Зачем объединили Крым с Южным ФО и стоит ли ожидать перенос центра округа из Ростова в Краснодар? Оптимальные границы для Кавказа. Создание новых Федеральных округов Административный центр и наиболее крупные города

Южный федеральный округ могут ликвидировать, а его субъекты «разбросать» по другим округам. По информации, появившейся в ряде СМИ, укрупнению подвергнется Северо-Кавказский федеральный округ, к которому присоединят Ростов скую область, Краснодарский край и Адыгею . Калмыкия , Волгоградская и Астраханская области станут частью Приволжского федерального округа. Статус столицы СКФО получит Ростов-на-Дону , а Пятигорск , соответственно, его утратит. По мнению политологов, определенная логика в переформатировании округов есть.

Логика заключается в унификации, приведении к общему знаменателю системы управления Югом страны, - считает политолог Сергей Дибров . - Иметь три полпредства на юге для администрации президента слишком накладно и просто неудобно. Куда проще распределять финансовые потоки, имея одного «смотрящего» на Кавказе и одного - на Волге.

По неофициальной информации, чиновники аппарата полпредства ЮФО попадут под сокращение и уже активно ищут новую работу. Не исключено, что перезагрузка системы управления округами приведет к смене и главного «смотрящего» по Кавказу - Александра Хлопонина . На его место некоторые СМИ сватают министра внутренних дел Рашида Нургалиева .

Думаю, что Александр Хлопонин и сам достаточно тяготится своей ролью наместника на Кавказе, - рассуждает Дибров. - Управлять Красноярским краем и конгломератом раздираемых клановыми противоречиями и сильно криминализированных республик - не одно и то же. Назначение Александра Хлопонина было в чистом виде экспериментом. Наверное, впервые в истории России пост генерал-губернатора Кавказа занял человек, далекий от силовых методов наведения порядка, хозяйственник и менеджер. С Хлопониным на Кавказ пришли очень большие деньги и большие проекты. Но и, соответственно, большие масштабы хищений. Ведомство Хлопонина, на мой взгляд, с клановостью и коррупцией поделать ничего не может. Да и сам Хлопонин об этом заявлял не раз. Объемы хищений, даже если брать официальные цифры, на Кавказе по-прежнему измеряются миллиардами рублей. В прошлом году, по информации Росфиннадзора , эта сумма составила 52 миллиарда рублей. И смена полпреда на более «силового» едва ли поможет, поскольку должность полпреда во многом символическая, как и сам институт полпредства.

Об исчерпанности института полпредства власть устами спикера Совета Федерации Валентины Матвиенко заговорила в конце прошлого года. Матвиенко высказала мнение, что полпредства президента РФ в федеральных округах себя изжили, и предложила заменить их другими структурами, например, ввести должности министров по делам территорий.

Ликвидация полпредств достаточно рискованный шаг, - считает эксперт. - А вот их укрупнение вполне вероятно. Оно приведет и к сокращению чиновничьего аппарата, который и без того разросся, и расходов на него, а также серьезно повысит статус субъектов федерации. В этой связи частичное объединение ЮФО и СКФО - шаг объяснимый, хотя не бесспорный. На мой взгляд, более правильным было бы присоединение к ЮФО Ставрополья .

К сожалению, официального подтверждения готовящихся преобразований ни в одном из южных полпредств «КП » получить не удалось.

После инаугурации Владимира Путина в мае чиновники полпредства президента России в ЮФО ожидают масштабных структурных изменений. Итогом реформ, возможно, станет усиление Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) и ликвидация ЮФО в его нынешнем виде.

По неофициальной информации из полпредства президента в ЮФО, вероятно включение в состав СКФО Ростовской области, Краснодарского края и Адыгеи. При этом предполагается, что столица Северного Кавказа будет перенесена из Пятигорска в Ростов-на-Дону. Остальные регионы Южного федерального округа - Волгоградская, Астраханская области и Калмыкия - примкнут к Приволжскому федеральному округу.

Перенос столицы Северо-Кавказского федерального округа из Пятигорска в Ростов-на-Дону не скажется на развитии города и решит проблему пробок, заявил 27 апреля глава Пятигорска Лев Травнев в Кисловодске на международном форуме "Инвестиции в человека".

"Столица в другом месте - ничего страшного не произойдет, спокойнее на улицах станет, меньше машин, проблем никаких", - сказал Травнев. Он отметил, что не возражает против расширения округа, сообщает РИА "Новости".

Официально представители полпредства президента в ЮФО информацию о возможной ликвидации округа не комментируют.

Включение Ростовской области, Краснодарского края и Адыгеи в состав СКФО ослабит доминирующее "кавказское измерение" этого округа, полагает глава Фонда изучения электоральных процессов и электоральной политики, политолог Андрей Миронов .

"Главными целями администрации СКФО сегодня является поиск эффективных формул умиротворения Кавказа и успешное завершение олимпийского проекта. Обе эти задачи тесно взаимосвязаны, поэтому их необходимо решать одному бюрократическому механизму. Расформирование нынешнего ЮФО разбавит исключительно кавказский политический тренд СКФО, его фактическое политическое противопоставление некавказским регионам Юга России", - говорит Миронов.

Маловероятно, что свою должность в обновленном СКФО сохранит нынешний глава округа Александр Хлопонин , считает политолог, руководитель экспертно-аналитической сети Politrus.com Виталий Арьков .

