş olmasa bile, sonunda Rus ekonomisinin belini kıracaktır. Bugün hem yetkililerin hem de toplumun karşı karşıya olduğu bu ikilemdir.

“Rusya'da yolsuzlukla mücadelede yabancı deneyimi kullanmak mümkün mü”, St. Petersburg, 2010, s. 7-20.

Svetlana Glinkina,

İktisat Doktoru (IE RAS) MODERN DÜNYADA YOLSUZLUK

Üçüncü bin yılın başlangıcında, insanlık, dünyanın yalnızca felsefi açıdan değil, aynı zamanda gerçekte de bir olduğu bu gelişim aşamasına girmiştir. Yeni durum, her şeyden önce, karşılıklı bağımlı bir dünya pazarının oluşumuna yol açan aktif olarak gelişen ekonomik küreselleşmenin sonucudur. Ekonomik küreselleşme de siyasi entegrasyon süreçlerini belirler. Ülkeler arasındaki siyasi, askeri ve kültürel etkileşimin rolü, modern dünyada belirli sınırlar içinde ulusüstü yönetim organları olmaya çağrılan uluslararası örgütlerin önemi artıyor. Küreselleşme sürecinin önemli bir ön koşulu, yalnızca ulusal sınırlar içinde aşılamayacak küresel sorunların (çevre krizi, yoksulluk, mezhepler arası ve etnik gruplar arası çatışmalar, terör vb.) varlığıdır. Ulus-devletlerin içinde ve dışında geniş çaplı yolsuzlukların varlığı, haklı olarak bu tür sorunların sayısına bağlanabilir.

Uluslararası bir fenomen olarak yolsuzluk

Ulus-devletler bir boşlukta var olmadıkları, ekonomik ve sosyo-politik ilişkilerin küresel dünya sistemine dahil oldukları için, "içsel" veya "ulusal" olarak adlandırılanlar da dahil olmak üzere her türlü yolsuzluğun ortadan kalktığını söyleyebiliriz. sonuçta uluslararası bir karakter, sistemin bir unsuruna verilen herhangi bir zarar, tüm sistemin zayıflamasına yol açar. ABD eski Başkan Yardımcısı A. Gore, yolsuzluğun küresel mali kriz üzerindeki etkisini analiz ederken (1998'deki Asya mali krizinden bahsediyoruz), "hiçbir ülke, kendi dışında meydana gelen yolsuzluğun etkisinden kendisini izole edemez. sınırlar." Küreselleşme süreçleri, dış ilişkilerin gelişimi, uluslararası siyasi ve ekonomik kurumların oluşumu, ulusötesi ve uluslararası biçimleri olan yeni yolsuzluk çeşitlerini doğurdu.

Kural olarak, ulusötesi yolsuzluk, yabancı bir devletteki ekonomik varlıkların ekonomik faaliyetleri ile ilişkilidir. "Bir ekonomik kuruluşa bir ülkede ekonomik faaliyet yürütme veya devam ettirme fırsatı elde etmek veya uygunsuz bir avantaj elde etmek için yabancı yetkililere rüşvet verme şeklinde kendini gösterir." Özellikle tehlike, modern dünyada baskın ekonomik güç olan ulusötesi şirketlerin (TNC'ler) faaliyetlerindeki yolsuzluktur. BM'ye göre, 800.000'den fazla yabancı bağlı kuruluşu kontrol eden yaklaşık 80.000 ulusötesi şirket var.

Birçok TNC'nin gücü orta büyüklükteki devletlerle karşılaştırılabilir. Örneğin, Exxon Mobile Corp.'un geliri. 2006'da İsveç, Ukrayna, Avusturya, Finlandiya veya Birleşik Arap Emirlikleri gibi ülkelerin GSYİH'sini aştı. Bu durum, ulusal devletlerin hem ülke içinde hem de daha büyük ölçüde ülke dışında çokuluslu şirketlerin faaliyetlerini kontrol etme kabiliyetini önemli ölçüde sınırlandırmaktadır. Çok uluslu şirketlerin hakim konumu, yolsuzluk potansiyellerini defalarca katlamakta ve bunun sonucunda dünya pazarlarında genellikle haksız rekabet hakim olmakta, proje ve yatırımların verimliliği düşmektedir.

