Как планируют собирать курортный сбор. Готовится законопроект о курортном сборе. Регионы, в которых вводится налоговый сбор
По сообщению Министерства по делам Кавказа, законопроект о введении курортного сбора должен быть вынесен на рассмотрение до 15 ноября. Предполагается, что Ставропольский край, Крым, Севастополь, Алтай и Кубань станут первыми регионами, где в ближайшие пять лет будет в экспериментальном порядке введен курортный сбор. Размер платежа будут устанавливать сами субъекты РФ, однако максимальная сумма сбора при этом не должна превышать 150 руб. за сутки.
По мнению российских туроператоров, курортный сбор может привести к снижению спроса на организованные туры , к росту числа самостоятельных туристов и стать "помехой" для отдыха на родных просторах для бюджетных путешественников. "Не каждая семья при средней сумме сбора в 100 руб. в день будет готова просто так выложить за троих 300 руб. в сутки или более двух тыс. руб. за неделю. Туристы посчитают более правильным отдать эти деньги за проживание в частном секторе, чем отдать их на якобы официальные цели "развития инфраструктуры ", - заявил "Вестнику АТОР" представитель одного из санаториев Ставропольского края.
Как будет взиматься курортный сбор
Согласно информации Минкавказа, введение курортного сбора в России будет двухступенчатым. Вначале будет проведен эксперимент в пяти регионах в течение пяти лет и только после этого будет рассмотрен вопрос о распространении курортного сбора на другие субъекты РФ. Хотя по большому счету, как признают эксперты, для других регионов, где есть более-менее развитая санаторная база, например, Калининградская область или Татарстан, этот сбор может не иметь такого значения, как для того же Крыма или Краснодарского края.
Планируется, что доходы от курортного сбора пойдут на развитие не всего санаторно-курортного комплекса, а только той части, которая относится к понятию "курортная инфраструктура". "Важно создать такой механизм, который позволил бы городам-курортам, поддерживать и развивать курортную инфраструктуру", - считает глава Минкавказа Лев Кузнецов, который заявляет, что и "сбор будет носить строго целевой характер, а средства будут распределяться по закрытому перечню".
Предполагается, что средства будет поступать в региональный фонд и распределяться только на сохранение и развитие курортной инфраструктуры . Размер курортного сбора будет устанавливаться самим субъектом РФ, на территории которого будет проводится эксперимент для отдельных муниципальных образований. Максимальный размер сбора при этом должен быть не более 150 руб. в сутки.
Предполагается, что от уплаты сбора будет освобождены определенные категории граждан. На данный момент в законопроекте указано, что от платы за пользование курортной инфраструктуры освобождаются дети до 18 лет, инвалиды и сопровождающие их лица, ветераны, герои СССР, России, социалистического труда, чернобыльцы, а также те, кто приехал в регион учиться или работать. Кроме того, регионы по своему усмотрению смогут расширить перечень льготников. Однако представители Минтруда и Минздрава России считают необходимым дополнить этот список, например, включением в него граждан, которые имеют право на получение льготных путевок. По мнению Минтруда, командировочным сотрудникам курортный сбор должен компенсировать работодатель.
По информации Минкавказа, законопроект о курортном сборе должен быть внесен на рассмотрение в правительство до 15 ноября. Тем не менее, несмотря на то, что до истечения этого срока остается меньше месяца, остается открытым вопрос о механизме введения курортного сбора.
Как оценивают последствия введения курортного сбора в турбизнесе
Туроператоры и отельеры самую большую опасность в ведении курортного сбора видят в перетекании туристов в частный сектор, который в подавляющем большинстве случаев, ведет "теневую" деятельность по приему отдыхающих и никакие налоги не платит.
"Прежде чем вводить курортный сбор, необходимо решить вопрос с легализацией частных гостиниц, нередко оформленных как частное домостроение. Именно там размещается до 80% туристов обозначенных курортных регионов", - говорит в этой связи Илья Уманский, генеральный директор компании "Алеан". По его оценке, скорее всего, доходов, полученных с таких гостиничных объектов, как раз хватит для полноценного развития внутреннего туризма, и тогда не нужно будет вводить дополнительные сборы.