"Его кавказское наместничество оказалось неудачным. Ставка на умиротворение Кавказа рублем не оправдалась. Очевидно, что следует ожидать после мая с.г. усиления неэкономических методов государственного воздействия на северокавказскую ситуацию", - цитирует Арькова "Независимая газета".

July 28th, 2016 , 07:23 pm

Полуостров слишком мал, чтобы быть отдельным федеральным округом

Симферополь, 28 Июля 2016, 16:26 — REGNUM Объединение Крымского федерального округа с Южным — это завершение переходного периода и присоединения Крыма к России. ("ПП" Это мнение - пример того, как из "зрады" устроить пэрэмогу и всем подлизнуть!) Такое мнение в интервью корреспонденту ИА REGNUM высказал крымский политолог Андрей Никифоров.

«Для Крыма это будет иметь позитивное значение, поскольку Крым слишком маленький для того, чтобы быть отдельным федеральным округом. Мало того, он таковым был только в силу специфики переходного периода. Это ещё один такой звоночек о том, что переходный период закончился и Крым уже полноценная составная часть Российской Федерации, нас не нужно выделять в отдельный федеральный округ», — считает Никифоров. ("ПП" Да уж! Вот истинно российский пиар в исполнении сознательного пост-украинца!)

По мнению политолога, объединение двух субъектов «сблизит берега Керченского пролива», поскольку позволит главам субъектов по обе стороны пролива чаще общаться друг с другом. «Руководители соседних субъектов федерации получат ещё одну площадку для общения, и это позитивно. Негативных последствий я не вижу, а позитивные явно налицо», — отметил Никифоров.

Он уверен, что на реализации федеральной целевой программы по развитию Крыма и Севастополя объединение федеральных округов никак не отразится, поскольку «другие структуры занимаются реализацией и финансированием программы». «В связи со слиянием округов я не вижу необходимости корректировки целевой программы», — подчеркнул Андрей Никифоров. При этом политолог отмечает, что выбран не самый лучший момент для объединения округов и отставки Сергея Меняйло с должности губернатора Севастополя, поскольку впереди парламентские выборы. Впрочем, на рейтингах партий слияние КФО с ЮФО не отразится."Момент выборов — мне кажется, что не самый удачный момент для таких рокировок. На рейтингах партий это никак не отразится, но не знаю, успеет ли до выборов проявиться позитивный эффект от слияния округов. Избирательная кампания будет идти своим чередом. Власть ситуацию контролирует и дистабилизации обстановки не предвидится», — заключил политолог Андрей Никифоров.

Как сообщало ИА REGNUM, президент Российской Федерации Владимир Путин подписал указ о преобразовании Южного федерального округа и Крымского федерального округа в Южный федеральный округ.
"Политическая пропаганда". Я напомню тем, кто забыл, для чего был создан Северо-Кавказский федеральный округ с центром в Ставрополе - Ростов-на-Дону как центр ЮФО не мог никак отслеживать распилы на местах бюджетных средств в национальных республиках Кавказа. Или сам очень уж активно запускал руку в откаты, что до адресатов вообще нихера не доодило. Вот затем и был создан СКФО и туда был поставлен бывший губер Красноярского края Хлопонин (который-таки тем не менее - "шолом, лехаим" и все такое по галахе), целью которого было увеличить, как я понимаю, доведение средств до целевых программ хотя бы в размере 30% от общего количества. После этого всем стало очень хорошо и "приятно", Ростов был наказан и т.п. Потом появился Крым, который должен был встягивать в новообразованный округ новоприсоединенные области украины. Там началось строительство инфраструктуры, которая могла бы хотя бы некоторое время выступать в качестве главной по укрупняемому округу.
Однако, как я понимаю, при плотном участии Суркова поход ополчения ДНР на Мариуполь, Бердянск и так далее, ни о каком выходе на Мелитополь с Геническом и сооружении сухопутного пути в Крым в Кремле речь уже не шла.
Поэтому сегодня ни о какой целесообразности в сохранении Крымского федерального округа говорить не приходится. А заводить себе новый ушлый аналог Ростова-на-Дону в виде хитрого и пронырливого аппарата ФО в Симферополе, который научился "просить попить ибо так кушать хочется, что переночевать негде" Кремлю не впилось ни под каким соусом.

Административно-территориальный состав Южного федерального округа : республики Адыгея, Калмыкия. Краснодарский край. Астраханская, Волгоградская, Ростовская области. Административный центр — г. Ростов-на-Дону.

Административно-территориальный состав Северо-Кавказского федерального округа : республики: Карачаево-Черкесская, Кабардино- Балкарская, Северная Осетия — Мания, Ингушетия, Дагестан, Чеченская. Ставропольский край.

Территория — 589,2 тыс. км 2

Население — 22,9млн чел.

Административный центр — г. Пятигорск.

Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО) — новый округ Российской Федерации, созданный 19 января 2010 г. специальным Указом Президента Российской Федерации № 82 от 19.01.2010 «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Фактически Северо-Кавказский был выделен из состава Южного федерального округа. Создание Северо-Кавказскою федерального округа должно способствовать ускоренному развитию южных территорий России и решению экономических и этнополитических проблем.

Необходимо отметить, что при своем образовании Указом Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 г. округ получил название Северо- Кавказский, но уже 21 июня того же года, указом № 1149 переименован в Южный. Мотивами переименования послужили географические причины: Волгоградская и Астраханская области и Калмыкия к Северному Кавказу не относятся. Ростовская область относится условно.

В настоящее время Южный федеральный округ включает субъекты Федерации, относящиеся к Северо-Кавказскому экономическому району, а также территорию Нижнего Поволжья (Республика Калмыкия. Астраханская и Волгоградская области), которая но действующей сетке районирования относится к Поволжскому экономическому району.