Uluslararası sistemin gelişimi, öneminin artması ve karşı karşıya olduğu görev yelpazesinin genişlemesi,

uluslararası kurum ve kuruluşlardan oluşan büyük ölçekli bir sistemin oluşturulması. İşlevleri aktif olarak gelişiyor, faaliyetleri dünya toplumunun her zamankinden daha geniş yaşam alanlarını kapsıyor: barış ve güvenliği korumak, insan haklarını korumak, maddi malların üretim ve dağıtımını düzenlemek, sağlık hizmeti, çevreyi korumak, organize suçla mücadele vb. vb. Uluslararası Para Fonu ve Dünya Bankası gibi uluslararası finans kuruluşlarının düzenleyici rolü özellikle büyüktür. Uluslararası kuruluşların rolünün güçlendirilmesinin ters tarafı, bir kural olarak, uluslararası kuruluşların yetkililerine rüşvet vermek veya bu kişiler tarafından kişisel veya grup çıkarları için yetkilerini kötüye kullanmaktan kaynaklanan uluslararası yolsuzluk olgusudur.

Bir dizi araştırmacı, bir devletten diğerine rüşvet (uluslararası siyasi yolsuzluk) gibi çeşitli uluslararası yolsuzluğa dikkat çekiyor. Yani, O.N.'ye göre. Vedernikova, “uluslararası yolsuzluğun bir tezahürü, Yugoslavya hükümetinin NATO ülkeleri tarafından, FRY Başkanı S. Miloseviç'in iadesine tabi olarak, milyonlarca dolarlık mali destek vaadi şeklinde taahhüt edilen rüşvet gerçeğidir. Uluslararası yolsuzluğun yolsuzluk savaşlarına, yozlaşmış hükümetlere, adaletsiz yargı kararlarına yol açtığı açıktır. "Üçüncü Dünya" ülkelerinin yoksullaşması bağlamında, ekonomileri geçiş sürecinde olan ülkelerde yönetişim kurumlarının düşük verimliliği, "Birinci Dünya"nın sanayileşmiş ülkeleri, sakıncalı hükümetleri yolsuzluk yardımıyla devirme, kurma sadık rejimler ve mevcut yetkililere muhalefet beslemek.

Yabancı araştırmacılar, siyasi yolsuzluğun olumsuz sonuçlarının iç çıkarlara zarar vermekle sınırlı olmadığını, ancak ciddi uluslararası öneme sahip olabileceğini belirtiyor. Örneğin, ABD yönetiminin Irak'a karşı askeri operasyon başlatma kararının, ABD Başkanı George W. Bush'un kişisel mali çıkarlarının yanı sıra, ilişkili olduğu petrol ticaretinin etkili temsilcilerinin çıkarları tarafından belirlendiği iddia ediliyor. yıllarca. Amerikalı siyaset yorumcusu T. Wright, "İktidarın Pornografisi" başlıklı bir makalesinde, Irak'a karşı ilan edilen savaşın, asıl amacının rüşvet almak olduğu için "yolsuzluk" olduğunu savunuyor.

Irak petrolüne erişim ve Bush ailesinin nesiller boyu mottosu "Petrol her zaman kandan daha kalındır" olmuştur ve bu da kâr amaçlı her türlü suistimali haklı çıkarmaktadır.

