Korruption: orsaker, influenser och kampmetoder. Uppfattningar om korruption i olika länder Korruption i det moderna samhället

25.11.2019

De bästa rapporterna på den vetenskapliga studentkonferensen
"Statens, näringslivets och det civila samhällets sociala ansvar"
MGIMO-University, 5 december 2008

”Deras händer är vända för att kunna göra ont;
chefen kräver gåvor, och domaren dömer för mutor,
och adelsmän uttrycker onda begär
deras själar och förvränga arbetet"
Mika 7:3

Sedan urminnes tider har makt och korruption varit oskiljaktiga. Genom historien, parallellt med utvecklingen av staten, har korruptionen utvecklats. Om betalning till en präst, ledare eller militär befälhavare för en personlig vädjan till deras hjälp vid gryningen av bildandet av staten betraktades som en universell norm, började professionella tjänstemän senare, med komplikationen av statsapparaten, officiellt ta emot endast en fast inkomst – vilket innebar övergången av mutor till skuggekonomin.

Det första omnämnandet av korruption (och följaktligen kampen mot den) kan hänföras till andra hälften av 2300-talet. före Kristus e. när Urukagina - kungen av den antika sumeriska staden Lagash i det moderna Iraks territorium - reformerade den offentliga förvaltningen för att stoppa de många övergreppen mot sina tjänstemän och domare. Kampen mot korruption i den antika världen gav dock vanligtvis inte de önskade resultaten, särskilt i de östliga despotismerna. Enligt författaren till den forntida indiska avhandlingen Arthashastra, "Det är lättare att gissa fåglarnas väg i himlen än listiga tjänstemäns tricks." Korruptionen nådde sin höjdpunkt under antikens nedgångsperiod i Romarriket – och blev en av orsakerna till dess kollaps. Ordet "korruption" i sig är av latinskt ursprung - corrumpere betyder "fördärva, förstöra, skada."

Världen har förändrats, och det har också omfattningen av korruptionen. Globaliseringen och bildandet av världsekonomin har tillåtit korruptionen att nå internationell nivå och blivit ett av vår tids mest massiva och farliga fenomen. Korruption är ett av de allvarligaste problemen i världen idag: enligt Daniel Kaufmann, chef för globala program vid Världsbanksinstitutet, uppgick mutor 2007 till mer än en biljon dollar - mer än 2 % av världens BNP. Om vad korruption är, vad är dess orsaker och inverkan på staten, samhället och ekonomin, och om det är möjligt att framgångsrikt bekämpa den på 2000-talet - allt detta kommer att diskuteras i detta arbete.

1. Begreppet korruption

Korruption definieras av Transparency International som missbruk av anförtrodd makt för privata intressen. Ryska federationens federala lag "Om bekämpning av korruption" ger den tydligaste möjliga definitionen: "missbruk av officiell ställning, ge muta, ta emot en muta, myndighetsmissbruk, kommersiella mutor eller annan olaglig användning av en person av sin officiella ställning i strid till samhällets och statens legitima intressen för att erhålla förmåner” .

Förenta Nationerna betraktar korruption som "ett komplext socialt, kulturellt och ekonomiskt fenomen som påverkar alla länder" utan att ge en mer detaljerad förklaring av begreppet. Det är anmärkningsvärt att inte ens texten i FN:s konvention mot korruption (UNCAC) innehåller en definition av vad de deltagande länderna är kallade att bekämpa. Detta förklaras dock av att fenomenet korruption är för komplext och mångfacetterat för att kunna ge en heltäckande och samtidigt tillräckligt detaljerad definition. Enligt författaren kan en mer fullständig och korrekt uppfattning om korruption erhållas om alla korruptionsfenomen klassificeras enligt olika kriterier. Kriterier kan formuleras som frågor – vem, hur, varför och hur ofta?

Första kriteriet- typ av verksamhet för en korrupt tjänsteman (schema 1 - WHO).

Schema 1. Typologi av korruptionsförhållanden efter typ av verksamhet för en korrupt tjänsteman

Andra kriteriet— former av korrupta relationer ( hur och varför):

mutor, mutor, skaffa olaglig inkomst (utpressning, returer);
stöld och privatisering av offentliga resurser och fonder;
förskingring (förfalskning, förfalskning, förfalskning, stöld; förskingring av pengar, egendom med bedrägliga medel), missbruk vid användning av statliga medel, förskingring;
svågerpolitik eller svågerpolitik, favoritism (utnämning av släktingar och vänner till tjänster och befattningar);
främjande av personliga intressen, samverkan (bevilja preferenser till individer, intressekonflikter);
ta emot gåvor för att påskynda problemlösning;
skydd och skydd ("täckning", mened);
maktmissbruk (skrämsel eller tortyr);
manipulation av reglering (förfalskning av val, beslutsfattande till förmån för en grupp eller person);
valförseelser (röstköp, valfusk);
rent seeking - utpressning (tjänstemän sätter olagligt avgifter för tjänster eller skapar på konstgjord väg brist);
klientelism och beskydd (politiker tillhandahåller materiella tjänster i utbyte mot medborgarnas stöd);
olagliga bidrag till valkampanjer (gåvor för att påverka policyns innehåll).

Tredje kriteriet— hur ofta korruptionsfenomen förekommer (schema 2 — hur ofta)

Schema 2. Typologi av korruptionsförhållanden efter prevalensgrad

Efter att ha förstått kärnan i korruptionsrelationer, låt oss kortfattat beskriva tillvägagångssätten för att tolka dessa fenomen (tabell 1). Dessa begrepp är dock inte alternativa utan kompletterar varandra.

Tabell 1. Olika synsätt på tolkningen av begreppet korruption

Begrepp
Rationell inställning (Economics of Crime)	En individ väger alla kostnader och fördelar med sina kriminella handlingar och bestämmer sig rationellt för att begå ett brott om den förväntade nyttan av sådana handlingar är högre än om han förblev ärlig och spenderade sin tid och sina resurser på andra sätt.
Teorin om rent-seeking beteende	Ekonomisk hyra - betalning för resurser som överstiger det maximala värdet av alternativkostnader vid icke-monopolanvändning av dessa resurser. Hyresorienterat beteende - insatser som syftar till att genomföra statliga ingripanden i marknadsfördelningen av resurser för att tillägna sig de inkomster som konstgjort skapas på detta sätt i form av hyra. Korruption avser formuläret olaglig hyressökande beteende
institutionellt förhållningssätt	Korruption är en avtalsmässig interaktion mellan ekonomiska aktörer i syfte att missbruka ställningen för privata fördelar.
principal-agent modell	Korruption föreligger på grund av informationens asymmetri och de höga kostnaderna för att övervaka en agent-tjänstemans aktiviteter
Teori om opportunistiskt beteende	Korruption är ett specialfall av opportunistiskt beteende
klassisk liberalism	Korruption som ett misslyckande för staten och som ett misslyckande för marknaden, som ett "allmänt anti-goda" som skadar alla medlemmar i samhället (negativa externa effekter).

Källa: Bondarenko I.A., Korruption: ekonomisk analys på regional nivå.

St Petersburg, "Petropolis", 2001, s.23-45

Så vi har sett att korruption verkligen är ett komplext politiskt, ekonomiskt, socialt och etiskt fenomen. Efter att ha förstått vad korruption är, är det möjligt att undersöka orsakerna till dess förekomst - vilket är föremål för nästa avsnitt.

2. Orsaker till korruption

"Rötterna till detta fenomen [av korruption] ligger i det faktum att
att en stor del av befolkningen
spottar bara på efterlevnaden av lagarna"
JA. Medvedev, Ryska federationens president

Författaren kommer att tillåta sig att inte hålla med om statschefens åsikt. Respektlöshet för lagen är bara en av faktorerna som avgör hur korruptionen utvecklas i landet. Det finns många anledningar till detta - och vi kommer att försöka överväga både de huvudsakliga och sekundära. Så vad är rötterna till korruption?

Vissa forskare ger ett kortfattat och kvickt svar på denna fråga. En av de första som gjorde detta var professor Robert Klitgaard, skaparen av den berömda "korruptionsformeln"

K \u003d M + P - O,

där K är korruption, M är monopolens makt, P är beslutens godtycke och O är ansvar.

Korruption bestäms med andra ord av graden av monopol

makten och rätten att fatta godtyckliga beslut, som ligger hos offentliga tjänstemän, samt måttet på deras ansvar för sina handlingar.

En annan, inte mindre intressant modell av korruption ser ut så här:

där jag är landet, är det året.

Index som CPI (Corruption Perception Index) i Transparency International eller WGI (Worldwide Governance Indicators) i Världsbanken beräknas med en liknande formel.

Låt oss analysera formeln:

1) För det första, desto högre nivå ekonomiskt välbefinnande(BNP per capita), desto mindre är benägenheten hos tjänstemännen att ta till illegala metoder för att få vinster, desto strängare åtgärder mot korruption och det starkare civila samhället.

2) För det andra, desto mer utvecklad demokrati, desto större är risken för en tjänsteman att förlora sin plats och desto fler möjligheter för antikorruptionsmyndigheter.

3) För det tredje utveckling rättssystemet förhindrar också expansionen av korruptionsprocesser.

4) För det fjärde, desto större och svårare byråkrati, desto fler möjligheter öppnar sig för korruption. En viktig roll spelas av centraliseringen av staten: i de flesta stelbent centraliserade imperier nådde korruptionen ofattbara proportioner, som i de romerska och bysantinska imperiet. Å andra sidan är inte alla experter benägna att betrakta decentralisering som en garanti för en låg nivå av korruption.

5) För det femte, även om forskare tills nyligen har försummat historiska faktorer, anser författaren att det är nödvändigt att överväga denna grupp av skäl. Till exempel i de "gamla" staterna har korruptionsmekanismer felsökts av många års praxis och är mer ett sociokulturellt fenomen - som till exempel i det ryska imperiet. Å andra sidan, i de "unga staterna", ger storskalig privatisering och underutvecklingen av statliga mekanismer nästan obegränsade möjligheter till korruption - och inte bara Ryska federationen utan nästan alla länder i det tidigare socialistiska lägret kommer att vara den bästa illustrationen av detta.

6) Roll geografiska faktorer(i kombination med maktcentraliseringsfaktorn) kan tydligt illustreras av samma romerska rike. Landets enorma storlek medför oundvikligen svårigheter att hantera och kontrollera lokala tjänstemäns aktiviteter (kom ihåg komedin The Inspector General av N.V. Gogol). Dessutom öppnar statlig kontroll över naturresurser (som också klassificeras som geografiska faktorer) en av de mest lukrativa vägarna för korrupta aktiviteter för tjänstemän, både i form av utpressning och mutor.

Jag skulle vilja notera separat att fenomenet rysk "otkatonomics" är baserat på historiska och geografiska faktorer, och detta betonar återigen behovet av att överväga dem när man analyserar orsakerna till korruption.

Med utgångspunkt från ovanstående modell kan vi villkorligt dela upp alla orsaker till korruption i sex stora grupper (tabell 2):

Tabell 2. Korruptionsfaktorer

Grupp av faktorer	Faktorer
Grundläggande	Imperfekta ekonomiska institutioner och ekonomisk politik; ofullkomlighet i det politiska beslutsfattande systemet, underutveckling av konkurrensen, överdrivet statligt ingripande i ekonomin, monopolisering av vissa sektorer av ekonomin, statlig kontroll över resursbasen, låg utvecklingsnivå för det civila samhället, ineffektivitet i rättssystemet,
Rättslig	Lagens svaghet, avsaknad av en tydlig lagstiftningsram och alltför frekventa förändringar av ekonomisk lagstiftning, bristande efterlevnad av internationell rätt, otillräckliga straff för korrupta transaktioner, möjligheten att påverka domstolsbeslut, förekomsten av regler som tillåter subjektiv tolkning av regelverk.
Organisatoriskt och ekonomiskt	Svagt system för kontroll över fördelningen av statliga (särskilt naturresurser), svårigheter att hantera ett stort territorium, besvärlig och ineffektiv byråkrati, relativt låga löner för anställda, diskriminering i tillgången till infrastrukturnätverk, allvarlig handelsprotektionism (tariffära och icke-tariffära hinder). ), andra former av diskriminering
Informationsinformation	Brist på insyn i den statliga mekanismen, informationsasymmetri, brist på verklig yttrande- och pressfrihet, närvaro av offshore-zoner, brist på forskning om problemet med korruption
Social	Klanstrukturer, traditioner av svågerpolitik, utnyttjande av "vänliga band", blat, tradition att "ge" gåvor - mutor, låga nivåer av läskunnighet och utbildning
Kulturellt och historiskt	Det befintliga systemet av normer för byråkratiskt beteende; masskultur, som bildar en nedlåtande attityd mot korruption; drag av historisk utveckling; fäster liten vikt vid begreppen ärlighet och heder

Källor: V.M. Polterovich "Korruptionsfaktorer", M. 1998; G. Brodman och F. Ricanatini ”Rötterna till korruption. Är marknadsinstitutioner viktiga?, Världsbanken, 2008; B. Begovic « Korruption: begrepp, typer, orsaker och konsekvenser”, CADAL, 2005, etc.

”Korruption, liksom cancer, hindrar
ekonomisk utveckling"
James Wolfensohn,
Världsbankens ordförande 1995-2005

Negativa effekter effekter som korruption har på olika samhällssfärer är grupperade i tabell 3.

Tabell 3. Konsekvenser av korruption

Politisk sfär	Ekonomisk sfär	Social sfär
Underlåtenhet att genomföra demokratiska principer	Ineffektiv fördelning och användning av offentliga medel och resurser	Växande social ojämlikhet, fattigdom
Att flytta politiska mål från nationell utveckling till att säkerställa oligarkiska gruppers styre	Höga tid- och materialkostnader för att göra affärer; Tillväxt av finansiella och kommersiella risker	Myndigheternas oförmåga att lösa sociala problem på grund av "kickbacks" till nackdel för den offentliga sektorn
Brott mot rättsstatsprincipen	Söker hyra till skada för materiell produktion	Uppkomsten av organiserad brottslighet
Ineffektiva politiska och rättsliga institutioner	Snedvridning (ökning) i priser	Straffrihet för brottslingar
Minskad tillit till makten, dess alienation från samhället	Minskad konkurrens till skada för den ekonomiska utvecklingen	Bildandet av maffiagrupper
Landets prestiges fall	Tillväxten av skuggekonomin, skatteförluster	Att misskreditera lagen i allmänhetens ögon
Försvinnandet av verklig politisk konkurrens	Försämring av investeringsklimatet, nedgång i investeringar	Moraliska normer förlorar sin mening
Statligt fiasko	Minskad effektivitet i landets ekonomi som helhet	Tilltagande social spänning

Källor: se referenser

Det är dock ingen slump att det finns ett uttalande: "Korruption kan liknas vid fett, tack vare vilket affärshjulen börjar snurra snabbare." I synnerhet hävdar vissa forskare att i vissa fall positiva konsekvenser Korruption kan ha positiva externa effekter, minska transaktionskostnaderna för mutgivare och utöka möjligheterna till ekonomisk aktivitet.

Låt oss illustrera dessa påståenden med exempel. Låt oss säga att ett utländskt företag planerar att genomföra energiprojekt i ett instabilt land där grundläggande infrastruktur och rättsstatsprincipen saknas. Bolagets energirelaterade investeringar i ett sådant land kan lätt exproprieras, inte bara av staten, utan också av lokala myndigheter eller kvasi-statliga grupper som kan skada eller bromsa företagets verksamhet. Således kan alla de listade enheterna göra anspråk av korrupt karaktär till ett sådant företag. I Angola, till exempel, var Exxon tvungen att möta krav från sådana grupper på grundläggande infrastrukturtjänster som regeringen inte kunde eller ville tillhandahålla. Att ge efter för sådana påtryckningar kan anses, om inte olagligt, så utan tvekan som en korruptionshandling i ordets vidaste bemärkelse. Ändå var sådana åtgärder uppenbarligen fördelaktiga för Exxon och hade samtidigt en positiv inverkan på den angolanska ekonomin.

Det andra exemplet är att i många latinamerikanska stater är licensbegränsningar för många typer av företag så drakoniska att företag ofta verkar olagligt för att undvika de oändliga hinder och förseningar som legala företag möter. För att dessa företag ska fortsätta att arbeta i den informella ekonomin är mutor avgörande. Mutor ges vanligtvis frivilligt och görs därför utifrån en kostnads-nyttoanalys för att minska kostnaderna för att göra affärer. Författaren till boken "Corruption and the State" Susan Rose-Ackerman menar att korruption verkligen kan fungera som en motvikt till överdriven byråkratisering, vilket gör det möjligt att påskynda ledningens beslutsprocesser och bidrar till en effektivare förvaltning.

Ändå är det värt att notera att de negativa konsekvenserna av korruption är mycket allvarligare och större än de positiva: enligt D. Houston, i stater med den mest stabila situationen överstiger de negativa konsekvenserna av korruption de positiva med 50-100 gånger. En naturlig fråga uppstår - hur ska man då hantera detta fenomen?