Территория СКФО входит по сетке экономического районирования в Северо-Кавказский экономический район.

Охарактеризуем особенности размещения и развития производительных сил этих округов по определенным территориям: Северо- Кавказский экономический район и Нижнее Поволжье.

Южный федеральный округ

Южный федеральный округ (центр — Ростов-на Дону) занимает юг Восточно-Европейской равнины, Предкавказье и северные склоны Большого Кавказа, составляя примерно 3,5 % территории страны. Ландшафты территории разнообразны — полупустынные и степные равнины, горные хребты, бурные горные (Терек) и спокойные равнинные (Дон, Кубань) реки, субтропические оазисы, заснеженные вершины Кавказских гор.

Южный федеральный округ — один из самых густонаселенных в России. Он концентрирует 15 % населения страны. Округ является одним из самых многонациональных. Здесь проживают более 40 народов, принадлежащих главным образом к славянской, нахско-дагестанской и тюркской группам. Столкновение несхожих культур, принадлежащих к разным цивилизациям, проведение административно-территориального разделения республик, депортация (насильное переселение) многих северокавказских народов, военные действия в регионе на протяжении двух столетий — все это, безусловно, повлияло на остроту межэтнических конфликтов в регионе.

По природным особенностям территорию округа можно разделить на четыре части: равнинная степная, предгорная, горная и нижняя Волга.

Равнинная степная территория простирается от реки Дон до долин рек Кубань и Терек. Это — основной сельскохозяйственный район, главная житница России. На этой территории практически не сохранилось природных ландшафтов. Повсеместно встречаются природно-антропогенные агроландшафты, в которых естественная растительность в значительной мере заменена посевами.

Распаханность земель степных ландшафтов достигает 90 %. Здесь выращиваются преимущественно зерновые и технические культуры.

В связи с тем, что облесенность сельскохозяйственных угодий составляет немногим более 3 % вместо 5-6 % по принятым нормам, агроландшафты степной зоны округа стали весьма неустойчивыми, т. е. подверженными активной эрозии (разрушению) почв, заиливанию малых рек, загрязнению водоемов.

АПК Южного округа занимает ведущую роль в экономике страны, определяет специализацию машиностроения — производство сельскохозяйственной техники (Ростов-на-Дону, Таганрог, Милле- рово, Краснодар), технологического оборудования для отраслей АПК (Краснодар, Ставрополь), а также химической промышленности — производство азотных и фосфатных удобрений и ядохимикатов (Невинномысск, Белореченск).

Пищевая промышленность также получила развитие повсеместно и специализируется на переработке разнообразного сельскохозяйственного сырья, овощей и фруктов, производстве мяса, масла, муки, круп (Краснодар, Ростов-на-Дону, Ставрополь, Новочеркасск и др.).

Развитие судостроения в округе связано с реализацией программы «Возрождение флота России», которая предусматривает строительство судов типа «река-море», танкеров, сухогрузов (Астрахань, Волгоград).

Топливно-энергетический комплекс специализируется на нефтяной (Дагестанское, Грозненское, Ставропольское, Краснодарское месторождения), газовой (Кубано-Приазовское, Ставропольское месторождения, а также месторождения в Волгоградской и Астраханской областях) и угольной промышленности (восточное кольцо Донбасса в Ростовской области) (см. карту атласа).

Нефтеперерабатывающие заводы расположены в Краснодаре, Майкопе, Туапсе.

Транспортное машиностроение (Новочеркасск) специализируется на выпуске электровозов.

Несмотря на строительство мощных ТЭС и наличие ГЭС, район испытывает постоянный дефицит электроэнергии.

Рекреационный комплекс Северного Кавказа использует уникальные природные условия и ресурсы края.

На Черноморском побережье расположены известные курорты: Анапа, Геленджик, Туапсе, Сочи. Субтропический климат, обилие солнца, морские купания, грязе- и водолечение, привезенная сюда из всех уголков земного шара растительность привлекают множество туристов и отдыхающих.

Район Кавказских [Минеральных Вод объединяет бальнеологические курорты Ессентуков, Кисловодска, Пятигорска, Железноводска и знаменит такими достопримечательностями, как «Замок коварства и любви», «Храм воздуха», «Голубые озера», «Домбай», «Синие камни», Государственный музей-заповедник М. Ю. Лермонтова.

Экологические проблемы нижней Волги. Волга — самая длинная река в Европе. Ее протяженность от истока до Каспийского моря составляет 3530 км.

Современная Волга — это фактически цепь огромных водохранилищ, переходящих одно в другое. Она регулируется каскадами восьми ГЭС. Только от Волгограда до Каспийского моря Волга сохранила свое естественное течение.

Постройка ГЭС и создание водохранилищ затруднили естественные процессы самоочищения воды в реке. В ней можно обнаружить нефтепродукты, соли свинца, сернистые соединения. Выход из создавшейся ситуации — ограничение промышленных стоков, установка фильтров, строительство очистных сооружений — пока не дают желаемых результатов. Особенно остро эта проблема стоит в низовьях Волги.

Экологическая ситуация в дельте Волги оценивается специалистами как катастрофическая. В ее низовьях скапливаются вредные вещества со всего водосборного бассейна реки. В Волгу ежегодно сбрасывается 8-9 км 3 неочищенных промышленных и бытовых стоков, что почти равнозначно объему Цимлянского водохранилища.

