Statlig och kommunal sektor av ekonomin. Den statliga och kommunala sektorns nuvarande tillstånd Den statliga och kommunala sektorns huvudsakliga ekonomiska funktioner
FEDERAL UTBILDNINGSMYNDIGHET Statlig utbildningsinstitution för högre yrkesutbildning PENZA STATE UNIVERSITY EV Alekhin "EKONOMI FÖR STATEN OCH KOMMUNALEN" Lärobok PENZA 2010 Innehåll 1. Inledning 3 2. Ämne 1. Teoretiska grunder för offentliga finanser. 7 3. Ämne 2. Statens ekonomiska funktioner. 37 4. Ämne 3. Statlig och kommunal sektor av ekonomin. 57 5. Ämne 4. Rysslands statliga finanspolitik. 102 6. Ämne 5: Finansiering och produktion inom offentlig sektor. 123 Inledning Det moderna systemet för offentlig finansförvaltning är resultatet av en lång utveckling av statliga institutioner. Det senaste århundradet, och särskilt efterkrigstiden, kännetecknades av en betydande expansion av den offentliga sektorn i länder med marknadsekonomi, som i sin tillväxt överträffade dynamiken i den privata marknadssektorn, vilket berodde på statens ökande komplexitet. funktioner, användning av nya metoder för makro- och mikroekonomisk reglering som syftar till att kompensera för "misslyckanden" marknadsmekanism. För närvarande använder många högt utvecklade länder nya former av budgetplanering, budgetgenomförande och utvärdering av resultaten av förvaltningen av de offentliga finanserna, har moderna system för budgetredovisning och finansiell rapportering, institutioner för extern och intern revision, likviditet och offentlig (kommunal) skuldförvaltning. , använder i stor utsträckning avtalsrelationer och konkurrenskraftigt urval av leverantörer av offentliga varor och tjänster. Ett stort antal riktlinjer utarbetade av nationella och internationella organisationer ägnas åt införandet av bästa praxis och moderna metoder för att hantera offentliga finanser. De utgår från det faktum att med alla skillnader mellan olika länders förvaltningssystem för offentliga finanser, finns det en betydande likhet mellan dem när det gäller att fastställa de grundläggande förvaltningsuppgifterna och lösa dem. Detta gör det möjligt att formulera allmänna principer, standarder och bästa förvaltningspraxis som framgångsrikt kan implementeras i utvecklingsländer och länder med omvandlingsekonomier. Denna lärobok ägnas åt allmänna frågor om teorin om den offentliga sektorn och offentliga finanser, den offentliga sektorns utveckling, organisation och funktion, principerna för budgetstrukturen och moderna trender i decentraliseringen av skatte- och budgetbefogenheter, samt de viktigaste metodkällorna som bidrar till spridningen av bästa praxis inom förvaltningen av de offentliga finanserna. Det första ämnet ger en kort översikt över teoretiska idéer om offentliga finanser som en del av den offentliga sektorns ekonomi, ger en beskrivning av huvudteorierna relaterade till beskattning, tillhandahållande av offentliga tjänster och finansiella relationer mellan regeringar på olika nivåer. Den tar upp följande frågor: Vad är särdragen hos kollektiva nyttigheter? Varför fullgör staten uppdraget att tillhandahålla kollektiva nyttigheter och tjänster? På vilka sätt kan kollektiva varor och tjänster tillhandahållas? Är det obligatoriskt för staten att själv producera kollektiva nyttigheter, eller kan de produceras i den privata sektorn? Svaren på dessa frågor avgör till stor del omfattningen av den offentliga sektorn, arten och mekanismerna för förvaltningen av de offentliga finanserna. Således bidrar icke-statliga företags deltagande i produktionen av offentliga varor och tjänster till att minska den offentliga sektorn, utvecklingen av avtalsrelationer och en betydande förändring av de offentliga myndigheternas funktioner, som måste förvärva företagsledningskompetens som är ovanliga för dem. Det andra ämnet börjar med definitionen av statliga funktioner, en analys av utvecklingen av statens roll i en marknadsekonomi och egenskaperna hos statliga funktioner under en övergångsperiod. Eftersom statsbudgeten är det viktigaste instrumentet för statligt inflytande på ekonomin övergår analysen till frågor som rör statsbudgetars bildande och funktion. Dynamiken i offentliga utgifter under efterkrigstiden, faktorerna som påverkar tillväxten av budgetutgifter, strukturen för de offentliga budgetarna i världens ledande länder i jämförelse med Ryssland analyseras. Detta leder till den viktiga frågan om att definiera gränserna för den offentliga sektorn och dess undersektorer på olika förvaltningsnivåer. Läroboken analyserar internationella statistiksystems rekommendationer om bildandet av den offentliga sektorn baserat på införandet av institutionella enheter som uppfyller vissa kriterier. Dessa rekommendationer används i stor utsträckning i många länder i världen, som anpassar de allmänna principerna för internationell statistik till särdragen i nationell ekonomi och lag. En bedömning av den offentliga sektorns omfattning är en förutsättning för organiseringen av den offentliga ekonomiska förvaltningen och genomförandet av offentliga funktioner. På denna grund bestäms i synnerhet statens finansiella kapacitet att tillhandahålla allmänna nyttigheter och tjänster. Analysen av statliga funktioner, definitionen av den offentliga sektorns omfattning och gränser, egenskaperna hos allmänna nyttigheter och tjänster och sätten att tillhandahålla dem, som är föremål för forskning i det första avsnittet, är av stor betydelse för att förstå mekanismer för förvaltningen av de offentliga finanserna. Staten tillhandahåller lagreglering av ekonomin, tillhandahåller kollektiva nyttigheter, omfördelar inkomster mellan individer, har en stabiliserande effekt på ekonomin och det finansiella systemet och främjar ekonomisk tillväxt. Genomförandet av dessa funktioner sker i första hand utifrån utformningen av statens politik och förvaltningen av de offentliga finanserna. Målen för den statliga politiken bestämmer valet av former och metoder för reglering, finanspolitiska instrument och teknologier som är nödvändiga för genomförandet av funktioner. Att sätta långsiktiga mål kräver således som regel användning av metoder för flerårig budgetplanering, resultatbaserad budgetering, speciella metoder för skuldhantering etc. Samtidigt är förvaltningen av de offentliga finanserna i nästan alla länder. genomförs utifrån fördelningen av finanspolitiska befogenheter och samverkan mellan olika förvaltningsnivåer. I sin tur bestämmer karaktären av budgetstrukturen och de interbudgetära relationerna till stor del effektiviteten i genomförandet av statliga funktioner. Att hitta den optimala balansen mellan centraliserad och decentraliserad förvaltning är en av de centrala uppgifterna i alla nationella förvaltningssystem för de offentliga finanserna. Ämne 1. Teoretiska grunder för offentliga finanser. 