"В противном случае, сбор будет взиматься только с тех туристов, которые приобрели тур у туроператора, что приведет к уходу туриста в самостоятельное планирование отдыха", - отмечает руководитель одного из крупнейших туроператоров, работающих на внутреннем рынке.
По мнению туроператорского сообщества, в текущей экономической ситуации и в условиях жесткой конкуренции с зарубежными направлениями отдыха вводить курортный сбор не благоразумно. "Это не повысит привлекательность отдыха в России. У нас рано хотят сделать туризм "дойной коровой". Мы не Испания и не Италия, где практически все крупные города собирают свои туристические налоги. Это признанные во всем мире туристические места и направления с большим потоком туристов, с меньшей зависимостью от сезонности. Там такие поборы хотя бы оправданы", - рассуждает один из экспертов.
"В связи с кризисом курортный сбор вводить не ко времени", - резюмируют в ICS Travel Group.
Глава компании "Мультитур" Дмитрий Шаров также обращает внимание на возможность оплаты сбора бюджетными туристами. "Я против всех дополнительных взиманий, в том числе и курортного сбора, поскольку это вызывает со стороны туристов недовольство, особенно если речь идет о туристах, у которых бюджет ограничен. И для многих отдыхающих все-таки данная доплата будет неожиданным сюрпризом при размещении", - говорит он.
С осторожностью говорят о курортном сборе и в регионах. Так, ТАСС приводит мнение руководителя комитета по туризму и курортам Адыгеи Инвера Калашаова, который считает, что размер курортного сбора должен быть приемлемым для туристов в каждом конкретном регионе. "Сбор должен быть "справедливым", не ложащимся тяжким бременем на отдыхающих, чтобы не тормозить развитие туризма в стране. Повышение цен на рынке внутреннего туризма может заставить часть людей отказаться от услуг операторов, что означает потери для государства", - считает собеседник.
Какой должна быть сумма сбора
Вопросы у турбизнеса вызывает и сумма сбора, которая пока остается не ясной. Ее предельный размер в 150 руб. в сутки на одного человека может привести к подорожанию отдыха на 450 руб. в сутки на семью из трех человек. "В некоторых объектах размещения такая доплата соответствует уже другой категории номера. Например, если номер категории "эконом" стоит 1 тыс. 200 руб. в сутки, то от 1 тыс. 600 руб. может начинаться стоимость номера комфорт. Так что по факту выйдет, что оплачивая сбор, отдыхающие заплатят за более высокую категорию номера, оставаясь в более экономичном номере", - говорит один из ставропольских отельеров.
Кроме того, как показывают расчеты санаториев, курортный сбор отразится на стоимости путевки. "Сбор с одного отдыхающего, покупающего двухнедельную путевку, составит 1 тыс. 400 руб., то есть еще как минимум на 2% цена путевки вырастет", - рассказал ТАСС директор сочинского санатория г-н Богданов.
По предположению эксперта, скорее всего курортный сбор будет взиматься уже при размещении гостя в отеле или санатории. "Гостей это радовать не будет точно, туристы будут предпочитать размещение в частном секторе", - добавил собеседник агентства.
Как показал опрос, проведенный АТОР, 53% представителей турбизнеса назвали уместной сумму сбора от 50 до 100 руб. в день. Еще 15% респондентов отметили, что сумма сбора должна быть индивидуальной в зависимости от типа размещения: чем дороже гостиница, тем больше сбор, а 12% опрошенных заявили, что сумма сбора должна варьироваться в зависимости от региона. И, наконец, по оценкам еще 12% принявших участие в опросе, туристам по карману будет курортный сбор в размере от 100 до 200 руб.
А как у них?
Городской налог, туристический налог, эконалог, налог на ночевки - такие сборы платят сегодня туристы во многих европейских городах и на курортах, и обычно средства от них направляются или на поддержание инфраструктуры , которой пользуются туристы (пляжи, дороги, транспорт) или на сохранение природного наследия, которое страдает от нашествия отдыхающих. Рим, Берлин, Лиссабон, Париж, Брюссель, Будапешт, Амстердам, Мадрид, Барселона - вот только небольшой перечень популярных туристических дестинаций, где взимают налоги с туристов (от 1 до 9 евро в день в зависимости от категории отеля).