Из всех ГЭС только Волгоградская и Саратовская имеют устройства для пропуска рыбы. Однако они маломощны и требуют реконструкции. Каскады ГЭС снижают проточность воды, что приводит к гибели рыбы. В последние годы контроль за предприятиями, сбрасывающими вредные вещества в реку, ужесточился. Однако до сих пор в волжской воде содержание тяжелых металлов, нефтепродуктов, ядохимикатов, моющих средств превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК). Это особенно тревожно еще и потому, что воды низовьев Волги богаты рыбой (осетровые, окунь, сельдь, корюшка, карп, щука).

Каспийское море — самое крупное озеро в мире (368 тыс. км 2). Свое современное название оно получило в честь древних племен каспиев (коневодов), живших в I в. до н. э. на его побережье. Самый низкий уровень Каспийского моря (-29 м) зарегистрирован учеными в 1997 г. С 1998 г. начался подъем уровня воды, в настоящее время он достиг отметки -27 м.

Проблемой колебания уровня воды в Каспийском море занимаются многие ученые. По мнению ряда специалистов, главная причина — климатическая, и связана она со снижением активности Солнца и, как следствие, уменьшением испарения воды с поверхности озера. Средняя соленость воды в озере 11‰ т. е. в каждом литре воды содержится 11 г соли (в Азовском море — 10-12 г, в Черном — от 17 до 22 г).

Флора озера представлена более чем 700 видами водорослей, в том числе зелеными и сине-зелеными. Богатством Каспийского моря являются осетровые и лососевые виды рыб.

Для восстановления запасов особо ценных осетровых рыб в низовьях Волги построено восемь осетровых рыбоводных заводов, где из икринок выращивают осетровую молодь (Александровский, Волгоградский, Лебяжий).

Северо-Кавказский экономический район

Состав района (десять субъектов федерации) — республики: Адыгея, Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская, Северная Осетия — Алания, Ингушетия, Чеченская, Дагестан; Краснодарский, Ставропольский края; Ростовская область.

Район выделяется среди других наличием максимального количества республик в своем составе (семь республик).

Условия развитая хозяйства. Главнейшим богатством района является его агроклиматический потенциал. Здесь существуют оптимальные сочетания климатических и почвенных условий для выращивания большинства культурных растений умеренного пояса, а также для развития почти всех отраслей животноводства.

Район обеспечивает себя углем за счет месторождений восточного крыла Донбасса. Имеются запасы нефти хорошего качества, газа, руд цветных металлов (свинца, цинка, вольфрама и молибдена, меди, ртути). Также значительны ресурсы неметаллического сырья (барит, каменная соль, гипс, мергели, доломиты).

Сочетание климатических ресурсов с горным рельефом, теплым морем создает условия для развития курортов и разных видов туризма.

Население . Это единственный район страны, где численность населения имеет тенденцию к стабилизации. Во многих республиках района сохранился довольно высокий естественный прирост, а территории Краснодарского и Ставропольского краев, Ростовской области являют- с я основными регионами по приему мигрантов не только из национальных республик района, но со всего постсоветского пространства. Средняя плотность населения сравнительно высокая — 50 чел/км 2 .

Национальный состав очень пестрый, например, считается, что в Дагестане проживает более 130 народностей. Выделяются представители северокавказской языковой семьи (адыги, черкесы, кабардинцы, ингуши, чеченцы, аварцы, лакцы, даргинцы, лезгины и т.д.). В республиках также проживают представители тюркской группы алтайской языковой семьи (карачаевцы, балкарцы, ногайцы, кумыки). Осетины относятся к иранской группе индоевропейской языковой семьи. Преобладающее значение в целом по району имеют русские (62%), но их доля в национальных республиках снижается с запада (Адыгея — 68%) на восток (Дагестан — 9%). Среди славянских народов высок процент украинцев.

Численность городского населения приближается к 10 млн чел., или более 55% от общей численности (самая низкая в РФ). Крупнейшие города: Ростов-на-Дону (1 млн чел.), Краснодар (640 тыс. чел.). Сельские населенные пункты многочисленны. Для равнинных территорий характерны очень крупные станицы (более 25-30 тыс. чел.).

Северо-Кавказский район в целом обеспечен трудовыми ресурсами.

Хозяйство. Роль Северо-Кавказского района в хозяйственном комплексе страны определяют агропромышленный комплекс и рекреационный комплекс.

Агропромышленный комплекс. Район занимает лидирующие позиции в стране как крупнейший производитель риса, подсолнечника, кукурузы, винограда, чая, плодов и ягод, шерсти. Выделяется по производству зерновых культур (Краснодарский край дает более 10% российского зерна) и сахарной свеклы (2-е место в стране), овощей (4-е место), молока (5-е место), мяса (4-е место). Почти вся продукция сельского хозяйства перерабатывается на месте. В ряде случаев мощности предприятий пищевой промышленности так велики, что позволяют использовать не только местное сырье (например, сахарная промышленность перерабатывает импортный сахар-сырец).

Промышленность. В советское время район был одним из самых крупных в стране по сельскохозяйственному машиностроению (Ростов, Таганрог, Краснодар), но экономический кризис резко снизил показатели этой отрасли. Из других направлений машиностроения следует выделить производство электровозов (Новочеркасск), атомных реакторов (Волгодонск), паровых котлов (Таганрог). Выпускается малой численностью оборудование для пищевой и химической промышленности.

Сейчас лидирующие позиции занимает химия (удобрения — Невинномысск, Белореченск, органическая химия — Каменск-Шахтинский, Буденновск, Волгодонск).