4. Anti-korruptionsmetoder

Om vi likviderar staten,
vi eliminerar korruption.
Gary Stanley Becker, ekonom
Nobelpristagare
i nationalekonomi 1992

Så många verk har skrivits om detta ämne att det är svårt att peka ut några specifika "recept" mot korruption, särskilt eftersom åtgärdspaketet för att bekämpa detta fenomen främst beror på landets särdrag (kom ihåg korruptionsmodellen som ges i det andra kapitlet) - det är nivån på ekonomiskt välbefinnande, institutionella, historiska, geografiska, kulturella faktorer. Författaren anser att det är lämpligt att ge exempel på framgångsrika anti-korruptionsstrategier och dra vissa lärdomar av dem.

jag. Singapore strategi. Efter att ha blivit självständigt 1965 befann sig Singapore med en av de högsta nivåerna av korruption i världen. Följande åtgärder har vidtagits för att bekämpa korruption:

Strikt reglering av tjänstemäns agerande, förenkling av byråkratiska förfaranden, den mest stränga övervakningen av efterlevnaden av höga etiska standarder
Skapad autonom(!) Corruption Investigation Bureau (CPIB). Dess huvudfunktioner:
i. ta emot och undersöka klagomål om offentlig och privat korruption;
ii. utreda fall av vårdslöshet och vårdslöshet som begåtts av offentliga tjänstemän;
iii. granska de aktiviteter och transaktioner som utförs av offentliga tjänstemän för att minimera risken för korruption.
Lagstiftningen har skärpts, rättsväsendets oberoende har ökat (med höga löner och en privilegierad domarstatus), ekonomiska sanktioner har införts för att ge muta eller vägra att delta i antikorruptionsutredningar, och hårda åtgärder har vidtagits. , upp till allmän uppsägning av tulltjänstemän och andra offentliga tjänster.
Avreglering av ekonomin
Öka lönerna för tjänstemän och utbilda kvalificerad administrativ personal.

Det är anmärkningsvärt att korrupta tjänstemän, utöver verkställigheten av det vanliga domstolsstraffet, är skyldiga att ersätta kostnaderna för den mottagna mutan. För dem som inte kan göra en full återbetalning utdöms ett strängare straff. Om den som anklagas för korruption redan har avlidit, beslagtas hans egendom.

Tack vare denna strategi har Singapore blivit ett av de minst korrupta länderna i världen - 4:e plats i Corruption Perception Index 2008, nyligen publicerat av Transparency International.

Men vad var drivkraften som säkerställde en så hög effektivitet av anti-korruptionsreformer? Svaret är enkelt: politisk vilja .

II. I den svenska strategin flyttades tyngdpunkten till ett system av incitament som uppmuntrar befolkningen att motstå korruption. Dess utmärkande egenskaper:

De viktigaste instrumenten är skatter, förmåner och subventioner
Fri tillgång till interna myndighetshandlingar
Ett oberoende och effektivt rättssystem
Att sätta höga etiska standarder för regeringstjänstemän
Höga löner för tjänstemän

Bara några år efter starten av anti-korruptionskampanjen har ärlighet blivit en social norm bland tjänstemän. När det gäller höga löner översteg de till en början arbetarnas löner med 12-15 gånger, men med tiden minskade denna skillnad till 2-3 gånger.

Hittills har Sverige tilldelats första plats i Corruption Perception Index. Hemligheten med strategin ligger i uppfyllandet av följande uppgifter: öka ekonomiskt välbefinnande, uppnå social jämlikhet, bekämpa fattigdom och, vilket också är viktigt, uppfattningen av ärlighet som en norm för officiellt beteende.

De åtgärder mot korruption som anges i dessa exempel återspeglas i en eller annan form i andra staters strategier. Utan att gå in på ytterligare detaljer noterar vi att de mest effektiva är de kombinerade metoderna för "morot och pinne"; tillämpas ensamma är det osannolikt att de leder till betydande resultat, om inte alls förvärrar situationen. Rysslands anti-korruptionskämpar bör också ha detta i åtanke, särskilt med tanke på att landet i år har fallit till 147:e plats i Transparency Internationals Corruption Perceptions Index. Tyvärr räcker det inte bara med goda avsikter, och paketet med anti-korruptionslagar som tagits fram av presidentens anti-korruptionsråd är en tydlig bekräftelse på detta.

Slutsats

"Det är möjligt att styra ett land med dåligt
lagar, men det är omöjligt att styra landet
med odisciplinerade tjänstemän"
Tyska rikets kansler
Otto von Bismarck

Trots det faktum att korruption ofta jämförs med hydra, finns det ganska effektiva kampmetoder med detta fenomen, vilket framgångsrikt bevisas av världens praxis. Att inte bekämpa korruption innebär att stödja den, och med tanke på hur destruktivt det är effekter sådan passivitet uppstår inom alla samhällssfärer, problemet med att motverka denna "inre fiende" finns i vilken stat som helst. Det är därför det är så viktigt att studera skäl korruption - trots allt är det nödvändigt att slåss inte bara med själva ogräset utan också med dess frön. inse vad korruption är, genom att studera detta fenomen och andra länders erfarenhet av att motstå det, får vi kunskap – och kunskap är som ni vet makt. Huvudsaken är att denna kraft får sin rätta användning - detta kräver inte bara politisk vilja, utan också stöd från hela samhället. Annars kommer kampen mot korruptionen att vara förlorad.

Lista över begagnad litteratur

1. B. Begovic "Korruption: koncept, typer, orsaker och konsekvenser", CADAL, 2005

2. Carlos Leite, Jens Weidmann, "Korrumperar moder natur? Natural Resources, Corruption, and Economic Growth”, IMF:s arbetsdokument, 1999

3. Douglas A. Houston, "Kan korruption någonsin förbättra en ekonomi?", The Cato Journal, 2007

4. Global Corruption Report 2008, Cambridge University Press

5. Ian Senior, "Corruption—the World's Big C: Cases, Causes, Consequences, Cures", Institute of Economic Affairs, 2006

6. Lindbeck A. Svenskalektioner för postsocialistiska länder. — Institutet för internationella ekonomiska studier, seminarieuppsats nr. 645, Stockholm, 1998, s.4

7. Pranab Bardhan, "Corruption and Development: A Review of Issues", Journal of Economic Literature Vol. XXXV (september 1997), sid. 1320-1346

8. Rajeev K. Goel och Michael A. Nelson, "Causes of corruption: History, geography and government", BOFIT Discussion Papers, Helsingfors, 2008

9. Shang-Jin Wei, "Corruption in Economic Development: Beneficial Grease, Minor Annoyance, or Major Hinder?", Harvard University och National Bureau of Economic Research

10. U Myint, "Corruption: Causes, Consequences, and Cures", Asia-Pacific Development Journal Vol. 7, nr. 2 december 2000

11. "FN-konventionen mot korruption"

12. Wayne Sandholtz, William Koetzle, "Accounting for Corruption: Economic Structure, Democracy, and Trade", 2000, International Studies Quarterly, 44, pp. 31-50

13. Bondarenko I. A., "Korruption: ekonomisk analys på regional nivå" St Petersburg: "Petroposlis" 2001, sid. 23-45

14. Brodman G. och Rikanatini F., "Rötterna till korruption. Är marknadsinstitutioner viktiga?”, Världsbanken, 2008.

15. Nomokonov V.A., "Organiserad brottslighet: trender, utsikter för kamp", Vladivostok: Dalnevost Publishing House. universitet, 1998

16. Polterovich V.M., "Factors of corruption", M., 1998

17. "Ryssland och korruption: vem vinner?", analytisk rapport från Indem Foundation, M. 2008

Bilaga 1. Mätning av korruption

Att mäta korruption är en viktig del av anti-korruptionsstrategier. Bedömningen av korruption i landet låter dig utföra följande uppgifter:

Regeringens beslutsfattande: identifiering av "hot spots" och faktorer som genererar korruption för att utforma en effektiv anti-korruptionspolitik;
Verkställande av policy: Öka allmänhetens medvetenhet om farorna med korruption, sätta offentligt tryck på regeringar; stödja regelbunden övervakning av korruption för att stärka mekanismerna för efterlevnad av politiken;
Beslutsfattande i den privata sektorn: rekommendationer för investeringsbeslut och andra beslut.

Fram till nyligen dominerade idén om omätbar korruption. Faktum är att forskarna stod inför många allvarliga utmaningar, som:

Nyhet av forskningsämnen;
Korruptionens dolda natur;
Brist på objektiv statistik;
Brist på statligt intresse för att samla in sådan statistik.

Men 1995 publicerades första gången CPI, Corruption Perceptions Index utvecklat av Transparency International. Detta sammansatta index är det överlägset mest auktoritativa. 2008 års KPI som används i detta arbete är sammansatt av 13 källor (tabell 4), som var och en har sitt eget system för rangordning och poängsättning. Transparency Internationals experters uppgift är att standardisera rangordningar och konvertera poäng för att få dem till en enda form, som är CPI. Expertgrupper (ofta entreprenörer från de länder som studeras), respondenter från sociologiska undersökningar, representanter för olika internationella organisationer deltar i utarbetandet av de första indexen.

Tabell 4. KPI 2008 källor

Förkortning	Källa	Indexnamn	Forskningsämnen	Länder
	Asiatiska utvecklingsbanken	Country Performance Assessment Ratings		29 länder i regionen
	Afrikanska utvecklingsbanken	Landspolicy och institutionella bedömningar	Korruption, intressekonflikter, slöseri, erfarenhet och prestationer i kampen mot korruption	52 länder i regionen
	Bertelsmanns stiftelse	Bertelsmann Transformation Index	Statens förmåga att effektivt bekämpa korruption	125 utvecklingsländer och länder med omställningsekonomier
		Landspolicy och institutionell bedömning	Korruption, intressekonflikter, slöseri, erfarenhet och prestationer i kampen mot korruption	75 länder anslutna till IDA (International Development Association)
	Ekonomens underrättelseenhet	Country Risk Service och Country Prognos	Maktmissbruk för egen vinning/partipolitisk vinning
		nationer på väg	Samhällets och medias uppfattning om korruption, anti-korruptionsinitiativ och metoder	29 länder/territorier
		Landsriskbetyg	Sannolikhet att stöta på korruptionsfenomen av alla slag	203 länder
IMD (2007 och 2008)	IMD International	IMD World Competitiveness Yearbook	Statens effektivitet, förluster från korruption
	Merchant International Group	Gråområdesdynamik	Korruption, mutor
PERC (2007 och 2008)	Rådgivning om politiska och ekonomiska risker	Asia Intelligence nyhetsbrev	Nivå av uppfattning om korruption i den offentliga sektorn	15 länder i regionen
	Varlds ekonomiskt forum	Global konkurrenskraftsrapport	Internationell korruption, graden av korruption och mängden mutor inom den offentliga sektorn, inom export/import av varor, inom rätts- och skattesystemen	131 länder

Indikatorer på korruption (som är kvantitativ och kvalitet) varierar i studiens ämne och omfattning:

Grad av korruption i landet/staden/regionen/sektorn: korruptionsmetoder (t.ex. mängd och frekvens av mutor, tjänster som kräver stora betalningar);
Nivå av korruption: uppfattningar om korruption (till exempel möjligheten att få tjänster genom mutor, tillförlitligheten av att ge en muta, allmänna attityder till möjligheten av mutor);
Styrningsindikatorer (t.ex. rättsväsendets oberoende, regleringsbördan, informell sektor)
Indikatorer på allmänhetens förtroende (till exempel den allmänna nivån av förtroende hos medborgarna i regeringen på nationell och lokal nivå; allmänt förtroende för den verkställande, lagstiftande, rättsliga myndigheterna, brottsbekämpande myndigheter)
Affärsprestation
Risker för affärskorruption
Andra kriterier (informationsfrihet, politisk korruption)

För att genomföra en tillförlitlig studie är det nödvändigt att ta hänsyn till att:

Sammanfattningsvis noterar vi att beskrivningar av specifika metoder för korruptionsforskning vanligtvis kopplas direkt till resultaten av dessa studier.

Bilaga 2. Huvudbestämmelser i utkastet till federal lag "Om bekämpning av korruption"

Artikel 1. Grundläggande begrepp som används i denna federala lag

För syftet med denna federala lag används följande grundläggande begrepp:

1) korruption:

a) missbruk av officiell ställning, givande av muta, tagande av muta, myndighetsmissbruk, kommersiella mutor eller annan olaglig användning av en person av sin officiella ställning i strid med samhällets och statens legitima intressen för att få förmåner i form av av pengar, värdesaker, annan egendom eller tjänster av egendomskaraktär för honom själv eller för tredje part eller olagligt tillhandahållande av sådan förmån till den angivna personen av andra individer;

b) Begärande av handlingar som anges i punkt "a" i denna punkt, på uppdrag av eller i en juridisk persons intresse;

2) bekämpning av korruption - verksamheten i federala regeringsorgan, statliga organ i ryska federationens konstituerande enheter, lokala självstyrande organ i kommuner, civilsamhällets institutioner, organisationer och individer inom deras befogenheter:

a) För att förhindra korruption, inklusive identifiering och efterföljande eliminering av orsakerna till korruption (förebyggande av korruption);

b) att identifiera, förhindra, undertrycka, avslöja och utreda korruptionsbrott (bekämpa korruption);

c) att minimera och (eller) eliminera konsekvenserna av korruptionsbrott;

3) familjemedlemmar till en statlig eller kommunal anställd - en make (make) och minderåriga barn.

Artikel 6. Förebyggande åtgärder mot korruption

Förebyggande av korruption utförs genom att tillämpa följande huvudåtgärder:

1) bildandet i samhället av intolerans mot korrupt beteende, inklusive genom anti-korruptionspropaganda;

2) expertis mot korruption av rättsakter och deras utkast;

3) presentera, i enlighet med det förfarande som fastställts i lag, särskilda (kvalifikations)krav för medborgare som ansöker om att tillsätta statliga eller kommunala tjänster och tjänster i statlig eller kommunal tjänst, samt verifiera, på föreskrivet sätt, de uppgifter som lämnats av dessa medborgare;

4) upprättande som grund för uppsägning av en person som fyller en position i en statlig eller kommunal tjänst som ingår i listan som upprättats av Ryska federationens rättsakter från en ersatt position i en statlig eller kommunal tjänst eller för att tillämpa andra åtgärder för rättsligt ansvar i förhållande till hans underlåtenhet att tillhandahålla information eller lämna in falska eller ofullständiga uppgifter om deras inkomster, egendom och egendomsförpliktelser, såväl som inlämnande av medvetet falsk information om deras familjemedlemmars inkomst, egendom och egendomsskyldigheter;

5) introduktion till praktiken av personalarbete för federala statliga myndigheter, statliga myndigheter i de ryska federationens konstituerande enheter, lokala självstyrande organ i kommuner av regeln, enligt vilken statens långsiktiga, oklanderliga och effektiva prestation eller kommunalt anställda av deras arbetsuppgifter måste beaktas vid utnämning av honom till högre tjänst, vilket ger honom militär eller särskild rang, klassgrad, diplomatisk rang eller befordran;

6) utveckling av institutioner för offentlig och parlamentarisk kontroll över efterlevnaden av Ryska federationens lagstiftning om bekämpning av korruption;

7) fastställa ansvar för att begå korruptionsbrott.

Artikel 7

De huvudsakliga aktiviteterna för statliga organ för att förbättra effektiviteten i kampen mot korruption är:

1) genomförande av en enhetlig statlig politik inom området för att bekämpa korruption;

2) inrättande av en mekanism för samverkan mellan brottsbekämpande och andra statliga organ med offentliga och parlamentariska kommissioner för att bekämpa korruption, såväl som med medborgare och det civila samhällets institutioner;

3) antagande av lagstiftande, administrativa och andra åtgärder som syftar till att attrahera, först och främst, statliga och kommunala anställda, såväl som individer, till ett mer aktivt deltagande i kampen mot korruption, för att bilda en negativ inställning till korrupt beteende i samhället;

4) förbättring av systemet och strukturen för statliga organ, skapande av mekanismer för offentlig kontroll över deras verksamhet;

5) införandet av anti-korruptionsstandarder, det vill säga inrättandet av ett enhetligt system med förbud, begränsningar och tillstånd för det relevanta området för social aktivitet som säkerställer förebyggande av korruption på detta område;

6) enhet av rättigheter och begränsningar, förbud och skyldigheter som fastställts för tjänstemän, såväl som för personer som innehar offentliga befattningar i Ryska federationen;

7) ge medborgare tillgång till information om verksamheten hos federala statliga myndigheter, statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter och lokala självstyrande organ i kommuner, vilket ökar medias oberoende;

8) strikt iakttagande av principen om domares oberoende och icke-inblandning i rättslig verksamhet;

9) förbättra organisationen av brottsbekämpande och tillsynsmyndigheters verksamhet för att bekämpa korruption;

10) utveckling av ett system av åtgärder som syftar till att förbättra förfarandet för att passera den statliga och kommunala tjänsten;

12) säkerställa transparens, konkurrens och objektivitet i att hålla tävlingar och auktioner för rätten att ingå statliga eller kommunala kontrakt;

13) eliminering av orimliga förbud och restriktioner, särskilt inom området för ekonomisk verksamhet, vilket begränsar den skuggekonomiska sfären;

14) stärka tillsynen över organisationens ägarstruktur i närvaro av information om dess inblandning i korruptionsbrott;

15) förbättring av förfarandet för användning av statlig och kommunal egendom, statliga och kommunala resurser

(inklusive vid tillhandahållande av statligt och kommunalt bistånd), samt överlåtelse av nyttjanderätter till sådan egendom och dess överlåtelse;

16) höja lönenivån för statliga och kommunala anställda;

17) stärka internationellt samarbete och utveckla effektiva former av samarbete med brottsbekämpande myndigheter och specialtjänster, finansiella underrättelseenheter och andra behöriga myndigheter i främmande stater och internationella organisationer inom området för bekämpning av korruption och sökning, konfiskering och repatriering av egendom som erhållits genom korruption och belägen utomlands;

18) ökad kontroll över lösningen av frågor som ingår i överklaganden från enskilda och juridiska personer;

19) överföring av en del av de federala statliga myndigheternas befogenheter till statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter, samtidigt som ett system för att utvärdera deras arbete och en del av funktionerna för statliga organ i den icke-statliga sektorn införs;

20) minska antalet statliga och kommunala anställda med samtidigt engagemang av kvalificerade specialister i den statliga och kommunala tjänsten och skapandet av adekvata ekonomiska incitament beroende på volymen och resultatet av arbetet;

21) öka ansvaret för federala statliga myndigheter, statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter, lokala självstyrande organ i kommuner och deras tjänstemän för underlåtenhet att vidta åtgärder för att eliminera orsakerna till korruption;

22) optimering och specificering av statliga organs och deras anställdas befogenheter, vilket bör återspeglas i administrativa och officiella föreskrifter.

