Prawo miejskie Federacji Rosyjskiej jako złożona gałąź prawa. Prawo komunalne Budżet samorządowy i inne finanse komunalne

Plan:

1. Pojęcie gałęzi prawa miejskiego.
Pod koniec lat 90. w systemie prawa rosyjskiego pojawiła się nowa gałąź – prawo miejskie.
Według najpowszechniejszej opinii naukowców zajmujących się teorią prawa, gałęzie prawa powinny mieć własny, niepowtarzalny przedmiot i sposób regulacji prawnej, umożliwiający rozróżnienie poszczególnych gałęzi.
W literaturze edukacyjnej branża jest scharakteryzowana jako zbiór norm regulujących pewną grupę relacji społecznych. jeden
Warunkiem wydzielenia nowej gałęzi - prawa miejskiego, według I.V. Vydrina i A.N. Kokotova:
1) ukształtowany stabilny i wielowarstwowy zespół powiązań związanych z realizacją samorządu terytorialnego;
2) ilościowe i jakościowe budowanie systemu norm prawnych regulujących samorząd terytorialny.
W nazwanym nowym oddziale używany jest termin „gminny”. Słowo to pochodzi od łacińskiego „municipium”. W epoce republikańskiej historii rzymskiej była to nazwa miast, które cieszyły się prawami samorządu.
Profesor L.A. Velikhov w swojej pracy „Podstawy gospodarki miejskiej” (1928) wyjaśnia znaczenie terminu „gmina” w ten sposób: „Munis” po łacinie oznacza ociężałość, trudy, ciężary, a „capio”, „recipio” - ja weź, dołączam . W związku z tym samorząd miejski, jakby biorąc na siebie, z autorytetu miasta i za zezwoleniem rządu, ciężar władzy publicznej, wypełniania zadań publicznych i rozporządzania sprawami gospodarczymi, nazywa się gminą. "1.
We współczesnym słowniku wyrazów obcych gmina to organ samorządu terytorialnego, a także zajmowany przez nią budynek. Drugie znaczenie tego terminu: najniższa jednostka administracyjno-terytorialna w Australii, Wenezueli i szeregu innych stanów.
We współczesnym prawodawstwie terminy „miejski”, „lokalny” są używane jako równoważne w stosunku do stosunków samorządowych. Tym samym prawo miejskie można scharakteryzować jako prawo samorządu terytorialnego. Ponadto terminy „gmina”, „gmina” mają zastosowanie w naszym kraju zarówno do samorządu miejskiego i jego organów, jak i do samorządu prowadzonego w osiedlach wiejskich i innych terytoriach.
Prawo miejskie to złożona gałąź prawa.
Prawo miejskie nie jest główną (główną) samodzielną gałęzią prawa, ponieważ nie posiada własnej głównej metody regulacji. Zgodnie ze stanowiskiem utrwalonym w doktrynie prawo miejskie jest złożoną jednostką prawną1
Według I.V. Vydrina i A.N. Kokotova złożoność prawa miejskiego wynika po pierwsze z faktu, że jego przedmiot tworzą złożone stosunki społeczne różnych sfer - finansów, podatków, użytkowania gruntów itp., a po drugie, dualizm charakter miejskich norm prawnych 2. Oryginalność norm wyraża się w tym, że są one niejako rozpowszechniane „pod dwoma adresami”. Z jednej strony pełnią one rolę norm głównych gałęzi prawa (np. konstytucyjnych, administracyjnych, finansowych), z drugiej zaś wchodzą w skład wtórnej struktury prawnej – złożonej gałęzi prawa.
Podsumowując to, co zostało powiedziane, możemy przytoczyć definicję prawa miejskiego podaną przez O.E. Kutafina i V.I.Fadeeva.
„Prawo miejskie Federacji Rosyjskiej jest złożoną gałęzią prawa rosyjskiego, reprezentującą zespół norm prawnych, które utrwalają i regulują stosunki społeczne powstające w procesie organizowania samorządu lokalnego i rozwiązywania spraw komunalnych bezpośrednio, poprzez wybierane i inne lokalne organy samorządu terytorialnego, sprawy o znaczeniu lokalnym, a także w procesie realizacji niektórych uprawnień państwowych, które mogą być przyznane organom samorządu terytorialnego.

2. Przedmiot i tryb prawa miejskiego.
W procesie konstruowania systemu prawa, podziału go na gałęzie, czynnikiem wiodącym jest podmiot regulacji prawnej, rozumiany jako krąg jednorodnych stosunków społecznych.
Przedmiotem prawa miejskiego są homogeniczne relacje powstające w procesie realizacji przez ludność prawa do samorządu terytorialnego. Szereg autorów wyróżnia cztery grupy stosunków społecznych, które składają się na przedmiot prawa miejskiego.
Powiązane relacje:
a) ze zdolnością miejscowej ludności do bezpośredniego rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym (wybory, referenda lokalne itp.);
b) przy organizacji i działalności organów, wybierani funkcjonariusze samorządu terytorialnego;
c) z funkcjonowaniem różnych gałęzi gospodarki lokalnej poprzez ustalanie właściwości gmin i statusu poszczególnych przedmiotów mienia gminy;
d) z realizacją przez samorządy niektórych uprawnień państwowych.

Bardziej szczegółowa klasyfikacja relacji samorządowych będących przedmiotem sektora komunalnego”
racja, sugeruje E.S. Shugrina. Są to relacje: 1) powstające w procesie tworzenia organów samorządu terytorialnego, związane z podziałem kompetencji między organami przedstawicielskimi i wykonawczymi na szczeblu lokalnym; 2) powstających w toku czynności samorządu terytorialnego w zakresie zarządzania gospodarką komunalną, tworzenia i wykorzystania budżetu gminy, tworzenia i poboru podatków i opłat lokalnych, innych stosunków związanych z działalnością gospodarczą; 3) powstające w procesie sprawowania władzy należącej do ludu (przy stosowaniu form demokracji bezpośredniej); 4) dotyczące obowiązków władz gminy wobec władz publicznych; 5) związanych z organizacją i działalnością specjalnych organów gminnych (organów terytorialnego samorządu publicznego)1.
Naszym zdaniem do listy grup public relations składających się na przedmiot prawa gminnego należy również dodać public relations, które powstają w toku interakcji, współpracy gmin, samorządów ze sobą, jak również z podmiotami pozarządowymi. -komunalne organizacje handlowe.
Przedmiot regulacji prawnej nie jest jedynym kryterium podziału gałęzi prawa w systemie prawnym. Jako dodatkowe, wywodzące się z głównego (podmiotu) kryterium, jakim jest sposób regulacji prawnej. Jak zauważa D.A. Kerimov, „sposób regulacji prawnej jest determinowany głównie przez jej przedmiot, ale także zależy od interesów i celów państwa przy wyborze form oddziaływania na odpowiednie stosunki społeczne”1.
Prawo miejskie, będąc branżą złożoną, zapożycza metody stosowane w różnych branżach. Ponieważ samorząd terytorialny obejmuje sferę prawa publicznego i prywatnego, regulacja prawna opiera się na połączeniu metod nakazowych i dyspozytywnych. Samorząd terytorialny jest w przeważającej mierze publiczną instytucją prawną, dlatego też najczęściej stosuje się metodę imperatywną w połączeniu z wiążącymi i zakazanymi metodami regulacji. Oprócz dwóch powyższych metod regulacji prawnej, teoria prawa wyróżnia także trzeci – zezwolenie, tj. przyznanie osobie prawa do określonego własnego zachowania, popełnienia określonych czynności2. Pozwolenie, które decyduje o dyspozytywnym charakterze regulacji prawnej, znajduje szerokie zastosowanie także w prawie miejskim. Tym samym, zgodnie z art. 132 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, organy samorządu terytorialnego samodzielnie zarządzają mieniem komunalnym, tworzą, uchwalają i wykonują budżet lokalny, ustalają podatki i opłaty lokalne oraz chronią porządek publiczny.
Uzupełnieniem metod imperatywnych i dyspozytywnych jest metoda gwarancji. W art. 133 Konstytucji Federacji Rosyjskiej samorządowi terytorialnemu gwarantuje prawo do ochrony sądowej, do rekompensaty za dodatkowe wydatki poniesione w wyniku decyzji władz państwowych.
Imperatywne, dyspozytywne i gwarancyjne metody regulacji prawnej, które są przede wszystkim charakterystyczne dla federalnego poziomu normatywnej regulacji samorządu lokalnego, z góry określają, według I.V. Vydrina i A.I. Kokotova, metodę samoregulacji właściwą dla poziomu autonomicznego, obejmującą poszczególne gminy.

3. System prawa miejskiego.
Prawo miejskie jako gałąź prawa posiada wszelkie cechy usystematyzowanej osoby prawnej. W obrębie branży występuje zróżnicowanie prawa, wyrażające się w jego podziale na szereg instytucji prawnych. Jak zauważa D.A. Kerimov, „oddzielna norma prawna z reguły nie jest w stanie regulować z wymaganą kompletnością i wszechstronnością tego czy innego stosunku społecznego bez połączenia, interakcji z innymi normami prawnymi mającymi na celu uregulowanie tego samego stosunku. te normy prawne łączą się w pewną systemową całość i tworzą instytucję prawną”2.
W.I.Fadeev definiuje system prawa miejskiego jako „ujednolicenie miejskich norm prawnych w miejskie instytucje prawne ułożone w określonej kolejności w zależności od ich znaczenia i roli w regulacji stosunków miejskich3.
Charakteryzując system prawa miejskiego, wyróżniliśmy części ogólne i szczególne.
Część ogólna obejmuje następujące miejskie instytucje prawne.
1. Podstawa prawna samorządu terytorialnego.
2. Terytorialne podstawy samorządu terytorialnego.
3. Podstawy organizacyjne samorządu terytorialnego.
4. Podstawy finansowe i ekonomiczne samorządu terytorialnego.
5. Gwarancje samorządu terytorialnego.
6. Odpowiedzialność samorządów i urzędników.
Wraz z wymienionymi instytucjami system prawa miejskiego obejmuje naszym zdaniem tak samodzielną instytucję, jaką jest terytorialny samorząd publiczny ludności.
Gminne normy prawne regulujące public relations związane z tworzeniem i działalnością wspólnot terytorialnych, organów terytorialnego samorządu publicznego ludności, rozwojem narodowych form samorządu publicznego mają niewątpliwie swoje własne cechy, posiadają względną niezależność, stabilność i autonomia funkcjonowania, tj. wszystkie cechy instytucji prawnej.
Część szczególna obejmuje instytucje prawne, które łączą przepisy regulujące kompetencje samorządów i ich urzędników. Należą do nich w szczególności:
a) uprawnienia samorządów lokalnych w zakresie rozwoju społeczno-gospodarczego;
b) uprawnienia samorządów lokalnych w zakresie rozwoju społeczno-kulturalnego;
c) uprawnienia organów samorządu terytorialnego do zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego.
Naszym zdaniem zasadne jest wyodrębnienie w systemie prawa miejskiego szczególnej części, w której znajdują się normy regulujące organizację samorządu terytorialnego w danym regionie1.

PYTANIA DO SAMOSPRAWDZENIA:
1. Jakie są główne cechy wtórnej osoby prawnej – złożonej gałęzi prawa miejskiego?
2. Jaka jest oryginalność miejskich norm prawnych?
3. Jakie grupy public relations są przedmiotem prawa miejskiego?
4. Wymień sposoby regulacji prawnej prawa miejskiego.
5. Jakie instytucje prawne wchodzą w skład systemu prawa miejskiego.

TEMAT 2. Źródła prawa miejskiego, miejskie normy i stosunki prawne.
Plan:

1. Pojęcie źródła prawa miejskiego.
W ogólnej teorii prawa zwyczajowo rozróżnia się pojęcia źródła prawa w sensie materialnym i formalno-prawnym. W pierwszym znaczeniu źródło prawa odnosi się do tych czynników, które określają samą treść prawa. Zwyczajowo odnosi się do nich materialne warunki życia społeczeństwa, jego nieodłączne relacje ekonomiczne. W sensie prawnym za źródło prawa uważa się formy, w których normy prawne ulegają obiektywizacji i stają się wiążące. Formami pełniącymi tę funkcję w Federacji Rosyjskiej są odpowiednie aktualnie obowiązujące akty prawne oraz gminne umowy prawne. Źródłem prawa miejskiego są więc aktualne akty prawne zawierające normy prawa miejskiego i gminne umowy prawne.
ŹRÓDŁA PRAWA GMINNEGO
Normy międzynarodowe
Europejska Karta Samorządu Lokalnego

Przepisy federalne
KONSTYTUCJA FEDERACJI ROSYJSKIEJ
PRAWA FEDERALNE
Prawa oddziałów komunalnych Inne stosowane gałęzie prawa
prawo miejskie
„Na ogólnych zasadach Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, Kodeksu wykroczeń administracyjnych RSFSR,
organizacje lokalnego Kodeksu Ziemi RSFSR
samorząd w Federacji Rosyjskiej”
Przepisy prawne
DEKRETY PREZYDENCKIE, DEKRETY RZĄDOWE

Akty prawne podmiotów Federacji
Ustawa regionu Tiumeń „O samorządzie lokalnym”