1.1. Utveckling av teoretiska idéer om den offentliga sektorns ekonomi 1.2. Teorin om kollektiva nyttigheter 1.3. Theory of public choice 1.4. Teorin om finanspolitisk federalism 1.1. Teorin om offentliga finanser (eng. public finance) är en integrerad del av en mer kapabel disciplin - ekonomin i den offentliga (offentliga) sektorn (eng. offentlig sektors ekonomi). Medan ämnet offentliga finanser traditionellt sett har varit skatteintäkter från budgeten, är teorin om offentlig sektors ekonomi mer generell till sin karaktär och inkluderar, förutom teorin om beskattning, teorin om offentliga (budget)utgifter och de teoretiska grunderna för interbudgetära relationer (fördelningen av inkomster och utgifter mellan budgetar på olika nivåer). Detta avsnitt undersöker utvecklingen av teoretiska begrepp inom ramen för den offentliga sektorns ekonomi som helhet och i termer av dess viktigaste komponenter. 1.1.1. Utveckling av teoretiska idéer om den offentliga sektorns ekonomi Teorin om den offentliga sektorns ekonomi har sitt ursprung i de antika grekiska tänkarna Platon och Aristoteles. I sitt verk "Staten" beskriver Platon en "idealstat", där idén om det allmännas bästa är av största värde, och orderna bygger på rättvisa, vilket säkerställer välbefinnandet (lyckan) för en person och samhället som helhet. I sina diskussioner om statens storlek uttryckte Platon åsikter som liknar begreppet T. R. Malthus. Platon menade att staten verkar möta människors behov. Med en ökning av antalet personer i staten ökar konsumtionsnivån för var och en av dem. Men om människor inte begränsar sin konsumtion till denna nivå och visar efterfrågan på olika lyxvaror, så börjar staten växa och det leder gradvis till brist på några samhällsviktiga resurser. Baserat på det rika historiska materialet om de grekiska stadsstaterna skapade Aristoteles en teori om staten som skiljer sig från Platon (verket "Politik"). Som talesman för polis-ideologin var Aristoteles en motståndare till stora statsbildningar och lyfte fram tre "bra" och tre "dåliga" regeringsformer. Han ansåg "goda" former där möjligheten till självisk användning av makt är utesluten, och makten i sig tjänar hela samhället; det är en monarki, en aristokrati och en "politik" (medelklassstyre) som bygger på en blandning av oligarki och demokrati. Tvärtom ansåg Aristoteles tyranni, ren oligarki och extrem demokrati som "dåliga" former. Begreppet "allmänna nyttigheter", som är grundläggande för den offentliga sektorns ekonomi, introducerades faktiskt i mitten av 1700-talet. D. Hume, som påpekade förekomsten av sådana typer av tjänster, vars produktion inte ger vinster till individer, men i kollektiv produktion kan det vara användbart för samhället som helhet. A. Smith noterade senare behovet för monarken (i själva verket staten) att tillhandahålla vissa förmåner (underhåll av domstolar, försvar, polis, utbildning av de fattiga), vars vinst från försäljningen i den privata sektorn inte täcker kostnaderna för deras produktion. Närmast moderna idéer om kollektiva nyttigheter var verk av J. Mil, som visade att under vissa förutsättningar kan individuella preferenser endast tillfredsställas genom kollektiva åtgärder. J. Mil är författare till ett läroboksexempel med en havsfyr, som illustrerar egenskaperna hos en allmän nytta - oförmågan att inte konsumera tjänsten, samt oförmågan att ta betalt för individer - konsumenter av tjänsten. Utvecklingen av ekonomisk teori har länge hållits tillbaka av en otillräcklig mängd kunskap inom området mikroekonomiska processer. utvecklingen i slutet av artonhundratalet. föreslagna av L. Walras inom ramen för den marginalistiska ekonomiska skolan i teorin om allmän jämvikt blev en drivkraft för utvecklingen av den offentliga sektorns ekonomi. Resultaten av Walras verk påverkade forskningen av A. Marshall, som i förhållande till offentliga finanser utvecklade teorin om skatteväxling och fördelningen av skattebördan. Marshall använde skatteskiftteorin i samband med partiell jämvikt för att illustrera principerna för pristeorin. I takt med att mikroekonomin som prissättningsteori utvecklade mer och mer sofistikerade analystekniker, gjorde också analysen av fördelningen av skattetrycket, som började utföras utifrån allmän jämviktsteori. Förutom den marshallska positiva teorin om fördelningen av skattetrycket, perioden före 1950-talet. kännetecknas också av närvaron av en normativ teori om beskattning, baserad på A. Pigous utilitaristiska synsätt på frågan om hur skattebördan ska fördelas mellan individer. Den offentliga sektorns Marshall-Pigou-tradition dominerade den angloamerikanska akademiska världen fram till mitten av 1950-talet. Samtidigt missade dessa traditioner två viktiga aspekter av ämnet: för det första fick teorin om offentliga utgifter nästan ingen täckning, och för det andra ignorerade forskningen processen för kollektivt beslutsfattande. Parallellt med den anglosaxiska traditionen har andra ansatser för analys av offentliga finanser formats i Italien och Sverige. Sedan 1880-talet Wixel, De Viti De Marco, Mazzola, Panteleioni och Pareto har utforskat den offentliga sektorn i samband med utbyte. Till skillnad från den tidens anglosaxiska skola, som fokuserade på att definiera statens roll, gjorde den italienska skolan för offentliga finanser offentliga utgifter och skatter till ett ämne värt att diskutera och analysera separat. I verken av representanter för den svenska skolan - K. Wicksel och E. Lindahl - började beskattning och offentliga utgifter för första gången betraktas som ett integrerat system, det vill säga teoretiska idéer om budgeten lades upp. Wicksells arbete förtjänar särskild uppmärksamhet, eftersom hans forskning sedan ledde till framväxten av modern public choice-teori. Wicksell såg inte bara skatter i samband med utgifter, utan behandlade också beslutsfattande i den offentliga sektorn som ett politiskt och kollektivt val av individer. E. Lindahl sammanfattade Wicksells arbete med en mer detaljerad analys av sambandet mellan standardprestandastandarder och politiska institutioner. Svenska ekonomers studier låg till grund för teorin om offentligt val, som starkt förknippas med namnet på den amerikanske ekonomen J. Buchanan. Den offentliga valskolan utvidgade till den offentliga sektorn det ekonomiska paradigmet att individer är själviska och rationella nyttomaximerare. Av särskilt intresse för henne är beteendet hos de viktigaste aktörerna i den politiska beslutsprocessen. Samspelet mellan väljare, politiker och byråkrater ger slutresultatet i form av nivån och strukturen på offentliga utgifter och skatter. Det var teorin om det offentliga valet som gjorde den offentliga sektorns ekonomi till en självständig del av ekonomisk teori.
ÄMNE 1. DEN OFFENTLIGA SEKTORN I DEN MODERNA BLANDNINGSEKONOMIN
Ämnet nationalekonomi i statlig och kommunal sektor
Dialektiken i samhällsutvecklingen hänger samman med dess dubbla natur. FRÅN Å ena sidan är det samhällets förhållande till individen, å andra sidan är det samhällets förhållande till staten. I den offentliga sektorns ekonomi kombineras statlig reglering av samhällets och människans institutioner. Återkopplingssystemet för staten, samhället och en person är ett av de svåraste teoretiska och praktiska problemen för att öka effektiviteten i den offentliga sektorn. Människan finns inte för staten, men staten finns för människan.