Нечто близкое к российскому курортному сбору можно увидеть в эконалоге на Балеарских островах (Майорка, Ибица, Менорка и Форментера), где подобный механизм заработал с 1 июля этого года. Эконалог, который идет на сохранение природного наследия и развитие инфраструктуры , платят все туристы старше 16 лет. Сумма налога различается в зависимости от места размещения в размере от 0,25 до 2 евро за ночь. Так, самую большую сумму налога удерживают с постояльцев пятизвездочных отелей - 2 евро за ночь. С клиентов отелей 4* берут 1,5 евро за ночь, за ночевку в гостиницах 2 и 3*, апартаментах и гостевых домах - 1 евро. Больше всего сэкономят на налоге те, кто остановится в кемпингах и хостелах - им предстоит заплатить всего 0,5 евро. Оплата налога производится непосредственно в отеле и касается как самостоятельных, так и организованных туристов. В несезон - с 1 ноября по 31 марта - с туристов будет удерживаться только половина налога. На оплату в 50% могут рассчитывать и те, кто проживает более девяти дней в одном и том же месте размещения. В прошлом году на Балеарских островах побывало порядка 14 млн туристов. В этом году, как ожидается, этот показатель вырастет еще на 10-15%. Сборы по налогу прогнозируются в объеме 60-70 млн евро.
Имея в своем распоряжении регионы, способные немало зарабатывать на туристах (как внутренних, так и на иностранцах), государство нечасто уделяет им внимание. Однако 2017 год стал исключением: по распоряжению В. В. Путина правительством был разработан и в скором времени будет внедрен курортный сбор.
Вопрос о том, что такое курортный сбор для отдыхающих, наверняка интересен многим. Знать об этом будет полезно как туристам, которые проводят свои отпуска на российских пляжах Черного моря, так и тем, кто владеет курортной недвижимостью. Ниже Reconomica в деталях раскроет все тонкости нового налога.
Курортный сбор - это один из новых (для Российской Федерации) налогов, который будет установлен для курортной местности. Собираемые средства будут направляться на развитие инфраструктуры туристических регионов (для благоустройства пляжей, строительства и ремонта дорог, реконструкции памятников и важных туристических мест, и так далее).
Кстати, такие сборы давно практикуются в некоторых странах Европы (Италии, Франции, Венгрии, Бельгии, и так далее). А вот среди более доступных курортов (Болгария, Турция) - его наоборот нет.
Устанавливается он не только для пляжей - налог могут взимать и в туристических городах, далеких от моря. Практически всегда он сразу включается в стоимость отеля - то есть туристу озвучивается цена номера уже с учетом сбора.
В Европе курортный налог может взиматься такими способами:
Фиксированная сумма, независимо от стоимости гостиницы, в которой размещается турист.
Процент от стоимости суточной аренды отеля (в среднем - около 4%).
Запланировано, что размер курортного сбора будет определяться по первому типу - то есть будет установлена фиксированная сумма.
Из истории: впервые курортный сбор граждане тогдашнего СССР стали платить еще в 1933 году. Тогда он был единоразовым, и составлял 3 рубля ( составляла 125 рублей). После этого закон о курортном сборе неоднократно менялся, однако после перестройки попросту не действовал, а в 2004 - вообще утратил силу.
Когда курортный сбор введут в России?
Отдыхающие, которые отправятся на море в этом году, уже должны будут уплачивать этот налог (если ничего не изменится). Согласно указу президента, курортный сбор с 1 марта 2017 года должен быть полностью разработан, и до 1 мая - утвержден и введен.
Где будет действовать курортный сбор в России?
Теперь о том, на какие регионы России распространятся курортный сбор.
Изначально предполагалось, что налог введется только для КавМинВод. Однако затем список включил и другие популярные среди туристов регионы.
Планируется, что с момента введения и в последующие 5 лет программа будет работать в «основных» курортных регионах. В 2017 работать будет курортный сбор в Краснодарском крае, Сочи, Ставрополье, Алтайском крае и в Республике Крым (кстати, на период, когда Крым относился к Украине - курортный сбор там действовал).