Lokalne prawo
Statut miasta Tiumeń

2. System źródeł prawa miejskiego.
Istnieją cztery grupy aktów normatywnych, uwzględniające różne poziomy regulacji prawnej stosunków komunalnych.
Do normatywnych aktów prawnych pierwszego stopnia należą normy międzynarodowe, np. Europejska Karta Samorządu Lokalnego z 15.10.85, ratyfikowana Ustawą federalną z 11.04.98 nr 55-FZ. Znaczenie Karty jako źródła prawa miejskiego jest następujące:
- ustala i utrwala ogólnie uznane zasady istnienia samorządu terytorialnego w systemie polityczno-prawnym państw;
- określa minimalne gwarancje samorządu terytorialnego wymagane od władz publicznych;
- ma pierwszeństwo przed prawem krajowym.
Drugi poziom jest reprezentowany przez ustawodawstwo federalne, zawierające przepisy prawa miejskiego. Wśród tych aktów pierwszorzędne znaczenie ma obecna Konstytucja Federacji Rosyjskiej, przypisana do pierwszego podpoziomu.
W Konstytucji Federacji Rosyjskiej z 1993 r. Ch. 8. Podstawowe przepisy dotyczące samorządu terytorialnego zawiera również art. Sztuka. 3 i 12. Znaczenie Konstytucji jako źródła prawa miejskiego polega na tym, że:
- nadaje instytucji samorządu terytorialnego status jednego z fundamentów ustroju konstytucyjnego, ustalając postulat, aby organy samorządu terytorialnego były formą sprawowania władzy przez lud, formą sprawowania suwerenności. W ten sposób określa się charakter i „naturalny” charakter samorządu lokalnego w naszym państwie;
- identyfikuje dwie podstawowe zasady samorządu terytorialnego: samodzielność w granicach swoich kompetencji oraz „niewłączenie” w system władz państwowych;
- określa zakres kompetencji samorządu terytorialnego, ustalając listę głównych zagadnień o znaczeniu lokalnym;
- określa podstawowe gwarancje samorządu terytorialnego.
Kolejny podpoziom obejmuje ustawy federalne zawierające normy prawa miejskiego. Pomiędzy nimi:
a) specjalne ustawy komunalne, na przykład ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, ustawa Federacji Rosyjskiej „O samorządzie lokalnym w Federacji Rosyjskiej”, ustawa federalna „Na fundamentach finansowych samorządu terytorialnego”;
b) ustawy sektorowe, na przykład Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej, Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej, ustawa federalna „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawa do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej”.
Znaczenie tego podpoziomu jest następujące:
- uszczegóławia, konkretyzuje postanowienia zawarte w Konstytucji Federacji Rosyjskiej;
- określa pojęcie i zasady samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej, właściwość Federacji Rosyjskiej, podmioty federacji oraz organy samorządu terytorialnego w zakresie organizowania i sprawowania samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej, terytorialne i finansowo-gospodarcze podstawy samorządu terytorialnego, gwarancje realizacji samorządu terytorialnego oraz odpowiedzialność władz lokalnych i samorządu urzędników, reguluje inne kwestie;
- stwarza szansę na dalsze prawne uregulowanie tych stosunków na poziomie regionalnym.
Trzeci podpoziom obejmuje inne regulacje federalne.
Źródła trzeciego poziomu obejmują ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotów federacji, na przykład ustawa regionu Tiumeń „O samorządzie lokalnym”, ustawa regionu Tiumeń „O procedurze odwołania wybrana osoba samorządu lokalnego w obwodzie tiumeńskim”. Te źródła:
- w odniesieniu do specyfiki danego regionu opracowują i uzupełniają odpowiednie przepisy Konstytucji i ustawodawstwa federalnego;
- stworzyć szansę na dalsze prawne uregulowanie stosunków samorządowych na poziomie lokalnym.
Źródłem czwartego poziomu są tzw. przepisy lokalne. Mowa o uregulowaniach normatywnych regulujących stosunki społeczne w zakresie samorządu terytorialnego i pochodzących od ludności gmin i organów samorządu terytorialnego. Wśród przepisów lokalnych będących źródłami prawa miejskiego na pierwszym miejscu znajduje się statut gminy.
Karta jest dokumentem o złożonym charakterze, najpełniej odzwierciedlającym stan prawny gmin. Karta ma złożony charakter prawny. Z jednej strony ma charakter lokalny:
- jest tworzony na podstawie ustawodawstwa federalnego i regionalnego;
- nie mogą być sprzeczne z ustawodawstwem federalnym i regionalnym;
- Obowiązuje tylko na terenie danej gminy.
Z drugiej strony jest to:
- dokument o najwyższej mocy prawnej na danym terytorium;
- na jej podstawie iw jej wykonaniu przyjmowane są wszystkie inne gminne akty prawne regulacyjne;
- wszystkie inne akty nie mogą jej zaprzeczyć pod rygorem nieważności.
Statut formacji miejskiej jest uchwalany w referendum bezpośrednio przez ludność lub przez wybrany organ przedstawicielski samorządu lokalnego. Karta podlega państwowej rejestracji w organach wymiaru sprawiedliwości lub w najwyższym organie ustawodawczym podmiotu federacji. Procedurę rejestracji statutów gmin w regionie Tiumeń reguluje ustawa regionu Tiumeń „O procedurze państwowej rejestracji statutów gmin w regionie Tiumeń”.
Drugą formą prawa komunalnego są gminne umowy prawne – dwustronne lub wielostronne umowy regulujące stosunki związane z realizacją samorządu terytorialnego.
Miejskie umowy prawne mogą być zawierane między samorządami terytorialnymi, między organami państwowymi a samorządami terytorialnymi, a także między samorządami terytorialnymi a innymi podmiotami prawa.
3. Miejskie normy prawne.
Miejskie normy prawne to normy prawne, które utrwalają i regulują stosunki społeczne powstające w procesie organizowania i funkcjonowania samorządu terytorialnego.
Ze względu na charakter recept dzielą się na:
- udzielanie zezwoleń (np. organy samorządu lokalnego samodzielnie posiadają, wykorzystują i rozporządzają mieniem komunalnym - art. 29 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizowania samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”);
- wiążący (np. obecność wybieralnych organów samorządu lokalnego w gminie jest obowiązkowa - art. 14 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”);
- zakazujące (np. zakaz ograniczania praw samorządu terytorialnego, ustanowiony w art. 133 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).
Zgodnie ze stopniem pewności zawartych w nich recept:
- imperatyw (na przykład obowiązkowe rozpatrzenie przez władze publiczne odwołań samorządów lokalnych - art. 45 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”);
- rozporządzające (np. ustalenie możliwości wykonywania uprawnień przez wójta – art. 18 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”).
4. Miejskie stosunki prawne.
Gminne stosunki prawne to public relations uregulowane normami prawa gminnego, które powstają w procesie organizowania i funkcjonowania samorządu terytorialnego w gminach.
Podmiotami gminnych stosunków prawnych są: gminy, ludność gmin, samorządy terytorialne, obywatele, członkowie wybieralnych organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego, urzędnicy samorządowi i pracownicy gmin, organy terytorialnego samorządu publicznego, stowarzyszenia i związki gmin , organy państwowe, stowarzyszenia społeczne, przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje różnych form własności.

PRZEDMIOTÓW MIEJSKICH STOSUNKÓW PRAWNYCH

Zgodnie z treścią gminnych stosunków prawnych można podzielić na następujące grupy:
- związane z miejscem i rolą samorządu terytorialnego w konstytucyjnym i prawnym mechanizmie państwa;
- związane z tworzeniem gmin;
- związane z organizacją i działalnością samorządów;
- związane z bezpośrednią realizacją samorządu lokalnego przez ludność;
- związane z definicją i delimitacją kompetencji zarówno „pionowo” (pomiędzy samorządami a państwem), jak i „horyzontalnie” (pomiędzy różnymi samorządami i organami TPS);
- relacje sektorowe związane z gospodarką komunalną.

PYTANIA DO SAMOSPRAWDZENIA:
1. Zdefiniować pojęcie i wskazać rodzaje źródeł prawa miejskiego.
2. Opisz Konstytucję Federacji Rosyjskiej jako źródło prawa miejskiego.
3. Podaj opis ustawodawstwa podmiotów Federacji Rosyjskiej w systemie źródeł prawa miejskiego.
4. Opisz statut gminy jako źródło prawa gminnego.
5. Zdefiniować pojęcie miejskich norm prawnych.
6. Podaj klasyfikację miejskich norm prawnych.
7. Zdefiniuj pojęcie gminnych stosunków prawnych.
8. Wymień podmioty miejskich stosunków prawnych.
9. Podaj klasyfikację gminnych stosunków prawnych.

TEMAT 3. Prawo miejskie jako dział nauk prawnych i dyscyplina naukowa.
Plan:
1. Pojęcie i przedmiot prawa miejskiego jako dział nauk prawnych.

1. Pojęcie i przedmiot prawa miejskiego jako oddziału
nauki prawne.
Pojęcie „prawa miejskiego” jest używane nie tylko
o nazwę gałęzi prawa rosyjskiego, ale także o wyznaczenie dyscypliny naukowej. Prawo miejskie jako dyscyplina naukowa jest samodzielną gałęzią nauk prawnych. Jak każda nauka, prawo miejskie ma swój własny przedmiot badań. Szybki rozwój nauki prawa państwowego (konstytucyjnego) w latach 90. i jednoczesne gwałtowne zawężenie nauki o budowie państwa radzieckiego przesądziły o oderwaniu się od tych nauk prawa miejskiego. Ten etap rozwoju nauk o państwowości doskonale wpisuje się w obiektywną potrzebę doprecyzowania od czasu do czasu ich przedmiotu.
Jak zauważa D.A. Kerimov, potrzeba okresowego powracania do rozważań na temat nauki jest „całkowicie naturalnym procesem, ponieważ sam rozwój pociąga za sobą nie tylko ekspansję ilościową i zmianę jakościową tych zjawisk, które nieuchronnie zostaną włączone w orbitę badań , ale także przedstawia wszystko jako pełniejszy i dogłębniejszy wgląd w te zjawiska, w ich wzajemne powiązania i wzajemne powiązania”1.
Kształtowanie się instytucji samorządu terytorialnego w praktyce, potrzeba pogłębionego badania form samoorganizacji ludności, ujawnienie istoty samorządu terytorialnego, wyznaczenie obszarów współpracy między samorządami lokalnymi -organy rządowe i władze państwowe, naukowe prognozowanie perspektyw rozwoju tej formy demokracji, doprowadziło do izolacji od przedmiotów takich branżowych nauk prawnych, jak prawo konstytucyjne, prawo administracyjne jest samodzielnym podmiotem prawa miejskiego. Jednocześnie niemożliwe jest wytyczenie absolutnej linii podziału między przedmiotami tych i innych nauk prawnych, gdyż same zjawiska i procesy społeczne i prawne, w tym w zakresie samorządu terytorialnego, są ze sobą organicznie powiązane, wzajemnie na siebie oddziałują i przenikają się w trakcie ich rozwoju. Stwierdzenie to nie wyklucza jednak możliwości i konieczności określenia konkretnego przedmiotu nauki prawa miejskiego.
Przedmiotem dyscypliny naukowej „prawo miejskie” według E.S. Shugriny jest organizacja i funkcjonowanie samorządu terytorialnego, problemy regulacji prawnej samorządu terytorialnego1. Naszym zdaniem ta definicja jest niejasna i wymaga wyjaśnienia. Przedmiotem dyscypliny naukowej prawa miejskiego są nie tylko istniejące obecnie problemy regulacji prawnej samorządu terytorialnego, normy prawa miejskiego i uregulowane przez nie public relations, ale według W.I. praktyka regulacji prawnej organizacji i działalności władz lokalnych na poprzednich etapach rozwoju państwowości rosyjskiej, a także badanie zagranicznych doświadczeń samorządu terytorialnego2
Definicja pojęcia przedmiotu nauki prawa miejskiego polega na wyjaśnieniu jego związku i interakcji z innymi dziedzinowymi naukami prawnymi. Jak zauważa D.A. Kerimov, „współdziałanie nauk w ogóle jest niezbędną i pilną potrzebą rozwoju samej nauki, poprawy jakości, wydajności i skuteczności badań naukowych”1. Współczesna praktyka samorządu terytorialnego stawia przed nauką prawną jako całością tak złożone zadania, że ​​ani prawo konstytucyjne, ani prawo administracyjne, ani żadna inna dziedzina nauki nie jest w stanie samodzielnie rozwiązać. Rozwiązanie wielu problemów samorządu terytorialnego jest możliwe tylko przy współpracy i współdziałaniu branżowych nauk prawnych. Współdziałanie z naukami prawa konstytucyjnego, cywilnego, administracyjnego, finansowego, gruntowego, ochrony środowiska, prawa komunalnego integruje wiedzę teoretyczną tych nauk dotyczącą problemów samorządu terytorialnego w integralny system wiedzy naukowej o prawie komunalnym.
Podsumowując argumenty dotyczące dyscypliny naukowej prawa miejskiego, przedstawiamy jej definicję podaną przez V.I.Fadeeva. „Dyscyplina naukowa prawa miejskiego to zbiór wiedzy, idei, teorii dotyczących samorządu terytorialnego, form i praktyki jego wdrażania oraz regulacji prawnej”2.
Nauka prawa miejskiego posługuje się zarówno ogólnymi naukowymi metodami badań (dialektycznymi, systemowymi, socjologicznymi), jak i specjalnymi (prawnoporównawcze, normatywno-logiczne, strukturalno-funkcjonalne, historyczno-prawne).
2. Źródła dyscypliny naukowej prawa miejskiego.
Teoretyczną podstawą prawa miejskiego są powszechnie uznane wartości demokracji miejskiej i samorządu miejskiego, które znajdują odzwierciedlenie w szczególności w Europejskiej Karcie Samorządu Lokalnego, przyjętej przez Radę Europy 15 października 1985 r., zgodnie z do którego:
samorząd lokalny jest jednym z fundamentów każdego ustroju demokratycznego;
prawo obywateli do uczestniczenia w rządzie może być realizowane bezpośrednio na poziomie lokalnym;
istnienie organów samorządu terytorialnego wyposażonych w realną władzę zapewnia sprawne, a zarazem bliskie obywatelowi zarządzanie;
demokratycznie ustanowione organy samorządu terytorialnego powinny mieć szeroką autonomię w zakresie swoich kompetencji, sposobu ich wykonywania i niezbędnych do tego środków.
Teoretyczne źródła prawa miejskiego to podstawowe prace naukowe naukowców i wybitnych postaci ruchu przedrewolucyjnej Rosji VN Leshkov, AI Vasilchikov, VP Bezobrazov, BB Veselovsky, AD Gradovsky, N.I. Lazarevsky , N.M. Korkunova, M.I. Sveshnikova
Wśród źródeł dyscypliny naukowej prawa miejskiego znajdują się prace naukowe poświęcone problematyce samorządu lokalnego, S.A. Avakyan, G.V. Barabasheva, D.N. Bahrakh, A.A. Bezuglov, N.S. Vasilyeva, I.V. Vydrina, M.A. Krasnova, A.N. Kokotova, V.A. OE Kutafin, V.A., YuA Tikhomirova, VI Fadeeva, K.F. Sheremet, E.S. Shugrina i inni.
Oprócz źródeł teoretycznych dyscypliny naukowej prawa miejskiego jej bazę naukową stanowią źródła prawne: Konstytucja Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne, inne rozporządzenia federalne, konstytucje i statuty podmiotów Federacji Rosyjskiej, ustawy oraz inne akty prawne organów Federacji Rosyjskiej dotyczące samorządu terytorialnego, a także statuty formacji komunalnych, akty normatywno-prawne organów samorządu terytorialnego.
Źródłem prawa miejskiego jako dyscypliny naukowej jest również praktyka działalności komunalnej w naszym kraju.
3. Prawo miejskie jako dyscyplina naukowa.
Zgodnie z Państwowymi Standardami Wyższego Kształcenia Zawodowego w specjalnościach „prawoznawstwo”, „administracja państwowa i samorządowa”, na uniwersytetach przewidziano obowiązkowe nauczanie dyscypliny „prawo miejskie Federacji Rosyjskiej”.
Celami prawa gminnego jako dyscypliny naukowej są: wspomaganie przyszłych prawników w studiowaniu podstaw samorządu terytorialnego, form organizacyjno-prawnych i gwarancji jego realizacji, uprawnienia organów samorządu terytorialnego do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym, określone uprawnienia państwowe, które mogą przysługiwać organom samorządu terytorialnego1.
Jednym z ważniejszych zadań prawa miejskiego jako dyscypliny naukowej jest także badanie cech organizacji i działalności samorządu terytorialnego w określonych regionach, nabywanie w trakcie szkoleń i praktyki edukacyjnej określonych umiejętności uczestniczenia w zajęciach działalność różnych samorządów. W tym celu przydatne są w procesie kształcenia gry organizacyjno-zajęciowe, okrągłe stoły z udziałem praktyków, metody nauczania oparte na przypadkach, modelowanie konkretnych sytuacji problemowych, angażowanie uczniów w działania regulacyjne, opracowywanie projektów przepisów lokalnych rządy i inne interaktywne sposoby opanowania wiedzy miejskiej.
System dyscypliny akademickiej prawa miejskiego zasadniczo odpowiada systemowi prawa miejskiego jako gałęzi prawa i obejmuje część ogólną, część specjalną i specjalną. Część ogólna kursu obejmuje najważniejsze obszary działalności państwa rosyjskiego w ustalaniu zasad i podstaw organizacyjno-prawnych działania organów przedstawicielskich i wykonawczych samorządu terytorialnego, określanie ich kompetencji, realizowanie ekonomiczno-finansowych, personalnych polityki w terenie itp. W części ogólnej omówiono różne koncepcje, modele samorządu lokalnego, uwzględniono doświadczenia funkcjonowania organów samorządowych obcych państw.
Specjalna część zajęć przewiduje studium działalności samorządów w wykonywaniu uprawnień w głównych dziedzinach życia gmin.
Specjalna część poświęcona jest specyfice organizacji i działalności samorządów w regionie Tiumeń, Okręgach Autonomicznych Chanty-Mansyjskim i Jamalsko-Nienieckim.

PYTANIA DO SAMOSPRAWDZENIA:
1. Jakie są główne problemy, które studiuje nauka prawa miejskiego.
2. Jaka jest różnica między przedmiotem nauki prawa miejskiego a przedmiotem prawa konstytucyjnego?
3. Jakie znasz źródła teoretyczne dyscypliny naukowej prawo miejskie?
4. Jakie podręczniki i podręczniki z zakresu prawa miejskiego są dostępne w bibliotece uniwersyteckiej?

Ministerstwo Edukacji i Nauki GOU VPO

Uniwersytet Państwowy Uralu Południowego

Dział: „Prawo konstytucyjne i administracyjne”

Kurs pracy

Kurs: „Samorząd miejski”

Temat: „Prawo miejskie”

Sprawdzony przez: Sushkov

Siergiej Juriewicz

Ukończone przez: Chlybova Natalia

grupa Yu-409

Czelabińsk. 2011

adnotacja

Celem zajęć jest studiowanie i ujawnianie prawa miejskiego jako gałęzi, jako nauki i dyscypliny akademickiej.

