Mechanizmy monitorowania przestrzegania praw człowieka. Międzynarodowe mechanizmy i procedury kontrolne w zakresie praw człowieka. Doktryna interwencji humanitarnej była wówczas szeroko stosowana w praktyce stosunków międzynarodowych. Służyła jako jedna z wielu
Międzynarodowy system ochrony praw człowieka to rozbudowany system międzynarodowych organów zajmujących się prawami człowieka o różnych poziomach kompetencji, których głównym celem jest ochrona praw człowieka.
Uniwersalne organy praw człowieka posiadają kompetencje, które rozciągają się na znaczną liczbę państw świata i, co do zasady, wyłącznie na te państwa, które są stronami odpowiedniego uniwersalnego międzynarodowego traktatu praw człowieka (Komisja Praw Człowieka, Komitet Praw Człowieka). Dziecko itp.). Powszechne organy praw człowieka mogą mieć charakter quasi-sądowy i konwencjonalny. Organy quasi-sądowe to organy utworzone na podstawie traktatów międzynarodowych, które mają monitorować przestrzeganie tych traktatów przez państwa członkowskie i działają w procedurze zbliżonej do sądowej (Komisja Praw Człowieka). W skład organów konwencji wchodzą organy utworzone na podstawie traktatów międzynarodowych w celu monitorowania przestrzegania tych traktatów przez państwa członkowskie (Komitet Praw Dziecka zgodnie z Konwencją o Prawach Dziecka; Komitet ds. Eliminacji Dyskryminacji Kobiety zgodnie z Konwencją w sprawie likwidacji wszelkich form dyskryminacji kobiet itp. Organy Konwencji mają przede wszystkim charakter polityczny i prawny.
Szczególne miejsce zajmuje Komisja Praw Człowieka – organ uniwersalny, którego uprawnienia nie są związane z udziałem państwa w międzynarodowych traktatach praw człowieka. Została utworzona na podstawie decyzji ECOSOC w 1946 roku. W skład Komisji wchodzą przedstawiciele 53 państw członkowskich ECOSOC, wybieranych na trzy lata. Posiada szerokie uprawnienia w zakresie monitorowania przestrzegania praw człowieka, prowadzi badania w zakresie ochrony praw człowieka oraz przedstawia zalecenia i propozycje dla ECOSOC, przygotowuje projekty międzynarodowych dokumentów praw człowieka oraz współpracuje z innymi międzynarodowymi organami w tym zakresie. Komisja ma prawo do tworzenia własnych organów pomocniczych. Jednym z nich jest Podkomisja ds. Przeciwdziałania Dyskryminacji i Ochrony Mniejszości.
Komitet Praw Człowieka został powołany w 1977 r. na podstawie art. 28 Międzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych. Komitet Praw Człowieka jest uprawniony do rozpatrywania skarg osób lub grup osób dotyczących naruszeń praw określonych w Pakcie, jeżeli takie naruszenia miały miejsce pod jurysdykcją Państw, które ratyfikowały Protokół Fakultatywny. Decyzja Komitetu jest rekomendacją.
ONZ tworzy własne struktury instytucjonalne do badania sytuacji praw człowieka, faktycznie sprawuje nadzór w sferze wypełniania przez państwa ich zobowiązań w zakresie poszanowania praw człowieka. Takie działania prowadzi Rada Bezpieczeństwa ONZ, która rozpatruje spory i sytuacje z zakresu praw człowieka zagrażające światowemu pokojowi i bezpieczeństwu. Decyzje i opinie w kwestiach praw człowieka podejmuje Międzynarodowy Trybunał Sprawiedliwości, Sekretarz Generalny ONZ, a także Wysoki Komisarz ds. Praw Człowieka, którego stanowisko zostało utworzone w 1994 roku. Powierzono mu odpowiedzialność za działalność ONZ w dziedzinie praw człowieka w ramach ogólnych kompetencji, uprawnień i decyzji Zgromadzenia Ogólnego ONZ, ECOSOC i Komisji Praw Człowieka.