Den offentliga sektorns ekonomi - grundvetenskap, vilket innebär att dess metodik är baserad på objektiva universella lagar, uppfattade ur den dialektiska utvecklingens synvinkel. Den offentliga sektorns ekonomi studeras i skärningspunkten mellan ekonomisk teori, sociologi, statsvetenskap och psykologi.
Kursens teoretiska grundär en kombination av politisk ekonomi, institutionalism, mikro- och makroanalys, världsekonomin, ekonomin i den offentliga sektorn i främmande länder. Detta är särskilt viktigt, för i samband med globaliseringen behåller den offentliga sektorns ekonomi i Ryssland och andra länder sina historiska traditioner i förhållandet mellan staten, samhället och individen.
Ämnet för studier av den offentliga sektorns ekonomi- Statens roll och funktioner som en ekonomisk enhet i en marknadsekonomi, interaktion med andra ekonomiska enheter inom landet och utomlands. Den ekonomiska aktiviteten inom den offentliga sektorn som helhet, på federal, regional och kommunal nivå, såväl som i samband med branscher och typer av ekonomisk verksamhet, är föremål för övervägande.
Huvudmål för kursen Offentlig ekonomi:
Underbyggande av behovet av utveckling av den offentliga sektorn i en marknadsekonomi;
Teoretisk belägg för behovet av statlig ingripande inom ramen för mikroekonomi ur effektivitet och rättvisa;
Bekantskap med teorin om allmänhetens val, identifiering av problem och svårigheter med statlig reglering av ekonomin;
Bekantskap med verktygen och mekanismerna för statlig intervention i ekonomin.
Huvudfrågor som betraktas av den offentliga sektorns ekonomi är:
Den offentliga sektorns inverkan på befolkningens nivå och levnadsvillkor baserat på produktion och tillhandahållande av tjänster på icke-marknadsbasis, sociala betalningar och användning av andra instrument;
Bildande av inkomster, utgifter och egendom för den offentliga sektorn;
Inverkan av den offentliga sektorns ekonomiska politik och ekonomiska verksamhet på andra deltagare i ekonomisk verksamhet och deras ekonomiska beteende;
Den offentliga sektorns produktion av varor och tjänster på kommersiell basis.
Marknadsekonomin i vilket land som helst är ett blandat ekonomiskt system., bestående av de viktigaste sektorerna - privata och offentliga. Mångfalden av typer av blandade ekonomier, som uppstod som ett resultat av de historiska dragen i bildandet av statsskap, nationell mentalitet och andra faktorer, ledde till tvetydigheten i tillvägagångssätten för tolkningen av begreppet "offentlig sektor". Två metoder används mest.
Den offentliga sektorn är en uppsättning ekonomiska resurser som står till statens och offentliga organisationers förfogande (inklusive lokala myndigheter). Det är en del av det ekonomiska utrymmet där:
1. Marknaden fungerar inte eller fungerar endast delvis, och därför råder det icke-marknadsmässiga sättet att samordna ekonomisk verksamhet, den icke-marknadsmässiga typen av organisation av verksamhetsutbytet.
2. inte privata, utan offentliga nyttigheter produceras, distribueras och konsumeras;
3. Den ekonomiska balansen mellan utbud och efterfrågan på en allmän (kollektiv) vara säkerställs av staten, lokala myndigheter och frivilliga offentliga organisationer med hjälp av relevanta sociala institutioner, främst genom budget- och finanspolitik.
I den offentliga sektorn produktion av ekonomiska varor av ett speciellt slag - kollektiva nyttigheter. Mellan marknaden och den offentliga sektorn av ekonomin, mellan staten och ekonomiska aktörer, sker ett utbyte av aktiviteter och flöden av ekonomiska fördelar. Den offentliga sektorn spelar en aktiv roll i cirkulationen av inkomster, resurser, varor och tjänster.
Eftersom den offentliga sektorn domineras av statens verksamhet kallas den ofta för den offentliga sektorn. Denna identifiering av den offentliga och statliga sektorn är till viss del acceptabel.
Syftet med den offentliga sektorns funktion (genom mekanismerna för att implementera stabiliseringsfunktionen, såväl som funktionerna att fördela resurser och inkomster) är bildandet av ett enda socioekonomiskt utrymme i ett visst territorium.
Den offentliga sektorn omfattar tre delsektorer:
stat,
frivillig allmänhet,
blandad.
Dels intar den blandade sektorn en mellanställning mellan offentlig sektor och marknadssektor, dels finns en angränsande zon inom offentlig sektor mellan staten och frivilliga offentliga delsektorer.
Ekonomins offentliga sektor: förståelse i snäv och vid mening. Först och främst måste det sägas att det inte finns något enhetligt förhållningssätt för att definiera och isolera den offentliga sektorn till ett självständigt koncept. Det finns avvikelser här, som har mål och nationella särdrag. I detta avseende kan vi för närvarande tala om två tolkningar av den offentliga sektorn: smal och vid mening. Låt oss först titta på den första aspekten.
När man bestämmer kärnan i den offentliga sektorn, utgår de som regel från det faktum att det är den viktigaste komponenten i den nationella ekonomin. Samtidigt ligger ett utmärkande drag för den offentliga sektorn av ekonomin i statens förmåga att genomföra direkt och operativ förvaltning av ekonomiska enheter som ingår i dess sammansättning. Själva förvaltningen av ekonomiska enheter i den offentliga sektorn av ekonomin utförs av statliga myndigheter genom att deras representanter deltar i utformningen av strategin och taktiken för verksamheten i offentliga företag.
Den metodologiska grunden för att definiera offentlig sektor är konceptet administrativa och ekonomiska avdelningen juridiska personer (affärsenheter). Administrativ och ekonomisk förvaltning avser inverkan från chefen (chefen för den juridiska personen) på den juridiska personens verksamhet, i syfte att uppnå målet så snabbt som möjligt. Utifrån detta begrepp formuleras definitionen av offentlig sektor:
Snäv tolkning av "offentlig sektor"- den offentliga sektorn av ekonomin bör förstås som en uppsättning juridiska enheter (ekonomiska enheter), vars administrativa och ekonomiska förvaltning utförs av staten genom de federala och regionala myndigheterna i landet. Det antas att Den offentliga sektorn är utformad för att representera samhällsmedlemmarnas intressen, därför kallas det allmänt för den offentliga sektorn.
Vid tolkning av "offentlig sektor"- den offentliga sektorn förstås som helheten av ekonomiska resurser som ägs av staten, alla organisationer genom vilka statlig reglering av ekonomin genomförs. Detta inkluderar den ekonomiska budgeten, statliga organisationer inom administration, sjukvård, utbildning, försvar, statliga produktionsföretag, statlig mark och mineralreserver.