Zadania robocze:

1. Rozwiń pojęcie prawa miejskiego jako gałęzi. Określ przedmiot i metody badań.

2. Rozważ system i źródła prawa miejskiego jako branżę, jako naukę i dyscyplinę akademicką.

3. Analizować miejsce gałęzi prawa miejskiego w systemie prawnym Federacji Rosyjskiej”

4. Rozważ ewolucję dyscypliny naukowej w Federacji Rosyjskiej

5. Ujawniać cele i zadania dyscypliny prawa miejskiego.

Struktura pracy: składa się ze wstępu, trzech rozdziałów, zakończenia oraz spisu literatury.

W wyniku prac wyciągnięto wnioski.

Wstęp

Rozdział 1. Prawo miejskie jako gałąź prawa

1. Pojęcie prawa miejskiego. Przedmiot i tryb prawa miejskiego

2. System gałęzi prawa miejskiego

3. Źródła gałęzi prawa miejskiego

4. Miejsce prawa miejskiego w systemie prawnym Federacji Rosyjskiej”

Rozdział 2. Prawo miejskie jako nauka

1. Pojęcie prawa miejskiego jako nauki. Metody nauki

2. System prawa miejskiego jako nauka

3. Źródła nauki Prawo miejskie

4. Ewolucja dyscypliny naukowej

Rozdział 3. Prawo miejskie jako dyscyplina naukowa”

1. Cele i zadania dyscypliny

Wniosek

W praktyce znaczenia miejskie i lokalne są tożsame i są jednakowo używane w odniesieniu do zjawisk i struktur związanych z samorządem lokalnym.

Prawo miejskie jest złożoną gałęzią prawa, powstałą z połączenia kilku gałęzi. Ta charakterystyka prawa miejskiego opiera się na cechach jego przedmiotu: public relations, które składają się na przedmiot prawa miejskiego, to złożony, złożony system stosunków gospodarczych, finansowych, społeczno-kulturalnych, politycznych, organizacyjnych i zarządczych, które powstają w tym procesie organizowania i sprawowania władzy miejskiej, rozstrzygania ludności spraw lokalnych. Skomplikowany charakter prawa miejskiego powoduje, że jest to branża wtórna, która powstaje i rozwija się w dużej mierze „kosztem” innych, przede wszystkim profilujących, branż, zapożyczając od nich pewne normy i całe instytucje.

Prawo miejskie jest samodzielną gałęzią prawa, ponieważ:

1) Konstytucja Federacji Rosyjskiej ustanowiła samorząd terytorialny jako jeden z kanałów sprawowania demokracji (część 2 artykułu 3), nadała ludności osiedli miejskich, wiejskich i innych terytoriów status podmiotu prawa (art. 8, 9);
2) prawo miejskie reguluje stosunki w zakresie samorządu terytorialnego jako jednej z form jednolitej władzy publicznej;
3) samorząd terytorialny nie jest objęty systemem władzy państwowej. Samorząd lokalny można postrzegać jako część systemu kontroli i równowagi;
4) samorząd lokalny jest powołany do rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym, tj. kwestie bezpośredniego utrzymania środków do życia ludności gminy, zakwalifikowane jako takie przez statut gminy zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawami federalnymi, ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Przedmiotem prawa miejskiego są stosunki w sferze samorządu terytorialnego.

Stosunki w zakresie samorządu terytorialnego to działania ludności, które:

A) jest uznany i gwarantowany przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej;
b) wykonywane przez ludność samodzielnie i na własną odpowiedzialność;
c) mające na celu rozwiązywanie bezpośrednio lub za pośrednictwem samorządów spraw o znaczeniu lokalnym;
d) odbywa się w oparciu o interesy ludności, jej tradycje historyczne i inne lokalne tradycje.

Ogólnie rzecz biorąc, prawo miejskie reguluje stosunki społeczne, których całość można przedstawić jako następujące główne grupy:

Relacje wynikające z organizacji samorządu terytorialnego jako instytucji demokracji;
- relacje powstające w procesie realizacji prawa ludności gminy, a także pojedynczego obywatela do samorządu terytorialnego;
- stosunki powstałe w związku z organizacją działalności organów przedstawicielskich, wykonawczych i innych organów samorządu terytorialnego;
- stosunki związane z regulowaniem statusu członków organów wybieralnych i urzędników pełniących określone funkcje władzy publicznej w zakresie samorządu terytorialnego, służby komunalnej i pracowników komunalnych;
- stosunki związane z nadawaniem odrębnych uprawnień państwowych organom samorządu terytorialnego;
- relacje powstające w procesie interakcji samorządów z władzami publicznymi;
- relacje powstające w procesie współpracy międzygminnej.

Na podstawie przedmiotu prawa miejskiego można również sformułować jego koncepcję.

Prawo miejskie to zbiór norm prawnych regulujących stosunki społeczne powstające w procesie organizowania i funkcjonowania samorządu terytorialnego.

Należy mieć na uwadze, że definicja ta nie odzwierciedla wszystkich, a jedynie najważniejsze, najważniejsze cechy prawa miejskiego.

Sposób regulacji prawnej w prawie gminnym rozumiany jest jako zespół środków i metod, za pomocą których normy prawne wpływają na stosunki społeczne w systemie samorządu terytorialnego, regulują je.

Ze względu na to, że prawo miejskie obejmuje obszary prawa publicznego i prywatnego, łączy dwa sposoby regulowania public relations w ustroju samorządowym: imperatywny i dyspozytywny.

Metoda imperatywna polega na tym, że w systemie samorządu terytorialnego decyzje podejmowane są w referendach lokalnych, zebraniach, zgromadzeniach, organach reprezentacyjnych i wykonawczych samorządu terytorialnego, funkcjonariuszach samorządu terytorialnego, które wiążą wszystkie podmioty stosunków prawnych działający na terenie gminy, tj. w tym przypadku zachodzi stosunek podporządkowania podmiotów stosunków prawnych, zależność jednego od drugiego.

W przypadku niewykonania decyzji samorządu terytorialnego, podjętych w ramach jego kompetencji, powstaje odpowiedzialność zgodnie z obowiązującymi przepisami.

Tryb imperatywny przewiduje ustawa o samorządzie terytorialnym dla posłów i urzędników wybieranych.

Metoda rozporządzająca zapożyczona jest ze sfery prawa prywatnego. Organy samorządu terytorialnego są osobami prawnymi i działają samodzielnie w obrocie cywilnym. Mają prawo do zawierania umów z osobami prawnymi, z organami państwowymi. W tym przypadku obowiązuje zasada równości prawnej podmiotów stosunków.

Gminy są właścicielami mienia komunalnego. W ich imieniu mieniem komunalnym zarządzają i rozporządzają organy samorządu terytorialnego.

Samorządy tworząc mienie komunalne nabywają ruchomości i nieruchomości poprzez zawieranie umów sprzedaży itp.

Prawo miejskie charakteryzuje więc połączenie dwóch sposobów regulowania stosunków w systemie samorządu terytorialnego: imperatywnego i rozporządzającego, co odróżnia je od innych gałęzi prawa.

Prawo miejskie oddziałuje na stosunki społeczne za pomocą takich technik (metod) prawnych, jak nakaz, zezwolenie, zakaz, których połączenie decyduje o charakterze regulacji prawnej.

Dominacja nakazów w zespole metod prawnego oddziaływania na stosunki społeczne jest charakterystyczna dla regulacji imperatywnej, która polega na podporządkowaniu podmiotów, podporządkowaniu bezpośredniemu. Stosunki prawne w tym przypadku powstają co do zasady w wyniku i na podstawie autorytatywnego przedawnienia. Obecność stosunków podporządkowania jest typowa np. dla prawa administracyjnego regulującego stosunki kierownicze.

Zgoda, uznająca równość stron, leży u podstaw regulacji rozporządzającej. Podstawą powstania stosunków prawnych w tym przypadku jest zwykle umowa. Dyspozytywny sposób regulacji tkwi w gałęziach prawa prywatnego: cywilnym, rodzinnym itp. Najsilniejsze oddziaływanie mają normy i instytucje prawa cywilnego. Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej, a także inne normatywne akty prawne ustawodawstwa cywilnego, dość szeroko reguluje stosunki majątkowe z udziałem gmin, innych podmiotów (uczestników) samorządu terytorialnego, które w tym przypadku stają się jednocześnie podmioty prawa cywilnego. Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej stanowi, że „osiedla miejskie, wiejskie i inne gminy działają w stosunkach regulowanych prawem cywilnym na równi z innymi uczestnikami tych stosunków - obywatelami i osobami prawnymi” (klauzula 1, art. 124). W imieniu gminy organy samorządu terytorialnego mogą poprzez swoje działania nabywać i wykonywać prawa i obowiązki majątkowe i osobiste niemajątkowe (art. 125 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). W ramach instytucji prawa cywilnego stosunki mienia komunalnego (art. 215 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej) i jego majątek (art. 217 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej), reżim prawny komunalnych przedsiębiorstw unitarnych (art. 113 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej) i instytucje miejskie (art. 120 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej) itp.

Zakazy stosuje się również w prawie miejskim – sposób prawnego wpływania na zachowanie podmiotów prawa, stosowany zarówno w regulacji nakazowej, jak i rozporządzającej. Artykuł 12 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” zakazuje pozbawienia ludności osiedla miejskiego lub wiejskiego, niezależnie od jego wielkości, prawa do wykonywania samorządu lokalnego.

Prawo miejskie posługuje się również metodą gwarancji, która jest szeroko stosowana, przede wszystkim na poziomie federalnym, do regulacji prawnej samorządu terytorialnego. Specyfika tego sposobu oddziaływania polega na tym, że państwo uznając samorząd terytorialny za szczególny szczebel władzy ludu, uznając, że organy samorządu lokalnego nie wchodzą w skład systemu władz państwowych, samorząd terytorialny samodzielnie rozstrzyga sprawy o znaczeniu lokalnym, przyjął na siebie obowiązek zapewnienia nie tylko ochrony sądowej przed naruszeniami praw samorządu terytorialnego, ale także jego niezależności organizacyjnej, finansowej, ekonomicznej. Przykładem jest art. 17 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, która stanowi, że tworzenie organów samorządu lokalnego, powoływanie urzędników samorządu lokalnego przez organy państwowe i urzędników państwowych nie jest dozwolone. Zgodnie z tą ustawą federalne organy państwowe, organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej są zobowiązane do zapewnienia gminom minimalnych budżetów lokalnych na podstawie minimalnych standardów bezpieczeństwa budżetowego (art. 37).

Możemy mówić o szczególnym znaczeniu metody gwarancji w prawie gminnym. Takie znaczenie tłumaczy federalny charakter państwa, który daje szerokie uprawnienia podmiotom Federacji Rosyjskiej w zakresie samorządu terytorialnego. W celu zapewnienia praw samorządu terytorialnego ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” ściśle określa kompetencje organów państwowych Federacji Rosyjskiej oraz organów państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Federacji Rosyjskiej w zakresie samorządu terytorialnego. Jednocześnie zastrzega się, że ustawy federalne, ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej ustanawiające normy prawa komunalnego nie mogą ograniczać praw samorządu terytorialnego gwarantowanych Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawą federalną „O Ogólne zasady organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”.

Tak więc w prawie komunalnym nie stosuje się jednej z metod regulacji prawnej jako głównego, specyficznego, nieodłącznie związanego z tą gałęzią prawa, lecz istnieje synteza metod regulacji prawnej, co wynika z przedmiotu prawa komunalnego i złożony charakter branży „prawo miejskie”. Wszystko to tworzy specjalny reżim miejskiej regulacji prawnej.

Prawo własności komunalnej

Prawo własności komunalnej należy do prawa publicznego. Jest to niezależna forma własności. Trzy uprawnienia właściciela w tej formie własności wykonuje organ przedstawicielski, biorąc pod uwagę opinię mieszkańców gminy iw jej interesie. Jednostka komunalna to jednostka, w której istnieje organ samorządu (miasta, powiaty w miastach, miejscowościach, wsiach itp.).

Podmiotami prawa własności komunalnej są gminy. Gospodarką mieniem komunalnym zajmują się organy:

1) przedstawiciel (organy wybierane);
2) samorządy terytorialne;
3) komunalne przedsiębiorstwa i instytucje, którym przypisuje się mienie komunalne na podstawie prawa gospodarowania lub zarządzania operacyjnego.

Przedmioty prawa własności komunalnej - środki budżetu lokalnego, gminne fundusze pozabudżetowe, mienie samorządów lokalnych, a także grunty komunalne i inne zasoby naturalne będące we własności komunalnej, przedsiębiorstwa i organizacje komunalne, banki komunalne oraz inne środki finansowe i kredytowe organizacje, komunalne zasoby mieszkaniowe i lokale niemieszkalne, komunalne placówki oświaty, służby zdrowia, kultury itp.

Cechy mienia komunalnego:

1. Mienie komunalne dzieli się na dwie części: jedna część przeznaczona jest na przedsiębiorstwa i instytucje komunalne na prawie zarządzania gospodarczego lub na prawie zarządzania operacyjnego, druga część stanowi skarbiec formacji komunalnej, w skład którego wchodzą środki budżetu lokalnego i inne mienie komunalne nie przeznaczone dla przedsiębiorstw i instytucji komunalnych.
2. Szereg obiektów stanowi wyłącznie własność komunalną, tj. obiekty są wycofywane z obrotu cywilnego (miejskie placówki oświaty, służby zdrowia, kultury, sportu).
3. Obiekty mienia komunalnego mają na celu zajęcie się sprawami o znaczeniu lokalnym: zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych i komunalnych, społeczno-kulturalnych ludności danego terytorium (charakter docelowy).

Podstawy powstania prawa własności komunalnej:

Ogólne cywilne i specjalne. Specjalne - otrzymanie środków z prywatyzacji;
- sumy pieniędzy zapłacone w formie podatków i grzywien;
- opłata za korzystanie z zasobów naturalnych;
- majątek państwowy przekazany na fundusz gminny;
- środki potrącane przez Federację Rosyjską z pobranych podatków oraz środki przeznaczone na realizację niektórych uprawnień państwowych itp.

Uprawnienia organów samorządu terytorialnego do zarządzania mieniem komunalnym:

Przekazanie mienia komunalnego do czasowego lub stałego użytkowania osobom fizycznym lub jego zbycie (tj. transakcje);
- tworzenie przedsiębiorstw i instytucji komunalnych;
- ustalanie celów, warunków, trybu działania przedsiębiorstw i instytucji będących własnością komunalną;
- zarządzanie środkami budżetu lokalnego;
- prywatyzacja.

Prawa gminy

Zanim przejdziemy do kwestii praw gmin, rozważmy źródła i podstawy powstania tych praw. Oczywiście prawa te powinny zapewniać pełne wykonywanie funkcji i obowiązków powierzonych określonym organom. Tak więc najpierw trzeba zrozumieć, co należy do kompetencji samorządu lokalnego. Istnieje kilka punktów widzenia na kwestię ustalenia zakresu kompetencji w stosunku do samorządu terytorialnego. Według jednego z nich kompetencje samorządu terytorialnego rozwijają się w sposób naturalny, zgodnie z zakresem zadań, jakie muszą rozwiązać władze lokalne, aby zapewnić życie w gminie. Innym skrajnym punktem widzenia jest przyznanie samorządowi terytorialnemu ściśle określonych kompetencji przez władze państwowe. Jednocześnie wielu zwolenników obu kierunków uważa, że ​​istnieje pewna uniwersalna lista działań tkwiąca we wszystkich samorządach we wszystkich krajach. I nie ma znaczenia, czy pewien zakres zadań przejmuje samorząd terytorialny dobrowolnie, czy zadania te są realizowane przez organy samorządu terytorialnego na polecenie władz państwowych. Nie zagłębiając się w studium argumentacji każdej ze stron, można jednak przyjąć, że w przypadku kształtowania kompetencji „oddolnych” możliwe jest wyłączenie przez samorządy pewnego zakresu obowiązków ze swoich kompetencji ze względu na niechęć do ponoszenia odpowiedzialności za ich realizację, chociaż obowiązki te mogą być bezpośrednio związane z realizacją zbiorowych interesów ludności. Przyznając organom samorządu lokalnego kompetencje „odgórne”, nie można nie brać pod uwagę specyfiki ustroju politycznego w każdym państwie. W szczególności w państwach totalitarnych władze lokalne z reguły nie mają wystarczającej swobody działania; Odmienny jest również podział obowiązków i uprawnień między stanem a samorządem lokalnym w stanach federalnych i unitarnych.