Rola organizacji pozarządowych w międzynarodowej ochronie praw człowieka. W ostatnich dziesięcioleciach znacznie wzrosła rola międzynarodowych organizacji pozarządowych w ochronie praw człowieka. Do najbardziej wpływowych organizacji należą Międzynarodowy Komitet Helsiński, Amnesty International, Doctors for Peace itp. Wśród głównych obszarów ich działalności: monitorowanie stanu praw człowieka w poszczególnych państwach; monitorowanie ustawodawstwa dotyczącego praw człowieka w poszczególnych państwach; sporządzanie raportów o stanie rzeczy w dziedzinie ochrony praw człowieka; upublicznianie takich raportów i udostępnianie ich międzynarodowym międzyrządowym organom praw człowieka; udział w opracowywaniu międzynarodowych traktatów dotyczących praw człowieka, a także inne działania.
Mechanizmy kontrolne reprezentują określone struktury organizacyjne (komitety, grupy robocze, specjalni sprawozdawcy itp.). Nie należy identyfikować międzynarodowych mechanizmów i procedur kontroli. W przeciwieństwie do międzynarodowych mechanizmów kontrolnych, procedury są procedurami i metodami badania odpowiednich informacji i reagowania na wyniki takich badań.
W ramach tego samego organu kontrolnego mogą być stosowane różne procedury.
Procedury stosowane przez organizacje międzynarodowe mogą być stosowane bez żadnych mechanizmów kontrolnych, na przykład przez Komisję Praw Człowieka ONZ na jej posiedzeniach plenarnych.
Osoby, które są częścią określonego mechanizmu kontrolnego, najczęściej działają we własnym imieniu, to znaczy nie odpowiadają przed swoimi rządami za swoje działania i nie otrzymują od nich żadnych instrukcji. Działają w ramach tych mechanizmów niezależnie jako eksperci, sędziowie itp.
Międzynarodowymi mechanizmami monitorującymi w dziedzinie praw człowieka mogą być organy zbiorowe – komisje, grupy itp. Mogą to być również organy indywidualne – specjalni sprawozdawcy.
Organy kolegialne podejmują decyzje w drodze konsensusu lub większością głosów. Charakter prawny ich decyzji jest inny. Są one zazwyczaj niewiążące, wyrażają jedynie opinię właściwego organu w rozpatrywanej sprawie (w tym zalecenia, ogólne lub szczegółowe). Niekiedy nie można ich nawet nazwać decyzjami (na przykład konkluzjami specjalnych sprawozdawców, choć zwykle kończą się zaleceniami). Rzadziej są one wiążące dla zainteresowanych stron (wyroki Europejskiego Trybunału Praw Człowieka). Ostatecznie wszystko zależy od mandatu udzielonego organowi nadzorczemu.
Mechanizmy międzynarodowe w dziedzinie ochrony praw człowieka nie zawsze wywiązują się ze swoich obowiązków. Czasem się powielają, wymagają nadmiernych kosztów finansowych, prowadzą do podejmowania nie zawsze obiektywnych decyzji. Jednak ich powstawanie i wzrost ich liczby jest odzwierciedleniem obiektywnych trendów w życiu międzynarodowym. Dlatego na tym etapie na pierwszy plan wysuwa się potrzeba ich doskonalenia i racjonalizacji.
Czasami istnieje połączenie w jednym ciele mechanizmów kontrolnych przewidzianych w traktatach praw człowieka i ustanowionych przez organizacje międzynarodowe. Tym samym, zgodnie z Paktem Praw Gospodarczych, Społecznych i Kulturalnych, raporty uczestników z realizacji jego postanowień są przesyłane za pośrednictwem Sekretarza Generalnego ONZ do ECOSOC. Taki
Reguły wyrażone w postaci powszechnie uznanych zasad i norm prawa międzynarodowego z zakresu praw człowieka można uznać za pewne międzynarodowe standardy prawne. Państwa nie mogą naruszać tych praw i wolności. Są zobowiązani do stworzenia takiego reżimu prawnego, społecznego i politycznego, który zobowiązywałby i gwarantował prawa i wolności przyznane człowiekowi.
Zapewnienie podjętych przez państwa zobowiązań w zakresie praw człowieka i podstawowych wolności jest realizowane poprzez krajowe i międzynarodowe środki prawne, będące mechanizmem monitorowania przestrzegania praw i wolności człowieka.
- Krajowe i międzynarodowe środki prawne w zakresie ochrony praw i wolności człowieka Krajowe środki służące zapewnieniu zobowiązań w zakresie praw człowieka obejmują przede wszystkim podstawowe prawa i wolności człowieka zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz w ustawach Federacji Rosyjskiej.
Konstytucja Federacji Rosyjskiej odzwierciedla wiele powszechnie uznanych praw i wolności człowieka, zapisanych w prawie międzynarodowym, jak już omówiliśmy powyżej.