1.2. Den offentliga sektorns ekonomi och den offentliga förvaltningens ekonomi.
Den moderna ekonomin är blandad. Ekonomisk verksamhet inom den bedrivs av den offentliga (offentliga) sektorn, såväl som privata icke-finansiella företag, finansiella kredit- och andra organisationer, ofta förenade av det allmänna begreppet "privat sektor". Även den offentliga (statliga) sektorns ekonomi är blandad. Komponenterna i den offentliga sektorn är den offentliga sektorn och företag som ägs eller kontrolleras av staten, men relaterade, enligt den allmänt accepterade uppdelningen av ekonomin i ekonomiska sektorer, till icke-finansiella och finansiella företag. . Basen för den offentliga sektorn är sektorn offentlig (offentlig) förvaltning, i förhållande till vilken också de offentliga finanserna bildas. Tänk på dess plats i systemet för ekonomiska sektorer av ekonomin.
För närvarande, när man sammanställer prognoser för socioekonomisk utveckling, bildandet av finansiering, principerna för att konstruera statistik och ekonomisk analys gränserna för sektorer av ekonomin bestäms i enlighet med nationalräkenskapssystemet, som är accepterat över hela världen. Således tillhandahålls enhetliga tillvägagångssätt för att studera ekonomin i den offentliga sektorn och ekonomin i andra sektorer. I det nationalräkenskapssystem som antogs av FN 1993 pekas den offentliga förvaltningen ut som en av ekonomins sektorer.
Enligt detta system kombineras landets ekonomiska enheter (institutionella enheter) som äger och förfogar över tillgångar och inleder ekonomiska förbindelser med andra ekonomiska enheter, i enlighet med deras funktioner och metoder för finansieringskostnader, i fem institutionella sektorer av ekonomin :
Sektor för icke-finansiella företag;
Sektor för finansiella företag;
offentlig förvaltningssektor;
Hushållssektorn;
Sektor av ideella institutioner som betjänar hushåll (NPISH).
Var och en av dessa sektorer inkluderar motsvarande institutionella enheter. Under institutionell enhet förstås som en ekonomisk enhet (ekonomisk enhet) som äger och förfogar över tillgångar för egen räkning, tar på sig förpliktelser, ingår ekonomiska transaktioner med andra institutionella enheter, sammanställer en komplett uppsättning konton, inklusive en balansräkning av tillgångar och skulder. Som ekonomiska enheter accepteras både juridiska personer (företag, statliga organ, kreditorganisationer, försäkringsbolag etc.) och hushåll, eftersom de är centrum för ekonomiskt beslutsfattande. Affärsenheter har ekonomiska resurser i konstant cirkulation.
Icke-finansiella företag omfattar institutionella enheter (företag och kvasiföretag) belägna i landets ekonomiska territorium, vars huvudsakliga funktion är produktion av varor och icke-finansiella tjänster i syfte att sälja dem på marknaden och göra en vinst. Produktionskostnader ersätts från försäljningsintäkterna. Denna sektor omfattar i synnerhet företag inom industri, jordbruk, konstruktion, transport, kommunikation, handel etc.
Sektorn för finansiella företag omfattar institutionella enheter vars huvudsakliga funktion är finans- och kreditverksamhet - monetära myndigheter, banker, försäkringsbolag, icke-statliga pensionsfonder och andra institutioner som ägnar sig åt finansiell förmedling.
Ideella organisationer som betjänar hushåll (befolkning) inkluderar offentliga ideella organisationer som tillhandahåller icke-marknadsmässiga tjänster till hushåll. Det är offentliga organisationer som innefattar politiska partier, fackföreningar, religiösa organisationer, olika sällskap, fack och föreningar samt tillgodoser behoven inom utbildning, hälsa, kultur m.m. De finansieras av medlemsavgifter, donationer och egendomsinkomster.
Hushållssektorn samlar individer eller grupper av individer som bor tillsammans och har en gemensam budget. Hushållen förvaltar sina resurser, har tillgångar och skulder och ägnar sig åt ekonomisk verksamhet. Dessa inkluderar hushåll för personer som arbetar för uthyrning, hushåll med företagare, hushåll för egenföretagare (frilansare, ägare av små obolagiserade gårdar, familjebutiker, kaféer), hushåll för personer som lever på transfereringar (pensionärer, studenter). Detta är en sektor som huvudsakligen konsumerar varor och tjänster och producerar dem för egen konsumtion och försäljning.
Sektor för offentlig förvaltning. Den offentliga förvaltningssektorn omfattar institutionella enheter som har rätt till lagstiftande, verkställande och dömande makt inom landets eller dess delars territorium.
Den offentliga sektorns huvudsakliga funktionerär:
Säkerställa politisk och reglerande verksamhet;
Tillhandahållande av varor och tjänster på icke-marknadsmässig basis för deras kollektiva eller individuella konsumtion av samhällsmedlemmar;
Även omfördelning av inkomst och förmögenhet genom transfereringar och subventioner. Detta förutbestämmer dess roll som basen för den offentliga sektorn, dess ledande element. Respektive, ekonomin i den statliga (offentliga) förvaltningen är den centrala länken i den statliga (offentliga) sektorns ekonomi.
Offentlig (offentlig) sektor är ett vidare begrepp än offentlig förvaltning. Den sammanför den offentliga sektorn och statligt ägda eller kontrollerade företag och organisationer som, liksom den privata sektorn, producerar varor och tjänster på kommersiell basis och är en integrerad del av sektorerna för icke-finansiella och finansiella företag.
1.3 Sammansättningen av den offentliga sektorn av ekonomin efter organisatoriska och juridiska former:
Statliga enhetsföretag;
Statliga (budget)institutioner;
Aktiebolag, i vars auktoriserade kapital den kontrollerande andelen av röstberättigade aktier (mer än 50%) är i statlig ägo (federala och / eller konstituerande enheter i Ryska federationen);
Dotterbolag vars huvud(moder)bolag tillhör den offentliga sektorn;
Företag som ingår i ett innehav vars moderbolag tillhör den offentliga sektorn;
Aktiebolag, i vars auktoriserade kapital den kontrollerande andelen av röstberättigade aktier (mer än 50%) ägs av statliga enhetliga företag;
Företag, i det auktoriserade kapitalet av vilka det finns en "gyllene andel", som ligger i statens händer.
Den offentliga sektorns huvudsakliga verksamhet ekonomi:
Tillhandahållande av allmänna nyttigheter;
Omfördelning av inkomst och förmögenhet och tillhandahållande av socialt bistånd till befolkningen;
Produktion och försäljning av varor och tjänster på kommersiell basis av företag som ägs eller kontrolleras av staten.
På grund av sin speciella roll kan staten också påverka affärsenheters ekonomiska beteende genom antagande av lagar och andra bestämmelser, beskattning, subventioner och andra åtgärder för att reglera ekonomisk verksamhet.