Artikel 10

1. Intressekonflikt i den statliga och kommunala tjänsten - en situation där en statlig eller kommunal anställds personliga intresse (direkt eller indirekt) påverkar eller kan påverka det objektiva utförandet av dennes tjänsteuppdrag och där en konflikt uppstår eller kan uppstå. mellan en statlig eller kommunal anställds personliga intresse och medborgares, organisationers, samhällets eller statens berättigade intressen, vilket kan leda till skada för medborgarnas, organisationers, samhällets eller statens berättigade intressen.

2. Med statligt eller kommunalt anställds personliga intresse, som påverkar eller kan påverka det objektiva fullgörandet av dennes tjänsteuppdrag, förstås möjligheten för en statlig eller kommunal anställd att direkt få inkomst i form av materiell förmån eller annan olovlig förmån. för den statligt eller kommunalt anställde, medlemmar hans familj eller andra personer samt för medborgare och organisationer till vilka en statlig eller kommunal anställd är förknippad med ekonomiska eller andra förpliktelser.

Utkastet till federal lag också:

föreskrivs bestämmelser om ”skyldighet för statligt och kommunalt anställda att lämna uppgifter om inkomst, egendom och förmögenhetsrelaterade skyldigheter” (artikel 8), om ”skyldighet för statligt och kommunalt anställda att anmäla korruptionsbrott, underlåtenhet att lämna uppgifter om inkomster. , egendoms- och egendomsrelaterade skyldigheter och vid överklaganden i syfte att uppmuntra till brott” (artikel 9)
bestämmer förfarandet för att förebygga och lösa intressekonflikter i den statliga och kommunala tjänsten (artikel 11)
talar om de begränsningar som åläggs en medborgare som avskedas från statlig eller kommunal tjänst när han sluter ett anställningsavtal (artikel 12)
bestämmer individers (artikel 13) och juridiska (artikel 14) ansvar för korruptionsbrott.

Förutom utkastet till federal lag innehåller den nationella anti-korruptionsplanen ett paket med andra dokument. Huvuddokumenten är fritt tillgängliga, publicerade på Rysslands presidents webbplats.

Jämför med definitionen som gavs tillbaka på 1500-talet av N. Machiavelli: "användningen av offentliga möjligheter för privata intressen"

Balandyuk Vadim

Denna artikel tar upp problemet med korruption i det moderna samhället.

Ladda ner:

Förhandsvisning:

10 A klass MBOU gymnasieskola nr 1, Mineralnye Vody

Vetenskaplig rådgivare: lärare i historia och samhällskunskap, Kobzareva E.A.

KORRUPTION SOM ETT GLOBALT PROBLEM FÖR DEN MODERNA VÄRLDEN OCH VÅR STAT I synnerhet.

(Om ämnet: "Korruption - ett ekonomiskt problem eller moral

degradering?")

jag . Korruption som socialt fenomen. faktorer som påverkar det.

Korruption och mutor är bland det moderna samhällets mest akuta problem. Mutor är ett utbrett fenomen. Korruption har en mycket stor inverkan på samhällets liv. Dessutom kan den inte hittas i någon viss region eller ens stat. Korruption och mutor följer det mänskliga samhället överallt. Genom sina handlingar sätter korrupta tjänstemän ekrar i hjulen på ekonomin i nästan vilken stat eller en region som helst. De undergräver ekonomin, låter den inte utvecklas ordentligt, och startar med en av sina handlingar (eller kanske passivitet) många kedjereaktioner som täcker hela det sociala livet i alla dess manifestationer. Ofta är detta inte omedelbart märkbart, men i slutändan gör sig resultatet av sådana illegala handlingar, ibland uttryckta i bagateller av liten betydelse för staten eller världsekonomin, påtagliga. För närvarande blir mutor, som ett av manifestationerna av korruption, allt vanligare, trots att kampen mot dem blir allt hårdare. Detta får oss att fundera på om det överhuvudtaget är möjligt att besegra korruptionen, eller om den kommer att fortsätta att utvecklas och utvecklas, ignorera alla försök att stoppa den, och med dess skadliga inflytande i slutändan kommer att förstöra alla dessa materiella och andliga och moraliska ideal som det mänskliga samhället strävar efter.

Egentligen är det värt att tänka på vad korruption är i allmänhet och hur den bekämpas, till exempel i vår stat.

Korruption är en term som vanligtvis betecknar en tjänstemans användning av sina befogenheter och rättigheter som anförtrotts honom, såväl som den auktoritet, möjligheter, kopplingar som är förknippade med denna officiella status för personlig vinning, i strid med lagar och moraliska principer. Korruption kallas också mutor av tjänstemän, deras hämnd. Enkelt uttryckt är korruption en situation där någon auktoriserad person använder de officiella rättigheter som ges honom för olagliga ändamål. En muta är ett specialfall av korruption. Och nästan den vanligaste.

För att förstå hur kampen mot korruption äger rum, låt oss vända oss till Ryska federationens strafflag. I allmänhet hänvisar mutor till brott mot statsmakten, offentliga tjänsters intressen och service i lokala myndigheter (kapitel 30 i den ryska federationens strafflag). Enligt artikel 291 i den ryska federationens strafflagstiftning är det straffbart att ge muta till en tjänsteman med böter, tvångsarbete eller fängelse. Dessutom belyser ett separat stycke att man ger en muta för utförandet av olagliga handlingar (inaktivitet). Storleken på mutan spelar också en viktig roll, som avgör bötesbeloppet eller fängelsestraffet. Att ta muta av en tjänsteman är också straffbart enligt lag. Straffet bestäms av artikel 290 i den ryska federationens strafflag. Detta kan, som i fallet med att ge muta, vara böter, tvångsarbete eller fängelse. Straffet för att ta muta åtföljs emellertid också av fråntagande av rätten att inneha vissa befattningar under en viss tid. Om processen att ge/ta emot en muta går genom en mellanhand, är denna mellanhand också föremål för straff enligt artikel 291.1 i den ryska federationens strafflag. Strafftyperna är desamma som för muttagaren: fråntagande av rätten att inneha vissa befattningar, böter, tvångsarbete eller fängelse.

Jag tror att för att bättre förstå kärnan i korruption och utveckla sätt att framgångsrikt bekämpa den, är det först och främst nödvändigt att överväga dess orsaker, effekterna av detta sociala fenomen på utvecklingen av samhället och ekonomin. Och först och främst måste du vara medveten om att korruption är ett globalt fenomen, inte bara för att det visar sig i många länder och regioner, utan också för att det visar sig genom mänsklighetens historia, i dess olika skeden.

Det förefaller mig som om en mängd olika faktorer har påverkat uppkomsten av korruption och mutor. Det är omöjligt att fastställa exakt när korruptionen uppstod. Men jag tror att korruption är ett fenomen som har sitt ursprung tillsammans med skiktningen av samhället, som delar upp det i olika klasser och skikt, baserat just på olika materiella förhållanden och olika status i samhället. När allt kommer omkring bygger korruption först och främst på människors önskan och förmåga att använda oärliga sätt för att uppnå sina mål. I synnerhet genom olaglig användning av deras officiella befogenheter, social status eller mutor. När allt kommer omkring kan en muta ges inte bara direkt med pengar, utan också med alla materiella värden, fastigheter, värdepapper etc.

Om du tänker på det, då i det skedet av mänsklighetens utveckling, där det inte fanns några varu-pengar-relationer och till och med utbyte in natura, när det inte fanns någon personlig egendom, och allt tillhörde samhället, när alla var lika med varandra, korruption kunde helt enkelt inte existera. Alla hade lika möjligheter, rättigheter och skyldigheter. Alla fick lika mycket mat och kläder, alla hade bostad, det vill säga alla var i lika ställning. Därför kunde ingen utnyttja något som alla andra inte kunde utnyttja, och ingen hade större möjligheter än andra.

Situationen börjar dock förändras när handelsrelationer och den resulterande skiktningen av samhället gradvis uppstår. Inte mindre viktig roll spelas av dåtidens religiösa åsikter om människor. Dessa faktorer leder till att en viss "topp" av människor sticker ut i samhället: stamledare, präster, rika bönder och boskapsuppfödare. Och all denna "topp" har redan mer materiell rikedom, rättigheter och möjligheter att använda sin position, har mer inflytande och mer makt. Och om någon får något som andra inte har, vad ska han då börja leta efter härnäst? Just det, vinst. Och nyttan är inte för samhället, utan för personlig vinning. En person kommer att leta efter sätt och medel för att använda de erhållna fördelarna för sin egen fördel och personliga materiella respekt, och även, möjligen, för att ytterligare höja sin sociala status. Detta är den moraliska sidan av uppkomsten av korruption. Att en person agerar mot samhället för sitt eget bästa. Samma personer, vars ställning var lägre, hade ingalunda mindre behov. Och så de letade efter sätt att tillfredsställa dem. Och de var tvungna att tillfredsställa sina behov med hjälp av dem som hadedet fanns fler möjligheter. Naturligtvis hjälpte "toppen" vanliga människor inte bara så, utan för någon form av "belöning". Gradvis slog detta system rot mer och mer. Enligt ett liknande schema fungerade det både under den antika världen och under medeltiden (då kyrkan, som hade enorm rikedom och inflytande, kunde vara den mest korrupta kroppen). Om vi tar hänsyn till vår stat, kan hänvisningar till mutor (löften) redan finnas i Novgorod Judicial Charter och i Sudebnik från 1497. Naturligtvis kan detta system utvecklas under mycket, mycket lång tid, många faktorer kan påverka dess bildande. Men ändå tror jag att huvudroten till korruption ligger i uppdelningen av samhället, vissa människors övervikt över andra (både materiella och juridiska) och användningen av denna övervikt.

Ju längre korruptionen utvecklades och slog rot, desto mer utrymme upptog den i det offentliga livet. Det fångade inte bara någon särskild sfär av samhället. Korruption är vanligast inom den ekonomiska och politiska sfären, men den har inte gått förbi den andliga sfären, och har naturligtvis en enorm inverkan på den sociala. Och samtidigt kan korruption observeras inom olika områden av mänsklig verksamhet, inom olika yrken (Fig. 1,2).

Men det är värt att notera att korruption har fått störst spridning i statliga företag, i statliga organ och tjänster. Det vill säga där de anställdas inkomstkälla är statsbudgeten. I privata företag har anställda mycket mindre anledning att ta mutor. Om ägarna till privata företag vill göra mer vinst kan de helt enkelt höja priserna på sina tjänster. I statligt ägda företag fastställs lönerna för de anställda av staten. Endast staten kan höja tjänstemännens inkomstnivå. Ändå förblir deras behov otillfredsställda. Därför, för att öka sin inkomst, tar dessa anställda till det enklaste och mest tillgängliga sättet för dem: de använder sina befogenheter och rätten att fatta olika beslut för att öka sitt materiella välbefinnande. Återigen, den mänskliga faktorn påverkar: människor letar efter sätt att tillgodose sina behov genom att kringgå accepterade sociala och moraliska normer, och, viktigast av allt, juridiska normer. För att få en tydligare uppfattning om hur dessa mekanismer fungerar, låt oss titta på två företag: ett offentligt sjukhus och ett privat. Som ni vet betalas de allra flesta tjänsterna på privata sjukhus, medan de på statliga sjukhus är kostnadsfria enligt punkt 1 i artikel 41 i Ryska federationens konstitution. Därför är det inga problem för ett privat sjukhus att öka sina inkomster. På ett sådant sjukhus kan du öka kostnaderna för tjänster eller förbättra kvaliteten på tjänsterna för att locka fler besökare. Därmed ökar både ägarens och anställdas inkomster. På ett offentligt sjukhus kan arbetare inte öka sin inkomst på detta sätt. Därför, om de vill få mer vinst på samma arbetsplats, kommer det enklaste sättet att uppnå detta mål att vara mutor och rekvisitioner. Ett slående exempel är brottmålet mot en permisk läkare som anklagades för olagligt utfärdande av intyg till värnpliktiga och mutor. Inför faktumet av korruption. Och det här händer inte bara på sjukhus. Utbildningsinstitutioner och organ som betjänar kommunal och statlig egendom och många andra tjänster som arbetar på den offentliga arenan är inget undantag.

Var för sig är det värt att nämna byråkratin, företrädare för statsmakten och det lokala självstyret. I vår stat är tjänstemännens administrativa makt mycket stor. Trots dominansen av en marknadsekonomi, dominansen av privat egendom och medborgarnas personliga initiativ i alla företag som inte är förbjudna enligt lag, spelar staten fortfarande en viktig reglerande roll i samhällets ekonomiska liv. Kanske till och med för viktigt. Så för att starta vilket företag som helst, för att skapa vilket som helst, till och med ett litet företag, för att slutföra transaktioner, är det nödvändigt att få olika försäkringar, tillstånd och underskrifter från olika statliga myndigheter. Å ena sidan bidrar detta till att förbättra den statliga kontrollen över ekonomiska processer, eliminerar kränkningar av olika normer, hjälper till att övervaka lagligheten av olika individers och juridiska personers handlingar, och därigenom minska antalet kränkningar och brottsnivån. Men en sådan allestädes närvarande statlig kontroll har skadliga konsekvenser, vilket direkt leder till en stadig ökning av korruptionen. Nämligen uppkomsten av ett stort antal olika statliga institutioner, byråkratins svullnad, överdriven byråkratisering. Det är den omotiverade byråkratin som jag anser är grunden för korruptionen i byråkratin. För utveckling av personligt initiativ krävs det statligt tillstånd, som består av många olika papper och namnunderskrifter. Det är dock inte alla företagsamma medborgare som har lust och möjlighet att samla in dem, särskilt när vissa korrupta tjänstemän medvetet och målmedvetet förhindrar detta. Och här återigen manifesteras den moraliska sidan av korruptionen, som inte lämnar den för en minut. Sergey Zhavoronkov, en senior expert vid Institute for the Economy in Transition, noterade detta: "På 1990-talet betalade entreprenörer tjänstemän för att få privilegier. Och nu betalar de för att inte bli rörda. Betala – eller så fängslar vi dig eller skapar outhärdliga förutsättningar för att göra affärer. Det visar sig att man ofta, särskilt i ekonomisk verksamhet, kan stöta på det faktum att vissa skrupelfria tjänstemän inte bara utpressar mutor, utan bokstavligen tvingar dem att ta till dessa mutor med våldsamma medel. Och ibland är det svårt att ställa vissa högt uppsatta tjänstemän inför rätta. Till exempel, 2001, i samband med ett brottmål mot Nikolai Aksenenko, tidigare järnvägsminister, sa Anatolij Tjubais att regeringen borde behandla regeringsmedlemmar mycket mer försiktigt.. Vilken typ av universell likhet inför lagen kan vi prata om då? Ofullkomligheterna i lagstiftningssystemet på området korruption och användningen av officiella ståndpunkter är tydligt synliga. Och här står det inför moralisk förnedring. Vissa människor sätter sina personliga själviska intressen över andra människors rättigheter, friheter och intressen. Och samtidigt tänker de inte på någonting, de tar inte hänsyn till något annat än sina egna mål. Sådana människor korrumperar samhället och agerar enligt principen: "Var och en måste hjälpa sig själv. Om du inte hjälper dig själv, vem gör det? Och de personliga mål som ställs inför en själv rättfärdigar alla medel, även de som används till skada för andra människor och hela samhället.

Här är det värt att fundera på varför just människor tar till mutor. Det är trots allt uppenbart för alla att korruption förstör samhället, hindrar statens ekonomiska utveckling, undergräver demokratins grunder, förstör grunden för en rättslig och social stat. Och trots sådana uppenbara katastrofala konsekvenser av utvecklingen av korruption, växer dess nivå ständigt (fig. 3).

Varför ökar korruptionen? Ja, på bekostnad av samma människor som så nitiskt protesterar mot det. Situationen visar sig vara extremt paradoxal, men förblir ändå verklig. Faktum är att människor ständigt klagar över olika tjänstemäns godtycke, klagar på att ett steg inte kan tas utan att ge muta till något regelbundet korrupt element. Dessutom klagar människor tills de själva befinner sig i en situation där en muta blir den kortaste vägen för att uppnå sitt mål. Och sedan tar de före detta rättskämparna själva till mutor, de ger själva impulser till korruption och godtycke, som så hindrade dem från att leva. Vid första anblicken är det inte klart hur en person så lätt kan ta och lämna de regler och principer som han tidigare höll sig till och gå över så att säga till den mörka sidan. Faktum är att allt är väldigt enkelt. Vad är det snabbaste sättet att få den nödvändiga signaturen eller tillståndet? Muta. Hur får man den plats som krävs på en läroanstalt? Muta. Hur får man den bästa sjukvården eller snabbt får man det nödvändiga intyget på sjukhuset? Återigen, genom mutor. Det är väldigt tråkigt att många människor istället för lagliga sätt att nå sina mål väljer ett kortare, snabbare och enklare sätt att korruption. Samtidigt är människor i allmänhet omedvetna om konsekvenserna av sina handlingar. Men konsekvenserna är fruktansvärda. Varje, även den minsta, korruptionshandling bidrar direkt inte bara till den praktiska förstärkningen av korruptionssystemet, utan också till dess förankring i människors medvetande. Mutor presenteras för människor inte bara som ett mer tillgängligt sätt att lösa problem, utan som det främsta, enda möjliga.