Międzynarodowe środki prawne mające na celu zapewnienie przestrzegania praw człowieka obejmują przede wszystkim:
- procedury międzynarodowe – najczęstszy sposób zapewnienia zobowiązań w zakresie praw człowieka. Wiąże się z różnorodnymi środkami i działaniami państw. Przede wszystkim są to: rozpatrywanie przez właściwe organy określone w traktatach międzynarodowych (ONZ, Komitet Praw Człowieka, MOP1) w zakresie praw człowieka, sprawozdania państw z wypełniania ich obowiązków, rozpatrywanie przez te organy skarg, petycji, odwołań jednostek, grup na naruszenie ich praw; studiowanie, badanie sytuacji dotyczących naruszeń praw człowieka;
- kontrola międzynarodowa - może być przewidziana w umowie międzynarodowej w celu sprawdzenia, w jaki sposób państwo wypełnia swoje zobowiązania. W przypadku naruszenia tych obowiązków, państwo jest wskazywane na takie naruszenie i ma obowiązek podjęcia działań w celu ich wyeliminowania;
- programy międzynarodowe promujące prawa niektórych kategorii osób – mogą być przyjmowane w ramach organizacji międzynarodowych i mają na celu poprawę sytuacji niektórych kategorii obywateli. Na przykład: Program Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju na rzecz Postępu Kobiet Pracujących – 1968, Światowa Deklaracja o Przeżyciu, Ochronie i Rozwoju Dzieci, Program Działań na rzecz rozwiązywania problemów uchodźców (w ramach WNP);
- działalność urzędników międzynarodowych w dziedzinie ochrony praw człowieka (np. Wysokiego Komisarza ONZ ds. Praw Człowieka);
- międzynarodowa odpowiedzialność karna osób za rażące naruszenia norm praw człowieka – przewidziana w Umowie między rządami ZSRR, USA, Wielkiej Brytanii i Francji o ściganiu i karaniu głównych zbrodniarzy wojennych, zawartej 8 sierpnia 1945 r. Na podstawie Umowy Międzynarodowy Trybunał Wojskowy do sądzenia zbrodniarzy wojennych. 22 lutego 1993 r. Rada Bezpieczeństwa ONZ powołała Międzynarodowy Trybunał Wojskowy do ścigania osób odpowiedzialnych za poważne naruszenia.
Więcej o mechanizmie monitorowania praw człowieka:
- N 1. Kryminalistyczne cechy kryminalnych naruszeń zasad bezpieczeństwa pracy
- TEMAT A I ISTOTA, TREŚĆ I SPECYFIKA PRZEDMIOTU PRAW CZŁOWIEKA.
- TEMAT 23 USTAWODAWSTWO I SPRAWIEDLIWOŚĆ KONSTYTUCYJNA W KRAJOWYM MECHANIZMIE OCHRONY PRAW CZŁOWIEKA.
- TEMAT 27 ORGANIZACJE PUBLICZNE (POZARZĄDOWE) W MECHANIZMIE OCHRONY PRAW CZŁOWIEKA.
- Działania funkcjonariuszy wojskowych w zakresie podstawowych praw człowieka w siłach zbrojnych Rola i znaczenie międzynarodowych aktów prawnych w ochronie praw personelu wojskowego
- PRAWA CZŁOWIEKA W KONSTYTUCJACH A PRAWODAWSTWO KRAJOWE NA PRZYKŁADZIE ROSJI I NIEMIEC (ANALIZA PORÓWNAWCZA PRAWNA) T. V. Sychevska
Kontrola i nadzór to najważniejsze funkcje organów kontrolnych każdego państwa. Do zadań kontroli i nadzoru nie należy ustalanie ogólnych zasad postępowania, realizacja prac organizacyjnych, badanie konkretnych spraw karnych, sporów cywilnych, pracowniczych i innych; jest to typowe odpowiednio dla władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej.
Istotą kontroli jest:
a) w monitorowaniu funkcjonowania odpowiedniego kontrolowanego obiektu;
b) w uzyskaniu rzetelnej informacji o stanie prawa i dyscyplinie;
c) w podejmowaniu działań mających na celu zapobieganie i eliminowanie naruszeń prawa i dyscypliny;
d) w identyfikacji przyczyn i warunków sprzyjających przestępstwom;
e) w podejmowaniu działań zmierzających do postawienia przed sądem osób odpowiedzialnych za naruszenie prawa i dyscypliny.