Кто, когда и как будет платить?
Уплачивать курортный сбор будут отдыхающие - как граждане РФ, так и иностранцы . Почти точно решено, что льготники будут освобождены от его уплаты. С кого именно не будет взиматься сбор - пока что не утверждено.
Как будут взимать курортный сбор - тоже точно пока не утверждено. Вероятнее всего, что делаться это будет вместе с оплатой гостиницы (отеля, санатория). А они дальше уже будут перечислять средства в региональную казну. То есть для отдыхающего изменится только стоимость проживания. Никаких дополнительных действий для уплаты совершать не придется. Операторами в данном случае будут выступать объекты размещения, и в каждом чеке будет проставляться отдельным пунктом курортный сбор.
Пока что открытым остается вопрос с тем, что будет с «теневой» арендой недвижимости . В любом курортном населенном пункте - от небольшой Алушты и до более крупного Новороссийска - в сезон сдаются сотни квартир, домов, комнат. Естественно, что большая часть владельцев недвижимости налог со сдачи никакой не платит. Может получиться так, что для такого жилья стоимость останется прежней, а гостиницы и отели (которые и так стоят дороже) - подорожают дополнительно.
Из прогнозов: если в Ставропольском крае каждый отдыхающий за день отдыха будет дополнительно уплачивать 100 рублей - казна за год получит дополнительно около 700 миллионов рублей дохода.
Размер сбора: сколько платить?
Теперь самый главный вопрос: сколько за курортный сбор придется платить туристам?
Точных цифр пока что нет, однако вероятнее всего, что сумма будет небольшой. Слишком крупный сбор попросту отпугнет туристов.
Приведем несколько цифр, которые были озвучены различными чиновниками:
По словам Антона Силуанова (министра финансов), размер сбора должен быть в пределах 50-100 рублей.
Губернатор Ставропольского края (Владимир Владимиров) считает, чт о «…каждому приезжающему заплатить 100 руб. в день сверху, при условии, что на курорте будут созданы хорошие условия».
Министр курортов и туризма Крыма (Сергей Стрельбицкий) предлагал ввести единовременный сбор в размере 300 рублей.
Андрей Резников (заместитель министра РФ по делам Северного Кавказа) предполагал, что максимально следует установить сбор в 150 рублей .
Лев Кузнецов (министр по делам Северного Кавказа) сообщал, чт о «Скорее всего, регионам дадут право самим устанавливать размер сбора. В законе предполагается закрепить лишь максимальную планку сбора».
Наиболее вероятный вариант - последний.
Как появление курортного сбора отразится на стоимости отдыха?
После введения сбора общая стоимость отдыха возрастет. Если размер налога будет определен в 150 рублей - за 10-дневную путевку дополнительно придется потратить 1500. Однако скорее всего, что планка будет ниже - до 100 рублей. То есть за те же 10 дней придется доплатить 1000 рублей.
Если учесть, что средняя цена за номер в отеле эконом-класса в Крыму составляет порядка 2000 рублей - то такой сбор вряд ли станет неподъемным для граждан.
Кто не поддержал введение?
Естественно, что для курортных регионов дополнительный источник дохода в бюджет - только в радость.
Отрицательно о появлении такого сбора высказались 5 государственных ведомств: Министерство финансов, Министерство юстиции, Роспотребнадзор, Министерство экономического развития и Министерство промышленности и торговли.
Их аргументы достаточно веские: введение дополнительного налога приведет к подорожанию отечественного туризма. Если бы наши курорты пользовались огромной популярностью - это не стало бы проблемой. Однако даже сейчас, когда национальная валюта серьезно обесценилась (про можно почитать отдельно) - по деньгам отдых в Крыму примерно равнозначен отдыху в Турции. Поэтому желание дополнительно взимать оплату с отдыхающих может привести к тому, что их станет меньше, и в итоге туристический сектор наоборот недополучит прибыль.
Самый обсуждаемый в последнее время закон – это закон о курортном сборе. Его проект был опубликован давно, но президент подписал закон только этим летом. Наша статья ответит на важные вопросы: кто и сколько будет платить, кому перечислять деньги и т. д.