Men fall är naturligtvis inte ovanliga när skrupelfria tjänstemän, läkare, brottsbekämpande tjänstemän, chefer för olika institutioner själva pressar ut mutor från människor. Och sedan har dessa människor två sätt: antingen ge upp sina önskningar och mål, eller följa ledningen av korrupta tjänstemän. Det visar sig att korrupta tjänstemän som vill berika sig olagligt på bekostnad av sin officiella ställning och sina förmågor helt enkelt förvirrar människor. Naturligtvis finns det särskilda instanser där man kan klaga på skrupelfria tjänstemän, särskilda organ som direkt bekämpar korruption. Men ibland är sådana fall själva under makten av korruption. Detta är ytterligare en paradoxal situation som krossar samhällets ställning i kampen mot korruption. Sådana enstaka fall påverkar naturligtvis människors allmänna uppfattning om vissa offentliga tjänster. Människor känner sig oskyddade och försöker ofta inte ens motstå tjänstemäns korrupta godtycke. För att ta reda på människors ställning i frågan om utpressning av mutor, genomförde jag en sociologisk studie i form av en undersökning: "Om du utpressades en muta, skulle du betala för att uppnå dina mål?" Resultaten presenteras i tabellen:

Därmed ser vi att endast hälften av de tillfrågade är redo att ta upp kampen mot korruption. Och samtidigt är bara en tredjedel av dem redo att ta hjälp av statliga institutioner och tjänster. Ungefär en fjärdedel av de tillfrågade är beredda att inta, så att säga, en passiv ställning i kampen mot korruption och ger helt enkelt inte mutor utan att tillgripa klagomål. Den andra hälften är redo att följa ledningen av korrupta tjänstemän. En tredjedel av de tillfrågade kan bara acceptera en muta när de har uttömt alla andra tillgängliga sätt att uppnå sina mål eller de tvingas göra det. Den återstående femtedelen är redo att ta en muta utan onödiga tvekan, uppenbarligen utan att tänka på konsekvenserna av deras handlingar.

Enligt statistik är vår stat en av de mest korrupta i världen (Figur 4: från mörkblått till svart finns en ökning av korruptionsuppfattningsindexet).

Därför pågår en aktiv kamp mot korruption i vår stat, sanktionerna för mutor skärps ständigt. Kampen mot korruption är dock inte begränsad till antagandet av relevanta lagar. Dessa lagar tillämpas strikt. Regelbundna räder mot korruption och utrensningar genomförs; 2008 inrättades rådet under Ryska federationens president för bekämpning av korruption. Totalt, i början av 2013, avskedades cirka 800 högt uppsatta tjänstemän och regionchefer för korruption. Men fungerar det verkligen så effektivt som det borde? Leder inte detta till en tillfällig paus inför en ny, kanske till och med kraftfullare våg av korrupta metoder?

II . Mina åsikter om sätt att övervinna korruption.

Som redan nämnts är korruption ett av de mest akuta problemen i hela världen och i synnerhet vår stat. Statistiken anger att för perioden 1996 till 2011 låg korruptionsuppfattningsindexet i vårt land konstant på en ganska hög nivå, trots att det periodvis minskat under en tid, för att sedan öka igen (fig. 5).

Därför kan man inte bara hoppas att problemet gradvis kommer att lösas om bara de metoder för att bekämpa det som redan används nu används, det vill säga att förlita sig på anti-korruptionslagar och regelbundet kontrollera olika institutioner för korruption. År 2007 uttalade ordföranden för den ryska nationella anti-korruptionskommittén, Kirill Kabanov, att det inte fanns någon kamp mot korruption i Ryssland alls: arresteringarna av tjänstemän på medelnivå bröt inte mot mutsystemet och ingen anti-korruptionspolicy hade utvecklats. Det är omöjligt att endast staten och dess separata organ är engagerade i kampen mot korruption. Korruption är ett mycket lömskt fenomen. Och man kan inte bekämpa den bara direkt, man kan inte gå så att säga till baggen. Sådana metoder kan inte besegra ett så kraftfullt, rotat system. Och för att ha åtminstone några chanser är det nödvändigt att inte bara stoppa varje specifikt faktum av korruption. Du kan inte bara ta och fånga alla muttagare, till exempel. Nya kommer att ta deras plats. Korruptionen måste utrotas. Det är nödvändigt att helt ta bort från människors medvetande möjligheten att nå sina mål genom till exempel mutor eller förbindelser. Men är det möjligt att göra detta? Det verkar för mig att nej. För, som har noterats mer än en gång, är korruption inte bara ett materiellt och ekonomiskt fenomen, utan också ett moraliskt. Och, kanske, den moraliska sidan råder. Eftersom korruption, först och främst, är en persons önskan och beslut att få vad han vill, att ge eller ta emot en muta, att missbruka de tillgängliga officiella befogenheterna.

Och vad slutar vi med? Korruption härrör främst från människors otillfredsställda behov. Och därför, för att eliminera det, är det nödvändigt att se till att alla behov hos varje person är tillfredsställda, eller att varje person har möjlighet att tillfredsställa alla sina behov, med enbart lagliga metoder. Då kommer människor inte ha en önskan att leta efter andra sätt att nå sina mål. Det kommer inga fler mutor, eftersom alla människor kommer att vara ekonomiskt säkra. De kommer helt enkelt inte att behöva ta emot dessa mutor. Man kan drömma om det länge. Men dessa idéer är utopiska. De kan inte genomföras även om det bara är för att människors behov är obegränsade, oändliga. Ju fler behov en person tillfredsställer, desto fler nya har han. Och som regel ökar också kostnaderna för att möta dessa behov. Därför spelas den avgörande rollen i roten av korruption av den mänskliga faktorn, mänsklig girighet, själviskhet, gränslöshet av behov, den ständiga önskan att ta mer och mer, utan att tänka på konsekvenserna.

Efter allt som har sagts kan man ta en förnuftig titt på situationen och dra slutsatsen att att helt besegra korruptionen, att rycka upp den, som man säger, från roten är samma utopiska idé som till exempel den absoluta jämlikheten mellan alla människor bland sig själva. Men allt är inte så sorgligt som det kan verka. Även om det är omöjligt att besegra korruption helt, men det är möjligt att minska dess nivå, försök att minimera den. Det finns många sätt att uppnå detta mål. Och jag skulle vilja överväga flera riktningar, varefter det är möjligt att uppnå en minskning av korruptionsnivån. De har inga tydliga avgränsningar, därför kan och bör de vara sammanflätade och ömsesidigt komplettera varandra.

Jag anser att den första och huvudsakliga riktningen i kampen mot korruption är att förbättra samspelet mellan samhället och staten. I vår stat är den verkliga bilden att det civila samhället är ganska dåligt utvecklat. Därför genomförs kampen mot korruption endast i riktningen "uppifrån", det vill säga i själva verket är det bara staten som kämpar mot den. Därför är det helt enkelt nödvändigt att ha ett utvecklat civilsamhälle i landet. Människor bör ha en verklig möjlighet att skydda sina intressen, samtidigt som de förlitar sig på lagen. Och staten bör bidra till detta på alla möjliga sätt. Jag tror att samspelet mellan samhället och staten är den grundläggande principen i kampen mot korruption. Det är inte för inte som korruptionen i sig hindrar bildandet av ett utvecklat civilt samhälle, skapandet av offentliga föreningar, tillåtet enligt artikel 30 i Ryska federationens konstitution. Det befintliga byråkratiska systemet spelar också en betydande roll, vilket avsevärt komplicerar skapandet av medborgarförbund för att skydda gemensamma intressen. Men i allmänhet är människor själva rädda för att motstå detta system på grund av den enorma omfattningen av dess inflytande. Den mänskliga faktorn är inblandad. Det vill säga, i det här fallet måste du försöka att moraliskt påverka människor för att uppmuntra dem att vidta åtgärder, för att uppfostra dem för att skydda sina egna intressen.

Från detta följer den andra riktningen i kampen mot korruption - moralisk. När allt kommer omkring, som har noterats mer än en gång, är korruption lika mycket ett moraliskt fenomen som det är ett ekonomiskt. Därför, för en framgångsrik kamp mot korruption, är det nödvändigt att påverka båda komponenterna. För det första är det nödvändigt att folk litar på staten. Det är nödvändigt att samhället och staten är öppna för varandra. Människor ska inte tro att alla instanser och statliga organ redan har köpts och ska inte vara rädda för att försvara sina rättigheter med alla juridiska metoder: olika klagomål, framställningar, strejker och så vidare. För det andra bör alla människor vara medvetna om de katastrofala konsekvenserna av korrupta metoder, som redan börjar visa sig i vår tid. Det är nödvändigt att visa människor, med hjälp av tillgängliga exempel och verkliga händelser, vad som kan bli av staten och vad livet kan bli inom en snar framtid om den destruktiva tornadon av korruption inte lugnas ner. För det tredje måste människor inte bara rapportera korrupta metoder till staten. De själva borde inte generera dem. Det vill säga enkelt uttryckt om varje människa är skyldig att förstå att det är dåligt att ge eller ta mutor och till och med farligt och att man inte kan offra allmänna intressen för sina egna skull i sin verksamhet. Och när alla inser att förr eller senare kommer konsekvenserna av hans kriminella handlingar nödvändigtvis att påverka honom, då kommer korruptionssystemet att försvagas väldigt, väldigt mycket och bli ganska sårbart. Men för att uppnå resultat av denna storleksordning krävs också lämpliga förhållanden.

Jag tror att det vore en bra idé att se till att statligt ägda företag verkar på konkurrenskraftig grund, precis som privata. Då skulle arbetarnas löner direkt bero på kvaliteten på deras arbete. Detta kräver dock att det skapas flera instanser där människor kan ansöka efter behag för att få vilken service som helst. Detta skulle fungera som en katalysator för ytterligare expansion av samma byråkratiska apparat och förstärkning av byråkratiseringen, vilket i sin tur bara bidrar till att rota korruptionen (Fig. 6: ökningen av antalet tjänstemän under perioden 1994 till 2010). . Jag har faktiskt redan nämnt byråkratins skadliga inflytande och det växande antalet tjänstemän. Staten bortser inte heller från detta. Så den 13 oktober 2013 instruerade Dmitry Medvedev flera avdelningar att utveckla en plan för att minska antalet federala anställda i regionerna för 2014-2015. När allt kommer omkring är det uppenbart att det växande antalet tjänstemän som utför i huvudsak samma funktioner och den allestädes närvarande byråkratin avsevärt hindrar utvecklingen av all verksamhet och avsevärt minskar offentliga personers initiativ. Det vill säga att de i allmänhet undertrycker det växande motståndet i samhället mot korruption och tjänstemäns godtycke och hindrar utvecklingen av ett utvecklat civilsamhälle i vår stat.

Således blir det tydligt att korruption är ett mycket komplext fenomen, genererat av sammanflödet av många faktorer. Men jag anser att huvudbasen, grunden för detta fenomen, är sammanflödet av bristerna i det existerande ekonomiska systemet och mänskliga laster, såsom girighet, själviskhet, ovilja att göra ansträngningar för att uppnå något. Det vill säga, i själva verket är korruption resultatet av en sammandrabbning mellan de mörka sidorna av statsekonomin och mänsklig moral. I praktiken är det en kraftfull broms för den progressiva utvecklingen av samhället och alla dess beståndsdelar, som följer mänskligheten genom hela dess utvecklingshistoria. Därför är det nödvändigt att bekämpa det. Men, som redan nämnts, är korruption en mänsklig last, och så länge det mänskliga samhället existerar kommer det att fortsätta att existera på samma sätt. Men trots att det är nästan omöjligt att helt utrota korruptionen är det möjligt och till och med nödvändigt att försöka sänka dess nivå till ett minimum, vilket är vad det moderna samhället och moderna stater gör. Därför är korruption ett av de mest akuta globala problemen i den moderna världen, vars lösning ännu inte har hittats.

Litteratur:

1 – Internet Encyclopedia Wikipedia );

2 – Ryska federationens strafflag (Ryska federationens strafflag);

3 – Ryska federationens konstitution;

4 – Webbplats för doktor i ekonomiska vetenskaper Mikhail Delyagin; (http://delyagin.ru/citation/19837.html)

5 – RIA-Novosti Agency

(5.1 -http://ria.ru/incidents/20131007/968344858.html;

5.2 -http://ria.ru/society/20131013/969615905.html);

6 – Vesti Nedeli Agency (http://www.vesti7.ru/news?id=196#)

Korruption i den moderna världen

Igor Listov (Dortmund)

Korruption i sig är ett brott, men det ger samtidigt upphov till många andra allvarliga brott, vilket minskar den moraliska nivån i samhället.

Korruptionen av tjänstemän har förföljt mänskligheten ända sedan den tid då de första staterna dök upp på jorden. Även då tog tjänstemän emot mutor för att utföra sina officiella uppgifter eller för att lösa en "fråga" till förmån för en eller annan framställare. Från det ögonblicket började kampen mot korruption. Härskare och statsmän i antiken förstod faran med korruption för statens existens, försökte bekämpa detta fenomen med de metoder som antogs vid den tiden. Cheferna för korrupta tjänstemän skars av, deras händer konfiskerades av dåligt förvärvad egendom, de fängslades, men denna civilisations "sjukdom" förblev obotlig, även om den ibland föll i bakgrunden.

Själva ordet korruption (corruptio), betyder försäljning, förfall, blev vanligt mycket senare och kom in på nästan alla världens språk.

Korruption i Sovjetunionen

Många av våra läsare, som kom till Tyskland från länderna i före detta Sovjetunionen, stötte ständigt på korruption där i sina dagliga liv. Pengar gavs till dörrvakten för att komma in i restaurangen utan kö med sin flickvän; betalade en distriktsterapeut och fick en sjukskrivning i tre dagar; mutade rätt personer att placera ett barn på dagis. Och bara de lata pratade inte om korruption i interna organ och handel. Många stora och små chefer ansåg att deras positioner var deras eget arv, som täckte utpressningar med statliga intressen (minns filmen "Fången från Kaukasus").

De flesta medborgare var mycket ovilliga att ge mutor och insåg att det var dåligt, men i en tid av allmän brist kunde det inte vara annorlunda.

Många rekvisitioner betraktades dock inte som sådana vid den tiden, utan kallades "tacksamhet", vilket gavs för tjänstemäns utförande av sina officiella uppgifter. Lönenivån för de flesta arbetare i Sovjetunionen var mycket låg, och "tacksamhet" gjorde det möjligt att leva lite bättre.

Hur är det i Tyskland?

När vi anlände till Tyskland upptäckte vi plötsligt att i det här landet fungerar både tjänster, alla typer av "amts" och vanliga tjänstemän normalt utan att "smörja", "sätta en flaska" på dem eller i värsta fall presentera en chokladask. I de fall du inte håller med tjänstemannens beslut kan du överklaga det med en överordnad eller i domstol. Förresten, "Partnern" berättar från fråga till fråga om domstolsbeslut som korrigerar tjänstemäns beslut. Det viktigaste är att sådana handlingar anses naturliga och normalt uppfattas av samhället.

Ingen stat är fri från korruption, men det handlar om graden av korrupta tjänstemän och korruptionens inverkan på medborgarnas dagliga liv. Korruption finns förstås också i Tyskland, men de allra flesta tyska medborgare stöter praktiskt taget inte på det, och det faller dem aldrig in att ge muta till till exempel en trafikpolis, en tjänsteman eller en skollärare för sitt barns högt Abitur-poäng. Den tyska pressen talar gärna om vissa avslöjade fall av korruption av tjänstemän på vilken som helst, inklusive högsta nivå.

Om graden av korruption

Idag kommer vi att prata om hur korruption uppfattas av analytiker och affärsmän runt om i världen och om metoder för att bedöma den. Corruption Perceptions Index(Corruption Perceptions Index, förkortat CPI) har sammanställts av den icke-statliga organisationen Transparency International i över 20 år. Det beräknas på grundval av oberoende forskning utförd av internationella finansiella organisationer med deltagande av den amerikanska icke-statliga organisationen "Freedom House" bland experter och affärsmän. Baserat på dessa data tilldelas länder poäng från 0 innan 100 . Ju högre denna poäng, desto "renare" landet är, desto mindre, enligt experter, är det föremål för korruption .

Experter nämner följande orsaker till den höga korruptionen i staten:

Hög inkomst från handel med råvaror

Begränsningar av fri konkurrens

Orimligt höga statliga ingrepp i ekonomin och det finansiella systemet

Brist på pressfrihet

Brist på en rättvis och oförgänglig domstol.

Vid beräkning av index är också landets öppenhet för experter, dess roll i internationell handel och många andra faktorer viktiga.

Korruption påverkar indrivningen av skatter, effektiviteten i de offentliga utgifterna och ledningssystemet samt industrins och jordbrukets konkurrenskraft. I länder med en hög uppfattning om korruption är brottsbekämpande tjänstemän ganska framgångsrika i att hantera det, och pressen och offentliga organisationer informerar omedelbart allmänheten om upptäckta fall av korruption.

Korruptionens inverkan på landets ekonomi

Brittiska forskare, som studerar korruptionens inverkan på ekonomin, noterar följande risker för ett land som drabbats av korruption:

Minska utländska investeringar i samhällsekonomin

Försämrad kvalitet på social infrastruktur: utbildning, kultur, sjukvård

Minskad effektivitet i statliga strukturer och verkställighet av regeringsbeslut

Ökad miljöförorening

Ökande militär- och polisutgifter

Övergången av en betydande del av kassaflödena till de "grå" och "svarta" zonerna, förblir utanför beskattning och kontroll

Ökande skiktning av samhället i rika och fattiga, "erosion" av medelklassen

En betydande minskning av antalet medborgare i landet som känner sig lyckliga.

Tabell A. Nivå av korruption i vissa länder i världen, inklusive staterna i fd Sovjetunionen (2015)

Plats	Land	Göra	Plats	Land	Göra

	Finland

	Ny Själland
	Nederländerna
	Norge
	Schweiz
	Singapore			Moldavien
				Belarus
	Tyskland			Azerbajdzjan

				Kazakstan
				Kirgizistan

				Tadzjikistan
				Uzbekistan
				Turkmenistan

De två sista platserna i tabellen med 8 poäng är ockuperade av Nordkorea och Somalia. Tyskland på denna lista har stigit från 12:e plats 2014 till 10:e plats 2015.