Rzeczywiście, istnieje pewien ogólny zakres zadań rozwiązywanych przez samorząd terytorialny, niezależnie od różnych czynników. Ale są też dość wyraźne różnice w sferach działania samorządu terytorialnego. Ogólny trend w ostatnim czasie polega na tym, że w większości krajów rozwiniętych zachodzą komplementarne procesy centralizacji i decentralizacji. W efekcie samorząd terytorialny z jednej strony otrzymuje szerokie swobody, z drugiej zaś państwo nakłada na samorząd terytorialny pewien zakres obowiązków.

W ogólnym przypadku zakres kompetencji, praw i obowiązków samorządu terytorialnego określają obowiązujące przepisy prawa, prawo zwyczajowe (tradycja) oraz inicjatywa organów samorządu terytorialnego.

Zwykle kompetencje organów państwowych i organów samorządu terytorialnego dzieli się na podstawie dość prostego rozpatrzenia. Organy państwowe odpowiadają za sprawy, które reprezentują interesy państwa jako całości (obrona i bezpieczeństwo, polityka wewnętrzna i zagraniczna, stosunki gospodarcze, sądownictwo, prawa i wolności człowieka i obywatela itp.), a samorząd terytorialny jest zaangażowanych w realizację wspólnych interesów kolektywów terytorialnych (edukacja ogólna, opieka zdrowotna, architektura krajobrazu, użyteczności publicznej itp.). W praktyce lista spraw czysto lokalnych jest bardzo mała, gdyż dość trudno jest wyodrębnić te interesy, które są wyłączne dla mieszkańców danej gminy. Na przykład edukacja ogólna jest zwykle określana jako odpowiedzialność samorządu lokalnego. Ale błędem byłoby stwierdzenie, że sprawy edukacji ogólnej leżą wyłącznie w gestii samorządu lokalnego. Szkoły mogą być budowane i utrzymywane kosztem lokalnych budżetów, praca pedagogów może być opłacana, a uczniowie mogą być wyżywieni, ale szkolenie personelu, opracowywanie programów i metod nauczania oraz ustalanie standardów edukacyjnych są wszędzie zadaniami państwowymi.

Dlatego konieczne jest rozdzielenie podmiotów jurysdykcji (wykaz spraw o znaczeniu lokalnym) oraz kompetencji samorządu terytorialnego.

Spróbujmy zidentyfikować te kwestie, które zwykle dotyczą tematyki samorządowej. Najbardziej szczegółowe i usystematyzowane te zagadnienia w odniesieniu do samorządu miejskiego wymienia L.A. Velikhov w pracy „Podstawy gospodarki miejskiej”.

W skrócie można je sformułować w następujący sposób:

1. Poprawa podstawowa (produkcja energii na potrzeby komunalne, zagospodarowanie terenu i terenu, planowanie i zagospodarowanie terenu, budowa budynków publicznych i prywatnych, kształtowanie krajobrazu, tworzenie i eksploatacja zasobów mieszkaniowych).
2. Poprawa w wąskim znaczeniu tego słowa (trasy komunikacji wewnątrzmiejskiej, komunikacja miejska i komunikacja miejska, ruch uliczny, oświetlenie uliczne, ogrzewanie budynków komunalnych).
3. Poprawa w szerokim znaczeniu tego słowa (zaopatrzenie w wodę, sprzątanie, środki sanitarne, opieka medyczna, bezpieczeństwo epidemiologiczne, usługi pogrzebowe, gastronomia, pomoc społeczna, lokalna polityka handlowa i przemysłowa, polityka cenowa, dobroczynność publiczna, pomoc prawna, sędziowie, pożar i bezpieczeństwo publiczne, wychowanie przedszkolne i oświata publiczna, rozwój kultury, ochrona moralności).

Pomimo tego, że ta lista problemów została sporządzona w latach dwudziestych, pozostaje aktualna do dziś.

Po ustaleniu wykazu podmiotów jurysdykcji można określić uprawnienia, jakie musi posiadać samorząd terytorialny, aby realizować powierzone mu obowiązki.

Po pierwsze, jest to prawo osoby prawnej, które umożliwia zawieranie umów i umów, nabywanie i zbywanie mienia, występowanie w sądzie jako powód i pozwany oraz dokonywanie innych czynności o istotnym znaczeniu prawnym.

Po drugie, prawo do rozporządzania mieniem komunalnym. W szczególności ustalanie czynszu w stosunku do mienia komunalnego, tworzenie przedsiębiorstw komunalnych na bazie mienia komunalnego, ustalanie wykazu przedmiotów niezbywalnych itp.

Po trzecie, prawo do zarządzania komunalnymi przedsiębiorstwami, instytucjami i organizacjami.

Po czwarte, prawo do ustalania podatków i opłat lokalnych oraz zarządzania finansami gminy.

Po piąte, prawo do ustalania cen towarów i usług wytwarzanych przez przedsiębiorstwa komunalne.

Po szóste, prawo do wywłaszczenia (zakupu) własności prywatnej, co jest szczególnie ważne w planowaniu i przebudowie miasta. Możemy również mówić o komunalizacji przedsiębiorstw znaczących społecznie.

Po siódme, prawem każdego organu jest prawo do podejmowania decyzji, które ogólnie obowiązują na terenie gminy (dekrety, zarządzenia i inne akty prawne).

I wreszcie trzy inne fundamentalnie ważne prawa, bez których realizacja poprzednich jest prawie niemożliwa.

Obligatoryjne wykonywanie czynności organów samorządu terytorialnego powinno zapewniać prawo sankcji, czyli prawo nakładania kar za naruszenie bezwzględnie obowiązujących aktów prawnych.

Jest to z kolei możliwe, jeśli istnieje prawo do kontroli przestrzegania aktów prawnych, na które składa się szereg bardziej szczegółowych uprawnień (prawo uprawnionych osób samorządu terytorialnego do swobodnego wchodzenia do przedsiębiorstw, instytucji, organizacji, prawo do przymusowo naprawić naruszenia na koszt właściciela itp.) .

Wykonywanie uprawnień przymusu jest możliwe w przypadku użycia przymusu, co wymaga przyznania samorządowi prawa do utrzymywania straży miejskiej (policji), która w razie potrzeby może zostać podzielona na policję bezpieczeństwa publicznego, sanitarną, ekologiczną itp.

Ten zbiór dziesięciu podstawowych praw miejskich, ze względu na ich fundamentalne znaczenie, nazwano kiedyś „Wielką Kartą Praw Miejskich”. Następnie, w odpowiednim czasie i charakterze redakcyjnym, zostały one włączone do Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego; Obecnie prawa te są praktycznie w pełni zapisane w obowiązującym ustawodawstwie rosyjskim.

Zajmijmy się teraz bardziej szczegółowo tymi i innymi prawami.

Prawa gmin jako instytucji władzy”

Głównym celem samorządu terytorialnego jest realizacja wspólnych interesów mieszkańców na zwartym obszarze lokalnym, najczęściej w osiedlu. Zgodność ze wspólnymi interesami, rozliczenie dla wspólnego dobra relacji między różnymi podmiotami jest możliwe pod warunkiem obligatoryjnej realizacji decyzji organów gminy. Wynika z tego, że samorządowi terytorialnemu powinno przysługiwać prawo władzy, czyli prawo do podejmowania wiążących decyzji dla wszystkich podmiotów na terenie gminy, normatywnych aktów prawnych mających moc prawną.

Prawa finansowe i gospodarcze gmin

Aby wypełniać swoje zadania, gminy muszą dysponować wystarczającymi zasobami, zarówno finansowymi, jak i rzeczowymi, a także mieć prawo do samodzielnego zarządzania tymi zasobami i dysponowania nimi. Jednym z najważniejszych praw w odniesieniu do środków własnych jest prawo do samodzielnego tworzenia, zatwierdzania i wykonywania budżetu lokalnego. Tworząc budżet lokalny, źródła jego przychodów i wydatków obowiązkowych należy określić jako minimalne wymagane dane wyjściowe. Tworzenie budżetu to proces krótko-, średnio- i długoterminowego planowania dochodów i wydatków, który nie jest możliwy bez ustalonych długookresowo źródeł dochodów budżetów lokalnych. Dlatego gminy powinny mieć prawo do takich źródeł, czyli państwo powinno mieć obowiązek przekazywania tych źródeł gminom. Rodzi to od razu pytanie, jaki dochód minimalny powinien zapewniać ze źródeł dochodów przeznaczonych na budżet lokalny. Kwestia ta związana jest z gwarantowanym przez państwo poziomem świadczenia usług społecznych i komunalnych na rzecz obywateli i musi być rozwiązana w taki sposób, aby źródła dochodów przekazywane do budżetu lokalnego zapewniały utrzymanie tego poziomu.

Gminy mają więc prawo do posiadania własnych źródeł dochodów, które zapewniają ustalony przez państwo standard społeczny (poziom jakości życia w gminie).

Samorząd terytorialny to jeden z poziomów władzy posiadający własne uprawnienia; jednocześnie dość często celowe jest wykonywanie pewnych uprawnień państwowych na poziomie lokalnym. Uprawnienia te mogą również wykonywać specjalnie utworzone organy samorządu terytorialnego, ale w wielu przypadkach mogą być one przekazane organom samorządu terytorialnego. Wykonywanie niektórych uprawnień państwowych wiąże się z wykorzystaniem środków materialnych i finansowych, a państwo powierzając gminom wykonywanie ich uprawnień, musi jednocześnie przekazać wystarczające środki finansowe. W tym zakresie gminy mają prawo do otrzymania dodatkowych środków finansowych na realizację niektórych uprawnień państwowych lub prawo do wykonywania tych uprawnień tylko w zakresie, w jakim zapewniają przekazane środki finansowe.

Decyzje władz państwowych mogą wiązać się z dodatkowymi wydatkami budżetów lokalnych lub niedoborem ich dochodów. Mając na uwadze niezależność gminnego procesu budżetowego, władze publiczne powinny przyznać gminom prawo do odszkodowania za straty finansowe na koszt organów, które wydały decyzję, a także, jak w przypadku przekazania niektórych kompetencji państwowych, prawo do wykonywania decyzji w granicach środków przekazanych jako rekompensata.

Budżet lokalny jest nie tylko formą planowania finansowego, ale także sposobem realizacji określonej polityki miejskiej. Lokalne podatki i opłaty są używane jako regulatory. Niezależna polityka finansowa i społeczna oznacza, że ​​gminy mają prawo do samodzielnego ustalania lokalnych podatków, opłat i świadczeń do ich uiszczania.

Jednym z najważniejszych czynników ekonomicznych bezpośrednio związanych z obszarem gminy są zasoby naturalne. Gminy mogą mieć bezpośredni wpływ na ich ochronę, użytkowanie i reprodukcję. Jednocześnie są przedmiotem własności, którą w sposób oczywisty można przypisać własności komunalnej, co implikuje prawo gmin do otrzymywania płatności od użytkowników zasobów naturalnych.

Część opłat lokalnych jest przeznaczona na finansowanie dość konkretnych działań i programów, a część środków budżetowych przeznaczana jest na te same cele. W tym przypadku fundamentalne znaczenie nabiera gwarantowane wydatkowanie zgromadzonych środków na zamierzony cel. Biorąc to pod uwagę, a także potrzebę sprawniejszego gospodarowania celowymi środkami finansowymi oraz możliwość pozyskania środków od innych osób na konkretne projekty i programy, potrzebne jest uprawnienie gmin do tworzenia celowych funduszy pozabudżetowych.

Dysponując niezależnymi zasobami finansowymi, gminy mogą znacznie zwiększyć efektywność zarządzania swoimi finansami, w tym uzyskać możliwość ich zwiększenia, jeśli mają prawo do równej aktywności na rynku finansowym. To prawo z kolei zabezpiecza szereg innych praw: prawo udzielania pożyczek i loterii, prawo udzielania i otrzymywania pożyczek, prawo tworzenia instytucji finansowych i kredytowych.

I wreszcie można mówić o rzeczywistej samodzielności w sprawach finansowo-budżetowych, gdy dochody ze źródeł stałych zasilają bezpośrednio budżet lokalny, czyli istnieje prawo do kasy miejskiej (odpowiednio do kasy miejskiej).

Budżet gminy jest integralną częścią mienia gminnego, aw odniesieniu do innych przedmiotów majątkowych prawdą jest również wszystko, co zostało powiedziane powyżej o uprawnieniach gmin w sferze budżetowej. Formacje komunalne w stosunku do obiektów własności komunalnej powinny być obdarzone wszystkimi prawami na równych zasadach z innymi właścicielami, z istnieniem być może małego kręgu ograniczeń związanych z ich statusem prawnym jako szczeblem władzy. Należy więc wziąć pod uwagę, że poprzez uchwalanie regulacyjnych aktów prawnych samorządy mają możliwość tworzenia preferencyjnych warunków działalności swoich przedsiębiorstw ze szkodą dla innych podmiotów gospodarczych. Ponadto, prowadząc działalność finansową i gospodarczą na wolnym rynku, gminy ryzykują środkami budżetowymi i majątkiem, których głównym celem jest zapewnienie życia, zaspokojenie żywotnych interesów mieszkańców.

Generalnie w zakresie mienia komunalnego gminy powinny mieć prawo do samodzielnego posiadania, użytkowania, rozporządzania i zarządzania mieniem, tworzenia przedsiębiorstw, instytucji i organizacji, rozstrzygania kwestii ich reorganizacji i likwidacji, określania celów, warunków i trybu postępowania działalności przedsiębiorstw, instytucji i organizacji komunalnych, regulują ceny ich produktów i usług, powoływanie i odwoływanie kierowników tych przedsiębiorstw, instytucji i organizacji, kontrolę nad ich działalnością.

W zakresie rozporządzania mieniem komunalnym, gminom, jak każdemu innemu właścicielowi, należy przyznać prawo tworzenia, nabywania i zbywania obiektów majątkowych, w tym prawo ustalania trybu i warunków prywatyzacji mienia komunalnego.

W niektórych przypadkach, ze względu na wykonalność ekonomiczną i większą wydajność, sensowne jest prowadzenie prac nad poprawą terytorium, usługami publicznymi dla ludności, budową i naprawą obiektów socjalnych, wytwarzaniem produktów, świadczeniem usług do ludności itp. nie siłami komunalnych przedsiębiorstw, instytucji i organizacji, ale angażować do tego wyspecjalizowane organizacje innych osób. W związku z tym gminy powinny mieć prawo do składania zarządzeń gminnych z własnych środków materialnych i finansowych.

Rozwój międzynarodowego podziału pracy doprowadził do konieczności wejścia gmin na rynki zagraniczne i pociąga za sobą prawo gmin do prowadzenia zagranicznej działalności gospodarczej.

Jednym z głównych zadań stojących przed gminami jest zintegrowany rozwój społeczno-gospodarczy obszaru. Jest rzeczą oczywistą, że formacje miejskie nie są w stanie zapewnić pełnego rozwoju terytorium tylko kosztem własnych środków, nie ma nawet potrzeby stawiać takiego zadania. Ważne jest, aby gminy miały możliwość zaangażowania podmiotów gospodarczych wszystkich form własności w rozwiązywanie problemu zintegrowanego rozwoju społeczno-gospodarczego, czyli miałyby prawo do koordynowania udziału przedsiębiorstw, instytucji i organizacji w zintegrowanym rozwoju społeczno-gospodarczym. -gospodarczy rozwój obszaru gminy.

Prawa gmin do uczestniczenia w ustanawianiu ich terytoriów

Ustalanie terytoriów gmin i ich granic jest kwestią niezwykle ważną zarówno z punktu widzenia wykonywania uprawnień samorządu terytorialnego, jak i z punktu widzenia prowadzenia działalności gospodarczej. Ustanowienie granic administracyjnych wiąże się z potrzebą zarządzania politycznego oraz zapewnia jedność i sprawność władzy w państwie. W kontekście rozważanych przez nas zagadnień należy bardziej szczegółowo zastanowić się nad ustalaniem terytoriów gmin w oparciu o kryteria zapewnienia żywotnej działalności gmin.