Курортный сбор: история появления
Впервые курортную плату ввели в СССР. Она просуществовала почти три года (с августа 1933 по май 1936 год). Ее ввело Постановление ЦИК и СНК СССР от 17.08.33. В зонах, которые относились к курортным, все отдыхающие вносили единоразовый платеж 3 рубля. Деньги тратили на облагораживание территорий и развитие курортного обслуживания. В 1936 году сбор заменили единой госпошлиной на путевки. А с 1960 взнос начали платить не отдыхающие, а дома отдыха и санатории. Но если туристы приезжали без путевки, они сами платили сбор.
Следующий раз такой платеж ввели в 1991 году уже в РСФСР. Его платили приезжие, которые отдыхали на курорте. Собирали плату гостиницы, квартирно-посреднические организации. Максимальный размер взноса был равен 5 процентам от МРОТ. Сбор перечисляли не все. От него освобождались инвалиды войны и труда, дети до 16 лет, командировочные и т.д. Но контроль собираемости стоил больше, чем туристы платили в бюджет. Поэтому 1 января 2014 года его отменили.
Курортный сбор в России 2018
Правительство РФ 6 мая 2017 года внесло в Госдуму законопроект № 169585-7 о введении в некоторых субъектах РФ курортного сбора. 30 июля 2017 года президент подписал Федеральный закон от 29.07.2017 № 214-ФЗ №О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае№.
Пилотный проект будет действовать пять лет: начнется 1 января 2018 года и закончится 31 декабря 2022 года. После 2022 года итоги эксперимента проанализируют. Правительство пример решение, стоит ли распространять плату за отдых и на другие туристические места или прекратить такую практику. Местные власти могут не дожидаться, когда пройдут пять лет, и прекратить сбор раньше, если он окажется неэффективным.
В эксперименте будут задействованы четыре субъекта:
- Алтайский край;
- Ставропольский край (Кавказские Минеральные Воды);
- Краснодарский край;
- Республика Крым.
Выбор участников пилотного проекта пал на регионы, куда больше всего приезжает туристов (см. также 14 неотложных дел перед отпуском ). Сбор будут требовать не во всех местностях края или республики. Конкретные территории и города будут устанавливать власти в местных законах. Например, на Алтае от платы планируют освободить все курорты, кроме одного – Белокурихи.
Куротный сбор придется платиь с 1 мая 2018 года или позже. Раньше этой даты взимать сбор не имеют права.
Когда начнут взимать курортный сбор
Кто будет платить
Сбор потребуют заплатить гостей курортной зоны, которые задержались в гостинице дольше, чем на 24 часа (ст. 6 закона № 214-ФЗ). Правила распространяются как на россиян, так и на иностранцев. Дети, которым не исполнилось18 лет, не платят взнос. Что касается кемпингов, то потребуется платить, если база отдыха официальная. Иначе просто будет некому перечислять деньги.
Командировочным сотрудникам также придется платить курортный сбор. Однако работодатель должен их компенсировать.
Кому можно не платить курортный сбор
Перечень неплательщиков сбора есть в статье 7 закона о курортном сборе. Курортную плату не будут перечислять:
- студенты до 24 лет, которые учатся на очном отделении в вузах на территории курорта;
- местные жители городов-курортов;
- спортсмены, которые прибыли, чтобы участвовать в официальных спортивных мероприятиях;
- малоимущие семьи;
- лица, которые являются собственниками домой или квартир в курортном районе и т.д.
Власти курортных регионов вправе ввести дополнительных льготников. В таком случае они добавят специальную статью в местный закон.
Не придется платить взнос туристам, которые ночуют в палатках или в машинах. Исключение только у официальных кемпингов. Кроме того, если не задерживаться в гостинице более, чем на сутки, то платить взнос не надо.