Korruption i länderna i fd Sovjetunionen

Läsarna är förstås intresserade av hur det står till i de länder som de kom från i Tyskland. De baltiska länderna hålls, trots de svåra övergångsprocesser som pågår där i ekonomin, på hedersplatser som kännetecknas av en ganska låg nivå av korruption. Estland delar en hög 23:e plats med Frankrike och Förenade Arabemiraten; Litauen ligger före Spanien och Tjeckien, medan Lettland ligger före Grekland och Italien. Även Georgien, som hade en hög grad av korruption under sovjettiden, har nu gjort betydande framsteg i detta avseende och enligt Tabell. Och förbigick ett antal europeiska länder. Resten av de tidigare republikerna i Sovjetunionen, och nu oberoende stater, delar mycket lite hedervärda platser när det gäller uppfattningen om korruption, från 103:e till 154:e.

Experterna noterar med tillfredsställelse att Grekland sedan 2012 har kunnat öka sitt Corruption Perceptions Index från 36 till 46 poäng (upp från 80:e till 58:e plats) och överträffat Italien (61:a plats med 44 poäng).

Nivån av korruption i de flesta länder i före detta Sovjetunionen (förutom de baltiska länderna och Georgien) har varit fortsatt hög under de senaste decennierna och har inte minskat. Periodiska förändringar i korruptionsuppfattningsindexet med en eller två punkter förändrar inte i grunden nivån av venalitet i staten, eftersom förändringarna ligger inom uppskattningsfelet.

Enligt experter innebär ett korruptionsbetyg i intervallet 25-30 poäng i dessa länder att situationen med korruption i dem inte är fundamentalt annorlunda. Därför betyder propagandauttalanden från media i enskilda länder i fd Sovjetunionen att nivån av korruption har "förbättrats" med 1-2 poäng absolut ingenting, eftersom. medan landet fortfarande är kvar i en zon med mycket hög korruption.

(Enligt material från tysk press)

Skicka ditt goda arbete i kunskapsbasen är enkelt. Använd formuläret nedan

Studenter, doktorander, unga forskare som använder kunskapsbasen i sina studier och arbete kommer att vara er mycket tacksamma.

Hosted på http://www.allbest.ru/

1. Introduktion

2. Historisk aspekt av antikorruptionsaktiviteter

3. Socioekonomiska konsekvenser av korruption

4. Internationell erfarenhet av att bekämpa korruption

5. Ryska federationens politik mot korruption: rättslig ram

6. Sammanfattning

7. Referenser

Introduktion

Korruption inom offentliga myndigheter är ett stort socialt hot mot både samhället och staten som helhet. Det påverkar direkt eller indirekt moral, värderingar och samhällets grundvalar. Därför, enligt min åsikt, är detta problem det mest akuta idag.

Enligt Transparency International rankas Ryssland på plats 154 av 178 länder när det gäller korruption. Bredvid oss finns de mest efterblivna afrikanska länderna (Kongo, Guinea-Bissau), samt Papua Nya Guinea och Tadzjikistan. Transparency International har erkänt Ryssland som det mest korrupta landet bland världens ledande G20-länder. Våra BRIC-kollegor - Brasilien, Kina, Indien (69:a, 78:e respektive 87:e) - ser mycket bättre ut.

Korruption i Rysslands statliga myndigheter är ett av de mest akuta problemen, utan vars lösning en effektiv utveckling av det ryska samhället är omöjlig. Problemet med storskalig korruption, som kännetecknas av mångfalden och den höga organisationen av dess former (mutor, lobbying, oligopol, politisk korruption, övergrepp begångna av tjänstemän, etc.) är vad det moderna Ryssland stod inför på vägen mot integration i världssamfundet . Högt utvecklade länder har redan ställts inför och samlat på sig erfarenhet av att motverka dessa negativa fenomen, och vi behöver utveckla vår nationella "immunitet" för att upprätthålla ekonomiskt och politiskt oberoende och för att öka vår betydelse på världsscenen.

Betydande erfarenhet av kampen mot korruption har vunnits av utländska forskare och offentliga myndigheter. Under de senaste åren har Ryssland också publicerat ett betydande antal verk som ägnas direkt åt problemet med korruption och möjliga sätt att lösa det. Problemen med korruption analyserades på allvar i verk av V.V. Bakusheva,

OCH JAG. Bogdanova, A.I. Kirpichnikova, I.M. Klyamkina, V.O. Rukavishnikova, G.A. Satarova, L.M. Timofeeva, A.B. Tsaplin m.fl.. De mest akuta frågorna om korruption oroar många moderna forskare, både inhemska och utländska, vilket återspeglas i anordnandet av specialiserade konferenser, publikationer i olika vetenskapliga samlingar och diskussioner i tidskrifterna.

Efter att ha läst och undersökt forskarnas verk om detta ämne, lagar, förordningar, konferensmaterial, kan man komma till slutsatsen: hur många människor som är intresserade av detta problem, erbjuder sina egna åtgärder för att utrota denna sjukdom, utan att använda allmänna fraser, men specifika fakta. Men tyvärr, från en allmän diskussion om problemet med korruption och dess förhållande till kriminella strukturer med ett oföränderligt uttalande om den skada som orsakats, har samhället i huvudsak inte tagit ett enda steg på vägen mot en verklig kamp mot dess manifestationer.

Komplexiteten i att studera problemet med korruption ligger i det faktum att det har en dold karaktär fram till en viss tidpunkt: statistikens relativa närhet; behovet av rättsliga bevis för förekomsten av handlingar av korrupt karaktär som faller inom kategorin kriminella; en betydande eftersläpning av allmänhetens reaktion på tjänstemäns olagliga handlingar.

Dessa omständigheter avgör relevansen och den praktiska betydelsen av att studera problemet med korruption i Ryska federationens offentliga myndigheter och sätt att övervinna det.

Målet för studien av detta arbete är de statliga myndigheterna i Ryska federationen.

Ämnet för studien är korruption i de statliga myndigheterna i Ryska federationen.

Syftet med arbetet är att studera frågan om korruption i statliga organ mer djupgående och hitta ett sätt att lösa detta problem.

Att uppnå huvudmålet med kursarbetet innebär att lösa följande uppgifter:

1) ta reda på var rötterna till korruption kommer ifrån

2) analys av korruption som ett socialt fenomen och dess inverkan på staten och samhället

3) bekanta dig med den internationella erfarenheten i kampen mot korruption, nämligen i länderna: USA, Hong Kong, Italien, Singapore, försöker på erfarenheterna från dessa länder till Ryssland.

4) Överväg anti-korruptionspolitiken i Ryska federationen och dess rättsliga ram.

Korruption är en oöverstiglig broms för all utveckling, ett hinder för alla reformer, det är ett fruktansvärt gissel för staten. Och om du inte börjar ta itu med detta problem i tid, kommer det gradvis att leda till försämring, nedgång och försvinnande av staten. För att helt bekanta dig med problemet och söka efter effektiva lösningar i kampen mot korruption måste du bekanta dig med historien om korruptionens uppkomst, dess rötter. Det första kapitlet i kursarbetet ägnas åt denna fråga.

Historisk aspekt av antikorruptionsverksamhet

lagstiftande församling för korruptionskamp

Modern korruption i Ryssland är en produkt av Sovjetunionens kollaps och bildandet av en ny stat, inklusive Ryska federationen. I samband med kollapsen av hela statens organisationssystem, socialt, ekonomiskt och kulturellt, har korruptionen blivit mycket djup och systemisk.

Det är ingen slump att korruption i Ryssland har en lång historia, dess existens är förknippad med traditioner, befolkningens mentalitet och särdragen i hur statliga institutioner fungerar. För att korruption ska bli oacceptabelt för det ryska samhället måste det ta lång tid, men för närvarande är stereotyperna om korruptionens oövervinnlighet fortfarande starka i allmänhetens medvetande.

I Ryssland introducerades för första gången termen "korruption" i den rättsliga apparaten av A.Ya. Estrin i sitt verk "Bribery". Författaren gav följande definition: korruption är muta och korruption av regeringstjänstemän, tjänstemän, såväl som offentliga och politiska personer i allmänhet.

A.V. Kurakin talar om definitionen av korruption direkt i public service-systemet. Enligt hans åsikt kan korruption inom det offentliga förvaltningssystemet definieras som ett olagligt accepterande av en tjänsteman personligen eller genom mellanhänder av egendomsförmåner, missbruk av ämbetet av en tjänsteman som använder sin status, såväl som mutor av en tjänsteman. av enskilda eller juridiska personer.

Det bör noteras att begreppet korruption finns i vissa internationella rättsakter. Således, i enlighet med artikel 2 i den civilrättsliga konventionen om korruption, betyder korruption att begära, erbjuda, ge eller ta emot, direkt eller indirekt, en muta eller någon annan otillbörlig fördel eller löfte därav som snedvrider det normala utförandet av någon plikt eller uppförande, krävs av mottagaren av en muta, en otillbörlig fördel eller ett löfte om detta.

Federal lag av 25.12. 2008 nr 273-FZ (som ändrat den 21 november 2011) "On Combating Corruption", fastställer också begreppet korruption, där artikel 1 definierar korruption som:

a) missbruk av officiell ställning, givande av muta, tagande av muta, maktmissbruk, kommersiella mutor eller annan olaglig användning av en person av sin officiella ställning i strid med samhällets och statens legitima intressen för att få förmåner i form av av pengar, värdesaker, annan egendom eller tjänster av egendomskaraktär, andra egendomsrättigheter för sig själva eller för tredje part eller olagligt tillhandahållande av sådana förmåner till den angivna personen av andra individer;

b) utförandet av handlingar som anges i punkt "a" i denna punkt, på uppdrag av eller i en juridisk persons intresse.

Efter att ha analyserat definitionerna av korruption av vissa författare, låt oss gå direkt till den historiska aspekten av anti-korruptionsaktiviteter.

Korruptionens historia är inte sämre under antiken än den historia som vi känner till.

Korruptionens historiska rötter går förmodligen tillbaka till seden att ge gåvor till hövdingar eller präster för att vinna deras gunst.

En dyr gåva skilde en person från andra framställare och bidrog till att hans begäran uppfylldes. Därför var det i primitiva samhällen att betala en präst eller ledare normen.

Bland missförhållanden är mutor det tidigaste kända för mänskligheten. Bevis på antiken av denna handling kan vara orden från Ovidius (1:a århundradet f.Kr.): "Gåvor bär bort, tro mig, människor och gudar, Jupiter själv ställer upp vid åsynen av gåvor."

Den första lagstiftande begränsningen av korruption tillhör Ivan III. Och hans barnbarn Ivan den förskräcklige införde först dödsstraff som ett straff för överdrivet mutor.

Nästan det enda populära anti-korruptionsupploppet. Det ägde rum i Moskva 1648 och slutade med moskoviternas seger: en del av staden brann ner tillsammans med ett stort antal civila, och samtidigt överlämnade tsaren till folkmassan två korrupta "ministrar", huvudet av Zemsky-orden, Pleshcheev och chefen för Pushkarsky-orden.

Under Peter den store blomstrade både korruptionen och tsarens hårda kamp mot den. En karakteristisk episod är när den sibiriska guvernören Gagarin efter många års utredning avslöjades för korruption och hängdes inför hela etablissemanget. Och sedan, tre år senare, kvarterades finanschefen Nesterov, som avslöjade Gagarin, för mutor.

Under hela Romanovdynastins regeringstid förblev korruptionen en betydande inkomstkälla för både små tjänstemän och dignitärer. Till exempel fick den elisabethanske förbundskanslern Bestuzhev-Ryumin 7 000 rubel per år för att tjäna det ryska imperiet och tolv tusen i samma valuta för tjänster till den brittiska kronan (som en "agent för inflytande").

Det är tydligt att korruption var oskiljaktig från favorisering. Av de sista pre-revolutionära avsnitten, förutom Rasputin, är det vettigt att nämna ballerinan Kshesinskaya och storhertigen Alexei Mikhailovich, som tillsammans för enorma mutor hjälpte tillverkare att ta emot militära order under första världskriget.

Det finns dokumenterade skäl att hävda att förändringen av statsväsendet och regeringsformen i oktober 1917 inte avskaffade korruptionen som företeelse utan istället bildade en hycklande inställning till den, vilket i hög grad bidrog till att mutor och utpressning förankrade i det nya. administrativ miljö.

Efter att revolutionsdomstolen i Moskva den 2 maj 1918 behandlat fallet med fyra anställda i undersökningskommissionen, anklagade för mutor och utpressning, och dömt dem till sex månaders fängelse, dömde ordföranden för folkkommissariernas råd V.I. Lenin insisterade på att granska fallet. Den allryska centrala exekutivkommittén återvände till denna fråga och dömde tre av de fyra till tio åren i fängelse. Arkivet innehåller en anteckning av Lenin D.I. Kursky om behovet av att omedelbart lägga fram ett lagförslag om de strängaste påföljderna för mutor och ett brev från Lenin till RCP:s centralkommitté (b) med ett förslag att sätta på dagordningen frågan om att utvisa domare från partiet som utfärdade för milda domar vid mutbrott.

Dekretet från Folkkommissariernas råd "Om mutor" daterat den 8 maj 1918 var den första rättshandlingen i Sovjetryssland som föreskrev straffansvar för mutor (fängelse i minst fem år, kombinerat med tvångsarbete för samma sak period). Intressant nog, i detta dekret likställdes ett försök att ta emot eller ge muta med ett begått brott. Dessutom glömdes inte heller klassförhållningssättet bort: om mutgivaren tillhörde den berättigade klassen och försökte behålla sina privilegier, då dömdes han till "det svåraste och mest obehagliga tvångsarbete", och all egendom blev föremål för konfiskering. Historien om den sovjetiska regeringens kamp mot korruption slutade med regeringen själv, utan framgång. Denna kamp kännetecknas av flera intressanta och viktiga drag.

För det första erkände myndigheterna inte ordet "korruption", vilket gjorde att det kunde tas i bruk först i slutet av 80-talet. Istället användes begreppen "mutor", "missbruk av officiell ställning", "medvetande" etc. Genom att förneka termen förnekade de begreppet och därmed fenomenet. Därför var analysen av detta fenomen och all kamp mot dess särskilda brottsliga konsekvenser på förhand dömda att misslyckas.

För det andra förklarade det sovjetiska "juridiska medvetandet" improduktivt orsakerna till korruptionsfenomen. Brister i arbetet i partier, fackföreningar och statliga organ, främst inom utbildningsområdet för arbetare, angavs som orsaker till korruption.

I meddelandet från avdelningen för administrativa organ i SUKP:s centralkommitté och SUKP under SUKP:s centralkommitté om förstärkning av kampen mot mutor 1975-1980, daterad den 21 maj 1981, anges att 1980 över 6 000 fall av mutor upptäcktes, vilket är 50 % fler än 1975. Det berättar om uppkomsten av organiserade grupper (till exempel mer än 100 personer i USSR:s fiskeriministerium, ledd av en biträdande minister). Det sägs om fakta om fördömande av ministrar och biträdande ministrar i republikerna, om andra fackliga ministerier, om mutor och sammanslagning med kriminella delar av anställda i kontrollorgan, om mutor och mutor i åklagarmyndigheten och domstolarna. Anteckningarna listar huvudkomponenterna i brott: försäljning av knappa produkter; tilldelning av utrustning och material; justering och minskning av planerade mål; utnämning till ansvariga befattningar; dölja bedrägerier. Skälen som anförs är: allvarliga brister i personalarbetet; byråkrati och byråkrati när man överväger medborgarnas legitima önskemål; dålig hantering av klagomål och brev från medborgare; grova brott mot statlig, planering och finansiell disciplin; liberalism i förhållande till muttagare (inklusive i domstolsdomar); dåligt arbete med den allmänna opinionen. Det rapporteras om bestraffningen av ledande partiarbetare (nivån i stadskommittén och stadsdelsnämnden) för samförstånd med mutor. Det föreslås att en resolution från centralkommittén antas. Således kan man se en strikt överensstämmelse mellan den dåliga förståelsen av korruptionsfenomen, den primitiva förklaringen av deras orsaker och otillräckliga medel för att bekämpa dem.

För det tredje var de högsta sovjetiska och partiets dignitärer praktiskt taget okränkbara. Sällsynta undantag inkluderar fallen med Tarada och Medunov från den högsta regionala ledningen i Krasnodar, fallet med Shchelokov. När biträdande utrikeshandelsminister Sushkov dömdes för mutor och övergrepp rapporterade KGB och unionens allmänna åklagarmyndighet till centralkommittén om sidoresultaten av utredningen: Minister Patolichev tog systematiskt emot dyra föremål gjorda av guld och andra ädelmetaller , sällsynta guldmynt som gåvor från representanter för utländska företag. Saken tystades ner.

För det fjärde kämpade endast företrädare för denna apparat mot korruptionen bland statsapparaten. Detta ledde till två konsekvenser: de som kämpade var organiskt oförmögna att ändra grundorsakerna som ger upphov till korruption, eftersom de daterades tillbaka till de viktigaste förutsättningarna för systemets existens; kampen mot korrupta tjänstemän utvecklades ofta till en kamp mot konkurrenter på marknaden för korrupta tjänster.

För det femte fungerade korruption ofta som det enda möjliga sättet att införa marknadsrelationer i planekonomin. Det är meningslöst att kämpa mot naturlagarna. Detta bevisades av korruptionens förankring som organisatör av skuggmarknaden. Det är därför den expanderade i takt med att den totala kontrollen försvagades.