Электроэнергетика в основном представлена крупными тепловыми электростанциями. В связи с вводом в строй в 2001 г. Ростовской АЭС резко возросло значение атомной энергетики.

Транспорт. Транзитное положение района определяет развитие почти всех видов транспорта. В районе располагается крупнейший нефтеналивной порт России — Новороссийск. Через район проходят автомобильные и железнодорожные трассы, связывающие страну с югом Украины, Грузией, через паром с Турцией.

Основные проблемы и перспективы развития. Анализ современного экономического положения России показывает отчетливо выраженную тенденцию снижения объемов производства в большинстве отраслей хозяйства. На Северном Кавказе эта общая для всех регионов тенденция усугубляется сложной политической обстановкой, вооруженными конфликтами. Прекращение военных действий на территории района, установление мира и стабильности в регионе является основной задачей дальнейшего экономического и социального развития Северо-Кавказского экономического района.

К перспективам развития относится наиболее эффективное использование благоприятных природно-климатических факторов бальнеологических ресурсов региона для развития курортных зон и превращения их в курорты мирового значения, зоны отечественного и зарубежного туризма.

Нижнее Поволжье

Этот является северной частью Южного федерального округа, охватывая территорию Республики Калмыкия, Астраханской и Волгоградской областей. Регион имеет выход к Каспийскому морю. Основными отраслями специализации являются нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая, газовая промышленность. Кроме того, Поволжье — основной район по улову ценных осетровых рыб, один из важнейших районов по выращиванию зерновых культур, подсолнечника, горчицы, овоще-бахчевых культур, крупный поставщик шерсти, мяса, рыбы.

. Природно-ресурсный потенциал отличается разнообразием. Значительную площадь занимает долина Волги, переходящая на юге в Прикаспийскую низменность. Особое место занимает Волго- Ахтубинская пойма, сложенная речными наносами, благоприятная для земледелия.

Создание в бассейне Волги крупной промышленности, загрязняющей ее воды, интенсивное развитие речного транспорта, сельское хозяйство, применяющее в больших объемах минеральные удобрения, значительная часть которых смывается в Волгу, строительство гидроэлектростанций оказывает негативное воздействие на реку и создает в этом районе зону экологического бедствия. Водные ресурсы региона значительны, но размещены неравномерно. В связи с этим отмечается дефицит водных ресурсов во внутренних районах, особенно в Калмыкии. На территории региона имеются ресурсы нефти и газа в Волгоградской области — Жирновское, Коробковское, крупнейшее газоконденсатное месторождение находится в Астраханской области, па базе которого формируется газопромышленный комплекс.

В Прикаспийской низменности в озерах Баскунчак и Эльтон имеются ресурсы поваренной соли; эти озера богаты, кроме того, бромом, йодом, магниевыми солями.

Население. Население Поволжья отличается пестротой национального состава. Значительный удельный вес в структуре населения в Республике Калмыкия занимают калмыки — 45,4%. В Астраханской и Волгоградской областях при преобладании русского населения проживают казахи, татары, украинцы. Для населения Поволжья характерна высокая его концентрация в областных центрах и столице республики. Численность населения Волгограда превышает миллион жителей. Самая низкая плотность населения в Калмыкии, здесь же наименьший удельный вес городского населения.

Хозяйство района. В регионе добываются нефть и газ. Наиболее крупным является Астраханское газоконден- сатное месторождение, где осуществляются добыча и переработка природного газа.

Нефтеперерабатывающие и нефтехимические заводы размещаются в Волгоградской и Астраханской областях. Крупнейшее предприятие — «Волгоградский нефтеперерабатывающий завод». Значительные перспективы по развитию нефтехимической промышленности имеет Астраханская область на базе использования углеводородных фракций Астраханского месторождения.

Электроэнергетика района представлена Волгоградской гидроэлектростанцией и теплоэлектростанциями.

В регионе расположен развитый машиностроительный комплекс: центры судостроения — Астрахань, Волгоград; сельскохозяйственное машиностроение представлено крупным тракторным заводом в Волгограде; химическое и нефтяное машиностроение развито в Астраханской области.

В Волгограде развита черная и цветная металлургия, крупнейшие предприятия — ОАО «Волжский трубный завод», алюминиевый завод. Огромные ресурсы соленых озер привели к развитию соляной промышленности, которая обеспечивает 25% потребности страны в соли пищевого качества и других ценных химических продуктов.

В Нижнем Поволжье развита рыбная промышленность, основным предприятием отрасли является рыбохозяйственный концерн «Каспрыба», включающий икорно- балычное объединение, ряд крупных рыбокомбинатов, базу морского флота, рыболовный флот («Каспрыбхолод-флот»), ведущий экспедиционный лов в Каспийском море. В состав концерна входят также рыборазводный завод по производству молоди осетровых рыб и сетевязальная фабрика. В сельскохозяйственном производстве отраслями специализации являются выращивание овоще-бахчевых культур, подсолнечника; в животноводстве — овцеводство.

Транспорт и экономические связи. Поволжье вывозит сырую нефть и нефтепродукты, газ, тракторы, рыбу, зерно, овоще-бахчевые культуры и т.д. Ввозит лес, минеральные удобрения, машины и оборудование, продукцию легкой промышленности. Поволжье располагает развитой транспортной сетью, которая обеспечивает грузопотоки большой мощности.

В районе развит речной, железнодорожный и трубопроводный транспорт.