RYSKA FEDERATIONENS UTBILDNINGSMINISTERIET OCH VETENSKAP
FGBOU VPO Ural State University of Economics
Statlig och kommunal sektors ekonomi
Utbildningens inriktning
Statlig och kommunal förvaltning
Kvalifikation (examen) av den utexaminerade
ungkarl
Sammanställd av: Uzhegova A.M., ekonomkandidat, docent
Jekaterinburg
Syftet och målen med att studera disciplinen
Syftet med disciplinen "Ekonomi i den statliga och kommunala sektorn" är bildandet av elevernas grundläggande yrkeskunskaper, praktiska färdigheter och förmågor inom området ekonomi inom den offentliga sektorn, nödvändiga i offentliga myndigheters verksamhet för att lösa specifika problem.
Detta mål uppnås genom att lösa följande uppgifter:
- Bekantskap med de grundläggande begreppen, verktygen, de senaste teorierna och tillvägagångssätten inom området offentlig ekonomi.
- Undervisa analytiska förhållningssätt till studiet av utvecklings- och funktionsmönster för den moderna staten och samhället.
- Bildande och utveckling av elevernas praktiska färdigheter inom området analys av den offentliga sektorns och icke-statliga ideella institutioners verksamhet.
- Förverkligande av förmågan till det mest snabba och adekvata svaret på ständiga förändringar i den nuvarande socioekonomiska situationen.
Ämnen för disciplinen och deras sammanfattning
Ämne 1. Allmänna kännetecken för den statliga och kommunala sektorns ekonomi
Allmänna egenskaper hos den statliga och kommunala sektorns ekonomi. Konceptet, gränserna och omfattningen av den statliga och kommunala sektorns ekonomi. De huvudsakliga verksamheterna och kollektiva nyttigheter som tillhandahålls av den offentliga sektorn i ekonomin. Allmänt begrepp om offentlig sektors finanser.
Människan är basen för den statliga och kommunala sektorns ekonomi. Människan som subjekt för ekonomi och samhälle. Korrelation mellan en persons, samhällets och statens intressen. Sociala utgifter: mål, källor, finansieringssätt. Indikatorer för mänsklig utveckling i den offentliga sektorns ekonomi.
Ekonomiska grunder för den politiska mekanismen i den offentliga sektorn. Institut för offentlig förvaltning. Behovet och huvuddragen hos en politisk mekanism i den offentliga sektorn. Röstning som ett sätt att göra ett kollektivt val. Artikulering och aggregering av intressen i den politiska mekanismen för offentliga val. Politisk mekanism för att fatta regeringsbeslut. Statens misslyckanden som regulator av den offentliga sektorn. Administrativ reform och reform av det lokala självstyret.
Röstning som ett sätt att göra ett kollektivt val. Artikulering och aggregering av intressen i den politiska mekanismen för offentliga val. Politisk mekanism för att fatta regeringsbeslut. Statens misslyckanden som regulator av den offentliga sektorn. Administrativ reform och reform av det lokala självstyret.
Ämne 2. Den statliga och kommunala sektorns ekonomi
Marknadsmisslyckanden och kollektiva nyttigheter. De viktigaste typerna av marknadsmisslyckanden. Allmänna nyttigheter, deras egenskaper och typologi.
Jämvikt i offentlig sektor. Teoretiska grunder för ekonomisk jämvikt. Variationer av jämvikt i den offentliga sektorn
Den offentliga sektorns funktionsmekanism. Offentliga sektorns resurser. Den offentliga sektorns systemkommunikation.
Mänskliga behov och intressen som en faktor i utvecklingen av den statliga och kommunala ekonomin Sysselsättning, motivation och inkomst i offentlig sektor. Statens roll i att reglera processer på arbetsmarknaden. Infrastrukturen för statlig reglering av arbetsmarknaden och dess funktioner. Icke-statliga strukturer för att främja sysselsättning för befolkningen. Hantera motivationen för anställda i organisationer att arbeta. Prioriterade riktningar och principer för lönereglering på industri- och regionnivå. Inkomst av kapital som egendom av kapital som funktion. Effekten av genomförandet av den offentliga sektorns inkomstpolitik på liknande frågor i den privata sektorn.
Prissättning inom offentlig sektor och statlig prispolitik. Priser i det nationella ekonomiska systemet. Bildande av marknadsprissättning i Ryssland: funktioner och problem. Tre kategorier av priser i en tvåsektorsekonomi. Funktioner av prissättning i den offentliga sektorn. Statlig prispolitik som ett medel för att öka effektiviteten i den sociala produktionen.
Frågor för självstudier
Tre kategorier av priser i en tvåsektorsekonomi. Funktioner av prissättning i den offentliga sektorn. Statlig prispolitik som ett medel för att öka effektiviteten i den sociala produktionen.
Ämne 3. Den statliga och kommunala sektorns sociala funktioner
Den statliga och kommunala sektorns sociala potential. Funktioner och reproduktion roll sociala behov i huvudsektorerna av den offentliga sektorn. Mekanismer för genomförande av sociala behov inom den offentliga sektorns huvudsektorer.
Den statliga och kommunala sektorns roll i befolkningens reproduktion. Studiet av familjen i ekonomisk vetenskap. Familjens socioekonomiska funktioner. Familjens sociodemografiska behov och det sociala behovet av befolkningens reproduktion. Den sociodemografiska politikens väsen, mål och åtgärder. Strukturen för demografiska politiska resurserna. Stöd till barnfamiljer. Problem med den demografiska politikens effektivitet.
Folkhälsa är den främsta indikatorn på människors välbefinnande. Folkhälsa och ekonomi. Kvaliteten på folkhälsan i det moderna Ryssland.
Socialt skydd av befolkningen. Riktningar och former för socialt skydd. sociala transfereringar. Socialförsäkring och pensionsförsäkring. Sjukförsäkringssystem. Finansiering av socialförsäkringen.
Frågor för självstudier
Systemet för socioekonomiskt stöd till barnfamiljer. Källor till medel för socioekonomiskt stöd till barnfamiljer. De viktigaste typerna av förmåner för barnfamiljer under perioden av marknadsreformer. Förmån för graviditet och förlossning. En engångsersättning för kvinnor registrerade på medicinska institutioner i de tidiga stadierna av graviditeten. Engångsersättning för ett barns födelse. Månadspenning under föräldraledighet tills barnet fyller 1,5 år. Månatligt barnbidrag. skattelättnader.
ANTECKNING
Handledningen är en elektronisk version av boken:
Statlig och kommunal sektors ekonomi. Lärobok / Alekhin E. V. Penza, 2010.
Introduktion
Ämne 1. Teoretiska grunder för offentliga finanser.
Ämne 2. Statens ekonomiska funktioner.
Ämne 3. Statlig och kommunal sektor av ekonomin.
Ämne 4. Rysslands statliga finanspolitik.
Ämne 5. Finansiering och produktion inom offentlig sektor.
Introduktion
Det moderna systemet för förvaltning av offentliga finanser är resultatet av en lång utveckling av statliga institutioner. Dåtid
talet, och särskilt efterkrigstiden, kännetecknades av en betydande expansion av den offentliga sektorn i länder med marknadsekonomi, som i sin tillväxt överträffade dynamiken i den privata marknadssektorn, vilket berodde på kompliceringen av statliga funktioner, användning av nya metoder för makro- och mikroekonomisk reglering som syftar till att kompensera för marknadsmekanismens "misslyckanden".