Muszą istnieć obiektywne kryteria określania terytorium gminy i takie istnieją. Terytorium gminy musi być takie, aby ludność zamieszkująca w jej granicach łączyła w tych sprawach wspólne interesy, których rozwiązanie należy do kompetencji samorządu lokalnego. Wiąże się to z lokalizacją terytoriów gmin i priorytetem zasady osadnictwa. Z drugiej strony na terenie gminy musi istnieć infrastruktura społeczna i komunalna niezbędna do rozwiązywania problemów lokalnych, co może wymagać połączenia kilku osiedli w jedną gminę. W oparciu o spełnienie tych warunków, terytoria gmin powinny być określane w każdym konkretnym przypadku inaczej.

Istnieje opinia, że ​​w wyniku przejawu „grupowego egoizmu” zawsze będzie chęć powiększenia terytorium w celu zwiększenia ilości zasobów. Ale przecież dodatkowym terytorium jest też potrzeba jego utrzymania i rozwoju, czyli dodatkowe koszty.

Przy ustalaniu terytoriów gmin nie można pominąć tradycyjnego sposobu gospodarowania populacją, np. hodowli bydła i związanego z nią koczowniczego trybu życia czy zarządzania gospodarstwem. Są to również warunki, które należy wziąć pod uwagę.

Wynikający z powyższego wniosek jest dość prosty: przy ustalaniu terytoriów gmin ostateczną decyzję powinien podejmować organ zewnętrzny w stosunku do samorządu terytorialnego – państwo, ale ponieważ naruszone są podstawowe interesy gmin, Procedura wyznaczania terytoriów gmin powinna zapewniać uwzględnienie opinii ludności, zwłaszcza w przypadku zmiany istniejących granic.

Oznacza to prawo gmin do uwzględniania opinii ludności przy ustalaniu i zmianie granic gmin, w tym powstawaniu, łączeniu, przekształcaniu lub zniesieniu gmin, co może być realizowane w kilku formach: poprzez badanie ludności , przeprowadzenie referendum lokalnego, zorganizowanie zgromadzenia lub podjęcie decyzji przez przedstawicielski organ samorządu terytorialnego. Formacjom komunalnym należy również nadać prawo dobrowolnego zrzeszania się, a osiedlom i innym terytoriom prawo wystąpienia ze zjednoczonej formacji komunalnej w przypadku podjęcia przez nie decyzji o samodzielnym sprawowaniu samorządu lokalnego.

Ustalenie struktury samorządów terytorialnych

Wcześniej mówiono, że co do zasady będziemy rozważać uprawnienia gmin, niezależnie od tego, z jakich osób i organów są one wykonywane. Tutaj skupimy się na uprawnieniach gmin w kształtowaniu struktury samorządów oraz kształtowaniu tych organów i samorządowców. Kwestia ta ma dwa aspekty – „polityczny” i „ekonomiczny” – i oba należy wziąć pod uwagę. „Politycznym” nazywamy aspekt, który wiąże się z modelem organizacji struktur władzy samorządu terytorialnego, czyli z pewnym „zestawem” organów i urzędników oraz z ustaleniem ich kompetencji i trybu współdziałania w przyjmowanie regulacyjnych aktów prawnych. „Gospodarka” – zarządzanie tymi i wyspecjalizowanymi organami gospodarki komunalnej.

Żaden ze składników – ani polityczny, ani ekonomiczny – nie może być całkowicie wyizolowany; zawsze jest wzajemne przenikanie się. Jednak nadal sposób wyboru wójta (przez ludność lub organ przedstawicielski), system wyborczy w wyborze organu przedstawicielskiego, tryb tworzenia administracji lokalnej (przez wójta samodzielnie lub z udziałem zgoda organu przedstawicielskiego), podział kompetencji między różne organy i urzędników oraz inne podobne kwestie rozstrzygane są z reguły w zależności od istniejącej lokalnej sytuacji politycznej, kultury politycznej. Struktura i tryb działania administracji samorządowej związane są głównie z koniecznością rozwiązywania problemów zarządzania gospodarką komunalną, czyli cechą definiującą jest cecha funkcjonalna.

Widać wyraźnie, że w każdej gminie zarówno sytuacja polityczna, jak i infrastruktura gospodarcza mają pewne i dość istotne cechy. Mamy do czynienia z różnymi obiektami sterującymi, dlatego musimy stworzyć odpowiadające im podmioty. Jest to możliwe, jeśli gminy mają prawo do samodzielnego określania struktury samorządów.

Organom samorządu terytorialnego powierza się rozwiązywanie pewnego zakresu spraw, za które odpowiadają przed ludnością i państwem. Jednocześnie konieczne staje się nadanie im prawa do własnej kompetencji. Ze względu na potrzebę skoordynowanego współdziałania różnych samorządów w zakresie rozwiązywania problemów gospodarki komunalnej, każdy samorząd powinien mieć swoje jasno określone kompetencje.

Prawo gmin do reprezentowania i ochrony ich interesów

Każdy podmiot prawa, niezależnie od tego, czy jest to obywatel czy stowarzyszenie publiczne, organ państwowy czy przedsiębiorstwo, mający określone interesy i prawa do ich realizacji, musi być w stanie reprezentować i chronić te prawa. Organ, który przyznał tej lub innej osobie określony zestaw praw, jest zobowiązany do zagwarantowania realizacji i ochrony tych praw. W odniesieniu do gmin istnieje kilka form reprezentacji i ochrony ich praw.

Podstawowe prawa gmin określają ustawy konstytucyjne i ustawy szczególne. Jednocześnie, w celu ochrony ustanowionych praw, państwo wprowadza zakaz ich ograniczania zarówno przez organy ustawodawcze, jak i wykonawcze władzy państwowej. Innymi słowy, decyzje i akty prawne wydawane przez władze publiczne w części ograniczającej prawa gminy są nieważne.

Decyzje podejmowane przez organy i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego lub ludność znajdującą się bezpośrednio w ich kompetencjach są uznawane przez państwo za obowiązujące wszystkie przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje zlokalizowane na terenie gminy, niezależnie od ich formy organizacyjno-prawnej, jako a także organy samorządu terytorialnego i obywatele.

Uchylanie i zmiana decyzji organów i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego dokonują zgodnie z ustawami uchwalonymi w państwie tylko przez organy i funkcjonariuszy, którzy je wydali lub decyzje takie są uznawane za nieważne orzeczeniem sądu.

Ustawa ustanawia odpowiedzialność za niewykonanie lub nienależyte wykonanie decyzji podjętych przez podmioty regulacji prawnej w gminach.

Nie są wykluczone przypadki, w których interesy i prawa gminy mogą być realizowane tylko wtedy, gdy zostanie uchwalona odpowiednia ustawa. Oczywiście najbardziej zainteresowanym podmiotem inicjatywy ustawodawczej w tym przypadku są same samorządy, co prowadzi do wniosku, że konieczne jest przyznanie im prawa inicjatywy ustawodawczej w organie ustawodawczym władzy państwowej.

Zważywszy, że równowagę stosunków między podmiotami prawa w państwach demokratycznych zapewnia podział władzy na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą, a ostateczne rozstrzyganie sporów należy do kompetencji, jedno z podstawowych praw, jakie powinny przysługiwać gminom w ochronie swoich interesy to prawo do ochrony sądowej.

Generalnie, jeśli mówimy o prawach gmin, nie mając na uwadze praw konkretnie określonych w obowiązującym ustawodawstwie państwowym, ale stawiając sobie za zadanie określenie wspólnych podejść do tworzenia ram prawnych dla samorządu lokalnego, musimy wyjść od kryteriów zgodności przyznanych uprawnień z pełnionymi funkcjami i uprawnieniami oraz rzeczywistymi warunkami, w jakich działają gminy.

Miejskie Organy Prawa

Poseł jest członkiem organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego, wybieranym na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego w głosowaniu tajnym, uprawnionym do reprezentowania interesów społeczności lokalnej. Po wybraniu poseł może otrzymać mandat imperatywny lub wolny. Na mocy mandatu nadrzędnego poseł jest związany instrukcjami wyborców i odpowiada przed nimi do czasu wcześniejszego odwołania posła. Poseł mając wolny mandat nie jest związany rozkazami wyborców i nie ponosi przed nimi odpowiedzialności (jest stosowany we wszystkich demokratycznych państwach). Kompetencje posła rozpoczynają się w dniu jego wyboru i wygasają z chwilą rozpoczęcia pracy przez nowo wybrany organ. Poseł może wykonywać swoje uprawnienia w sposób stały lub niestały. Główne formy działalności posła to: udział w posiedzeniach organu przedstawicielskiego, praca w komisjach i komisjach, wykonywanie poleceń organu przedstawicielskiego, obsługa wniosku posła, praca z wyborcami. Poseł ma prawo uczestniczyć w rozpatrywaniu wszelkich spraw, kontrolować wykonanie decyzji, odbywać zebrania wyborców itp. Deputowanemu gwarantuje się: immunitet, zapewnienie byłego stanowiska po wygaśnięciu pełnomocnictw zastępczych, zwrot wydatków związanych z działalnością poselską, gwarancje socjalne (urlop płatny, odroczenie służby wojskowej, zachowanie stażu pracy itp.).

Wójt jest urzędnikiem wybieranym, kierującym działaniami na rzecz realizacji samorządu terytorialnego, bezpośrednio odpowiedzialnym przed ludnością oraz przed organem przedstawicielskim samorządu terytorialnego. Wójt gminy jest najwyższym urzędnikiem samorządu lokalnego. Wójt gminy może być wybierany albo przez społeczność lokalną, albo przez organ przedstawicielski spośród jej członków. Wójt posiada własne kompetencje, może być członkiem organu przedstawicielskiego i przewodniczyć jego posiedzeniom. Nazwisko szefa formacji miejskiej oraz zakres jego uprawnień określa statut formacji miejskiej. Ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej mogą określać minimalny wiek kandydata na stanowisko wójta, ale od 21 roku życia. Ustawienie maksymalnego wieku jest niedozwolone. Kompetencje szefa formacji miejskiej rozpoczynają się w dniu objęcia przez niego urzędu i kończą się w dniu objęcia urzędu przez nowo wybranego urzędnika. Uprawnienia szefa formacji miejskiej są określone w statutach formacji miejskich.

Pracownik komunalny jest obywatelem Federacji Rosyjskiej, pełniącym służbę komunalną w pełnym wymiarze czasu pracy za wynagrodzeniem pieniężnym wypłacanym z budżetu lokalnego. Służba komunalna to działalność zawodowa na stałe na stanowisku komunalnym z ustalonymi uprawnieniami do rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym i odpowiedzialności za realizację tych uprawnień. Stanowiska komunalne ustanawiają samorządy na podstawie rejestru stanowisk komunalnych, zatwierdzonego ustawą podmiotu Federacji Rosyjskiej i przewidującego następujące grupy stanowisk: wyższe, główne, wiodące, wyższe i niższe.

Pracownik gminy ma zagwarantowane warunki pracy, wsparcie finansowe, coroczny płatny urlop, opiekę medyczną dla niego i członków jego rodziny, emerytury, obowiązkowe ubezpieczenie państwowe na wypadek uszczerbku na zdrowiu i majątku, choroby lub niepełnosprawności, ochronę jego i członków jego rodziny przed przemoc, groźby, inne nielegalne działania. Zastąpienie stanowiska miejskiego odbywa się w drodze powołania (przeprowadzanego przez wyższego urzędnika i realizowanego na zlecenie), na podstawie wyników konkursu (w wyniku konkursu specjalistów), naboru (poprzez zawarcie umowy). Zwolnienie pracownika komunalnego regulują przepisy prawa komunalnego i prawa pracy. Pracownikowi gminy zabrania się wykonywania innej pracy zarobkowej, pełnienia funkcji zastępcy organów przedstawicielskich, prowadzenia działalności gospodarczej, pełnienia funkcji przedstawiciela osób trzecich itp. W celu określenia poziomu przygotowania zawodowego i zgodności pracownika gminnego z zajmowanym stanowiskiem, przeprowadza się okresowo atestację.

Organy samorządu terytorialnego są wybierane i inne organy uprawnione do rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym i nie wchodzą w skład systemu organów państwowych. Utworzenie samorządów jest sposobem na decentralizację rządu w celu sprawowania władzy lokalnie. Ich działania mają charakter władczy, gdyż są jedną z form realizacji władzy ludu, dlatego podejmowane przez nich decyzje są wiążące dla wszystkich przedsiębiorstw, instytucji, urzędników, obywateli i stowarzyszeń społecznych. Strukturę organów samorządu terytorialnego ludność określa samodzielnie. Nazwy organów określają statuty gmin, uwzględniające tradycje narodowe, historyczne i inne lokalne tradycje. Organy samorządu terytorialnego posiadają własne kompetencje zgodnie z statutem. Wydają akty prawne, których nazwy i rodzaje określają statuty. Jednostki samorządu terytorialnego są osobami prawnymi.

Organ przedstawicielski samorządu terytorialnego jest organem wybieralnym, mającym prawo reprezentowania interesów ludności i podejmowania w jego imieniu decyzji, działających na terenie gminy. Organ przedstawicielski składa się z deputowanych wybieranych na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego w głosowaniu tajnym. Liczbę członków i uprawnienia organu przedstawicielskiego określa statut gminy.

Wyłącznej jurysdykcji organów przedstawicielskich podlegają:

Przyjęcie ogólnie obowiązujących przepisów dotyczących przedmiotu jurysdykcji gminy;
zatwierdzenie budżetu gminy i sprawozdanie z jego wykonania;
uchwalanie planów i programów rozwoju gminy, zatwierdzanie sprawozdań z ich realizacji;
ustalanie podatków i opłat lokalnych;
ustalenie trybu gospodarowania i dysponowania mieniem komunalnym;
kontrola działalności organów i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego.

Organ przedstawicielski podejmuje decyzje w sposób kolegialny. W rozliczeniach indywidualnych możliwe jest wykonywanie uprawnień organu przedstawicielskiego poprzez zebrania (zgromadzenia) obywateli.

Organem wykonawczym pełniącym funkcje wykonawcze i administracyjne jest administracja terenowa, którą kieruje kierownik administracji terenowej na zasadach jedności dowodzenia. Nowa ustawa federalna daje gminom możliwość wyboru różnych schematów organizacyjnych budowy organów wykonawczych i administracyjnych. Organy wykonawcze wykonują dużą część uprawnień związanych z zapewnieniem bezpośredniego wpływu na przedmioty zarządzania, zapewnieniem realizacji ustalonych zasad, realizacją wymagań aktów prawnych, dlatego czynność ta nazywana jest wykonawczą. W celu zapewnienia zgodności przedmiotów zarządzania z wymogami aktów wykonawczych organów przedstawicielskich różnych szczebli, organom wykonawczym nadano odpowiednie uprawnienia prawne i władcze, których realizacja następuje poprzez podejmowanie uchwał i zarządzeń, co jest zwana działalnością administracyjną.

Strukturę i tryb pracy organów wykonawczych i administracyjnych określają same gminy.

W różnych podmiotach Federacji stosuje się jeden z następujących schematów tworzenia administracji:

Utworzony przez przedstawicielski organ samorządu terytorialnego;
tworzone samodzielnie przez szefa samorządu terytorialnego;
tworzy wójt gminy za zgodą organu przedstawicielskiego;
głównych urzędników powołuje za zgodą organu przedstawicielskiego, pozostałych wójt gminy samodzielnie.

Nazwę organu wykonawczego i administracyjnego, kwestie organizacji jego działalności określa statut gminy.

Podmioty prawa miejskiego

Podmioty gminnych stosunków prawnych – osoby reprezentujące samorząd terytorialny i mające prawo do podejmowania decyzji w sprawach o znaczeniu lokalnym, a także osoby fizyczne i prawne, organy publiczne i państwowe, które wchodzą w stosunki prawne z gminą. Bezwzględnym przejawem miejskich stosunków prawnych jest fakt, że obowiązkową stroną tych stosunków jest bezpośrednio ludność gminy, a także jej przedstawiciele reprezentowani przez samorządy.