Внутрирайонные различия. Нижнее Поволжье включает Астраханскую, Волгоградскую области и Калмыкию. Нижнее Поволжье является подрайоном развитой промышленности — машиностроения, химической, пищевой. В то же время это важнейший сельскохозяйственный район с развитым зерновым хозяйством, мясным животноводством и овцеводством, а также производством риса, овоще-бахчевых культур и рыбным промыслом.

Основные центры Нижнего Поволжья — Волгоград (развито машиностроение, химическая промышленность), Астрахань (судостроение, рыбная промышленность, производство тары, разнообразная пищевая промышленность), Элиста (промышленность строительных материалов, машиностроение и металлообработка).

Наиболее промышленно развитой является Волгоградская область, где в многоотраслевом комплексе наибольший удельный вес имеют машиностроение, черная металлургия, химическая и нефтехимическая, пищевая и легкая промышленность.

Основные проблемы и перспективы развития. Деградация естественных кормовых угодий, особенно в Калмыкии с ее системой отгонно-пастбищного животноводства, составляет одну из основных экологических проблем региона. Экологический ущерб нанесен промышленными выбросами и транспортом водным и рыбным ресурсам региона. Решение проблемы возможно на основе осуществления целевой федеральной программы «Каспий», главная задача которой — очистка Волжско-Каспийского водного бассейна и увеличение численности поголовья ценных пород рыб.

Одной из основных задач является выравнивание уровней социально-экономического развития наиболее отсталых районов Поволжья и в первую очередь Калмыкии, которой предоставлен ряд льгот в налогообложении и финансировании. Перспективы развития этой республики связаны с расширением добычи нефти и газа, в частности па шельфе Каспийского моря. Создана Каспийская нефтяная компания (КНК), которая займется поисково-разведочными работами и разработкой нефтяных месторождений на ряде перспективных участков морского шельфа.

Разговоры об «укрупнении регионов», «совершенствовании административно-территориального деления» и т.п. ведутся уже давно. О желательности «укрупнения» высказывались практически все высшие руководители Российской Федерации: Путин, Медведев, Спикер Совета Федерации Матвиенко и т.д.

На высшем уровне руководства РФ имеется четкое понимание того, что существующие административно-территориальные границы, в первую очередь на Северном Кавказе, были прочерчены еще в советские времена, если не раньше, и изжили себя. Они не соответствуют изменившейся реальности, и только мешают управлению регионом, реально уже никто не сидит в этих границах.

Федеральные округа Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом президента России Владимира Путина от 13 мая 2000 года. Было создано семь федеральных округов , в том числе Южный , в состав которого и вошел Северный Кавказ .

19 января 2010 года президент России Дмитрий Медведев принял решение об изменении системы федеральных округов . Их стало восемь. Из Южного федерального округа был выделен новый, восьмой по счету, , в который вошли Республика Дагестан , Республика Ингушетия , Кабардино-Балкарская республика, Карачаево-Черкесская республика, Республика Северная Осетия-Алания , Чеченская республика и Ставропольский край с центром федерального округа в городе Пятигорске .

Таким образом, Северный Кавказ на протяжении десяти лет уже дважды поменял свою административную принадлежность.

Однако оптимальный вариант так и не был найден.

Достаточно быстро стало ясно, что и этот административный передел создает больше проблем, чем решает – вскоре после создания СФКО в прессе, экспертном сообществе, а затем и с высоких трибун вновь заговорили о необходимости дальнейшей реформы административно-территориальных границ, в первую очередь на Северном Кавказе.

СКФО был создан в целях "стабилизации", улучшения управления и понижения террористической активности – однако на деле произошло обратное, вдобавок получился целый клубок новых проблем.

С самого начала СКФО вообще никому на Кавказе не понравился – одобрение выразили только некоторые русские националисты и «столичные парни», подразумевавшие, что СКФО это то, от чего РФ готова отказаться "в случае чего".

Причин этому несколько.

1. Президент России в послании Федеральному Собранию так определил главный побудительный мотив для выделения СКФО:

"Должен быть человек, лично ответственный за положение дел в этом регионе (на Северном Кавказе)".

Однако Северный Кавказ так и не оказался под единой властью. В результате проведенного членения, не только не было создано единой системы управления всем Северным Кавказом, но он оказался разделенным на два федеральных округа. Земли Северного Кавказа оказались административно связанными с территориями, никогда не входившими в состав Кавказа в любых его определениях, и принадлежащими к двум экономическим районам.

2. Административное деление оказалась разорванно с экономическим.

В РФ существуют одиннадцать экономических районов , один из которых – Северо –Кавказский экономический район – состоит из 10 федеральных субъектов:

Республика Адыгея

Республика Дагестан

Республика Ингушетия

Кабардино-Балкарская Республика

Карачаево-Черкесская Республика

Краснодарский край

Ростовская область

Республика Северная Осетия - Алания

Ставропольский край

Чеченская Республика.

Северо-Кавказский экономический район

В первоначально созданный Южный федеральный Округ вошли земли двух экономических районов - все субъекты Северо-Кавказского экономрайона, а также республика Калмыкия, Астраханская и Волгоградская области, входящие в состав Поволжского экономического района.

Первоначально созданный Южный федеральный Округ

Современный южный федеральный Округ

Сейчас, после выделения из него Северо-Кавказского федерального округа , усечённый Южный федеральный округ включает две республики, три области и один край из двух районов – Поволжья и Северного Кавказа . Республика Калмыкия, Астраханская и Волгоградская области , входящие в состав Поволжского экономического района и Ростовская область , Краснодарский край и Республика Адыгея , входящие в Северо -Кавказский экономический район .