Сколько придется платить
Величину платы будут определять местные власти. Они могут ее снизить до 0 рублей в день. В Алтае и Крыму хотят установить платеж 30-35 рублей в сутки. Но пока такие законы не приняты, поэтому точный размер платежа неизвестен. У регионов есть время до 1 декабря 2017 года (п. 2 ст. 2 закона № 217-ФЗ). Если посчитать по максимальному размеру взноса, то за две недели пребывания в курортной зоне потребуется заплатить 700 рублей с человека (50 руб. × 14 дн.). Для семьи из четырех человек недельный отдых составит 2800 рублей (700 руб. × 4 чел.).
Новую плату за отдых требуют со второго дня пребывания на курорте. То есть день заезда не считают.
Как будут собирать курортный сбор
Новую плату за отдых требуют со второго дня пребывания на курорте. То есть день заезда не считают (п. 1 ст. 8 закона № 214-ФЗ).
Никуда специально идти не надо, чтобы перечислить дополнительную плату за отдых. Взимать деньги будут операторы – то есть компании и индивидуальные предприниматели, у которых турист снимает жилье (подп. 3 п. 1 ст. 3 закона № 214-ФЗ). Например, гостиницы, хостелы, санатории и т.д. Они должны соблюдать закон о персональных данных. Уполномоченный орган будет вести специальный реестр операторов.
Отели и гостиницы не вправе включать платеж за отдых в стоимость путевки или проживания. Это должна быть отдельная сумма. Оператор возьмет до отъезда туриста или командировочного (п. 2 ст. 8 закона № 214-ФЗ). После оператор отчитается о постояльцах и перечислить полученные деньги в бюджет.
Пока неизвестно, как будут взимать взнос за нахождение в регионах – участниках эксперимента. Вероятнее всего, процедуру опишут местные власти в своих законах. Один из вариантов – постояльцы будут получать квитанцию на оплату вместе со счетом за гостиницу и по отъезду все оплачивать.
В законе ничего не сказано о штрафных санкциях туристов и командировочных, которые не заплатят деньги. Поэтому пока неясно, как их будут наказывать.
Пока не ясно, как накажут тех туристов, которые не заплатят курортный сбор.
Как власти будут расходовать деньги
Предполагается, что Крым в первый год эксперимента получит около 16 млрд рублей нового платежа, Ставропольский Край – 2,02 млрд рублей, Краснодарский край – 8,3 млрд рублей. Деньги должны расходоваться только на развитие объектов курортной инфраструктуры. В частности, на модернизацию зон отдыха, реконструкцию туристических объектов и памятников и т.д.
Контролировать расход собранных средств будут общественные советы в городах-курортах. Они же будут разрабатывать, как улучшить взимание платы, какой размер установить и т.п.
В первый год на развитие курортных зон пойдут 70 процентов полученных средств, в 2019 году и позднее – весь собранный курортный платеж.
История сбора в других странах
Сегодня плату за отдых взимают в нескольких странах.
В Беларуси такой платеж – это местный налог. Поэтому его уплату регулирует Налоговый кодекс. Ставки зависят от санаторно-курортной и оздоровительной организации. Максимальный размер взноса – 5 процентов от стоимости путевки. Плательщик сбора перечисляет деньги санаторно-курортной или оздоровительной организации.
В Италии действует городской или туристический сбор. Его платят физические лица, которые живут в отелях на территории городов культурного наследия и туристических зон. В стране такой платеж также вводили и убирали не один раз. Действуют несколько способов уплаты: фиксированная или переменная в зависимости от отеля, времени года и т.д.
В Египте курортный сбор составляет 7 долларов, в Каталонии (Испания) он варьируется от 0,75 до 2,5 евро за сутки с человека. А вот в Турции, Болгарии такую плату не берут, хоть это тоже популярные места отдыха среди туристов.
Курортный сбор будут взимать с 1 мая 2018 года. Законопроект сегодня принят Госдумой во втором чтении. Шансы, что он быстро пройдет третье чтение (назначено на 19 июля), затем Совет Федерации и получит визу Президента очень велики, практически стопроцентные.
«Клерк» предлагает вам ознакомиться с этим любопытным документом.