Podmioty gminnych stosunków prawnych:

Podmiot komunalny (może być członkiem administracyjnych, konstytucyjnych, międzynarodowych, a także wielu stosunków prywatnoprawnych - cywilnych, pracowniczych, gruntowych itp.);
stowarzyszenia lub związki gmin (podlegają rejestracji państwowej);
ludność gminy;
władze lokalne;
organy terytorialnego samorządu publicznego;
departamenty rządowe;
stowarzyszenia publiczne;
komunalne przedsiębiorstwa i instytucje unitarne.

Gmina posiada prawa właściciela w odniesieniu do nieruchomości stanowiącej część mienia gminnego. Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej (art. 124) gminy nie są podmiotami prawnymi. Działają jednak w stosunkach regulowanych prawem cywilnym na równi z innymi uczestnikami tych stosunków – obywatelami i osobami prawnymi. W takim przypadku gminy podlegają przepisom regulującym udział osób prawnych w stosunkach majątkowych.

Szczególny status prawny gmin przejawia się również w tym, że ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego” odnosi się do orzecznictwa gmin w sprawach o znaczeniu lokalnym, a także niektórych uprawnień państwowych.

Podmiotem gminnych stosunków prawnych są stowarzyszenia społeczne, które zgodnie ze swoimi statutami biorą udział w wyborach samorządowych, reprezentują i chronią ich prawa, słuszne interesy członków i uczestników oraz innych obywateli w samorządach. Zgodnie z ustawą federalną „O stowarzyszeniach społecznych” sprawy dotyczące interesów stowarzyszeń publicznych, w przypadkach przewidzianych w ustawie, rozstrzygają samorządy z udziałem odpowiednich stowarzyszeń społecznych lub w porozumieniu z nimi.

Ustawa „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawa do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej” umożliwia udział w wyborach samorządowych, referendach lokalnych zgodnie z międzynarodowymi traktaty Federacji Rosyjskiej.

Pierwszym rodzajem podmiotów miejskich stosunków prawnych jest gmina. Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” definiuje jednostkę komunalną jako miejską, wiejską osadę, kilka osiedli zjednoczonych przez wspólne terytorium, część osady, inne zaludnione terytorium, w ramach którego - jest sprawowany rząd, majątek komunalny, budżet lokalny i wybieralne władze lokalne. Drugi typ to podmioty, które mają prawo do podejmowania decyzji, do udziału w podejmowaniu decyzji w sprawach o znaczeniu lokalnym. Art. 12 ustawy „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego” gwarantuje prawo ludności osady miejskiej, wiejskiej, bez względu na jej wielkość, do wykonywania samorządu terytorialnego. Podmiotami gminnych stosunków prawnych, obdarzonymi uprawnieniami do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym, są wybierani oraz inne organy samorządu terytorialnego. Należą do nich przedstawicielstwo samorządu terytorialnego oraz wybieralny urzędnik samorządu terytorialnego.

Prawa miejskie obywateli

Rozpoczynając badanie problematyki praw i wolności miejskich należy mieć na uwadze, że oddolny, miejski poziom statusu prawnego jednostki jest być może najbogatszy i w związku z tym najbardziej złożony pod względem treści, co odpowiada do ogólnych metodologicznych podejść do zagadnienia stosunku ogólnego, specjalnego i indywidualnego jako kategorii filozoficznych.

Początkową podstawową kategorią dla analizy statusu prawnego osoby na każdym poziomie przejawów (w tym miejsca zamieszkania i przynależności do społeczności lokalnej) jest, jak wiadomo, równy, ujednolicony konstytucyjny status osoby i obywatela Federacji Rosyjskiej. Status prawny osoby jako członka społeczności lokalnej, mieszkańca określonej miejscowości jest już kwestią całokształtu praw i wolności charakteryzujących szczególny status osoby i obywatela jako podmiotu samorządu lokalnego . I to pytanie odzwierciedla ogólną filozoficzną relację i zależności (zarówno na poziomie epistemologicznym, jak i ontologicznym) ogólnego i specjalnego, które ucieleśnia się odpowiednio w stosunku konstytucyjnego statusu osoby i obywatela Federacji Rosyjskiej, na z jednej strony, a prawa i wolności miejskie z drugiej.

Problem praw i wolności miejskich jest w naszej nauce prawniczej stosunkowo nowy, a sformułowany w drugiej połowie lat 80. znalazł poparcie zarówno w literaturze naukowej, jak i w praktyce stanowienia prawa miejskiego, m.in. opracowanie Karty miasta Rostów nad Donem (zob. rozdział 2 Karty). Jednocześnie problem ten jest bardzo szeroki, złożony i wymaga dalszych badań.

Prawa miejskie, jeśli mówimy o nich w sensie uogólnionym, to te prawa, które dają realne możliwości każdemu członkowi społeczności lokalnej do uczestniczenia w rozwiązywaniu wszelkich spraw o znaczeniu lokalnym, w zarządzaniu mieniem komunalnym, do korzystania z korzyści materialnych i duchowych rozdzielanych według do zasady terytorialnej, do swobodnego korzystania z wolności osobistej opartej na bezpieczeństwie i integralności jednostki w społeczności lokalnej. W całości prawa i wolności miejskie stanowią samorządny status jednostki jako mieszkańca odpowiedniej społeczności lokalnej.

Status samorządowy osoby jest szczególną gminną kategorią prawną, która odzwierciedla miejsce i rolę osoby w systemie demokracji miejskiej oraz integruje ekonomiczne i polityczne aspekty rzeczywistej sytuacji obywateli jako indywidualnych i stowarzyszonych (wspólnych) uczestników w relacjach samorządowych. Kolektywistyczna istota człowieka, jego społeczna świadomość i zachowanie przejawiają się w statusie samorządności. W tym zakresie status samorządu obejmuje zarówno prawa jednostki, jak i prawa społeczności lokalnych, tj. zbiorowe prawa do rozwiązywania wszystkich kwestii o znaczeniu lokalnym. Są to tzw. prawa i wolności lokalne (terytorialne), których podmiotem jest społeczność lokalna jako całość, a ich użytkownicy są członkami tej społeczności.

Trudno więc zgodzić się z opinią, że tylko kolektywy lokalne czy terytorialne są „prawdziwymi właścicielami” lokalnych (terytorialnych) praw i wolności.

Status prawny osoby w ustroju samorządu terytorialnego charakteryzuje organiczna jedność dwóch grup praw i wolności miejskich:

A) indywidualne, które należą do każdego obywatela z osobna i mogą być realizowane przez indywidualnego członka społeczności miejskiej, niezależnie od jej pozostałych członków:
b) prawa zbiorowe, których realizacja jest możliwa tylko poprzez zbiorowe działania wszystkich lub większości członków społeczności miejskiej. Z pomocą tej jedności jest zapewniona.

Z jednej strony osobiste ukierunkowanie całego systemu samorządu lokalnego, az drugiej autonomiczne, indywidualistyczne zasady wolności miejskiej z zasadami kolektywizmu, wspólnoty na lokalnym poziomie organizowania życia politycznego i gospodarczego.

Jako swoiste połączenie kolektywizmu i autonomii jednostki, prawa i wolności miejskie stanowią ważny element treści normatywnej całego systemu samorządu lokalnego, dzięki czemu konstytucyjne instytucje demokracji miejskiej uzyskują wyraźny nacisk nie na administracyjno-państwowe, ale na strukturach publicznych, o pierwszeństwie bezpośrednich form udziału ludności w rozwiązywaniu problemów lokalnych. A samych instytucji samorządu terytorialnego, w ich utrwaleniu normatywno-prawnym, po prostu nie można rozpatrywać w oderwaniu od praw i wolności miejskich, ucieleśniających podmiotowe czynniki funkcjonowania odpowiednich instytucji jako środka urzeczywistniania każdego obywatela – członka. społeczności lokalnej o ich możliwości uczestniczenia w rozwiązywaniu problemów lokalnych, w korzystaniu z zasobów materialnych oraz korzyści duchowych, jakie ta społeczność posiada samorządowe prawo miejskie.

Istotną cechą praw i wolności miejskich jest również fakt, że posiadają one w swej podstawie normatywnej treść konstytucyjną, a co za tym idzie konstytucyjny poziom ich umocowania prawnego. Ma to fundamentalne znaczenie z punktu widzenia analizy korelacji konstytucyjnych praw i wolności człowieka i obywatela z instytucją praw miejskich. Chodzi o to, że relacje i zależności między właściwymi instytucjami demokracji nie ograniczają się do relacji determinizmu, predeterminacji praw miejskich przez konstytucyjne prawa i wolności w ramach mechanizmu ich konkretyzacji do poziomu sektorowych form ekspresji indywidualna wolność. Prawa i wolności miejskie mają stosunkowo samodzielne znaczenie jako instytucja normatywno-prawna samorządu lokalnego, a zatem ważna instytucja demokracji miejskiej, w tym charakterze uznawana przez konstytucję.

Fundamentalne znaczenie w tym względzie ma konstytucyjne prawo do sprawowania samorządu lokalnego, które stanowi niejako genetyczną podstawę całego systemu praw i wolności miejskich obywatela, jego samorządność. Regulacyjny wpływ prawny odpowiedniej ustawy konstytucyjnej na obowiązujące ustawodawstwo, a tym samym na kształtowanie się systemu gminnych praw i wolności obywatela, występuje na dość głębokim poziomie wpływu konstytucyjnego, który jest w tym przypadku definiowany jako poziom uzasadnienie konstytucyjne. To samo konstytucyjne uzasadnienie praw i wolności miejskich zapewnia konstytucyjne prawo do sprawowania samorządu terytorialnego w postaci ich określenia, tj. poprzez opracowanie i włączenie do obowiązującego ustawodawstwa (przede wszystkim prawa miejskiego) pod bezpośrednim wpływem odpowiednich postanowień konstytucyjnych norm o prawach i wolnościach miejskich obywateli. Oznacza to, że poprzez konstytucyjne uregulowanie w swej treści tego bardzo złożonego prawa określa się (z góry ustala) główne parametry regulacyjno-prawne tych zdolności podmiotowych, które można w całości scharakteryzować jako miejskie prawa obywateli.

Jednocześnie samo prawo do sprawowania samorządu terytorialnego ma dość złożone uzasadnienie konstytucyjne, z czego wynikają w związku z tym różne jego oceny koncepcyjne. Znamy w szczególności zdanie odrębne sędziego Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej N.V. Vitruka, które wyraził w związku z orzeczeniem Trybunału Konstytucyjnego w tzw. „sprawie Udmurckiej”. Zdanie odrębne (w tej części) sprowadza się do tego, że „Konstytucja Federacji Rosyjskiej bardzo starannie formułuje prawa ludności w zakresie samorządu terytorialnego w artykułach bezpośrednio poświęconych samorządowi terytorialnemu (część 2 art. 130, art. 131)”, oraz w rozdziale 2 „Prawa i wolność człowieka i obywatela” „Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie przewiduje prawa do samorządu lokalnego”. Ale są inne podejścia do analizy tego problemu. Wyraża się zatem opinia, że ​​analizując konstytucyjny charakter prawa do wykonywania samorządu terytorialnego, nie można pominąć art. 32 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, która zapewnia obywatelom Federacji Rosyjskiej prawo do uczestniczenia w kierowaniu sprawami państwowymi. Uzasadnia to fakt, że część 2 tego artykułu, poświęcona konkretnym formom takiego uczestnictwa, odnosi się do prawa obywateli Federacji Rosyjskiej do wyboru i bycia wybieranym nie tylko do władz państwowych, ale także do samorządów. „Pomimo tego, że Konstytucja nie zawiera pełnego wykazu form uczestnictwa obywateli w samorządzie terytorialnym, artykuł ten można uznać za normatywne utrwalenie prawa obywateli do udziału w samorządzie terytorialnym” – jeden z działa notatki w tym zakresie.

Oczywiście artykuł ten jest ważny z punktu widzenia nadania konstytucyjnego charakteru prawu obywateli do sprawowania samorządu terytorialnego i tym samym konstytucyjnego określenia systemu praw gminnych. Jednak dla prawidłowego zrozumienia istoty konstytucyjnego prawa do sprawowania samorządu terytorialnego jako podstawy, istoty samorządności obywatela Federacji Rosyjskiej i jego praw miejskich należy wziąć pod uwagę, że art. . 32 Konstytucji obejmuje cały system podmiotowych uprawnień obywateli do sprawowania samorządu terytorialnego, które z kolei można uznać za samodzielne prawa miejskie obywateli. Należą do nich, po pierwsze, uprawnienia zapewniające udział obywateli w tworzeniu organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego, w wyborach innych organów i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego. To cały kompleks, system samorządowych praw wyborczych obywateli Federacji Rosyjskiej. Ze względu na ich szczególne znaczenie, ustawodawstwo przewiduje szczególne środki ich gwarancji prawnej. Po drugie, są to prawa obywateli Rosji do udziału w referendum lokalnym oraz w innych formach bezpośredniej (bezpośredniej) demokracji miejskiej. Po trzecie, prawo do wykonywania samorządu terytorialnego zakłada równy dostęp wszystkich obywateli Federacji Rosyjskiej do służby komunalnej, co zakłada, ale nie jest wprost zapisane w części IV art. 32 Konstytucji (odnoszący się tylko do równego dostępu obywateli Federacji Rosyjskiej do służby publicznej). Wreszcie formuła konstytucyjna części 5 art. 32 pozwala stwierdzić, że prawo do wykonywania samorządu terytorialnego obejmuje w swojej treści prawo obywateli Federacji Rosyjskiej do udziału w sprawowaniu wymiaru sprawiedliwości, w szczególności poprzez instytucję sędziów wybieranych bezpośrednio przez ludność.

Jednocześnie mało poprawne jest w konstytucyjnej charakterystyce ograniczania prawa do wykonywania samorządu terytorialnego jedynie art. 32 Konstytucji. Nie wystarczyłoby to rozumieć to prawo jako prawo do wykonywania samorządu terytorialnego (a nie tylko prawo do uczestniczenia w samorządzie, o czym była już mowa w poprzednich rozdziałach), ani analizować normatywnej specyfiki tego prawa oraz formy jego realizacji w systemie instytucjonalnym samorządu terytorialnego samorząd jako ważny środek rozwoju demokracji miejskiej. Złożony, wielopoziomowy charakter danego prawa przesądza zatem o złożonym charakterze jego prawnego (w tym konstytucyjnego) utrwalenia. Konstytucyjne prawo do wykonywania samorządu terytorialnego jako ustrojowa podstawa praw miejskich jest określone w wielu innych normach poświęconych nie tylko prawom i wolnościom politycznym obywateli (np. art. 33), ale także normach ustalenia podstaw ustroju konstytucyjnego (przede wszystkim ust. 2 art. 3, art. 12) oraz samego ustroju samorządu terytorialnego, jego kompetencji (art. 130. 131. 132 Konstytucji).

Jednak mimo „wielowarstwowości” konstytucyjnego utrwalenia właściwego prawa, nie można nie dostrzec w jego konstytucyjnym uregulowaniu pewnej luki. Biorąc pod uwagę fakt, że samorząd terytorialny jest jedną z form sprawowania demokracji, wiele norm konstytucyjnych zdaje się jedynie sugerować, że dotyczą one nie tylko udziału w zarządzaniu sprawami państwa, ale także realizacji samorządu lokalnego. rząd. W tym sensie szeroka interpretacja pojęcia użytego w art. 32 Konstytucji samo pojęcie „zarządzanie sprawami państwowymi”, które równie dobrze może obejmować zarządzanie sprawami lokalnymi. Takie podejście - zaznaczmy na marginesie - wzmacnia nasz wcześniej wysunięty argument przemawiający za dopuszczalnością przez Konstytucję z 1993 r. różnych modeli samorządności, w tym m.in. zasad państwowych. Jest to jednak wykładnia doktrynalna, choć (i to bardzo ważne) jest coraz bardziej konsekwentnie wzmacniana w dotychczasowej, w tym w prawie miejskim. ustawodawstwa, w szczególności w procesie konstytucyjnego uzasadnienia instytucji miejskich praw i wolności obywatela.