Северо-Кавказский федеральный округ

http://openbudget.karelia.ru/budnord/russian/images/sevkav_o.jpg

Северо-Кавказский федеральный округ

Северо-Кавказский федеральный округ занимает меньше трети площади прежнего ЮФО (172,360 км², современный ЮФО - 416,840 км²). СКФО включает земли, входящие только в Северо-Кавказский экономический район. Он составляет ровно половину территории Северо-Кавказского экономического района. (Северо-Кавказский экономический район: 355,1 тыс. км 2 . Северо-Кавказский федеральный округ: 172,360 км²).

3. Административное деление оказалась разорванным с географическим. , и теперь границы политического Северного Кавказа и географического Северного Кавказа не совпадают. Что не способствует эффективности управления и разрывает экономические связи.

4. Однако границы СКФО создают другую, и очень существенную, проблему.

СКФО состоит из двух разнородных частей – «русского» Ставропольского края и «национальных» республик : Республика Дагестан , Республика Ингушетия , Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия-Алания , Чеченская Республика.

Это ведет к миграции «националов» на земли Ставрополья, которые они, справедливо – ведь это соответствует административному делению! – стали считать своими. Что вызывает все возрастающие межнациональные трения , грозящие неминуемым взрывом насилия, и крайне негативную реакцию по всей остальной территории РФ.

Жители Ставрополья, в первую очередь русские и казаки, ощутили себя «брошенными», оставленными на произвол судьбы . Доказательством этому служит развернувшийся сбор подписей за изменение принадлежности края. Ставропольцы хотят выйти из состава нового округа . Акции за вывод Ставрополья из СКФО проводятся по всей России (лозунги: "Ставрополье не Кавказ" и т.п.). Усилился отток русских из СКФО

5. Обеспокоенность казачества. Терские и кубанские казаки оказались разделёнными.

6. Недовольство черкесов. Черкесские организации выступили , как они заявили, "против создания Северо-Кавказского федерального округа в нынешних границах, разделивших черкесский (адыгский) народ по разным федеральным округам", что придало еще больший импульс «черкесскому вопросу». Сразу после образования СКФО, руководители черкесских объединений Кабардино-Балкарии , Карачаево-Черкесии и Абхазии выступили с заявлением : «В результате войны Российской империи против Черкесии (1763-1864 гг.) и последовавшего геноцида черкесов, на Кавказе осталось всего около 5% черкесского населения. Продолжением геноцида явилось советское разделение черкесов на четыре "народа": "адыгейцев", "кабардинцев", "шапсугов" и черкесов, несмотря на единое самоназвание и общий язык. Черкесы Кавказа, проживая на своей исторической родине, в советское время были разделены и административно, а сегодня они разграничены шестью субъектами Российской Федерации, в трех из которых являются "титульными" народами. Создание Северокавказского федерального округа, в состав которого не вошли Краснодарский край и Республика Адыгея – историческая территория Западной Черкесии, является продолжением порочной политики разделения черкесского народа на его исторической родине ».

7. Такое деление активизировало исламистские движения на всей территории СКФО.
Исламистское подполье расценило это как "сдачу" Ставрополья и шаг на пути к отделению Серверного Кавказа вообще. Количество терактов возросло. После образования СКФО произошло резкое усиление террористической активности и на всей территории Кавказа, и в других регионах РФ, в том числе доселе спокойных. Так, за первый, после образования СКФО, год в КБР зафиксирован пятикратный рост терактов! По данным МВД РФ , в 2010 году на территории КБР произошло 117 преступлений террористического характера, тогда как в 2009 году - 21 террористическое преступление. То есть, по сравнению с предыдущим до образования СКФО годом, их количество увеличилось на 457%.

8. Из состава традиционного, существовавшего еще со времен СССР Северо-Кавказского экономического района, были исключены Ростовская область, Краснодарский край и Адыгея, что создало дополнительные проблемы управления единым, по сути, регионом.

9. Власть показала, что не видит разницы между Восточным и Западным Кавказом, что есть стратегическая ошибка.

Эти регионы имеют между собой существенные отличия. Однако Федеральный Центр применяет в них одинаковые методы управления.

И там, и там Власть пытается усилить «традиционный ислам». Но если это как-то работает на Восточном Кавказе, в Чечне и Дагестане, где «традиционный ислам» силен исторически, то на Западном Кавказе, в черкесских республиках, эта политика приводит к результатам, противоположным желаемому. «Традиционный ислам» исторически имеет там значительно более слабые позиции, суфизм не представлен вообще, а для черкесов всё ещё большое значение имеет традиционная национальная философия – Хабзэ. На Западном Кавказе эта политика только увеличивает степень исламизации, исторически не свойственной данному региону. Для идеологического противостояния салафитскому исламу в Чечне и Дагестане власти избрали курс поддержки "традиционного" ислама. Этим же курсом предлагается идти и на Западном Кавказе, но поскольку там, в отличие от той же Чечни нет "традиционного" ислама, он ускоренно создается – например, строится исламский университет в Нальчике, что вызывает неоднозначную реакцию населения.

Сегодняшняя ситуация не устраивает никого.

Естественно было бы вернуться к объединению экономического и территориально-административного делений. При этом проводить административные границы округов с учетом исторических, культурных, национальных различий и особенностей региона, соответственно естественному географическому, геополитическому, геоэкономическому и культурно-историческому членению Северного Кавказа .