Курортный сбор предложил Президент
В августе прошлого года идею о курортном сборе , а в сентябре уже дал поручение Правительству РФ подготовить в срок до 1 марта 2017 года. Правительство, как обычно, в срок не уложилось и представило проект только в конце апреля. Документ получился сырой, однако был принят в первом чтении Госдумой, хотя все понимали, что его придется серьезно дорабатывать.Что же получилось в результате этой доработки? А ничего хорошего не получилось. И дело даже не в самом факте появления курортного сбора, а в том, как предлагается его устанавливать и администрировать.
Где будут экспериментировать с курортным сбором
Эксперимент (именно так сейчас называется введение сбора) будет проводится в четырех субъектах страны - Республике Крым, Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях. Вводиться на территории субъекта курортный сбор будет региональным законом и такие законы должны быть опубликованы до 1 декабря 2017 года (что будет, если не опубликуют, непонятно). Взиматься сбор будет с 1 мая 2018 года.Однако окончательное решение о введении курортного сбора принимается на уровне муниципального образования. Главы муниципалитетов представляют в региональные исполнительные органы заявки на включение территории образования в территорию эксперимента или об исключении её.
Размер курортного сбора
Размер курортного сбора, порядок и сроки его перечисления устанавливаются на уровне региона, но могут дифференцироваться в зависимости от места нахождения территорий муниципальных образований, а также сезона и срока пребывания туриста в месте размещения. Федеральным законом устанавливается потолок сбора - 100 рублей (в 2018 году - 50 рублей). За день заезда в объект размещения сбор взиматься не будет.Льготы по курортному сбору
Федеральным же законом установлен список льготников, с которых сбор не взимается. Кроме стандартного списка (ветеранов, инвалидов и т.п.) в списке значатся:- несовершеннолетние;
- малоимущие граждане, имеющие среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного по месту их жительства;
- сопровождающие инвалидов 1 группы и детей-инвалидов;
- обучающиеся по очной форме в учебных заведениях, расположенных на территории эксперимента (заочники, приехавшие на сессию, вероятно, туристы и приехали погулять);
- лица, проживающие или имеющие собственность на территории эксперимента;
- лица, постоянно работающие на территории эксперимента на основании трудового договора или служебного контракта и др.
Как и кто будет собирать курортный сбор
Сборщиками денег с туристов (к которым приравнены вообще все проживающие в гостиницах) назначены организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие гостиничные услуги и услуги по временному размещению (в том числе и в квартирах). В законе они изящно названы операторами курортного сбора. Тут, конечно, появляется сразу учет и отчетность - реестр операторов и порядок его ведения утверждается исполнительными органами на региональном уровне. Региональным же уполномоченным органом утверждается отчет операторов (т.е. он может быть разным по субъектам).Взиматься курортный сбор может в любой день пребывания в гостинице, но не позднее дня выезда. Перечислять его в бюджет (региональный) надо будет по истечении срока фактического проживания туриста, при этом точный срок федеральным законом не установлен, его устанавливают на уровне субъекта РФ.
Среди обязанностей операторов курортного сбора значится выдача проживающим документа о том, что сбор был уплачен. О том, что это за документ, кто его утверждает и что там должно быть указано, в законе нет ни слова. Более того, в перечне разделения полномочий органов власти, утверждение такого документа не значится. Поскольку это не расчеты за товары, работы или услуги, ККТ не применяется, также, как и БСО. Можно ли применять просто приходный кассовый ордер? Вопрос открытый. Да и у ИП нет обязанности соблюдать порядок кассовых операций.
Еще одна загадка, связанная с оплатой сбора - при невозможности взимания у плательщика исчисленной суммы курортного сбора, оператор обязан в порядке и в срок, установленные законом субъекта Российской Федерации, уведомить о невозможности удержания и сумме курортного сбора, подлежащей уплате в орган, осуществляющий контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты курортного сбора. Ну вот уведомил он, а дальше что? Этот орган будет подавать иск в суд из-за 1000 рублей? Каков механизм взыскания с неплательщика?