Den sista chansen att påverka läget presenterades för den tidigare regeringen i juli 1991, när resolutionen från sekretariatet för SUKP:s centralkommitté "Om behovet av att stärka kampen mot brottslighet i den ekonomiska sfären" antogs. Men konstigt nog fanns det inte ett ord om mutor eller korruption i den. Under hela efterkrigstiden, under perestrojkan och efter den, skedde korruptionens tillväxt mot bakgrund av försvagningen av statsmaskinen. Det åtföljdes av följande processer: en minskning av centraliserad kontroll, sedan kollapsen av ideologiska band, ekonomisk stagnation och sedan en minskning av nivån på ekonomisk utveckling, och slutligen Sovjetunionens kollaps och framväxten av ett nytt land , Ryssland, som till en början endast nominellt kunde betraktas som en stat. Gradvis ersattes den centralt organiserade korruptionen i den centraliserade staten av en "federal" struktur av många korrupta system. Det nuvarande tillståndet för korruption i Ryssland beror alltså till stor del på långvariga trender och ett övergångsskede, som i andra länder i en liknande situation åtföljdes av en ökning av korruptionen. Bland de viktigaste faktorerna som bestämmer tillväxten av korruption och har historiska rötter, förutom dysfunktioner i statsmaskinen och vissa historiska och kulturella traditioner, bör det noteras:

· En snabb övergång till ett nytt ekonomiskt system, utan stöd av den nödvändiga rättsliga ramen och rättskulturen.

· Frånvaron i sovjettiden av ett normalt rättssystem och relevanta kulturella traditioner;

sönderfall av partisystemet för kontroll.

Socioekonomiska konsekvenser av korruption

Korruption, som ett socialt fenomen, är oupplösligt kopplat till utvecklingen av ekonomiska, juridiska och politiska institutioner i samhället. Utvecklingsnivån för dessa institutioner bestämmer "korruptionens tillstånd". Ekonomiska relationer, på grund av deras dynamik, utvecklas mycket snabbare än de reglerande rättsakter som reglerar dem förbättras, och som ett resultat uppstår en social konflikt, som är en avgörande faktor för korruption. Vissa konfliktsituationer kommer oundvikligen att existera, men deras djup beror på kvaliteten på de rättsliga normer som styr dessa relationer. Normativa rättsakter i sig kommer inte att minska graden av korruption, och därför är det nödvändigt att skapa förutsättningar som skulle säkerställa genomförandet av dessa rättsakter av alla ämnen inom PR. Det finns olika metoder för att påverka ämnena för PR för att tvinga dem att följa lagkrav. Dessa inkluderar åtgärder för straffrättslig, administrativ, civilrättslig och annan påverkan.

Men enligt min mening bör genomförandet av dessa normer av subjekten för sociala relationer säkerställas av moraliska normer. I ett samhälle där moraliska normer är avgörande för människors beteende är korruption som socialt fenomen minimal och har ingen inverkan på den positiva utvecklingen av sociala relationer. Juridiska normer i sin effektivitet kan inte ersätta moraliska normer som bestämmer människors beteende enligt deras egen vilja och gottfinnande. Ett alltför stort antal lagar i ett samhälle vittnar om dess moraliska och moraliska brister. I ett sådant samhälle utgör korruption som socialt fenomen ett verkligt hot mot dess nationella säkerhet och kan leda till en social explosion.

Korruption är en oöverstiglig broms för all utveckling, ett hinder för alla reformer, det är ett fruktansvärt gissel för staten, vilket leder till dess degradering, nedgång och försvinnande.

Korruption, som ett socialt fenomen, är ett komplext, flerdimensionellt fenomen som täcker alla sfärer av sociala relationer mellan civilsamhället och staten och inkräktar på många rättsskyddade förmåner på olika sätt. Förutom de juridiska, påverkar det ett antal andra problem: psykologiska, kulturella, interpersonella, vilket naturligtvis orsakar svårigheter att utveckla dess allmänna koncept och särdrag, och utveckla några specifika åtgärder för att bekämpa det. I allmänhet betraktas korruption ur sociologisk synvinkel som ett socialt fenomen, en av typerna av sociala relationer utifrån de systemövergripande principerna för samhällets funktion. Korruption är en dysfunktion i det sociala systemet och ett misslyckande för samhällets normativa system.

Situationen i vårt land är mycket alarmerande. Korruptionen har redan nått sådana proportioner att den hotar landets grundläggande nationella intressen. Det är korruption som skapar förutsättningar för terrorismens yttringar, som idag är det mest akuta hotet mot medborgarnas och landets säkerhet. Korruption, som misskrediterar lagar som det huvudsakliga instrumentet för att reglera statens och samhällets liv, förstör statens och samhällets rättsliga och demokratiska institutioner. Det har en särskilt negativ inverkan på rättsväsendet och de brottsbekämpande systemen.

Korruptionens inverkan på den ekonomiska sfären är också förödande. Konkurrensmekanismer kränks, hinder skapas för företagsfrihet, äganderätt kränks, budgetmedel används ineffektivt, priser och tariffer höjs orimligt. Allt detta leder till expansionen av skuggekonomin, hindrar inflödet av utländska direktinvesteringar till Ryssland mot bakgrund av en hög nivå av kapitalutflöde från landet. Korruption hindrar således bildandet av en konkurrenskraftig ekonomi i Ryssland, minskningen av fattigdomen, tillväxten av ryssarnas välbefinnande och bildandet av ett starkt civilt samhälle.

Korruption stimulerar orättvis omfördelning av medel till förmån för enskilda företag och sociala grupper på bekostnad av de mest utsatta sociala skikten. Den fattigaste delen av samhället, de minst skyddade medborgarna, har nästan ingen möjlighet att motstå utpressning och andra korrupta metoder. Korruption leder till en storskalig fördrivning av medborgare från sfären av kostnadsfria obligatoriska offentliga tjänster, främst inom utbildnings- och medicinområdet, vilket leder till massiva kränkningar av medborgarnas konstitutionella rättigheter.

Korruption bidrar mest direkt till kriminaliseringen av samhället. Genom att slås samman med korrupta grupper av tjänstemän och företagare växer den organiserade brottsligheten allt starkare, vilket inte bara utökar möjligheterna till "penningtvätt", utan också får tillgång till politisk makt.

Allt detta undergräver medborgarnas förtroende för statsmakten, förstör legitimiteten för statliga institutioner, hindrar nödvändiga reformer för Ryssland, ökar sociala spänningar, ökar hotet om terrorism och extremism och bidrar till att landets prestige faller i världssamfundet. .

För närvarande kan vi prata om olika orsaker till tillväxten av korruption i vårt land, såsom ofullkomligheten i lagstiftningen, kränkning av principerna om jämlikhet mellan lagstiftande, verkställande och rättsliga befogenheter, andan av röjande av pengar och laglig nihilism, beroendet. av rättsväsendet om den verkställande, personalmässiga felräkningar. Samhällets moraliska tillstånd är avgörande och alla existerande orsaker till korruption är direkt beroende av denna stat. Ju högre samhällets moraliska grundvalar är, desto mindre manifestationer av korruption och vice versa. För närvarande har det utvecklats en situation i vårt land där korruption är det verktyg som säkerställer att alla system i samhället och staten fungerar.

Motiven för mutor är ganska olika.

I första hand i termer av storlek är mutor för att säkerställa starten av ett företag som annars inte skulle kunna starta alls, eller mutor för att eliminera konkurrenter till ett framtida företag. I dessa fall är lönen till övervägande del att få statliga kontrakt.

Den andra viktigast var mutor för att underlätta tillgången till offentliga tjänster, som företagen hade rätt att förvänta sig av, men som inte kunde ta emot dem i rätt tid på tjänstemäns infall. Sådana tjänster inkluderar registrering av produkter, tillstånd för byggnadsarbeten, tullklarering av importerade varor. Vissa företag betalar mutor för att minska eftersläpande skatter.

På tal om den officiella miljön, eller tjänstevillkoren, bör man först och främst vara uppmärksam på tre omständigheter som oftast är involverade i produktionen av korruption.

För det första, mängden löner för anställda, som skulle göra det möjligt för dem och deras familjer att leva med värdighet. Ibland är lönen så försumbar att det är som om det antyds att den anställde går över till "kundmatning". Samtidigt, i Ryssland under reformperioden, var förseningen i utbetalningen av löner till många tjänstemän snarare regel än undantag. Detta skapade en situation av extrema behov i familjer. Under inflytande av den senare var några av de anställda motiverade att begå ett korruptionsbrott. Situationen förvärrades under förhållandena med skarpa kontraster i lönerna för anställda i ens en organisation, inte på grund av goda skäl.

Låg inkomst uppfattas av majoriteten av befolkningen som ett bevis på misslyckande i livet; när människor differentieras på prestigeskalan, kastas det ner, det trycker ned fåfänga hos en person med hög självkänsla, oavsett yrke och utbildning. Enligt sociala förväntningar bör en man vara familjens försörjare, som tjänar sitt uppehälle, och dessa medel bör vara mer än hans hustrus inkomst. Materiell säkerhet, ett stort bidrag till familjens budget gör att en man kan behålla en hög informell status och ha rätt till en avgörande röst i familjen och utföra en viktig ekonomisk funktion i hushållet: att fördela kontantinkomst. Oförmågan att utföra en familjeförsörjares plikter, det vill säga att tillgodose familjens behov i ett välmående liv, ger ofta upphov till en intrapersonell rollkonflikt till följd av en pliktkonflikt mot samhället och familjen.

För det andra är det typen av ledning som spelar roll. I den första, så kallade situationsstyrning, löses olika slags uppgifter i stor utsträckning efter individuella medarbetares gottfinnande. Lagreglering sker endast i den mest allmänna ordningen. Det finns utrymme för personlig diskretion och godtycke. I slutändan är ett betydande antal medborgare som tröttnar på de många, inte exakt definierade i förväg krav från anställda, redo att betala av dem. Ibland bedöms själva framställningen av tvetydiga och föränderliga krav som utpressning av en muta och provocerar det. I den andra, normativ styrning, handlar det främst om att i vissa typer av situationer tillämpa de rättsnormer som detaljreglerar dem, och inte bara om att ta hänsyn till de normer som inför vissa begränsningar.

För det tredje är den sociopsykologiska situationen väsentlig. Till exempel är erkännandet av korruption bland tjänstemän som en normal företeelse, liksom tips bland dörrvakter, en viktig faktor i bildandet av kriminell motivation.

Detta kan bekämpas genom att ändra tjänstemannasystemet i enlighet därmed. Antagandet av det första korrupta beslutet kan underlättas av informationsmiljön kring tjänstemannen. En ärlig tjänsteman, som hör och läser samma sak varje dag: "De tar allt från oss!", kan börja uppfatta sig själv som ett svart får, en förlorare, till vilken ingen ens erbjuder mutor. Det återstår bara att vänta på den "bra chansen". Ett viktigt inslag i det sociopsykologiska klimatet i samhället, som bidrar till att korruptionen blomstrar, är en dubbelmoralisk standard. Å ena sidan anses korruption, särskilt på toppen, vara socialt oacceptabelt. Detta stöds på alla möjliga sätt av vardagsmoral, press och politisk praxis som utnyttjar anti-korruptionsämnen. Å andra sidan är korruption, särskilt gräsrotsnivå, en del av vardagen som accepteras "som standard". Zoner fortsätter att existera som nästan är stängda för brottsbekämpande myndigheters åtgärder. Anklagelser om korruption har blivit så vanliga att gränsen mellan normalt och onormalt suddas ut. De sociala aspekterna av korruption manifesterar sig i de politiska, ekonomiska, kulturella och andra områdena av det ryska samhällets liv på en skala nära en kritisk indikator. Korruptionens inflytande på den administrativa och sociala miljön för tjänstemän, omvandlingen av deras moraliska normer och värderingar, företagskulturen inom den offentliga förvaltningen är mycket hög idag.

En av de viktigaste åtgärderna för att bekämpa korruption är således utveckling och förstärkning av moraliska principer och hållbara moraliska principer i samhället. Enligt min åsikt kommer en medborgare som respekterar sig själv som person aldrig att bli föremål för korruptionsrelaterade brott, utan kommer tvärtom effektivt att motstå dessa manifestationer.

Internationell erfarenhet av att bekämpa korruption

Korruption i en eller annan form förekommer i många främmande länder och dess internationella karaktär är allmänt erkänd. Korruption i internationella rättsakter definieras som ett av de globala problemen inom området för att säkerställa den internationella rättsordningen. Det internationella samfundet strävar efter att förena ansträngningar i frågan om att förebygga och bekämpa korruption. För närvarande presenteras åtgärder för att förhindra korruption i internationella anti-korruptionsprogram:

FN:s globala program mot korruption;

FN:s deklaration om bekämpning av korruption och mutor i internationella affärstransaktioner;

FN:s konvention mot korruption m.m.

Federationsrådet studerar och sammanfattar erfarenheterna från OSS-länderna, främmande stater och praxis för internationellt samarbete för att bekämpa korruption. För detta ändamål hålls internationella konferenser inom ramen för den interparlamentariska församlingen av OSS-staterna, föreläsningar och seminarier ägnade åt FN:s och Europarådets antikorruptionskonventioner.

De första dokumenten som ratificerats av Ryska federationen på området för att bekämpa korruption är FN:s konvention mot korruption och Europarådets straffrättsliga konvention om korruption.

Internationellt samarbete bör hjälpa stater att utveckla enhetliga administrativa och rättsliga medel för att uppfylla sina skyldigheter när det gäller att förebygga och bekämpa korruption inom den offentliga förvaltningen.

Utländsk erfarenhet av kampen mot korruption är viktig och kan tas med i nationell lagstiftning.

Under 1900-talet inledde USA, Italien, Hongkong och Singapore bland industriländerna den mest storskaliga och kompromisslösa kampen mot korruption.

En av initiativtagarna till den aktiva kampen mot korruption inom landet och på den internationella arenan var USA, som har betydande erfarenhet av att bekämpa detta fenomen.

I den amerikanska konstitutionen, som antogs 1787, är att ta en muta ett av de allvarligaste brotten. Enligt konstitutionen kan USA:s president åtalas för detta brott.

I slutet av 1960-talet beslutade korruptionen i USA att bekämpa med speciella metoder. I synnerhet utvecklade och genomförde FBI-specialisterna en operation som heter "Sheiken och biet".

FBI-agenter infiltrerade korruptionsnätverk förklädda som mellanhänder för arabiska miljonärer och erbjöd stora mutor till högt uppsatta regeringstjänstemän och kongressledamöter för att främja deras kommersiella intressen.

Som ett resultat av operationen, på bara ett år, dömdes mer än tvåhundra statliga tjänstemän för korruptionsbrott och fick sedan sparken.

Början av en verklig kamp mot korruption i USA går dock tillbaka till 70-talet av förra seklet. Chocken av en uppmärksammad korruptionsskandal relaterad till det amerikanska företaget Lockheeds verksamhet i Japan, som ledde till att landets regering avgick, fick amerikanska lagstiftare att anta Foreign Corrupt Practices Act 1977. Denna lag förbjöd amerikanska medborgares och företags mutor av utländska tjänstemän.

Men efter antagandet av denna lag började det amerikanska näringslivet klaga på att USA:s hårda hållning mot korruption allvarligt undergräver ställningen för amerikanska företag som verkar i den korrupta miljön i tredje världens länder. Som ett resultat gjordes 1988 lämpliga ändringar i lagen.

Situationen har dock inte förändrats. I synnerhet, i en av studierna som publicerades i tidskriften "The Economist" 1995, hävdades att 1994-1995. Amerikanska företag förlorade cirka 100 kontrakt utomlands för totalt cirka 45 miljarder dollar, vilket gick till mindre principiella rivaler och konkurrenter.

Enligt en rapport från det amerikanska handelsdepartementet som utarbetades 1996 med hjälp av amerikanska underrättelsetjänster, led amerikanska företag förluster som uppskattades till 11 miljarder dollar på grund av att deras konkurrenter tog till mutor.

På grundval av detta lanserades en kampanj i USA för att tvinga andra OECD-länder att göra det till ett brott att betala mutor till utländska tjänstemän.

Vid den tiden förklarade Clinton-administrationen att förhandlingarna vid OECD om mutor var en av prioriteringarna i det amerikanska utrikesdepartementets verksamhet. Därmed ville amerikanerna ställa sina konkurrenter på lika villkor.

För att stärka kampen mot korruption och hjälpa amerikanska företag att lösa detta problem på internationell nivå, skapade USA:s handelsdepartement i början av det tredje millenniet en "hotline" på sitt Internet.

Sålunda kan nu vilket företag som helst rapportera fall av användning av mutor som de känner till när de ingår internationella kontrakt direkt till det amerikanska handelsdepartementet.

Men under de senaste åren har mutor i den amerikanska ekonomin återigen nått en sådan nivå att regeringen har tvingats till en omfattande attack mot företag som använder mutor för att främja sina intressen utomlands.

Under de senaste åren har den amerikanska regeringen antagit ett antal nya anti-korruptionslagar och åtalar ett växande antal tjänstemän och affärsmän.

Ett annat slående exempel på en effektiv kamp mot korruption, som jag tycker att vi bör följa, är operationen Clean Hands som genomfördes i Italien i början av 90-talet, operationen hade fantastiska resultat.

Kulten av offer och gåvor råder i Apenninerna, så en muta i stadsbornas medvetande har länge upphört att vara ett allvarligt brott. Men i början av 1990-talet trasslade korruptionen in hela statssystemet och framkallade en politisk kris, och näringslivet spelade en betydande roll i detta. I Italien har partierna verklig makt, så företagarna köpte sitt skydd genom att finansiera politiker. Efter hand blev praktiken norm, och starka korrupta band bildades mellan företag och funktionärer. På vissa ställen satte politikerna till och med en skatt: till exempel skänkte ett företag från Kalabrien månadsvis 4,5 % av vinsten till partibehov, en del av pengarna – cirka 3 % – sattes i lokalavdelningen, resten skickades till huvudkontoret. Vid första anblicken är donationer ofarliga. Men det är inte. Ju närmare banden blev, desto fler möjligheter dök upp för oärliga affärsmän: statliga order, viktiga kontrakt, insiderinformation.

Med hjälp av korrupta politiker gjorde affärsmän ofta upp poäng med konkurrenter.