Uluslararası yolsuzluğun ölçeği

Uluslararası yolsuzluk, en yüksek gecikme ile karakterize edilir. İtibarları ile yakından ilgilenen uluslararası kuruluşlar, yolsuzluk olaylarını önlemek için mevcut tüm araçlarla çaba gösterirler ve böyle bir durumda, kendilerini tehlikeye atan bilgilerin sızmasını önlemek için mümkün olan her şeyi yaparlar. Çoğu durumda, dava iç soruşturmalarla sınırlıdır. Genel halk sadece korkunç yolsuzluk skandallarını duyar. Aralarında en ünlüsü, BM'nin gıda karşılığı petrol programı çevresinde patlak veren skandal. Program, BM Güvenlik Konseyi kararına uygun olarak onaylandı ve S. Hüseyin yönetimindeki Irak'ın, Irak halkının ihtiyaç duyduğu gıda, ilaç ve diğer mallar karşılığında dünya pazarında petrol satmasına izin verdi. Ülkenin 26 milyonluk nüfusunun %60'ının hayatta kalması, doğrudan bu plan kapsamında alınan gıdaya bağlıydı.

İlk gıda teslimatları Mart 1997'de başladı. Program aşağıdaki şemaya göre çalıştı: Irak'tan ihraç edilen petrol için fonlar alıcı tarafından Irak hükümetine değil, BNP Paribas'ın New York şubesi tarafından yönetilen bir mevduat hesabına aktarıldı. Bu fonlar kısmen Kuveyt'e savaş tazminatı ödemek için, kısmen de Irak'taki BM faaliyetlerini organize etmek için kullanıldı. Geri kalan gelirlerin çoğu, Irak hükümeti tarafından uluslararası ambargoya tabi olmayan bazı malları satın almak için kullanıldı. Programın uygulandığı yıllar boyunca, medyada katılımcı taraflara karşı yolsuzluk iddiaları ortaya çıktı ve çok sayıda suistimal gerçeğine atıfta bulunuldu. Özellikle programdan elde edilen gelirin büyük bir kısmının "dost" şirket ve şahısların, Irak hükümeti üyeleri ve BM yetkililerinin hesaplarına gittiğine dikkat çekildi. Üst düzey BM yetkililerinin skandala doğrudan katılımı, Irak Bakanlıklarından alınan belgelerin ardından Şubat 2004'te gün ışığına çıktı.

Programın yönetici direktörü B. Sevan'ın adı petrol endüstrisinde görünmeye başladı.

Volcker Özel Bağımsız Komisyonu'nun raporuna göre, B. Sevan yaklaşık 150.000 dolar tutarında nakit rüşvet aldı.2005 yılında komisyonun talebi üzerine dokunulmazlığı elinden alındı ​​ve BM'deki görevinden alındı. ifşa edilen dolandırıcılık gerçeklerine yönelik bir soruşturmanın başlamasıyla bağlantılı. Bu hikayenin devamı çok beklenmedikti. BM'nin, bu örgütün İdari Mahkemesinin kararına göre, BM basın servisinin temsilcileri tarafından onaylanan 3 Şubat 2005'ten önce B. Sevan'ın yaptığı "tüm makul masrafları" ödemekle yükümlü olduğu ortaya çıktı. Böylece BM, başlattığı soruşturma nedeniyle fiilen kendisine para cezası vermek zorunda kalıyor ve cezanın miktarı B. Sevan'a isnat edilen hırsızlık miktarını önemli ölçüde aşıyor. Kesin tazminat miktarı, B. Sevan'a düzenlenen faturaların avukatları tarafından bağımsız bir şekilde doğrulanmasından sonra belirlenecektir. Program yöneticisinin kendisi ve hukuk firması olan davacıların ilk iddiası, 880.300.98 $ artı geç ödeme faizidir. Bu arada, Amerikan makamlarının B. Sevan'ı tutuklayıp yargılayabilmeleri pek olası değildir. 2005 yılının Ağustos ayında, Volker raporunun yayınlanmasından birkaç gün önce, Amerika Birleşik Devletleri'nden ayrıldı ve memleketi Kıbrıs'a döndü. Ve Kıbrıs yasalarına göre, bu ülkenin hükümeti yurt dışında işlenen suçlardan dolayı vatandaşlarını başka devletlere iade etmez.