För närvarande använder många högt utvecklade länder nya former av budgetplanering, budgetgenomförande och utvärdering av resultaten av förvaltningen av de offentliga finanserna, har moderna system för budgetredovisning och finansiell rapportering, institutioner för extern och intern revision, likviditet och offentlig (kommunal) skuldförvaltning. , använder i stor utsträckning avtalsrelationer och konkurrenskraftigt urval av leverantörer av offentliga varor och tjänster. Ett stort antal riktlinjer utarbetade av nationella och internationella organisationer ägnas åt införandet av bästa praxis och moderna metoder för att hantera offentliga finanser. De utgår från det faktum att med alla skillnader mellan olika länders förvaltningssystem för offentliga finanser, finns det en betydande likhet mellan dem när det gäller att fastställa de grundläggande förvaltningsuppgifterna och lösa dem. Detta gör det möjligt att formulera allmänna principer, standarder och bästa förvaltningspraxis som framgångsrikt kan implementeras i utvecklingsländer och länder med omvandlingsekonomier.
Denna lärobok ägnas åt allmänna frågor om teorin om den offentliga sektorn och offentliga finanser, utvecklingen, organisationen och funktionen av den offentliga sektorn, principerna för budgetstrukturen och moderna trender i decentraliseringen av skattebefogenheter, såväl som de viktigaste metodiska källor som bidrar till spridningen av bästa praxis inom förvaltningen av de offentliga finanserna.
Det första ämnet ger en kort översikt över teoretiska idéer om offentliga finanser som en del av den offentliga sektorns ekonomi, ger en beskrivning av huvudteorierna relaterade till beskattning, tillhandahållande av offentliga tjänster och finansiella relationer mellan regeringar på olika nivåer. Den tar upp följande frågor: Vad är särdragen hos kollektiva nyttigheter? Varför fullgör staten uppdraget att tillhandahålla kollektiva nyttigheter och tjänster? På vilka sätt kan kollektiva varor och tjänster tillhandahållas? Är det obligatoriskt för staten att själv producera kollektiva nyttigheter, eller kan de produceras i den privata sektorn? Svaren på dessa frågor avgör till stor del omfattningen av den offentliga sektorn, arten och mekanismerna för förvaltningen av de offentliga finanserna. Således bidrar icke-statliga företags deltagande i produktionen av offentliga varor och tjänster till att minska den offentliga sektorn, utvecklingen av avtalsrelationer och en betydande förändring av de offentliga myndigheternas funktioner, som måste förvärva företagsledningskompetens som är ovanliga för dem.
Det andra ämnet börjar med definitionen av statliga funktioner, en analys av utvecklingen av statens roll i en marknadsekonomi och egenskaperna hos statliga funktioner under en övergångsperiod. Eftersom statsbudgeten är det viktigaste instrumentet för statligt inflytande på ekonomin övergår analysen till frågor som rör statsbudgetars bildande och funktion. Dynamiken i offentliga utgifter under efterkrigstiden, faktorerna som påverkar tillväxten av budgetutgifter, strukturen för de offentliga budgetarna i världens ledande länder i jämförelse med Ryssland analyseras.
Detta leder till den viktiga frågan om att definiera gränserna för den offentliga sektorn och dess undersektorer på olika förvaltningsnivåer. Läroboken analyserar internationella statistiksystems rekommendationer om bildandet av den offentliga sektorn baserat på införandet av institutionella enheter som uppfyller vissa kriterier. Dessa rekommendationer används i stor utsträckning i många länder i världen, som anpassar de allmänna principerna för internationell statistik till särdragen i nationell ekonomi och lag. En bedömning av den offentliga sektorns omfattning är en förutsättning för organiseringen av den offentliga ekonomiska förvaltningen och genomförandet av offentliga funktioner. På denna grund bestäms i synnerhet statens finansiella kapacitet att tillhandahålla allmänna nyttigheter och tjänster.
Analysen av statliga funktioner, definitionen av den offentliga sektorns omfattning och gränser, egenskaperna hos allmänna nyttigheter och tjänster och sätten att tillhandahålla dem, som är föremål för forskning i det första avsnittet, är av stor betydelse för att förstå mekanismer för förvaltningen av de offentliga finanserna. Staten tillhandahåller lagreglering av ekonomin, tillhandahåller kollektiva nyttigheter, omfördelar inkomster mellan individer, har en stabiliserande effekt på ekonomin och det finansiella systemet och främjar ekonomisk tillväxt. Genomförandet av dessa funktioner sker i första hand utifrån utformningen av statens politik och förvaltningen av de offentliga finanserna. Målen för den statliga politiken bestämmer valet av former och metoder för reglering, finanspolitiska instrument och teknologier som är nödvändiga för genomförandet av funktioner. Att sätta långsiktiga mål kräver således som regel användning av fleråriga budgetplaneringsmetoder, prestationsbaserad budgetering, speciella skuldhanteringsmetoder etc.
Samtidigt utförs förvaltningen av de offentliga finanserna i nästan vilket land som helst på grundval av fördelningen av finanspolitiska befogenheter och samverkan mellan olika regeringsnivåer. I sin tur bestämmer karaktären av budgetstrukturen och de interbudgetära relationerna till stor del effektiviteten i genomförandet av statliga funktioner. Att hitta den optimala balansen mellan centraliserad och decentraliserad förvaltning är en av de centrala uppgifterna i alla nationella förvaltningssystem för de offentliga finanserna.
Elektronisk version av boken: [Ladda ned, PDF, 1,12 MB].
För att se boken i PDF-format krävs Adobe Acrobat Reader, en ny version av vilken kan laddas ner gratis från Adobes webbplats.
Introduktion
1. Statliga och kommunala sektorer av ekonomin. Den statliga och kommunala sektorns nuvarande tillstånd
2. Rysslands finanspolitik i moderna förhållanden. Innehållet i finanspolicyn. Statsskuldförvaltning
Slutsats
Bibliografi
Introduktion
Finans (från lat. finansiera- kontanter, inkomst) - en uppsättning ekonomiska relationer som uppstår i processen för bildande, distribution och användning av centraliserade och decentraliserade fonder. Vanligtvis talar vi om förvaltningsfonder från staten eller affärsenheter (företag).
1. Statliga och kommunala sektorer av ekonomin. Den statliga och kommunala sektorns nuvarande tillstånd
statlig sektor- en uppsättning företag, organisationer, institutioner som är statligt ägda och förvaltas av statliga organ eller personer utsedda av dem.
Den offentliga sektorn av ekonomin omfattar alla ekonomiska resurser som ägs av staten, och alla organisationer genom vilka statlig reglering av ekonomin genomförs. Detta inkluderar statsbudgeten, statliga produktionsföretag, statliga organisationer inom området förvaltning, sjukvård, utbildning, försvar, statlig mark.