На что пойдет курортный сбор
На что же пойдут собранные деньги? На курортную инфраструктуру - объекты лечебно-оздоровительного социально-культурного, физкультурно-спортивного и рекреационного назначения, в том числе парки, скверы, городские леса, бульвары, терренкуры, пляжи, набережные, пешеходные зоны, элементы благоустройства, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил. Законом запрещено тратить деньги на ремонт дорог и коммунальную инфраструктуру.Распределять деньги между муниципалитетами будут путем межбюджетных трансферов с использованием средств Фонда развития курортной инфраструктуры (это не организация, а часть средств бюджета субъекта). Контролировать процесс расходования денег будут общественные советы, которые будут создаваться при уполномоченном органе субъекта Российской Федерации.
Выводы по курортному сбору
Итого, что мы получаем в результате принятия этого закона:1. Сбор, который непонятно почему взимается не в рамках Налогового кодекса, хотя имеет все признаки налогового сбора.
2. Появление новых отчетов и учетов у организаций и ИП, при этом совершенно не урегулированных федеральным законом, т.е. полностью отданным на откуп регионам. Даже сроки перечисления сбора в бюджет не установлены.
3. Плохо прописанный порядок администрирования в принципе. Не определены точно органы контроля за сбором, механизм взыскания с неплательщиков и пр. Зато в законопроекте много написано про бесконечную отчетность между госорганами - муниципалы региональным властям, региональные федеральным. Растет документооборот и, соответственно, количество чиновников.
4. На владельцев объектов возмещения возложена обязанность предоставлять льготы, но порядок их подтвереждения остается непонятным. В законе только указано, что проживающий должен предъявить оригинал документа или его заверенную должным образом копию. Т.е. оценка предъявленного документа с точки зрения права не платить сбор, дана оператору. Если он признает, что не та бумажка предъявлена, придется платить сбор? И опять происходит сбор персональных данных граждан, которые явно будут фигурировать в отчетности. Иначе как доказать, почему с такого-то проживающего не взяли сбор?
5. Из-под действия закона выведены физлица, не зарегистрированные как ИП. В курортных местах огромное количество граждан сдает летом свои квартиры для туристов. Можно прогнозировать, что частников станет больше - многие ИП перестанут быть таковыми, просто чтобы не связываться с лишними отчетами и контролерами.
В целом, стоит признать, что попытка написать понятный и работоспособный закон провалилась полностью. Но указание было дано, поэтому примут его в любом виде. А потом будут вносить десятки поправок. Принтер работает без остановки…
В России появился «курортный сбор». Платить его будут не иностранцы, что было бы логично, а сами россияне. В законе говорится обо «всех отдыхающих, прибывающих в регион». Но дикарям платить не придется - только тем, кто расслабляется по путевке.
Пока не совсем понятно, как будут собирать этот сбор на практике. Есть два варианта. Первый: гостиницы и объекты размещения включат налог в плату за услуги. Второй: курортный сбор будут взимать отдельно. Способ должны выбрать местные власти.
Почем отдых
В первый год этого курортного эксперимента каждый отдыхающий должен будет отдать 50 рублей за день. Потом ставка вырастет до 100 рублей. Но местные власти могут сами менять размер сбора. Особо щедрым закон разрешил вообще его отменить. Регионы вольны это делать в зависимости от сезонности и количества отдыхающих.
Курортный сбор должны будут заплатить все совершеннолетние граждане, которые прибывают в регион на срок больше суток. Есть и льготы.
Кто может не платить
От курортного сбора освобождены несовершеннолетние дети, Герои СССР и России, участники Великой Отечественной войны, инвалиды и жертвы Чернобыля. Не возьмут деньги и с людей, которые проживают на территории субъекта РФ или работают там.
На что потратят
По закону о курортном сборе, собранные деньги пойдут на строительство, ремонт и благоустройство. Деньги отдыхающих направят в фонды развития курортной инфраструктуры. Их еще только предстоит создать. Тратить на себя регионы смогут 70% собранных денег. Это в первый год, в последующие - 100%.
А как будут контролировать сбор и расходование
Следить за курортным сбором будут налоговики и местные власти. А вот контролировать траты станут общественные советы.
Этот закон назван «экспериментальным». Будет действовать с 2018 по 2022 год. В эту пятилетку местные власти могут отказаться от курортного сбора. Но прогнозы у авторов инициативы радужные. Краснодарский край уже посчитал, что за четыре года соберет 8 миллиардов рублей.