Ban Ki-moon'un BM Genel Sekreteri olarak ortaya çıkmasının ardından örgüt sert saldırıların hedefi olmaya devam ediyor. BM'nin iç reformunun sonuçları, özellikle, 300'den fazla soruşturmanın yapıldığı, BM çalışanlarının yaklaşık 20 sahtekâr davranışının tespit edildiği ve öncekinin yerine yeni bir kontrol biriminin oluşturulması eleştiriliyor. 50'den fazla ticari kuruluşun müteahhit olarak görevlendirilmesine yasak getirilmesi. Bazı gözlemcilere göre, BM'nin iç yapısındaki bir sonraki reformla birlikte, BM'nin “iç yolsuzluğun kökünü kazımak için fazlasıyla soğuk yaklaşımı” yürürlükte kalmaya devam ediyor ve genel olarak “kurumsal ikiyüzlülük” ilkesi hüküm sürüyor: “Eğer bilgi sızıntıları bizim çıkarımızadır, onların yanındayız ve hayırsa buna karşıyız.

15 Mart 1999'da, bir yolsuzluk skandalı sonrasında, Avrupa Birliği tarihinde ilk kez, Avrupa Komisyonu'nun eski lideri J. Santer başkanlığında toplu istifa gerçekleşti.

lüksemburg başbakanı. İstifadan önce, Avrupa komisyoncularını kişisel çıkarları için resmi konumlarını kullanarak adam kayırmakla suçlayan medyada çok sayıda yayın geldi. Aralık 1998'de, Avrupa Komisyonu Mali Kontrol Departmanından Paul van Buitenen, Avrupa Parlamentosu'na, komisyonun bireysel üyelerinin dürüst olmayan davranışlarına ilişkin gerçekleri belgeleyen bir dosya sundu. Sonuç olarak, ikincisinin yıllık mali raporu, kuruluşun tarihinde ilk kez onaylanmadı. Avrupa Parlamentosu durumu araştırmak için "beş bilge adamdan" (üç denetçi ve iki avukat) oluşan bir grup oluşturdu. Üç aylık soruşturma, Avrupa Parlamentosu'ndaki tartışmalar sırasında rapor edilen dolandırıcılık, görevi kötüye kullanma veya adam kayırma olgularından bir örgüt olarak Avrupa Komisyonu'nun veya üyelerinin ne ölçüde sorumlu olduğunu belirlemeyi amaçlıyordu. Soruşturmanın sonuçları uzun bir rapor halinde sunuldu. Akraba ve tanıdıkların işe alınması, "dost" şirketlerle sözleşmeler yapılması, belirli grupların ekonomik çıkarları için lobi yapılması gerçekleri kanıtlandı. Avrupa Komisyonu başkanı olarak J. Santer, resmi görevlerini dürüst olmayan bir şekilde yerine getirmekle, “devlet içinde devlet” yaratmakla, bir dizi Komisyon işlevini uygun kontrolü sağlamadan üçüncü taraf kuruluşlara devretmekle suçlandı. faaliyetleri üzerinde.

Avrupa Komisyonu'nun müteakip liderleri, kamuoyuna Avrupa Birliği aygıtındaki iç durumu düzeltme arzusu konusunda güvence verdi, ancak bir dizi uzmana, özellikle Avrupa Parlamentosu Üyesi Paul van Buitenen'e göre, yolsuzlukla mücadele Avrupa'da etkisiz: “Yeni örnek, Avrupa Dolandırıcılıkla Mücadele Ofisi - Dolandırıcılık Ofisi) AB ülkelerinde dış yolsuzlukla mücadelede başarılı, ancak Avrupa Komisyonu içinde değil. Deutsche Welle radyo istasyonuna verdiği bir röportajda, yolsuzluğun üstesinden gelmek için hangi önlemlerin alınması gerektiği sorulduğunda, Paul van Buitenen bazı ülkelerde, Almanya veya Hollanda'da, gerçek kontrolü uygulamak için halihazırda fırsatlar olduğunu, bağımsız yasal örgütler ve güçlü parlamentolar. Ancak “Avrupa düzeyinde demokrasi yoktur, yalnızca bürokrasi vardır ve şu anda ihbarcıları korumak için tasarlanmış bir hüküm olmasına rağmen, yolsuzlukla ilgili genel durum daha da kötüleşiyor. Ancak, biri bunu yaparsa,