Den kommunala sektorn av ekonomin är en sektor av ekonomiska relationer begränsad av kommunens gränser, inriktad på att upprätthålla och utveckla de områden av samhällsekonomin som ligger inom kommunala myndigheters kompetens. Frågor som rör lokala myndigheters kompetens hör som regel till kategorin verksamhetsfrågor och bör lösas på kortast möjliga tid på det sätt som föreskrivs för deras prövning. Företag av någon form av ägande, vars syfte är att tillgodose det kommunala intresset, kan verka inom den kommunala sektorn av ekonomin.
Andel av den offentliga sektorn av ekonomin 2009 kommer den totala produktionsvolymen att vara 8,9% mot 9,1% 2008.
I bränsle- och energikomplexet (FEC) inkluderar den offentliga sektorn av ekonomin:
Inom kolindustrin - 151 företag;
Inom oljeindustrin - öppna aktiebolag NK Rosneft, Vostochnaya Oil Company, ONAKO och Sibur, som producerar cirka 26% av oljan, samt statligt ägda företag för rörledningstransport av olja och oljeprodukter Transneft och Transnefteprodukt »;
I elkraftindustrin - RAO "UES of Russia", dess dotterbolag, regionala aktiebolag, kärnkraftverk.
Den specifika volymen av produkter som producerats av den statliga sektorn för bränsle- och energikomplexets ekonomi uppgick 2008 till cirka 46 % av komplexets totala industriella produktion mot 55 % 2007.
Andelen av produktionen av den offentliga sektorn av ekonomin i den totala volymen av järnmetallurgi produktion under 2009 bör vara 1,5%, enligt prognosen, icke-järn - 2,4%.
Inom anläggningsteknik avslutades i princip privatiseringsprocessen 2008. Av de 1562 företagen och organisationerna i maskinbyggnadskomplexet har mer än 90% omvandlats till aktiebolag. 1165 företag och organisationer i komplexet har lösts in helt. År 2008 fanns det 168 företag i den statliga sektorn av ekonomin. Andelen produkter som tillverkas av offentliga företag är mindre än 1 % av den totala volymen av verkstadsprodukter.
Det finns för närvarande 154 företag i den offentliga sektorn av det kemiska komplexet, varav 8 är aktiebolag med en övervägande andel av staten (mer än 50%). Andelen av volymen produkter tillverkade av företag inom den statliga sektorn för den kemiska och petrokemiska industrin av den totala volymen av produkter är 10%, mikrobiologiska - 19, medicinska - 21%.
Andelen av produktionen som produceras av företag inom den offentliga sektorn av ekonomin av den totala produktionen av försvarskomplexet är 49 %. En ytterligare minskning av antalet statligt ägda företag i försvarskomplexet till 450, en ökning av antalet statligt ägda företag från 5 till 25 enheter förutspås. Antalet företag som är bolagiserat med 100 % deltagande av staten bör vara 58 enheter 2009. Processen för bildandet av statliga forskningscentra och federala forsknings- och produktionscentra, nya integrerade företag och företag kommer att fortsätta. Det totala antalet integrerade strukturer inom försvarsindustrin kommer att öka under 2009 till 60 enheter mot 37 enheter 2008.
I träindustrikomplexet tillhör cirka 18 % av företagen den statliga sektorn av ekonomin. Den offentliga sektorns andel av träindustrins totala volym av säljbara produkter är 5 %.
Andelen jordbruksprodukter som produceras inom den offentliga sektorn av den totala volymen är 17,4 %.
Den offentliga sektorns andel av den totala trafikvolymen 2008 var 58,4 % mot 53,5 % 2007.
Järnvägstransportföretag förblir statligt ägda.
Andelen betalda tjänster till befolkningen av kommunikationsföretag i den offentliga sektorn i ekonomin är 88 %.
Statliga organisationer (även kommunala) står för 8 % av den totala volymen av detaljhandeln genom alla försäljningskanaler.
Andelen offentliga företag av den totala försäljningsvolymen av betaltjänster till befolkningen är 42 %.
När det gäller bostäder och kommunala tjänster är andelen offentliga företag 70,9%, kulturinstitutionernas tjänster - 58,9, passagerartransporter - 56,9, kommunikationer - 33,8, sanitära och hälsovårdstjänster - 25,8%.
Den huvudsakliga finansieringskällan för sektorerna inom den sociokulturella sfären är budgetmedel, vars andel är 79–82 % av de totala utgifterna för dessa ändamål.
Det är planerat att fortsätta omstruktureringen av nätverket av institutioner inom den sociala och kulturella sfären, som syftar till att bilda och utveckla ett system av icke-statliga institutioner. Överföringen av en del av institutionerna inom den sociokulturella sfären från federalt ägande till statligt ägande av de ingående enheterna i Ryska federationen och kommunal egendom kommer att fortsätta, vilket kommer att göra det möjligt att koncentrera ekonomiska resurser på att ge statligt stöd till ledande institutioner och på att genomföra prioriterade områden för utvecklingen av komplexet.
De statligt ägda organisationernas andel av det totala antalet vetenskapliga organisationer är ca 73 %. En viktig komponent i modern vetenskaps- och teknikpolitik har blivit bildandet av ett nätverk statliga vetenskapliga centra(SSC), vars antal nådde 58.
Andelen företag inom den offentliga sektorn av ekonomin stod 2008 för cirka 21 % av den totala investeringar i anläggningstillgångar från alla finansieringskällor mot 22 % 2007. En ytterligare minskning av investeringsvolymerna med 16 % från nivån 2007 förväntas.
År 2009 kommer andelen investeringar i fast kapital för företag i den statliga sektorn av ekonomin att vara 20 %. Investeringarna beräknas minska med 9 % från vad som förväntades 2008. Med tanke på otillräckliga offentliga investeringsresurser används budgetmedel under 2009 endast för att betala av leverantörsskulder under ett strikt begränsat antal program.
År 2008 var antalet anställda i statligt ägda företag 14,15 miljoner människor, vilket utgjorde 26,6 % av det totala antalet anställda i ekonomin. Andelen av de huvudsakliga produktionssektorerna i den offentliga sektorn av ekonomin står för cirka 40 % av antalet anställda.
Grunden för ledningssystemet i den offentliga sektorn av ekonomin är en tydlig definition av dess komponenter och genomförandet av deras statliga redovisning och registrering.
En av huvudriktningarna för institutionella omvandlingar i den offentliga sektorn är processen inskränkning av tillämpningsområdet för rätten till ekonomisk förvaltning.
Processen att överföra både företagen själva och andra objekt av federal egendom till ägandet av de ingående enheterna i Ryska federationen fortsätter. För det första handlar det om föremål med sociala, kulturella och kommunala ändamål.
2. Rysslands finanspolitik i moderna förhållanden. Innehållet i finanspolicyn.
kommunsektorns finansieringsskuld
Finanspolitiken är en grundläggande del i ekonomistyrningssystemet. Baserat på definitionen av finans som ekonomiska relationer för bildande, distribution, omfördelning och användning av medel, bestämmer staten, när de organiserar dessa relationer, de viktigaste målen och målen för samhället och följaktligen det finansiella systemet.