Złożona w swej treści analiza konstytucyjnego prawa do wykonywania samorządu terytorialnego pozwala wskazać kilka poziomów konstytucyjnego uzasadnienia praw i wolności miejskich obywateli jako podstawy prawnej realizacji samorządu terytorialnego. Pierwszy jest przewidziany już w procesie konsolidacji podstaw ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej. Zatem konstytucyjne uznanie i zagwarantowanie samorządu terytorialnego jako ważnej podstawy ustroju konstytucyjnego ma fundamentalne znaczenie dla całego systemu obowiązującego ustawodawstwa komunalnego. Tym samym właściwe normy Konstytucji charakteryzujące samorząd terytorialny jako jedną z form demokracji (art. 3 ust. 2), utwierdzającą w swoich kompetencjach niezależność (art. 12) oraz gwarantującą niezależność gospodarczą opartą na uznaniu i pełnej ochronie własność komunalna ( art. 8), sam charakter podmiotowych praw obywateli do sprawowania samorządu lokalnego jako środka urzeczywistniania demokracji, ich społeczno-ekonomiczna i polityczna głębia jest z góry określona. Inne fundamenty ustroju konstytucyjnego mają bardziej pośrednie, ale także fundamentalne znaczenie dla późniejszego utrwalenia konstytucji i realizacji miejskich praw i wolności obywateli. Na przykład realizacja wolności jednostki w zakresie samorządu terytorialnego w pełni opiera się na tak fundamentalnych fundamentach ustroju konstytucyjnego, jak różnorodność polityczna i ideologiczna, ustrój wielopartyjny (art. 13), federalizm (art. 5), legalność, nadrzędność Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw na całym terytorium Rosji (art. 15) i innych.

Drugi poziom konstytucyjnego uzasadnienia praw miejskich i wolności obywatelskich ucieleśnia sam mechanizm regulacji ustroju samorządu terytorialnego jako forma sprawowania władzy na podstawie samodzielnego rozstrzygania przez ludność spraw o znaczeniu lokalnym . Przejawia się to jednocześnie w kilku artykułach Konstytucji, które składają się na rozdział VIII „Samorząd terytorialny”. Niemal każdy z istotnych artykułów (art. 130-133) zawiera dość konkretne osobiste momenty, które ujawniają pewne aspekty realizacji praw obywateli do samorządu terytorialnego. Te normy Konstytucji mają szczególne znaczenie dla uznania zbiorowych praw miejskich obywateli, które zostaną szerzej omówione poniżej. Odzwierciedla to organiczną jedność i wzajemne powiązanie konstytucyjnych form zabezpieczenia całego systemu instytucji samorządu terytorialnego, w tym miejskich praw obywateli.

I to jest ważne nie tylko dla zrozumienia samej natury praw miejskich obywateli jako instytucji samorządu lokalnego, ale także dla całej praktyki prawodawczej i prawodawczej rozwoju demokracji miejskiej. Przykładem w tym zakresie jest orzeczenie Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, w którym argument za konstytucyjnością art. 58 ust. 1 i art. 59 ust. 2 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizowania lokalnych samorządność w Federacji Rosyjskiej” podaje się przez pryzmat osobistych chwil w lokalnych instytucjach samorządowych. Mówimy w szczególności o tym, że odpowiednie przepisy ustawy federalnej są oceniane pod kątem ich znaczenia dla realizacji takich praw konstytucyjnych, jak „prawo ludu do sprawowania władzy przez samorządy” (art. 3, ust. 2), prawa obywateli wybierają i są wybierani do organów samorządu terytorialnego (art. 32 ust. 2), sprawują samorząd terytorialny w drodze referendów, wyborów i innych form bezpośredniego wyrażania woli (art. 130, ust. część 2)".

Wreszcie trzeci poziom konstytucyjnego uzasadnienia praw miejskich obywateli to same konstytucyjne prawa i wolności. Po pierwsze, jest to art. 32 Konstytucji, który, jak zauważono, zawiera cały system uprawnień obywateli do sprawowania samorządu terytorialnego (wybierania i bycia wybieranym do organów samorządu terytorialnego: do udziału w referendach, w tym lokalnych). te i inne). Po drugie, w prawie wszystkich prawach osobistych, politycznych czy społeczno-gospodarczych zapisanych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej znajduje się również miejski dział prawny ich realizacji, co zostało również odnotowane w poprzednim rozdziale w związku z analizą Konstytucyjne prawa i wolności człowieka i obywatela w ramach instytucjonalnych Mechanizm rozwoju samorządu terytorialnego.

Jednocześnie różne są sposoby oddziaływania konstytucyjnego, a co za tym idzie formy ustalania normatywnej treści praw miejskich obywateli. W niektórych przypadkach odbywa się to poprzez bezpośrednie odwołanie się w odpowiednim artykule Konstytucji do możliwości prawnej w zakresie samorządu terytorialnego jako formy istnienia i wykonywania określonego prawa miejskiego. Takie podejście jest typowe na przykład dla art. 33, który ustanawia prawo obywateli Federacji Rosyjskiej do indywidualnych i zbiorowych odwołań do samorządów (wraz z odwołaniami do organów państwowych). Inne normy konstytucyjne przesądzają treść prawa gminnego poprzez bezpośrednie utrwalenie w odpowiednim artykule Konstytucji obowiązków samorządu terytorialnego w celu zapewnienia jednostce możliwości wykonywania przysługującego mu prawa (np. ust. 2 art. 24 ust. artykuł 40). Jeszcze bardziej powszechna jest pośrednia metoda oddziaływania konstytucyjnego, na przykład poprzez scharakteryzowanie gwarancji wykonywania praw i wolności, w tym na poziomie samorządu terytorialnego. Na przykład w art. 40 Konstytucji wraz z innymi gwarancjami nazywa się komunalne zasób mieszkaniowy, aw art. 41 - system gminnych zakładów opieki zdrowotnej, który umożliwia określenie miejsko-prawnego poziomu treści regulacyjnych i odpowiednich praw (prawa do mieszkania oraz prawa do opieki zdrowotnej i opieki medycznej). Dzięki wykorzystaniu wysokiego potencjału normatywno-prawnego Konstytucji w zakresie jej wpływu na obowiązujące ustawodawstwo w zakresie samorządu terytorialnego, możliwe stało się aktywne rozwijanie instytucji prawa miejskiego, zapewniającego bardziej szczegółowe uregulowanie status prawny jednostki w ustroju samorządu terytorialnego, a co za tym idzie rozwój miejskich instytucji osobowości wolnościowej.

Oczywiście o fundamentalnym znaczeniu w tym względzie. Ustawa federalna o samorządzie terytorialnym. Już jeden z jej pierwszych artykułów (art. 3) nosi tytuł - „Prawo obywateli Federacji Rosyjskiej do sprawowania samorządu lokalnego”. Choć tytuł tego artykułu odnosi się do prawa, a nie prawa do wykonywania samorządu terytorialnego, oczywiste jest, że jest to tylko formalnoprawny hołd dla logicznej linii art. 32 Konstytucji: w jego treści art. 3 ustawy federalnej ustanawia cały szereg praw i wolności komunalnych. Znalazło to bezpośrednie odzwierciedlenie w części 2 tego artykułu, która odnosi się do równych praw (a nie prawa) obywateli Federacji Rosyjskiej do sprawowania samorządu terytorialnego. Jednocześnie treść normatywna odpowiednich praw jest zdefiniowana znacznie szerzej niż w art. 32 Konstytucji, co jest całkiem uzasadnione. Nie jest to odstępstwo od Konstytucji, lecz przeciwnie, dość udane konstytucyjne określenie praw miejskich z punktu widzenia nie tylko art. 32. ale także inne, analizowane przez nas wcześniej, poziomy ich konstytucyjnego uzasadnienia. W związku z tym możemy stwierdzić, że to właśnie w art. 3 ustawy federalnej w istocie utrwalona jest systemowa wizja praw i wolności miejskich obywateli Federacji Rosyjskiej.

Ponadto odzwierciedlono tu nie tylko subiektywne możliwości obywatela do sprawowania samorządu terytorialnego, ale także bardziej ogólną charakterystykę odpowiednich praw i. odpowiednio samorządny status obywatela, pozycja obywatela w ustroju samorządu terytorialnego. W związku z tym, po pierwsze, ustala się zasadę równości praw obywateli Federacji Rosyjskiej do sprawowania samorządu lokalnego, niezależnie od płci, rasy, narodowości, języka, pochodzenia, stanu majątkowego i urzędowego, stosunku do religii, przekonań , członkostwo w stowarzyszeniach publicznych. Należy zauważyć, że w przeciwieństwie do art. Konstytucja w tej sprawie zawiera wyczerpujący katalog okoliczności, które nie mogą wpływać na zakres praw obywatelskich w zakresie samorządu. Jednocześnie nie wskazano np. takiej podstawy, jak miejsce zamieszkania, z której można wnioskować, że możliwe jest ustalenie wymogu zamieszkania na terenie odpowiedniej gminy w celu nabycia indywidualnych praw do sprawować samorząd lokalny w granicach tej gminy. Potwierdza to art. 4 (s. 5) ustawy federalnej „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawa do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej”. Jednocześnie ta sama ustawa (klauzula 5, art. 4) zabraniała ustalania długości i okresu stałego lub dominującego pobytu obywatela Federacji Rosyjskiej na terytorium podmiotu Federacji Rosyjskiej formacji komunalnej , na co zezwalała poprzednia ustawa10, jako podstawa nabycia biernego prawa wyborczego, na co pozwalała poprzednia ustawa10. W związku z tym zachowana w wielu regionach lokalna praktyka regulacyjna ustanawiania uprawnień do zamieszkania przy wyborach wójtów jest nielegalna.

Jednocześnie należy podkreślić, że ustawodawstwo federalne dopuszcza ustanowienie wymogu zamieszkiwania na określonym terytorium jedynie w związku z nabyciem przez obywatela gminnych praw wyborczych w całości. Czynnik ten nie powinien wpływać na realizację innych praw, byłby sprzeczny z zasadą równości społecznej i terytorialnej. Jest to więc niekonstytucyjne np. norma art. 12 ust. 2 Karty (Ustawy Zasadniczej) Terytorium Krasnodarskiego, który stanowi, że: „Niniejsza Karta i ustawy regionu mogą przewidywać dla obywateli Federacji Rosyjskiej warunek korzystania z niektórych praw stałego pobytu na terytorium.

Po drugie, w przeciwieństwie do art. 32 Konstytucji, który ustanawia równy dostęp obywateli Federacji Rosyjskiej tylko do służby publicznej. Ustawa federalna o samorządzie lokalnym rozszerza ten wymóg na służbę komunalną. Prawo do równego dostępu do usług komunalnych oznacza równość początkowych możliwości zajmowania odpowiednich stanowisk i niedopuszczalność jakiejkolwiek dyskryminacji. O wymaganiach stawianych kandydatowi na stanowisko pracownika komunalnego może decydować wyłącznie charakter obowiązków. Dlatego nielegalne jest np. ustanawianie kwalifikacji edukacyjnych na poziomie lokalnego stanowienia prawa przy wyborach wójta gminy. Wszystko to jest potwierdzone i skonkretyzowane w specjalnym ustawodawstwie federalnym i ustawodawstwie podmiotów wchodzących w skład Federacji, a także w statutach gmin. Na przykład w art. 5 ustawy federalnej „O podstawach służby komunalnej” wraz z innymi zasadami służby komunalnej zapisano również zasadę „równego dostępu obywateli do usług komunalnych zgodnie z ich umiejętnościami i wykształceniem zawodowym” , oraz w art. 3 wyraźnie przewiduje prawo obywateli Federacji Rosyjskiej do równego dostępu do usług komunalnych.12. Te same idee znalazły odzwierciedlenie w Karcie miasta Rostów nad Donem (chociaż została przyjęta przed pojawieniem się federalnej ustawy o służbie komunalnej), w której znajduje się specjalny rozdział 11, który nazywa się „Służba komunalna w samorząd miejski.” Po trzecie, art. 3 ustawy federalnej o samorządzie terytorialnym jako ważną formę realizacji prawa obywateli do sprawowania samorządu terytorialnego określa się możliwość odwołania się do organów samorządu terytorialnego i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego. Jednocześnie w art. 3 ust. 6 zapisano ważny obowiązek samorządów i ich urzędników, aby „zapewnić każdemu możliwość zapoznania się z dokumentami i materiałami, które bezpośrednio wpływają na prawa i wolności człowieka i obywatela, a także możliwość otrzymywanie przez obywateli innych kompletnych i rzetelnych informacji o działalności organów samorządu terytorialnego, chyba że przepisy prawa stanowią inaczej.

Jednocześnie w niektórych przypadkach przy opracowywaniu w szczególności aktów ustawodawczych podmiotów Federacji występuje tendencja do kastrowania określonej treści normatywnej odpowiedniego artykułu prawa federalnego, ograniczając się do przepisów czysto deklaratywnych które do niczego nie wiążą samorządów. Przeciwnie, na poparcie zasługuje dążenie do jak najszerszego określenia normatywnej treści, gwarancji i mechanizmu realizacji odpowiednich praw obywateli na oddolnym, gminnym poziomie ich regulacji. Na przykład w Karcie miasta Rostów nad Donem poświęcono im trzy specjalne artykuły (art. 9-10) w rozdziale 2 „Samorząd człowieka i miasta” oraz kilka artykułów w rozdziale 5 „Bezpośrednia realizacja Samorząd przez Gminę Miejską." Mamy tu na przykład specjalny przepis określający tryb (mechanizm) realizacji prawa obywateli do indywidualnych i zbiorowych odwołań do władz miejskich i urzędników (art. 34). A w art. 15 Karty „Gwarancje praw i wolności członków społeczności miejskiej” wprost podkreśla, że ​​„Priorytetowymi obszarami działania władz miejskich i urzędników samorządowych są… zagwarantowanie warunków udziału członków społeczności lokalnej w samorządu miejskiego, w rozwoju demokracji lokalnej opartej na różnorodności politycznej, ideologicznej, kulturowej, współpracy wszystkich jej uczestników”.

Tak ważna cecha, jak ich niezbywalny, niezbywalny charakter, wiąże się również z konstytucyjnym uzasadnieniem praw i wolności miejskich. Jednak niezbywalności praw miejskich nie można utożsamiać z odpowiadającą jej cechą podstawowych praw i wolności człowieka, o której mowa w art. 17 Konstytucji. Podstawowe prawa i wolności są niezbywalne, ponieważ są prawami naturalnymi, które przysługują każdemu od urodzenia. O niezbywalnym charakterze praw miejskich decyduje fakt, że każdy człowiek ma te prawa jako członek społeczności lokalnej i nikt nie może go w tych prawach ograniczać bez naruszania samych podstaw demokratycznej samoorganizacji ludności. Nieuzasadnione jest rozszerzanie cech prawa naturalnego na instytucję praw miejskich, jak ma to miejsce w literaturze14.

Charakterystyka praw miejskich jako niezbywalnych została również zapisana w Karcie miasta Rostów nad Donem. W szczególności art. 8 Karty, zatytułowany „Prawa członków społeczności miejskiej do sprawowania samorządu lokalnego”, w części 1 stanowi, że „każdy członek społeczności miejskiej ma niezbywalne prawo do uczestniczenia w samorządzie miejskim”. -rząd." Następnie w części 2, po wymienieniu szczegółowych praw miejskich obywateli, ustala się, że „Prawa do sprawowania samorządu lokalnego są niezbywalne i należą do każdego obywatela – członka wspólnoty miejskiej”. W związku z tym, jak zauważył D.Yu. Szapsugowa „państwo tych praw nie tworzy, a jedynie ma obowiązek uznać je za podstawę legitymizacji władz lokalnych i zapewnić warunki ich realizacji. A to jest przejaw życia państwa, dowód zgodność z jej celem społecznym”.