sadece yok et. Komisyonun bir çalışanı, 1999'da olduğu gibi, yolsuzluktan şüpheleniliyorsa, soruşturmanın başlamasıyla başka bir departmana transfer edilir, çalışmaya ve maaş almaya devam eder. Birisi yaygara çıkarırsa, kovuluyor. Der Spiegel dergisine göre, 2006 yılında AB çalışanlarının yolsuzluk şüphesiyle derdest 400 dava vardı ve bunlardan yaklaşık 70'i Brüksel'deki merkez ofis çalışanlarıyla ilgiliydi. “Ancak yalnızca en iğrenç davalar savcılığa sevk ediliyor – ve tüm bunlar AB yapılarının belirsizliğinin, şeffaflığın ve daha da önemlisi zayıf kontrolün adam kayırmacılığı için mükemmel bir üreme alanı oluşturduğu gerçeğinin arka planına karşı, adam kayırma ve yolsuzluk,” diyor Spiegel dergisinden bir makalenin yazarı ". Ayrıca, özellikle Sayıştay'ın işlemler üzerindeki kontrolü her yıl daha da zayıflamaktadır. “AB bir şirket olsaydı, tüm komisyon üyeleri uzun zaman önce hapiste olurdu” diyor, AB'deki durumu en cüretkar eleştirmenlerden biri olan Birleşik Krallık'tan Avrupa Parlamentosu Üyesi D. Hannan.

Uluslararası yolsuzluk, yabancı yetkililere rüşvet için harcanan fonlar için vergi matrahından kesintiler sağlayan bir dizi devletin vergi mevzuatıyla uzun süredir kolaylaştırılan şirketler sektöründe de gelişiyor. Yerel yetkililere belirli menfaatler elde etmek için doğrudan rüşvet verilmesi, birçok ülkenin pratiğinde yerleşik hale gelen önemli bir kurumdu ve öyledir. ABD Dışişleri Bakanlığı'nın II. Dünya Yolsuzlukla Mücadele Forumu'nda (The Hague, 2001) yayılan verileri, rüşvetten önceki yedi yıl içinde yaklaşık 400 uluslararası sözleşme elde etmek için yetkililere rüşvet vermek için en az 200 milyar dolar harcandığını gösteriyor. yalnız forum.. ABD.

Uluslararası sivil toplum kuruluşu Transparency International tarafından hazırlanan 2009 Dünya Yolsuzluk Raporu “Yolsuzluk ve Özel Sektör”de son derece ilginç materyaller yer alıyor. Bu belgeye göre, yalnızca gelişmekte olan ve geçiş ülkelerinde, yolsuzluk yapan politikacılar ve hükümet yetkilileriyle işbirliği yapan şirketler, yılda 40 milyar dolara kadar rüşvet harcıyor.

Araştırma, ankete katılan uluslararası şirketlerin yöneticilerinin yarısının, son yıllarda yolsuzluk nedeniyle proje maliyetlerinin arttığını tahmin ettiğini gösteriyor.

beş yıl en az %10. Sonuçta ödeyen vatandaşlardır: 1990 ve 2005 yılları arasında, dünya çapındaki tüketiciler, devlet dışı neredeyse 300 uluslararası kartelin hizmetlerini kullanarak yaklaşık 300 milyar dolar fazla ödedi.