Hela tiden var det huvudsakliga målet för finansiella relationer deras organisation, som skulle syfta till att säkerställa tillväxten av socialt välstånd. Att uppnå detta mål är endast möjligt med effektiviteten hos specifika former av distribution, omfördelning och användning av tillgängliga finansiella resurser och statens ekonomiska potential. En allmän indikator på effektiviteten av den finansiella mekanismen är tillväxttakten för bruttonationalprodukten och nationalinkomsten - den viktigaste källan till tillväxt i samhällets välfärd.
Finanspolitiken är en oberoende sfär av statlig verksamhet på området för finansiella förbindelser. Detta är en uppsättning statliga åtgärder för användning av finansiella förbindelser, mobilisering av finansiella resurser, deras fördelning och användning för genomförandet av ett visst statligt program för ekonomisk och social utveckling.
Policyn omfattar alla statliga verksamhetsområden. Beroende på PR-området, som är föremål för politiskt inflytande, talar man om ekonomisk eller social, kulturell eller teknisk, budget- eller kreditpolitik, inrikes- eller utrikespolitik. Finanspolitiken har en självförsörjande oberoende betydelse och är samtidigt det viktigaste sättet att genomföra statlig politik inom alla områden av offentlig verksamhet, vare sig det är ekonomin, den sociala sfären, militära reformer eller internationella relationer.
Genomförandet av finanspolitiken kan delas in i 3 steg :
1) definition och fastställande av huvudmålen och specificering av långsiktiga och omedelbara uppgifter som behöver lösas för att uppnå de mål som satts upp för en viss period av samhällets liv;
2) fastställande av huvudinriktningarna för användningen av ekonomiska resurser, samt utvecklingen av metoder, medel och specifika former för organisation av relationer med hjälp av vilka dessa mål uppnås på kortast möjliga tid, och den omedelbara och långa -terminsuppgifter löses på bästa sätt;
3) urval och placering av personal som kan lösa de uppsatta uppgifterna, organisera deras genomförande och faktiskt genomförandet av praktiska åtgärder som syftar till att uppnå de avsedda målen.
Naturligtvis börjar finanspolitikens direkta inverkan på ekonomin först i det tredje stadiet, men det bestäms av innehållet i de två föregående stegen.
Finanspolitiken i sig kan inte vara bra eller dålig. Den utvärderas i enlighet med hur den överensstämmer med samhällets (eller en viss del av den) intressen och hur mycket den bidrar till måluppfyllelse och lösning av specifika problem.
För att bedöma finanspolitiken för en given regering och för att ge rekommendationer för dess anpassning är det först och främst nödvändigt att ha ett tydligt program för social utveckling, som lyfter fram hela samhällets och enskilda gruppers intressen, kännetecknar lovande och mer omedelbara uppgifter, bestämma tidpunkten och metoderna för deras lösning. Endast under detta villkor är det möjligt att utveckla en specifik mekanism för genomförandet av finanspolitiken och ge sin objektiva bedömning.
Effektiviteten hos finanspolitiken är ju högre, desto mer tar den hänsyn till behoven av social utveckling, intressen för alla samhällsskikt och grupper, specifika historiska förhållanden och särdrag i livet.
Finanspolitiken bör i första hand inriktas på bildandet av största möjliga mängd finansiella resurser, eftersom de är den materiella grunden för eventuella omvandlingar.
Statsskuldförvaltningär en kontinuerlig process som inkluderar 3 steg: attraktion av finansiella resurser genom placering av värdepapper, återbetalning och service av skuldförbindelser. I det första steget bestäms den maximala storleken på statliga lån och garantier för nästa budgetår, verktyg för att attrahera resurser och öka effektiviteten i deras användning väljs ut. I det 2:a steget attraheras resurser på externa eller interna finansmarknader genom att emittera och placera statspapper, erhålla lån eller tillhandahålla statliga garantier, och sedan riktas dessa medel till att finansiera löpande budgetutgifter eller investeringsprojekt. Det tredje steget är att hitta källor till finansiella resurser för att betala av och betala den offentliga skulden, minska de totala kostnaderna och i tid fullgöra skuldförpliktelser.
Statsskulder återbetalas på bekostnad av budgetintäkter, landets guld- och valutareserver, medel som erhållits från försäljning av statlig egendom samt nya lån.
Metoder förvaltning av offentliga skulder kan delas in i administrativt och ekonomiskt.
Administrativa metoder är baserade på ett snabbt och korrekt genomförande av enskilda order från statliga myndigheter och administration; de ger inte en bedömning av den ekonomiska effektiviteten och resultaten av åtgärder förvaltning av offentliga skulder.
Finansiella metoder består i valet av metoder och former för att säkerställa återbetalning av offentliga skulder genom analys av finansiella indikatorer och syftar till att maximera effekten av attraherade lån med minimala kostnader förknippade med deras återbetalning och service.
Den mest optimala kombinationen av administrativa och finansiella metoder bestäms av interna och externa ekonomiska och politiska faktorer. I villkoren för skuldkrisen, när staten har svårigheter att fullgöra sina tidigare åtagna förpliktelser att återbetala och betala statsskulder, används följande: refinansiering, omstrukturering, lånekonvertering, konsolidering av lån, annullering och avskrivning av offentliga skulder .
Statsskuldförvaltning direkt påverkar ekonomisk tillväxt, inflation, låneränta, sysselsättning, investeringar i landets ekonomi som helhet och i den reala sektorn av ekonomin.
Slutsats
Finanspolitik är ett system av åtgärder för förvaltning, fördelning och ackumulering av finansiella resurser.
Finanspolitiken är en integrerad del, kärnan i statens ekonomiska politik.
Finanspolitiken manifesteras i systemet med former och metoder för ekonomisk förvaltning. Finanspolitikens huvudsakliga uppgift är att tillhandahålla ekonomiska resurser för programmet för socioekonomisk utveckling av staten. Innehållet i finanspolitiken är komplext och omfattar ett brett spektrum av åtgärder:
1) Utveckling av ett allmänt begrepp för finanspolitik, definition av dess mål och mål;
2) Skapande av en lämplig finansiell mekanism.
3) Ledning av statens och andra ekonomiska enheters finansiella verksamhet.
Grunderna för finanspolitiken utgör en strategisk riktning som bestämmer de långsiktiga och medellånga utsikterna för användningen av finansiering och tillhandahåller lösningen av globala problem. De är relaterade till de viktigaste problemen som staten står inför: det är effektiv användning av finansiella resurser, reglering av sociala och ekonomiska processer, stimulering av vissa industrier och territorier och avancerade utvecklingsområden.
Framgången för finanspolitiken, dess höga effektivitet bestämmer statens makt, dess förmåga att säkerställa att alla funktioner utförs, förverkliga nationella intressen, upprätthålla en balans mellan interna och externa intressen, socioekonomisk stabilitet.
Bibliografi
1. Drobozina L.A., Finans. - M.: Finans och statistik, 2009.-398s
2. V. M. Rodionova, Finans. - M.: Finans och statistik, 2005.-280-tal