С точки зрения географии, Северный Кавказ разделяется на две части: Северо-Западный и Северо-Восточный Кавказ. Первый «тянется» к Черному и Азовскому морям. Северо-Восточный – к Каспийскому.

К Северно-Восточному Кавказу относятся: Дагестан. Чечня и Ингушетия.

К Северо-Западному Кавказу – КБР, КЧР, Осетия, Республика Адыгея и Абхазия, а также Предкавказье, включающее Ставропольский край, северо-восточную часть Краснодарского края и юго-западную часть Ростовской области.

Разница между двумя этими регионами не только географическая, но и культурно-историческая.Можно четко проследить различия между Западным и Восточным Кавказом в области религии, этнографии, отношений с другими (в первую очередь русским) этносами и, наконец, проявление этих отличий в современной политико-социальной реальности.

Ситуация на востоке и западе нынешнего СКФО - разная.

Восточный Кавказ:

В Чечне , Ингушетии и Дагестане практически нет русских. Значительная этническая пестрота населения.

Сильны исламские традиции, эти регионы полностью исламизированы. Действуют суфийские тарикаты. Сильны позиции салафийи.

Западный Кавказ:

В Осетии , КБР , КЧР и Адыгее , высокий процент русских, в Адыгее - свыше 60%. Этнически население значительно более однородно.

В КБР, КЧР, Адыгее сильны национальные движения, исламизация этих регионов, по сути, так и не завершилась . Сильны этнические проекты.

Осетия . Большинство населения официально православные христиане. Меньшинство осетин – мусульмане, однако степень их исламизации существенно ниже, чем на Восточном Кавказе, и ислам носит иной характер. Как христианство, так и ислам в Осетии тесно переплетены с традиционными философско-религиозными системами представлений, что сближает религиозную ситуацию в этой республике с черкесскими землями и Абхазией. Отношения между осетинами и ингушами (Восточный Кавказ) очень напряжённые. Между осетинами и черкесами (Западный Кавказ) – отличные.

Исходя из этого, логично провести новое деление Кавказа, которое устранит возникшие в связи с созданием СКФО проблемы.

На месте СКФО и ЮФО создаются два новых Федеральных округа, территория которых вместе полностью соответствует территории Северо-Кавказского экономического района. Ныне входящие в Южный федеральный округ и одновременно в Поволжский экономический район Волгоградская область, Калмыкия и Астраханская область, относящиеся к Нижнему Поволжью, в Поволжье и возвращаются.

Создаются следующие округа:

1. Западно-Кавказский федеральный округ. Другое возможное название: Азово-Черноморский федеральный округ.

Состав : Ростовская область, Краснодарский край, Ставропольский край, Адыгея, КБР, КЧР, Осетия.

Возможный центр: Владикавказ, Краснодар, Майкоп, Ростов-на-Дону, Ставрополь.

Этно-религиозные особенности : высокий процент русских, нет глубоких исламских традиций, многоконфессиональность, относительная этническая однородность населения.

Экономический потенциал : промышленно-экономический потенциал крупных городских центров Ростова-на-Дону, Ставрополя и Краснодара, округ включает всю «житницу России», черноморские и горные курорты.

2. Восточно-Кавказский федеральный округ. Другое возможное название: Прикаспийский федеральный округ.

Состав : Ингушетия, Чечня, Дагестан.

Возможный центр: Грозный, Магас, Малгобек, Махачкала, Хасавьюрт. Возможно создание нового административного центра – строительство заново (по примеру г. Бразилия) или преобразование существующего (по примеру г. Астана). Возможна также ротация столиц.

Этно-религиозные особенности : Русских - нет, исламские традиции - есть. Регион религиозно однородный и этнически разнообразный.

Экономический потенциал: Нефть, в т.ч. каспийская. Электроэнергетика. Морские перевозки. Дагестан, Ингушетия, Чечня традиционно имели хорошие экономические связи, вхождение в единое административное пространство придаст им новую динамику и даст импульс находящемуся в кризисе сельскому хозяйству, в первую очередь в Дагестане.

Карта предлагаемого административного деления. Западно-Кавказский и Восточно-Кавказский федеральные округа

Новое деление имеет следующие преимущества:

Снимает целый ряд напряжений, вызванных разделением:

Карачаевцы и балкарцы оказываются вместе.

Все казаки – донские, кубанские и терские – оказываются в составе одного округа.

Черкесы также оказываются в составе единого округа, что снимает остроту проблемы их административного разделения.

Объединяет все регионы Кавказа, где осталось русское население. Регионы со значительной частью русского населения перестают восприниматься как местным, так и русским населением, как отданные "на откуп" и т.д.

Упрочняется положение Осетии.

Восстанавливается традиционная, сложившаяся ещё с советских времен, система управления регионом, восстанавливаются искусственно нарушенные созданием СКФО горизонтальные связи, облегчается управление регионом, специфика которого (как экономическая, так и этническая - казаки, черкесы) выходит за рамки современных границ СКФО.

В Ингушетии, Чечне и Дагестане, имеющих однородную специфику в историческом, религиозном, этническом аспектах (отсутствие русских), можно проводить единую политику, наиболее полно учитывающую особенности региона, которая оказывается неэффективной в других частях современного СКФО .

Ставрополье выводится из нынешнего состава СКФО, что приводит к ограничению миграционных потоков, грозящих взрывом межнациональных столкновений, и прекращению вытеснения русскоязычного населения.

Новое административное деление даст возможность вести более гибкую политику в регионе, возможность максимального учета его особенностей, что, в конечном итоге, укрепит стабильность и авторитет Федерального Центра на Кавказе.