Rüşvet firmalarının büyük çoğunluğu gelişmekte olan ülkelerde faaliyet gösteren Batılı şirketlerdir. Medya, dünya çapında 20'den fazla ülkede yolsuzluk ödemeleri yapan Siemens ve Daimler şirketlerine yönelik ABD-Almanya soruşturmalarının ilerleyişini geniş bir şekilde haber yaptı. AKPM mahkemelerinin yasal veri tabanında yayınlanan “Amerika Birleşik Devletleri v. Daimler AG” davasındaki görüş, Alman otomobil şirketi ile farklı ülkelerden yetkililer arasındaki yozlaşmış bağlar suçlamasını detaylandırıyor. Daimler şirketinin Amerika Birleşik Devletleri'nde kayıtlı olması ve bu ülkedeki kolluk kuvvetlerinin şirketin mali belgelerine erişebilmesi gerçeğinden yararlanan Adalet Bakanlığı, şirketin faaliyetlerini denetledi. Uzmanlar, Daimler'in 1998'den 2008'e kadar 10 yıl boyunca, devlet alımlarını uygun koşullarda elde etmek için yetkililere rüşvet vermek için yolsuzluk planlarına katıldığını öğrendi. Toplamda, Mısır, Türkmenistan, Rusya, Almanya, Vietnam, Macaristan, Nijerya ve diğer ülkeler dahil olmak üzere 22 ülkede yolsuzluk vakaları tespit edildi. Adalet Bakanlığı'nın iddianamesi, Rusya'daki bir Daimler temsilcisinin 2001 ve 2005 yılları arasında doğrudan veya acenteler ve holding şirketleri aracılığıyla Rus yetkililere rüşvet verdiğini iddia ediyor. Alıcılar arasında İçişleri Bakanlığı, Savunma Bakanlığı, Özel Amaçlı Garaj, Ufa ve Novy Urengoy idaresi çalışanları ile Dorinvest ve bazı anonim yetkililer var. Toplamda, bu süre zarfında Alman şirketi, Rus devlet kurumlarına toplam 64,6 milyon avroya otomobil sattı. Raporda, "Bu araç satışlarıyla bağlantılı olarak Daimler, Rus hükümet yetkililerine yasa dışı 3 milyon avro ödeme yaptı" deniyor. Nisan 2010'da, Amerikan adaleti ile otomobil üreticisi arasında suçlamaların mahkeme dışı bir şekilde çözülmesinin bir parçası olarak bir uzlaşma anlaşması imzalandı. 180 milyon dolar para cezasına çarptırılan endişe, Eylül 2010'un başından bu yana Siemens'in etrafındaki yolsuzluk skandalının ikinci dalgası alevleniyor. Birincisi, Alman kolluk kuvvetlerinin, şirketin telekomünikasyon satışı için sözleşmeler imzalarken Rus yetkililere komisyon sağladığı yönündeki şüpheleriyle ilgiliydi.

bacak ekipmanları. Şirketin yönetimi bir dizi üst düzey yöneticiyi sorumlu tuttu. Skandalın ikinci dalgası, İsviçre savcılığının endişeye ait olduğu tespit edilen büyük bir şüpheli hesabın sonucu. Hesabın açıldığı İsviçre bankası, kara para aklama için kontrol edilmesi talebiyle savcılığa başvurdu. Sonuç olarak, danışmanlık veya proje geliştirme gibi pahalı hizmetler için Siemens Communications'tan yüksek ücretler alan bütün bir firma ağı keşfedildi. Savcılık, hayali firmalardan ve sözleşmelerden söz edip etmediğimizi öğreniyor. Müfettişlere göre, Siemens'ten milyonlarca dolarlık meblağ çekildikten sonra, endişenin eski çalışanları arasından özel yöneticiler tarafından elden çıkarıldı. Bununla birlikte, Siemens Communications'ın eski yöneticilerinin ve diğer yöneticilerin kendi inisiyatifleriyle değil, endişenin talimatlarına göre hareket ettikleri bilgisi oldukça güvenilir olarak kabul edilir.