"skydds"-marknaden förlamades av en muta på 14 miljoner liras (cirka 5 000 dollar). När Mario Chiesa, chefen för vårdhemmet Trivulzio i Milano, åkte fast var det ingen som fäste stor vikt vid det. Men när han såg utskrifterna av de anklagades konton blev åklagarens utredare Antonio Di Pietro mycket förvånad. Det fanns en förklaring till den tilltalades rikedom: han var medlem av det regerande socialistpartiet. Från pensionatets direktör sträcktes tråden till stora italienska politiker. Medlem av socialistpartiet, premiärminister Bettino Craxi skyndade sig att avsäga sig Chiesa, och han började kränkt överlämna sina vapenkamrater en efter en. Då fungerade dominoprincipen. Så började den berömda Operation Clean Hands (1993-1994), som blev en lärobok i historien om kampen mot korruption.

Dess resultat är imponerande: mer än 500 politiker fick fängelsestraff, inklusive senator Giulio Andreotti på livstid och premiärminister Craxi. Omkring 20 000 personer var under utredning. För att undvika anklagelser avgick mer än 80 % av tjänstemännen. Business fick det också: anställda i Fiat, Olivetti och andra företag kom till myndigheternas kännedom. Dömda korrupta tjänstemän fick inte bara fängelsestraff, de utsattes för en välkänd åtgärd i Sovjetunionen - konfiskering av egendom. De exproprierade husen inrymde statliga institutioner: sjukhus, domstolar, polisstationer. Flaskorna med vin, som gjordes av druvor som odlats på konfiskerade marker, prunkade demonstrativt med inskriptionen: "Tillverkad i en vingård hämtad från maffian." Pengarna från korrupta tjänstemän riktades till den sociala sfären och jordbruket. Det var ett mycket väl genomtänkt PR-trick som ökade allmänhetens stöd för anti-korruptionskampanjen.

Det kan tyckas att hela denna operation är en olycka från början till slut. Men det är inte. Hur som helst var dess framgång förutbestämd av följande faktorer.

* Demokratiskt system. I Italien har varken premiärministern, eller ens presidenten, absolut makt, och starka partier slåss verkligen om makten, konkurrerar och förlåter därför inte varandras misstag. Redan som premiärminister vittnade Silvio Berlusconi flera gånger i rätten. Utöver allt, i slutet av 1980-talet - början av 1990-talet, förvärrades den politiska situationen i Italien. De två mäktigaste partierna, socialisterna och kristdemokraterna, som var mest inblandade i korruption, tillskansat sig makten. Naturligtvis gillade inte andra politiska aktörer det. Därför tog de tag i "Chieza-fallet" och lät det inte tystas ner.

* Gratis media. De gömde inte ins och outs från tv och press, och journalisterna släppte gärna skandalen och väckte den allmänna befolkningen.

* Konsekvent brottsbekämpning. I en artikel i tidningen Expert noterade Di Pietro: "Syftet med operationen var att avslöja hela djupet av fenomenet i förväntningen att andra skulle gå längre - de som skulle fortsätta att avveckla det korrupta systemet." Andra gick.

* Starkt och oberoende rättsväsende. Magistratens oberoende (åklagare, domare, utredare) i Italien proklamerades av 1947 års konstitution. Endast Högsta rådet kan utse eller avsätta Themis ministrar, vars majoritet av ledamöterna väljs av magistraten själv. I sina beslut är han inte beroende av någon. Det var därför Di Pietro, som startade en kampanj som gjorde livet svårt för så många inflytelserika personer, inte fick sparken och kunde fortsätta det han startade. Redan under kampanjen fick de utredande myndigheterna dessutom fritt förhöra parlamentsledamöter, vilket i hög grad underlättade operationen Rena händer.

Naturligtvis kunde en kampanj inte helt utrota korruptionen. Men hon väckte ett passivt samhälle och lanserade mekanismen för förnyelse och rening.

Ett annat land som förtjänar uppmärksamhet är Hongkong.

Hongkong är en av världens finanshuvudstäder. För att uppnå detta behövde myndigheterna trettio år och gigantiska insatser. I början av 1970-talet var Hongkong en härd för brott - utpressning, narkotikahandel och prostitution blomstrade under en korrupt polisstyrkas vingar. Och sedan beslutade myndigheterna om drastiska åtgärder – de avskaffade den värdelösa antikorruptionstjänsten som ingick i inrikesministeriet, och 1973 inrättade de den oberoende kommissionen för att bekämpa korruption (ICAC) i dess ställe. Hon började rapportera direkt till guvernören i Hong Kong. Av rädsla för en tillströmning av korrupta poliser till NKBC togs progressiva ungdomar dit: utexaminerade från de bästa universiteten och unga yrkesverksamma som ännu inte hade hunnit skaffa sig skadliga kontakter. Guvernören utsåg personligen varje ledamot av kommissionen - för sex år utan möjlighet till omval.

NCAC består av tre avdelningar: operativ, förebyggande och PR. Operatören är engagerad i detektivarbete: beräknar och utvecklar muttagare, förhör dem och skickar fall till domstol. Preventive avslöjar korruptionsband i statsapparaten och studerar muttagarnas planer. Dess huvudsakliga uppgift är att hitta sårbarheter i statsmaskinen. Public Relations-avdelningen bedriver påverkansarbete och övervakar allmänhetens stämningar.

Under åren har korruptionen i Hongkong utvecklats till ett omfattande system. När NKBC insåg detta tog den stora fisken först. Genom att fängsla de mäktigaste av korrupta tjänstemän halshöggs hon korruptionen. Det är mycket viktigt att i stadsbornas medvetande, kommissionsmedlemmarna inte blev straffare som grep stjälande tjänstemän på natten. Detta underlättades av att deras arbete bevakades aktivt av media redan från början. Parallellt med maktaktionerna genomförde regeringen propaganda och försökte involvera hela samhället i problemet.

NKCC har fått oöverträffade befogenheter. Faktum är att dess anställda arbetar enligt lagarna för en krigsrätt: de kan arrestera en tjänsteman, endast vägledd av rimliga misstankar, hålla honom arresterad under lång tid utan åtal, frysa bankkonton. Många radikala innovationer finns inskrivna i lagstiftningen. En av lagarna fastställde en presumtion om skuld för tjänstemän som lever i stor stil. Detta räcker för att NKBC ska öppna ett brottmål. Den anklagade kommer att undvika åtal endast om han bevisar lagligheten av pengarnas ursprung. Annars riskerar han tio års fängelse.

Anställda vid NKBC själva kunde lätt ansluta sig till muttagarna, men regeringen såg till att detta inte skedde. Lönerna i NKBC är i genomsnitt 10 % högre än andra anställdas, och de övervakas av offentliga kommittéer som består av tjänstemän, affärsmän och intellektuella.

NKBK:s arbete började bära frukt på ett år. 1974 fördubblades antalet korruptionsfall som ställdes inför rätta från föregående år - 218 till 108. Nu är Hongkong ett av de minst korrupta länderna i världen.

"Asiatiska tigrar" har lyckats i kampen mot korruption. En annan bekräftelse på detta är Singapore. Efter att ha blivit självständigt 1965 tvingades landet lösa många problem samtidigt. En av dem var korruption.

Arbetet i denna riktning började dock ännu lite tidigare. Landets magra budget hindrade regeringen från att starta en kostsam kampanj. Det första steget var att ändra lagen. Redan 1960 antogs Corruption Prevention Act (ROSA). Han strävade efter två mål: att neutralisera korruptionsintensiva artiklar och att skärpa straffet för mutor. Redan innan dess skapades ett särskilt organ - Anti-Corruption Agency (ABA), vars direktör rapporterade direkt till landets premiärminister. Men före antagandet av ROSA gav byråns arbete inte påtagliga resultat. ROSA har tagit bort flera stora hinder.

Först gav han en tydlig och koncis definition av alla typer av korruption. Muttagarna kunde inte längre smita sig, de fick "tack" i form av gåvor och gömde sig bakom vaga formuleringar.

För det andra reglerade ROSA byråns arbete och gav den seriösa befogenheter. För det tredje höjde han fängelsestraffen för mutor. Allt detta befriade byråns händer: den fick tillstånd att kvarhålla potentiella muttagare, genomsöka deras hem och arbetsplatser, kontrollera bankkonton och så vidare. Avdelningen har tre avdelningar: operativ, administrativ och informativ. De två sistnämnda ansvarar, förutom att stödja det operativa arbetet, även för byråkratins ”renhet”. De ansvarar för urvalet av kandidater till höga regeringsbefattningar, förebyggande åtgärder och till och med anordnandet av anbudsförfaranden för statliga beställningar.

Senare kompletterades singaporeanska lagstiftning flera gånger, till exempel infördes 1989 förverkande av egendom. Stram kontroll gav goda resultat, så myndigheterna flyttade till den andra etappen av kampen mot mutor - "mjuk".

Från och med andra hälften av 1980-talet började regeringen arbeta med byråkratins "kvalitet". Tjänstemän höjdes allvarligt i löner (i framtiden gjordes detta med några års mellanrum), vilket var tänkt att hindra dem från att ta mutor. Nu beräknas lönerna för de högsta tjänstemännen i landet beroende på den genomsnittliga inkomsten i näringslivet och når $20-25 tusen per månad. Både parlamentariker och befolkningen tog detta initiativ med misstro, men premiärminister Lee Kuan Yew motiverade offentligt dess ändamålsenlighet.

Regeringen beslutade att göra tjänstemannens yrke inte bara högt betald utan också respekterad. I Singapore predikas principen om meritokrati på statlig nivå. Vägen till toppen är öppen för de mest intelligenta, progressivt tänkande och kapabla. Anti-korruptionsbyrån ansvarar för detta. Rekrytering sker i skolan och sedan leds den framtida eliten: de hjälper dem att komma in på universitetet, skickar dem till studier och praktik utomlands och uppmuntrar till framgång. Så gradvis uppdaterades byråkratin med rätt utbildad och utbildad personal, av vilka många anslöt sig till byråns led. Allt detta mot bakgrund av hårt tryck från korrupta tjänstemän.

Politiken med morot och pinne har burit frukt: nivån av korruption i Singapore har minskat avsevärt.

Den lokala byråkratin anses vara en av de mest effektiva i världen. Och den högst betalda - lönerna för tjänstemän är högre än för anställda med lika status i USA.

Ingen strategi kan kopieras "som den är" - mentala och ekonomiska skillnader kommer inte att tillåta detta. Men analysen av alla fyra kampanjerna låter oss förstå det viktigaste: för att kampen mot mutor ska ge resultat krävs särskilda villkor (demokrati, som i Italien, eller paramilitär status och meritokrati, som i asiatiska länder). Nedan kommer vi att försöka bedöma vad som behöver göras i Ryssland för en framgångsrik anti-korruptionspolitik baserat på erfarenheterna från dessa fyra länder.

1) Ta bort systemiska hinder.

* Ingen extern kontroll över byråkratin. Om politikerna i Italien, Sverige eller något annat utvecklat demokratiskt land kontrollerar tjänstemannaarmén, så kontrolleras inte tjänstemän i Ryssland av någon. Så länge det inte finns någon partikonkurrens kan det inte bli tal om en normal anti-korruptionskampanj.

* Det finns inga oberoende sociopolitiska medier. Här kan vi nämna Italien som ett exempel, där media främjade fallet Mario Chiesa och sedan täckte hela operationen. Partiledarna hade helt enkelt inte inflytande över redaktörer och förläggare.

* Det civila samhället är inte utvecklat. Det civila samhället (det är starkt i Europa och USA, det är ännu inte utvecklat i länderna i Sydostasien, men det finns respekt för myndigheterna där) är nyckeln till framgången för anti-korruptionskampanjer. I Italien förlitade sig Di Pietro och hans kollegor på allmänheten, och detta spelade en avgörande roll.

* Kraften är ogenomskinlig. Detta är en följd av de tre första skälen.

Det är nödvändigt att starta "behandlingen" av systemet från korruption just med dessa problem, och sedan ta ganska förståeliga taktiska steg: skapa ett oberoende rättssystem, om nödvändigt, en speciell tjänst som Hong Kong NKBC, städa upp i leden och ändra principen om ersättning till tjänstemän.

2) Omarbeta lagstiftningen

Dåliga lagar kan förstöra alla anti-korruptionsinitiativ, genomtänkta sådana kommer garanterat att göra det lättare.

För det första att ändra principen om lagbildning. Rysk lagstiftning skapades utifrån de bästa lagarna i världen. Den är oklanderlig, men inte "trimmad" för vårt land. Om lagen om värdepapper i USA dök upp efter att marknaden började fungera, så hände det i Ryssland nästan samtidigt. Många av våra institutioner är skilda från verkligheten Om behovet av att ändra tullagstiftningen är moget är det bättre att lyssna på importörernas mumlande än att ta dem i handen på regeringskansliet. Reaktionen är alltid sen, vilket gör att kampen mot korruptionen kan fortsätta i evighet.

För det andra, så långt det är möjligt, "vittvätta" lagstiftningen. Vissa förfaranden är nu förbjudna, även om det inte finns något brottsligt i dem. Ett slående exempel är lagförslaget om lobbyverksamhet, som duman avvisade flera gånger. Om man tänker efter är situationen märklig: storföretagen tvingas begå brott och betala mutor, till och med främja banbrytande teknologi. Men ett försök att förmedla sin ståndpunkt till lagstiftarnas uppmärksamhet är inte ett brott. Alla kommer att dra nytta av ett tydligt definierat förfarande för att införa affärsinitiativ. Det kommer inte att finnas något behov för företag att ge en muta för att bli lyssnad på, och myndigheterna kommer att avaktivera ett kraftfullt korruptionsprogram.

För det tredje, att bli av med "rättsliga tomrum" - felaktigheter, utelämnanden och allmänna formuleringar i lagar. Än så länge är det många. Det finns ingen kategori av "olaglig berikning" i lagstiftningen, som i FN-konventionen. Om det dök upp skulle det vara möjligt att åtala tjänstemän som inte kan förklara ursprunget till deras kapital.

En av de mest effektiva formerna av inflytande på brottslingar i legosoldater är konfiskering, som används flitigt i USA och Europa. Deputeradena föreslog också att detta lagförslag skulle införas i lagstiftningen, men duman, liksom lagen om lobbyverksamhet, avvisade det. Jag vet inte vad regeringen styrs av när den avslår lagförslag som verkligen behövs. Det är förmodligen lagen om självbevarelsedrift. När allt kommer omkring föreslår de inte att avskriva artikeln om konfiskering från normen från sovjettiden, där konfiskeringen var fullständig: en person lämnades bokstavligen med en säng, en tröja, en sked och en kopp. Allt olagligt förvärvat, eller motsvarande, om olagligt förvärvat redan har använts, bör bli föremål för förverkande. Men lagstiftarna gillade inte denna tolkning.

3) Genomför en kriminologisk och korruptionsundersökning av lagstiftningen, och det är mycket nödvändigt. Ett exempel är artikel 575 i den ryska federationens civillag, som tillåter tjänstemän att ta emot gåvor om deras värde inte överstiger fem minimilöner. Tydligen borde den ryska regeringen börja med att fylla de "rättsliga tomrummen".

4) Hitta klassen "referens".

Hongkongs regering förlitade sig på den progressiva och beslutsamma ungdomen som utgjorde ryggraden i NKPC. De singaporanska myndigheterna skapade själva en klass av ärliga byråkrater och nu kan de säkert lita på dem.

Det finns ännu ingen sådan social grupp i Ryssland. Kanske kan en sådan social grupp vara den växande medelklassen – progressivt utbildade människor med tydliga livsmål och moraliska principer. Det är bara nödvändigt att inte störa dess utveckling, och om några år kommer det att bli en ledare för antikorruptionsfilosofi.

5) Skapa en möjliggörande miljö

I Italien och i asiatiska länder stöddes kampen mot mutor aktivt av befolkningen. I Ryssland tas korruptionen för given, och detta är ett stort problem.

Arbeta med unga yrkesverksamma och studenter. Här kan du använda den asiatiska principen om meritokrati. Tills vi börjar bilda oss rätt syn på saker och ting bland unga människor, tills de genomsyras av insikten om att det är dåligt inte bara att stjäla, utan också att ta mutor, kommer saker och ting inte att komma igång.

Efter att ha förberett marken och uppnått påtaglig framgång i att bygga ett civilt samhälle, kan du lansera dina rena händer. Som regel ägde allvarliga reformer rum i Ryssland efter maktskiftet. Eliten är cementerad med personliga band, och så länge dessa inte förstörs kommer systemet att motstå varje transformation. Så globala förändringar måste tidsstyras så att de sammanfaller med elitens förändring – det finns ingen annan utväg.

Tyvärr, inom området för att bekämpa korruption, har Ryssland fler misslyckanden än framgångar, men man kan inte trösta sig med att "det föddes tillsammans med staten och kan bara dö med det" eftersom det verkar möjligt att begränsa det inom vissa gränser och detta är ett exempel på positiv erfarenhet från främmande länder. Efter att ha analyserat de mest framgångsrika anti-korruptionskampanjerna - USA, Singapore, Italien och Hong Kong, försökte vi tillämpa deras erfarenheter på Ryssland, med hänsyn till våra egenskaper, enligt min mening , en del av erfarenheterna från dessa länder kan fortfarande tillämpas på Ryssland. I det sista kapitlet av vårt kursarbete kommer vi direkt att överväga moderna metoder för att bekämpa korruption i Ryssland.