Poprzez kontrolę okazuje się, czy działania organów kontrolowanych są zgodne z ustalonymi normami prawnymi, a kontrola ta może mieć charakter ogólny i szczególny, a także wstępny, bieżący i późniejszy. Zatem głównymi środkami kontroli są: -
monitorowanie działalności organów kontrolowanych (państw – przez odpowiednie instytucje międzynarodowe); -
uzyskanie w przewidziany sposób i formie niezbędnych i wystarczających wiarygodnych informacji o stanie legalności działalności kontrolowanych obiektów; -
oświadczenie o faktach naruszeń prawa w przewidziany sposób i formie (protokoły administracyjne, sprawozdania z audytu itp.); -
analizę przyczyn i uwarunkowań, które przyczyniły się do naruszenia prawa oraz przedstawienie propozycji (rekomendacji) ich usunięcia; -
opracowywanie propozycji dla właściwych organów pociągnięcia do odpowiedzialności prawnej winnych naruszenia prawa w różnych formach (listy informacyjne, raporty, notatki analityczne itp.), na podstawie których te organy, a także państwa, organy międzynarodowe i organizacje mogą podejmować odpowiednie decyzje – akty ścigania.
Nadzór jako rodzaj czynności kontrolnej polega na monitorowaniu przez uprawnione organy i funkcjonariuszy państwowych oraz wdrażaniu przez podmioty niepodległe im organizacyjnie różnych norm szczególnych, ogólnie obowiązujących zasad, zapisanych w ustawach i regulaminach. Funkcje nadzoru, oprócz ogólnej kontroli, obejmują w szczególności takie jak stosowanie środków prawnych (karnych, administracyjnych, cywilnych itp.) oddziaływania na osoby fizyczne i prawne; weryfikacja szczególnych zasad w obiektach nadzorowanych przez organy nadzorcze itp.
Kontrola konstytucyjna jest najważniejszym rodzajem kontroli państwowej. Obecność skutecznej kontroli konstytucyjnej jest niezbędnym atrybutem i jednocześnie najważniejszym elementem praworządności. Głównym wspólnym celem organów kontroli konstytucyjnej jest ochrona podstaw ustroju konstytucyjnego, podstawowych praw i wolności człowieka i obywatela, zapewnienie nadrzędności i bezpośredniego działania Konstytucji państwa na całym jego terytorium.
Podstawowym zadaniem kontroli konstytucyjnej jest sprawdzanie zgodności normatywnych aktów prawnych, a przede wszystkim aktów ustawodawczych, zasad, norm i postanowień Konstytucji – Ustawy Zasadniczej społeczeństwa i państwa. W tym sensie mówimy o konstytucyjnej kontroli normatywnej.
W naukach prawnych istnieją dwie główne formy konstytucyjnej kontroli normatywnej – abstrakcyjna i konkretna.
Kontrola abstrakcyjna polega na sprawdzeniu konstytucyjności ustawy lub jej indywidualnego przepisu bez względu na konkretny przypadek, czyli jest abstrakcją od takich przypadków. Wstępną kontrolą konstytucyjną może być jedynie abstrakcja.
Kontrola szczególna polega na sprawdzeniu konstytucyjności ustawy lub jej odrębnego przepisu w związku z rozpatrywaniem konkretnej sprawy przez sąd lub inny organ, w którym ta ustawa lub przepis prawa jest stosowany i pojawiło się pytanie o jej konstytucyjność. Konkretna kontrola normatywna jest zawsze następująca, ale późniejsza kontrola może być abstrakcyjna.
Należy zauważyć, że w różnych krajach system konstytucyjnej kontroli normatywnej jest różnie ułożony. Tak więc w USA nie ma kontroli abstrakcyjnej, podczas gdy we Francji możliwa jest tylko kontrola abstrakcyjna. W Niemczech istnieją obie formy.