Analiz, dünya ekonomisinin tek bir sektörünün yolsuzluktan muaf olmadığını, ancak silah temini, doğal kaynakların geliştirilmesine erişim ve inşaat işlerinin organizasyonu için sözleşmeler imzalanırken rüşvetin özellikle yüksek olduğunu gösteriyor. Örneğin, Kasım 2005'te Amerika Birleşik Devletleri'nde Halliburtan şirketinin eski yöneticisi G. A. Powell, 15 ay hapis ve 91.000 dolar para cezasına çarptırıldı. Irak'ta dört binayı restore etmek için sözleşmeli bir Irak şirketi için 110.000 $ ödül için lobi yapmaktan suçlu bulundu. ABD Menkul Kıymetler ve Borsa Komisyonu'na sunulan belgelerde endişe, Almanya ve Amerika Birleşik Devletleri yasalarını ihlal ederek yapılan "uygunsuz ödemeler" gerçeğini kabul etti. BM gıda karşılığı petrol programı çalışmasının bir parçası olarak 2004 yılından bu yana iki ülkenin yetkilileri tarafından bu konuyla ilgili bir soruşturma yürütülüyor.

Ekim 2006'da Norveçli petrol şirketi Statoil, 2003 yılında İranlı üst düzey bir yetkiliye rüşvet vermekten suçlu bulundu ve 21 milyon dolar para cezası ödemeyi kabul etti Soruşturma Adalet Bakanlığı ve ABD Menkul Kıymetler ve Borsa Komisyonu tarafından yürütüldü. İranlı danışmanlık şirketi Horton Investment ile 15,2 milyon dolarlık 11 yıllık bir sözleşme, imzalanmasının ardından Norveçlilerin İran'ın Güney Pars petrol sahasını geliştirme hakkını aldığı bir rüşvet olarak kabul edildi.

Ekim 2006'da French Total'in istihbarat ve üretim departmanı başkanı Christophe de Margerie, Iraklı yetkililere rüşvet vermekle suçlandı. Fransız polisinden şüphelenilen yönetici, 1996-2002 yıllarında Saddam Hüseyin hükümetindeki bağlantıları kullandı. Total'in Irak petrolüne daha iyi erişimi karşılığında yetkililere rüşvet vermek. Şirketin ödemeleri İsviçreli Telliac şirketi üzerinden yaptığı varsayılıyor.

Araştırmacılar, çokuluslu şirketlerin yerel yönetimlerin politikalarına doğrudan müdahale ettiği, onların taleplerine daha açık olacak yeni hükümetler kurmak için kampanyalar başlattığı pek çok vaka kaydetti. 2009 Küresel Yolsuzluk Raporu'nda sunulan araştırmaların bulguları, finansal açıdan güçlü bazı şirketlerin siyasi karar alma üzerindeki aşırı ve uygunsuz etkisinin, kleptokrat sistemlerin ortaya çıkmasına ve ekonomik büyümenin durmasına yol açtığını gösteriyor. Standard & Poor's hesaplamalarına göre, 2008'de en büyük 100 şirketin yaklaşık üçte biri siyasi lobi harcamalarının iç kontrolünü gerektiriyordu.

Tipik olarak, lobi faaliyetleri şeffaf değildir ve kontrol ve dengelerden kaçınmayı amaçlar.

"Yeni ve Çağdaş Tarih", M, 2011, No. 11, s. 13-21.

Roman Silantiyev,

Tarih Bilimleri Adayı (MSLU, Moskova)

İSLAMO-HIRİSTİYAN

RUSYA'DA "DİALOG"

Rus tarihinin Sovyet sonrası döneminde dinler arası diyalog, Sovyet sonrası alanda etnik ve dinler arası ilişkilerin keskin bir şekilde şiddetlenmesi nedeniyle özel bir önem kazanmıştır. Ateist propagandaya dayalı bu tür çatışmaları önleme ve etnik gruplar arasındaki sınırları silmeye yönelik Sovyet politikası, kısa sürede anlamsız hale geldi ve bunun yerine uygun bir ikame bulmak mümkün değildi. Bu nedenle yetkililer, dini ve etnik gerekçelerle çatışmaları önlemek için yetkilerin önemli bir bölümünü, özellikle halkla ilgilenen kamu görevlilerine ve manevi liderlere devretmiştir.