Liknande dokument

Den historiska aspekten av antikorruptionsaktiviteter. Analys av korruption som socialt fenomen och dess påverkan på staten, samhället. Internationell erfarenhet av kampen mot korruption. Karakteristika för korruption i statliga organ. Ryska federationens anti-korruptionspolitik.

terminsuppsats, tillagd 2014-05-28

Korruption: historia av bildande och utveckling, rättslig konsolidering av statliga åtgärder för att motverka. Ryska federationens anti-korruptionspolitik och dess perspektivriktningar. Utländsk erfarenhet av kampen mot korruption i statsmaktssystemet.

avhandling, tillagd 2016-04-14

Historien om utvecklingen av korruption i Ryssland. Korruption som socioekonomisk företeelse. Korruptionsbrott i den moderna världen. De viktigaste inriktningarna för kampen mot korruptionsbrott i främmande länder. Rysslands anti-korruptionspolitik.

avhandling, tillagd 2012-08-16

Rättslig konsolidering av statliga åtgärder för att bekämpa korruption. Ryska federationens anti-korruptionspolitik, dess perspektivriktningar. Medel för att bekämpa korruption i statens maktsystem. Utländsk erfarenhet av kampen mot korruption.

avhandling, tillagd 2017-02-21

Korruption som ett sociopolitiskt fenomen, dess orsaker och konsekvenser inom den offentliga förvaltningens sfär. Anti-korruptionspolitik: världs- och inhemsk erfarenhet, prioriterade uppgifter. Förbättra ledningssystemet för det brottsbekämpande systemet.

terminsuppsats, tillagd 2014-06-01

Lagstiftning för att bekämpa korruption och dess praktiska genomförande i statliga organs verksamhet. Åtgärder för att utrota korruption på regional nivå, i likhet med Kemerovo-regionen. Utländsk erfarenhet av kampen mot korruption.

avhandling, tillagd 2014-08-23

Skäl för korruption i det offentliga förvaltningssystemet. Systemiska dysfunktioner i den offentliga tjänsten. Implementering av anti-korruptionsmekanismer i offentliga myndigheter. Åtgärder för att bekämpa korruption inom Federal Migration Service.

terminsuppsats, tillagd 2009-12-08

Lagstiftningsram för kampen mot korruption. Detaljerna för korruption under moderna förhållanden och de viktigaste metoderna för att bekämpa den. Utvärdering av effektiviteten av antikorruptionsmetoder i Ryska federationen. Förbättring av regelverket i anti-korruptionspolitiken i Ryska federationen.

terminsuppsats, tillagd 2017-06-17

Analys av sociala, ekonomiska och politiska konsekvenser av korruption. Studie av framgångsrik erfarenhet och juridisk praxis för att bekämpa det i främmande länder. Kämpa mot mutor. Republiken Kazakstans lagstiftande bas om kampen mot korruption.

avhandling, tillagd 2015-10-25

Analys av problemet med att bekämpa korruption. Etymologi av termen "korruption". Korruption och mutor: rysk och internationell praxis. Tjänstemiljö där korruptionsbrott begås. Sätt att lösa problemet i public service-systemet.

I den moderna världen sker korruption i vilket samhälle som helst, vilken stat som helst. Det finns praktiskt taget inga länder som skulle kunna förklara att den inte är fullständig. Dessutom är detaljerna i det aktuella stadiet av dess tillstånd en uttalad internationell karaktär. Detta bestäms av ett antal faktorer, varav den viktigaste är globaliseringen, som bestämmer den ekonomiska transparensen av nationella gränser, den fria rörligheten för kapital, arbetsvaror etc. samt kriminaliseringen av nationella ekonomier.

Detta bevisas av resultaten från studier av ett antal internationella organisationer, inklusive en så välkänd inom detta område som Transparency International (TI) - en internationell icke-statlig organisation för att bekämpa korruption. Den viktigaste riktningen för dess verksamhet är studiet av nivån på uppfattningen om korruption runt om i världen.

I december 2014 presenterades TI med det senaste (i termer av tid) globala pressmeddelande som återspeglar resultaten av forskning inom detta område, vars resultat återspeglas i infografiken. TI-rankingen rangordnar länder och regioner på en skala från 0 (högst) till 100 (lägst).

De tre bästa med lägst uppfattning om korruption var Danmark, Nya Zeeland och Finland. Den sista platsen delades av Nordkorea och Somalia.

Fördelningen av Corruption Perceptions Index per region är också vägledande. I det här fallet är de mest korrupta den afrikanska kontinenten och länderna i det postsovjetiska rymden.

Det är anmärkningsvärt att länderna i de så kallade "Big 7" ligger överst i tabellen, vilket enligt författarna till betyget tyder på en ganska låg korruptionsnivå i dessa länder (se tabell 1).

bord 1

Korruption Perception Index

(utvalda länder; 2014, 2013, 2012)

	Land	2014	2013	2012
1.	Danmark	92	91	90
2.	Nya Zeeland	91	91	90
3.	Finland	89	89	90
4.	Sverige	87	89	88
5.	Norge	86	86	85
6.	Schweiz	86	85	86
7.	Singapore	84	86	87
8.	Nederländerna	83	83	84
9.	Luxemburg	82	80	80
10.	Kanada	81	81	84
11.	Österrike	80	81	85
12.	Tyskland	79	78	79
12.	Island	79	78	82
14	Storbritannien	78	76	74
15.	Belgien	76	75	75
15.	Japan	76	74	74

17.	USA	74	73	73

26.	Frankrike	69	71	71

100	Kina	36	40	39

136.	Kamerun	27	25	26
136.	Iran	27	25	28
136.	Kirgizistan	27	24	24
136.	Libanon	27	28	30
136.	Nigeria	27	25	27
136.	Ryssland	27	28	28
142	Komorerna	26	28	28

170	Irak	16	16	18
171	södra Sudan	15	14
172	Afghanistan	12	8	8
173	Sudan	11	11	13
174	Korea (nord)	8	8	8
174	Somalia	8	8	8

Ryssland i denna ranking rankas traditionellt i botten av tabellen. Samtidigt är dess grannar, som följer av tabellen, länder med en extremt låg utvecklingsnivå av ekonomin, den sociala sfären och politiska institutioner, som inte är jämförbara med Ryska federationen, inte bara ekonomiskt utan generellt sett. andra indikatorer. Detta tillvägagångssätt beror till stor del på sammansättningen av experter som bestämmer uppfattningen om korruption i världen och påtvingar världssamfundet den.

Samtidigt betyder själva ordet ”uppfattning” i betyget att betyget inte mäter korruption, utan opinionen om nivån av korruption i länder. Som det står på TI:s webbplats är betyget "en kombination av undersökningar och bedömningar av korruption som samlats in av olika representativa institutioner". Sålunda är grunden för bildandet av klassificeringen av korruption i olika stater ett subjektivt tillvägagångssätt, och återspeglar därför inte helt den objektiva verkligheten.

Skälen till detta är i synnerhet bestämmelserna i den första i historien om Europeiska unionens rapport om korruptionsläget, som presenterades av EU:s kommissionär för inrikes frågor S. Maelstrom i februari 2014. Enligt resultaten i rapporten kostar korruption EU:s ekonomi mer än 120 miljarder euro per år - något mindre än EU:s årliga budget.

Samtidigt anser 76 % av EU:s befolkning, i enlighet med den forskning som utförts av företaget Eurobarometer, som ligger till grund för rapporten, att korruption är utbredd i deras länder. Ungefär 2 % av EU-medborgarna uppgav att de drabbas av korruption i vardagen, 8 % var deltagare eller vittnen till korruption. Ungefär tre fjärdedelar (73 %) anser att en muta eller användning av förbindelser är det enklaste sättet att få vissa offentliga tjänster i deras länder. Enligt 67 % av de tillfrågade är finansieringen av politiska partier inte transparent och kontrolleras inte av staten.

När det gäller affärer anser mer än fyra av tio europeiska företag att korruption är ett problem. Samtidigt, ju mindre företaget är, desto mer lider det av korruption, enligt de tillfrågade.

De mest akuta manifestationerna av korruption noteras traditionellt i de fattigaste länderna i Europeiska unionen: Rumänien och Bulgarien. Samtidigt noteras korruptionsfakta också i länderna i den så kallade "Euro-trojkan" som utgör dess grund - Tyskland, Frankrike, Storbritannien. Som bevisas av många korruptionsskandaler, inklusive de som involverar högt uppsatta tjänstemän i dessa stater.

Så till exempel i februari 2012 tvingades Tysklands president K. Wulff avgå. Anledningen till detta var hans inblandning i ett antal korruptionsskandaler relaterade till att ta emot gåvor från sina rika vänner, att bo på dyra hotell som betalats av producenten, vars intressen han lobbat för bidrag för att filma etc. I själva verket handlade det om att användning av den tidigare presidenten K. Wulff av sin officiella position i själviska syften. Vilket, i enlighet med bestämmelserna i både tysk lag och internationell rätt, inte är något annat än en manifestation av korruption.

Det bör noteras att situationen med Tysklands före detta president inte är ett undantag från nuvarande praxis. Korruption ägde också rum på andra regeringsnivåer. Totalt, enligt Federal Office for Criminal Affairs, uppgick antalet sådana brott i Tyskland 2011 till mer än 46 000. Skadorna som orsakades av korruption 2012 uppgick enligt byrån till cirka 276 miljoner. euro.

Inte mindre svår är situationen med korruption i Storbritannien. Även här var företrädare för den styrande eliten inblandade i korruptionsskandaler. I årtionden använde till exempel regeringstjänstemän, inklusive tidigare premiärminister G. Brown själv, budgetmedel för att betala för städtjänster för deras lägenheter och hus, vilket orsakade att både G. Brown och regeringen ledd av honom avgick.

Försök att medla i ett frontamerikanskt företags intresse av ledamöter av det brittiska parlamentet, tidigare försvarsministrar (J. Hook), Transport (S. Byers) och Health (P. Hewitt) mot en avgift på 3 (J. Hook) och P. Hewitt) upp till 5 tusen pund. Konst. på en dag .

Exemplen som ges är bara manifestationer av korruption. Faktum är att problemet är mer omfattande, särskilt med tanke på att Storbritannien faktiskt har blivit en "fristad" för kapital av tvivelaktigt ursprung under de senaste två decennierna. Hit rusar nämligen olika sorters oligarker från hela världen, inklusive från Ryssland, som i sina stater inte kan styrka lagligheten av ursprunget till sina förmögenheter.

Enligt J. Monbiot är City of London (egentligen Londons affärscentrum - ca I.B.), som i sin verksamhet är kopplad till de brittiska utomeuropeiska territorierna och kronans beroende territorier, världens största skatteparadis, som kontrollerar 24 % av all finansiell offshoreverksamhet. Det tillåter transaktioner på den globala kapitalmarknaden under strikta hemlighet, och hjälper inte bara skattefuskare utan också alla som är inblandade i smuggling och penningtvätt, samt överträdare av sanktioner.

Korruptionen i Frankrike är också ett av de viktigaste problemen i landets inrikes- och utrikespolitik. Samtidigt är representanter för dess maktelit, precis som i Tyskland och Storbritannien, inblandade i korruptionsskandaler. Så, i synnerhet, i juli 2014 åtalades Frankrikes före detta president N. Sarkozy officiellt för korruption, som anklagas för att ha gett muta, använda sin officiella position för personliga ändamål och dölja det faktum att han kränkt yrkeshemligheter. Samtidigt fungerade tidigare ledaren för det franska oppositionspartiet "Union for a Popular Movement" (UMP), N. Sarkozy, som ett vittne i fallet med finansieringen av hans valkampanj 2007 av den tidigare libyska ledaren M. Gaddafi . Andra högt uppsatta tjänstemän var också inblandade i korruptionsskandaler, inklusive F. Hollandes nuvarande administration. Särskilt som ett resultat av en korruptionsskandal tvingades således budgetministern J. Cayuzac avgå. Och detta är bara toppen av det franska korruptionsisberget. Andra offentliga myndigheters strukturer i Frankrike är också föremål för korruption. Enligt franska experter är korruptionen i Frankrike, även om det inte är en epidemi, ändå märkbara dess manifestationer inom olika områden, särskilt när det gäller offentlig upphandling, byggande, energi, internationell handel, vapenhandel, etc.

Situationen med korruption är ännu mer akut i USA. Enligt en undersökning från American Institute of Public Opinion "Gallup" är alltså 79% av amerikanerna säkra på att de amerikanska myndigheterna är korrupta.

Anmärkningsvärt i detta avseende är uttalandet av USA:s utrikesminister John Kerry i april 2014 att omkring 6 miljarder dollar bokstavligen försvann från budgeten.

För jämförelse. Hela Somalias årliga budget, som enligt experterna - sammanställare av Transparency Internationals globala Corruption Perceptions Index, är den mest korrupta staten i världen, är bara 5 miljarder 896 miljoner dollar - mindre än det belopp som försvann vid USA:s utrikesdepartement på en gång.

Uppenbarligen, i detta avseende, får det välkända amerikanska ordspråket en speciell betydelse: "Om du stal ett bröd, kommer du att hamna i fängelse, om du stjäl järnvägen, kommer du att bli senator."

Trots att information om övergrepp och frekventa fall av korruption noggrant skyddas från att komma ut i media, blir fakta om korruption i de övre skikten av USA:s makt fortfarande offentliga.

Samtidigt är personer från den sittande amerikanska presidentens ”innersta krets” på något sätt involverade i korruptionsskandaler. B. Obama. Så till exempel fick skandalen kring webbplatsen för det amerikanska sjukvårdssystemet "HealthCare.gov" stor publicitet vid en tidpunkt. Av en slump fick det kanadensiska IT-företaget CGI Group, vars vicepresident är klasskamrat till B. Obamas fru, ett kontrakt om att skapa en webbresurs utan anbud och andra tävlingar. Affären uppgick till 700 miljoner dollar, medan kvaliteten på utförandet fick USA:s president att personligen be om ursäkt. Pengarna återfördes dock inte till landets budget.

Det bör noteras att sjukvårdssektorn i USA är en av de mest korruptogena. Så den totala mängden bedrägerier inom detta område uppskattas till 60 miljarder dollar årligen.

I korruptionsskandalen tändes även Pentagon, vars ledarskap inte kunde stå för 8,5 biljoner. dollar, och US Securities Commission, som spenderade 3,9. miljoner dollar för att ordna om möblerna på sitt kontor.

Det finns ganska många sådana exempel i den moderna amerikanska verkligheten. Detta ger anledning att tro att korruptionen i USA påverkar nästan alla livsområden i det amerikanska samhället, från sjukvård och utbildning till försvar och säkerhet, såväl som genomförandet av utrikespolitiska åtgärder.

De mest lönsamma korrupta "investeringarna" i USA är politiska bidrag under olika typer av valkampanjer, som ger möjlighet att i efterhand påverka regeringsföreträdare genom olika typer av lobbystrukturer. Det mest korrupta segmentet av USA är alltså de statliga myndigheterna.

Ett särskilt bidrag till eskaleringen av korruption på internationell nivå görs av transnationella företag (TNCs), varav de flesta har amerikanskt ursprung. I syfte att erövra marknaderna i utvecklingsländer och länder i tredje världen köper transnationella företag inom grossist- och detaljhandeln upp politiker och lagstiftare. Medel för detta ackumuleras i så kallade offshores, stater och territorier som inte är skyldiga att avslöja källorna till medel. Detta problem är extremt akut för alla länder, men det är mest relevant för USA. Enligt en undersökning av den amerikanska kongressens senatskommitté för nationell säkerhet gömmer sig amerikaner årligen för skattetjänster från 40 till 70 miljarder US-dollar, och företag – upp till 130 miljarder. Totalt, enligt studien, är cirka 1 biljon gömd i 50 offshores runt om i världen. US dollar.

Naturligtvis är ett separat område för korrupt verksamhet det så kallade USA:s stöd för demokrati i andra länder. För detta ändamål tilldelas National Endowment for Democracy (NED) årligen mångmiljonbelopp från den federala budgeten. 2014 uppgick de till mer än 100 miljoner dollar. 2015 anslog USA 9,3 miljoner dollar av detta belopp för att stödja demokratin i Ryssland. Alla dessa medel går till att finansiera individer och strukturer som fått namnet "utländska agenter" i enlighet med rysk lag.

Under en rimlig förevändning försöker USA, genom att använda sina bidragsmottagare utomlands, att påverka andra länders regeringar. Detta är vad USA har gjort i decennier, åtminstone sedan andra världskrigets slut. På samma ställen där det inte är möjligt att lobba sina nationella intressen för pengar, genomförs "Plan B" - en färgrevolution med plantering av marionettregimer i dessa länder och överföring av dem till regimen för extern kontroll. Som hände i Ukraina i februari 2014-2015, då en betydande del av officiella tjänstemän, inklusive de på regeringsnivå, i huvudsak är representanter för det amerikanska utrikesdepartementet.

I detta avseende är det helt legitimt att notera att, paradoxalt nog, USA och dess närmaste europeiska allierade, som positionerar sig som oförsonliga "fighters" mot dess manifestationer i andra länder, sätter en mycket betydande ton för att uppmuntra korruption.

Således, i sig självt, återspeglar inte Corruption Perceptions Rating som publicerats av Transparency International (TI) det verkliga läget på detta område. Dessutom, med hänsyn till det faktum att denna klassificering är utformad i ganska vissa politiska krafters intresse - USA och dess allierade - är den i sig själv korrupt och kan därför inte ligga till grund för att bedöma korruption i något land.

Trots partiskheten hos västerländska (främst amerikanska experter) korruptionsuppfattningsindex, är det användbart att konstatera att korruption är ett verkligt internationellt problem.

Med tanke på Rysslands engagemang i den globala ekonomin har det verkligen en stimulerande effekt på dess tillstånd i landet. Vilket dock inte kan vara ett slags grund för hennes rehabilitering, än mindre motivering.

Bocharnikov Igor Valentinovich http://russian.rt.com/article/39035

Brianna Ehley $6 miljarder försvinner på State Department //The Fiscal Times. 4 april 2014

Korruption i USA http://ruxpert.ru

Ilyinsky A. Korruption och utsikter för utvecklingen av staten http://www.apn.ru/publications/print33265.htm

USA ökade utgifterna för "demokratistöd" i Ryssland

Korruption: orsaker, influenser och kampmetoder. Uppfattningar om korruption i olika länder Korruption i det moderna samhället

Ladda ner:

Förhandsvisning:

Skicka ditt goda arbete i kunskapsbasen är enkelt. Använd formuläret nedan

Liknande dokument

Rapportera ett stavfel

Text som ska skickas till våra redaktioner:

Din kommentar (valfritt):