Więcej na ten temat § 2. Konstytucyjna kontrola przestrzegania praw człowieka w Rosji: zadania, funkcje, rodzaje:
- Podstawa prawna sprawowania kontroli nad czynnościami notarialnymi
- § 3 Konstytucyjne i prawne podstawy kontroli w zakresie czynności notarialnych”
- § 2. Rachunkowość, rejestracja, badanie normatywnych aktów prawnych w działalności organów Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej
- 4. Przestępstwa naruszające ogólne zasady bezpieczeństwa. Charakterystyka niektórych rodzajów przestępstw przeciwko bezpieczeństwu publicznemu
Pojęcie i rodzaje międzynarodowych mechanizmów i procedur kontrolnych
Około połowy lat 60. współpraca międzypaństwowa w dziedzinie praw człowieka weszła w nowy etap, który charakteryzuje się poszukiwaniem sposobów poprawy efektywności istniejących standardów. W rezultacie uwaga społeczności międzynarodowej zaczyna skupiać się na ustanowieniu międzynarodowych mechanizmów kontrolnych oraz na opracowaniu konkretnych procedur. Celem mechanizmów i procedur kontrolnych jest zapewnienie realizacji postanowień międzynarodowych porozumień dotyczących praw człowieka, a jednym z głównych zadań jest pomoc i pomoc państwom w wypełnianiu ich międzynarodowych zobowiązań poprzez podejmowanie odpowiednich decyzji.
W zależności od struktury organizacyjnej i składu elementów organów kontrolnych można wyróżnić następujące formy kontroli:
tworzenie organów kontrolnych w ramach organizacji międzynarodowych;
Powołanie przez państwa specjalnych organów kontrolnych;
kontrola przez władze i środki krajowe;
· połączenie procedur międzynarodowych i organów krajowych do sprawdzania przestrzegania przez państwa ich zobowiązań;
· kontrola międzynarodowa, prowadzona przez specjalnych przedstawicieli (wysłanników) najwyższych urzędników powszechnych i regionalnych organizacji międzynarodowych (np. Sekretarza Generalnego ONZ);
· kontrola sprawowana przez pozarządowe organizacje międzynarodowe (np. Międzynarodowy Komitet Czerwonego Krzyża).
Zgodnie z metodami weryfikacji przestrzegania przez państwa zobowiązań międzynarodowych, kontrolę międzynarodową można podzielić na dwie grupy:
1. kontrolę międzynarodową, przeprowadzaną poprzez wymianę informacji, konsultacje, składanie sprawozdań i sprawozdań;
2. kontrola międzynarodowa, przeprowadzana przez inspekcję, badania i dochodzenie, kontrolę sądową.
Taka klasyfikacja jest jednak bardzo warunkowa, gdyż każdy ze sposobów sprawowania międzynarodowej kontroli można łączyć z inną metodą, uzupełniać ją lub ją poprzedzać.
Należy zauważyć, że mechanizmami kontrolnymi w zakresie praw człowieka są struktury organizacyjne (komitety, grupy robocze, specjalni sprawozdawcy), a procedury to procedura i metody badania informacji z zakresu praw człowieka i reagowania na wyniki takich działań. badanie.
Międzynarodowe mechanizmy i procedury kontrolne w zakresie praw człowieka mają inny charakter prawny:
Konwencjonalny, czyli które są ustanowione zgodnie z umowami międzynarodowymi (Komisja Praw Człowieka);
· Nietraktowe, które są tworzone i dostępne w wielu organizacjach międzynarodowych (Komisja Praw Człowieka).
Międzynarodowe mechanizmy i procedury kontrolne można również podzielić na:
uniwersalny (w ramach ONZ);
regionalny.
Międzynarodowa kontrola przestrzegania i ochrony praw i wolności człowieka przeprowadzane następującymi metodami:
· rozpatrywanie sprawozdań państw z wypełniania ich zobowiązań w tym zakresie;
Rozpatrywanie roszczeń państw przeciwko sobie w związku z naruszeniem takich zobowiązań;
· rozpatrywanie skarg osób, grup osób, organizacji pozarządowych na łamanie ich praw przez państwa;
· Badanie i badanie sytuacji związanych z domniemanymi lub już stwierdzonymi naruszeniami praw człowieka.
W Deklaracja Milenijna Narodów Zjednoczonych przyjęty na Szczycie przez Zgromadzenie Ogólne 8 września 2000 r., szefowie państw i rządów jednogłośnie potwierdzili swoje zaangażowanie we wspieranie wszelkich wysiłków na rzecz zabezpieczenia celów i zasad Organizacji Narodów Zjednoczonych, które okazały się ponadczasowe i uniwersalne. Jednym z takich międzynarodowych mechanizmów mających na celu zapewnienie przestrzegania przez państwa zobowiązań międzynarodowych jest kontrola międzynarodowa.