Ponadto scharakteryzowanie praw miejskich jako instytucji samorządu terytorialnego oraz podstawy legitymizacji samorządu terytorialnego oznacza, że ​​regulacja praw i wolności miejskich dokonywana jest nie tylko na szczeblu państwowym, ale na wszystkich szczeblach prawa miejskiego. regulacja, w tym lokalna. Należy jednak pamiętać, że zarówno na poziomie podmiotów Federacji, jak i na poziomie lokalnym (gminnym) nie należy zabezpieczać praw i wolności członków społeczności lokalnej poprzez powielanie odpowiednich przepisów na przykład z Konstytucji i poświęcony prawom i wolnościom człowieka i obywatela w Federacji Rosyjskiej, ale poprzez ich konstytucyjne uzasadnienie. Może się to objawiać, po pierwsze, konkretyzacją wszystkich lub indywidualnych uprawnień, które mają konstytucyjne i prawne uznanie jako prawa człowieka i obywatela, gwarancje realizacji określonych praw i wolności w danej gminie. Dla takich form miejskich regulacji prawnych praw obywateli na podstawie ich konsekwentnego uzasadnienia konstytucyjnego istnieją ściśle określone przesłanki i warunki legislacyjne.

Tak więc prawa miejskie i ogólnie status samorządności członków społeczności miejskiej opierają się na konstytucyjnych prawach i wolnościach obywateli Federacji Rosyjskiej. Jednak są między nimi również znaczne różnice. Prawa i wolności miejskie nie mogą być mniej bezpieczne niż konstytucyjne. Ale jednocześnie, na przykład, statut gminy może stwarzać dodatkowe możliwości, zwłaszcza dla pewnych kategorii obywateli: może dawać dodatkowe gwarancje wykonywania konstytucyjnych praw kosztem lokalnego budżetu itp. Na przykład art. 21 Karty Regionu Rostowskiego wyraźnie stanowi, że „Organy samorządu lokalnego Regionu Rostowskiego na swoim terytorium mogą na własny koszt przekraczać poziom państwowych standardów socjalnych i wprowadzać standardy miejskie zgodnie z federalnymi i regionalnymi prawa." A Karta (Ustawa Zasadnicza) regionu Saratowa zawiera ponadto zapis (choć nie bezsporny), że „Obywatele Federacji Rosyjskiej stale zamieszkujący w regionie mają dodatkowe prawa i obowiązki, które są ustanawiane przez władze przedstawicielskie” (art. 18) . Wszystko to wskazuje tylko na to, że utrwalenie praw i wolności członków społeczności lokalnej w statucie regionu (terytorium) czy gminy nie ma znaczenia formalnego, a nie tylko deklaratywnego. Ważnym elementem ujednoliconych ram prawnych samorządu terytorialnego jest instytucja praw i wolności miejskich. Można to zilustrować przykładem konkretnych praw i wolności. Na przykład art. 43 Konstytucji Federacji Rosyjskiej przewiduje możliwość bezpłatnego kształcenia w szkołach tylko na poziomie podstawowego kształcenia ogólnego, a w Karcie miasta Rostów nad Donem zaproponowano rozszerzenie tej możliwości na poziom wykształcenie średnie (pełne) ogólne. Taka decyzja oczywiście nie jest sprzeczna z Konstytucją, ponieważ nie pogarsza, ale wzmacnia gwarancje praw mieszkańców Rostowa nad Donem. Ponadto jest zgodny z wymogami dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej „O gwarancjach praw obywateli Federacji Rosyjskiej do edukacji”, którego art. 2 zawiera następujące postanowienie: „Zobowiązać lokalne rządy, wraz z rodzicami lub osobami ich zastępującymi, stworzyć dzieciom warunki do uzyskania średniego (pełnego) wykształcenia ogólnego”. Jeśli pominąć wątpliwy imperatyw samej dyrektywy państwowej wobec organów samorządu terytorialnego (nakładający na nie dodatkowe obowiązki w imieniu państwa bez zapewnienia odpowiednich środków finansowych), to oczywiste jest, że w tej ustawie prezydenckiej interpretowane jest prawo do nauki szerzej, bardziej demokratycznie niż w Konstytucji. Uznano za celowe ustalenie takiej opcji w Karcie miasta, a po przygotowaniu i opublikowaniu projektu Karty miasta Rostów nad Donem do dyskusji ustawa federalna „O zmianach i dodatkach do ustawy o Federacja Rosyjska „O edukacji”, którego art. 5.p.3 realizuje postanowienia dekretu prezydenckiego, a tym samym potwierdza potrzebę szerszej interpretacji gwarancji prawa do nauki niż ma to miejsce w art. 43 Konstytucji uwzględniając treść nie tylko Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ale także międzynarodowych aktów prawnych, w tym Europejskiej Deklaracji Praw Miast i Europejskiej Karty Miast, które zostały przyjęte przez Stałą Konferencję Władz Lokalnych i Regionalnych Rady Europy w 1992 r. i zawierają bardzo szeroki zakres indywidualnych i zbiorowych praw miejskich obywateli Jest to tym ważniejsze teraz, gdy Rosja stała się pełnoprawnym członkiem Rady Europy . Jednocześnie jednak należy podkreślić, że statut formacji miejskiej może zawierać tylko zapisy realnie wykonalne, wykonalne dla nas z kategorii europejskich standardów praw mieszkańców miast.

Jednym z kluczowych artykułów w tym zakresie jest artykuł, który zabezpiecza prawa obywateli do bezpiecznego i zdrowego środowiska życia. W swej treści i celu społecznym jest to prawo znacznie szersze niż prawo do sprzyjającego środowiska zapisane w art. 42 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Można to łatwo zweryfikować porównując art. 42 Konstytucji z treścią art. 7 Karty miasta Rostów nad Donem.

Z drugiej strony, w obecnych warunkach przejścia do gospodarki rynkowej, duże znaczenie ma problem zabezpieczenia społecznego ludności, w tym z wykorzystaniem środków budżetów lokalnych. Karta miasta Rostów nad Donem zawiera na przykład art. 13 „Ochrona praw emerytów i osób niepełnosprawnych”, która ustanawia świadczenia komunalne dla odpowiedniej kategorii obywateli. Jednocześnie w części 2 tego artykułu określono, że „Wykaz odpowiednich świadczeń, tryb ich udzielania określonym kategoriom obywateli oraz warunki wsparcia finansowego określa corocznie Duma Miejska przy uchwalaniu budżetu gminy. " Wydaje się, że jest to w pełni uzasadnione rozwiązanie problemu, gdy z jednej strony bierze się pod uwagę realną sytuację ograniczonych możliwości finansowania odpowiednich działań z budżetu lokalnego, a z drugiej Duma Miejska ma obowiązek znalezienia na to niezbędnych środków przy uchwalaniu budżetu na każdy kolejny rok. Tym samym Karta Miasta ukierunkowuje posłów i Dumę na priorytet spraw społecznych w rozwiązywaniu całego kompleksu problemów finansowania budżetu gminy. Mówimy zatem o połączeniu momentów normatywnych i programowych w samej treści jednego z ważnych praw miejskich tej kategorii obywateli, która potrzebuje zwiększonej ochrony socjalnej.

Ponadto dla gminy, a ponadto podmiotu Federacji ważne jest uwzględnienie specyfiki jej krajowego składu demograficznego, cech kulturowych i historycznych, które mogą w pewnym stopniu wpływać na regulacje prawne gminy. praw obywateli. Region Rostów i miasto Rostów nad Donem różnią się pod tym względem bardzo istotnymi cechami etniczno-politycznymi, które określa z jednej strony położenie geograficzne („bramy” Kaukazu Północnego), a z drugiej z drugiej strony historyczne tradycje samorządu kozackiego. Dlatego nie jest przypadkiem, że w Karcie obwodu rostowskiego został umieszczony specjalny rozdział „Kozacy”, który następuje bezpośrednio po rozdziale 3 „Prawa, wolności i obowiązki obywateli”. Kozacy dońscy są zdefiniowani w odpowiednim rozdziale jako „historycznie ugruntowana społeczność w składzie wielonarodowej populacji regionu Rostowa, która ma oryginalne tradycje i kulturę” (art. 23). Wychodząc z tego, w następnych artykułach zasadniczo ustala się specjalne prawa samorządowe (miejskie) dla „obywateli, którzy uważają się za potomków Kozaków dońskich” (ta definicja podmiotów odpowiednich praw jest zawarta w Karcie samym regionie, art. 24).

Prawo do zrzeszania się w stowarzyszeń rolniczych i wiejskich, do tworzenia stowarzyszeń okręgowych, wojskowych i innych tradycyjnych dla Kozaków (art. 24), prawo do przywrócenia i rozwoju kozackich form gospodarowania (art. 24);
- prawo do świadczenia usług publicznych (art. 24);
- prawo tworzenia kozaków (art. 25).

Zatem w tym przypadku oczywiście występują elementy regulacji praw i wolności człowieka i obywatela, które, jak się wydaje, mogą poddawać w wątpliwość konstytucyjność odpowiednich przepisów w świetle art. 71, s. „c” i art. 72, s. „b”. Jest jednak oczywiste, że podstawą odpowiednich praw, zapisanych (uregulowanych) w Karcie regionu, są albo bezpośrednio z nimi związane normy konstytucyjne dotyczące praw i wolności człowieka i obywatela (np. art. 30), lub inne normy ustawodawstwa federalnego. Inna sprawa, że, jak podkreślono np. w art. 26 Karty, „Działania stowarzyszeń kozackich i stowarzyszeń społecznych, władz państwowych i samorządowych na rzecz odrodzenia Kozaków nie powinny naruszać praw i wolności ludności niekozackiej ”. Mówimy zatem o konsekwentnym przestrzeganiu konstytucyjnej zasady równości i na gminnej płaszczyźnie prawnej pozycji obywateli, co moim zdaniem lepiej oddaje art. 14 Karty miasta Rostów nad Donem („Narodowa równość członków społeczności miejskiej”) niż w odpowiednim artykule Karty regionu.

Równość, będąc podstawową ogólną zasadą prawną, rozciąga się jednocześnie na poziom samorządności jednostki. W związku z tym zakłada równe prawa i wolności miejskie dla wszystkich obywateli Federacji Rosyjskiej, niezależnie od miejsca ich zamieszkania. Jest to zawarte w systemie praw miejskich i wolności człowieka i obywatela Federacji Rosyjskiej.

Miejskie prawo gruntowe

Głównym celem reformy rolnej w Federacji Rosyjskiej jest zapewnienie racjonalnego użytkowania i ochrony ziemi jako najważniejszego zasobu naturalnego, stworzenie prawnych, ekonomicznych, organizacyjnych, technologicznych i innych warunków reprodukcji i poprawy żyzności gleb, ochrona terenów wiejskich, leśnych i innych, poprawa stanu środowiska naturalnego, rozwój osadnictwa wiejskiego i miejskiego.

Zasoby ziemi są nie tylko podstawą terytorialno-przestrzenno-przyrodniczą historycznego położenia grupy etnicznej ludności, ale złożonym społeczno-ekologicznym i gospodarczym przedmiotem gospodarowania. Obecny rozwój gospodarki światowej pokazuje, że we współczesnych warunkach regulowana gospodarka rynkowa wymaga takiego gospodarowania przez państwo zasobami ziemi, które zapewnia ścisłe przestrzeganie systemu prawa gruntowego i prawa cywilnego, w połączeniu z ekonomiczną niezależnością podmiotów użytkowania ziemi.

Do głównych cech charakterystycznych zasobów lądowych państwa, oprócz całkowitej powierzchni, należą gęstość zaludnienia na jednostkę tego obszaru i jego zagospodarowanie, a także dostępność surowców naturalnych i mineralnych.

Obecnie Rosja jest największym na świecie właścicielem zasobów ziemi. Fundusz ziemi Federacji Rosyjskiej w granicach administracyjnych Federacji Rosyjskiej wynosił 1709,8 mln hektarów. Na jej terytorium znaleziono prawie wszystkie naturalne i mineralne substancje planety, a około 45% świeżej i około 20% wody morskiej znajduje się w strefie wpływów. Należy zauważyć, że około 90% terytorium Rosji znajduje się na obszarach odpornych na trzęsienia ziemi.

Klasyfikacja zasobów lądowych w Rosji określa następujące kategorie gruntów:

1. Ziemie przedsiębiorstw rolnych, organizacji, a także obywateli, tj. terytoria wykorzystywane głównie na potrzeby rolnicze. W ostatnich latach grunty przeznaczano również pod gospodarstwa rolne itp. Szczególną uwagę poświęca się tu gruntom rolnym, do których należą: grunty orne, ogrody warzywne, sady, winnice, plantacje, łąki, pastwiska.
2. Grunty funduszu leśnego - tereny porośnięte roślinnością leśną i nieobjęte, ale przeznaczone do jej odtworzenia.
3. Grunty funduszu wodnego - tereny zajęte przez zbiorniki wodne, lodowce, bagna (z wyjątkiem stref tundry i leśno-tundrowych), hydrotechnikę i inne obiekty gospodarki wodnej, a także tereny przeznaczone pod prawo drogi zbiorników , główne kanały i kolektory.
4. Grunty podlegające administracji miejskiej, osiedlowej i wiejskiej, tereny znajdujące się w granicach osiedli oraz grunty przekazane administracji.
5. Tereny przemysłu, transportu i innych celów - terytoria udostępniane przedsiębiorstwom, różnym stowarzyszeniom i organizacjom w celu realizacji przydzielonych im zadań specjalnych (produkcja przemysłowa, transport, komunikacja itp.).
6. Tereny ochrony przyrody - tereny ze szczególnie chronionymi obiektami i zespołami przyrodniczymi o znaczeniu przyrodniczym, naukowym, estetycznym, rekreacyjnym i zdrowotnym.
7. Grunty rezerwowe - grunty, które nie zostały przekazane osobom prawnym i osobom fizycznym na własność, posiadanie, użytkowanie lub dzierżawę, a także grunty, których prawo własności, posiadanie i użytkowanie wygasło zgodnie z obowiązującymi przepisami. Użytkowanie gruntów rezerwowych jest dozwolone dopiero po ich przeniesieniu do innej kategorii lub wydzierżawieniu na okres do roku.

Grunt jako pojedynczy fundusz jest szczególnym przedmiotem gospodarowania, który jest wykorzystywany przez samo państwo i udostępniany innym osobom w kolejności przeznaczenia, przy jednoczesnym pełnieniu funkcji wewnętrznej organizacji działek. W związku z tym gospodarowanie staje się obiektywnie nie tylko funkcją właściciela, ale także, obok kontroli gruntów, niezależnego organu Federacji Rosyjskiej, podmiotu Federacji Rosyjskiej, gminy.

Wszelkie cywilnoprawne uprawnienia do posiadania, użytkowania i dysponowania zasobami ziemi należą do prawno-podmiotowych elementów ustroju państwowego. Państwo, jako właściciel i suweren, zarządza swoimi aktami własności, wyrażającymi nadrzędność państwa.

Państwo (reprezentowane przez Federację Rosyjską i podmiot Federacji Rosyjskiej) oraz gminy w odniesieniu do zasobów ziemi działają w dwóch aspektach:

Struktura władzy, która ustanawia normy i zasady interakcji podmiotów gospodarczych, zapewnia ich wdrożenie i obciąża wszystkich właścicieli i podmioty gospodarcze podatkami lokalnymi, innymi obowiązkowymi płatnościami i wymogami dotyczącymi utrzymania zasobów gruntowych;
- właściciel działający na rynku. Działalność gospodarcza prowadzona jest nie tylko w interesie generowania dochodów i rozwiązywania problemów społeczno-gospodarczych, ale także regulowania ogólnego obrotu gospodarczego.

Treść praw majątkowych różni się w zależności od tego, czy są one wykonywane przez strukturę władzy, czy na zasadach rynkowych. Dokładniej, w zależności od tego, jakie relacje dominują w społeczeństwie – władza czy rynek. Najtrudniejsza sytuacja jest wtedy, gdy prawo do posiadania ziemi oparte jest na zasadzie narodowej, ale to prawo jest realizowane z wykorzystaniem mechanizmu rynkowego. W tej sytuacji pojawiły się i uzyskały obiektywną podstawę konstrukcje „zarządzania operacyjnego”, „zarządzania gospodarczego” i innych. W gospodarce rynkowej podejście pieniężne do treści własności ziemi jest całkiem naturalne. Istnieją wszelkie powody, aby jednoznacznie określić tę treść poprzez klasyczne uprawnienia właściciela. Ale jednocześnie konieczne jest rozróżnienie między prawem własności a jego realizacją. Są warunki, w których nawet w gospodarce rynkowej można zachować elementy stosunków władzy.

Państwo i gminy, zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem rosyjskim, są niezależnymi, specjalnymi podmiotami prawa, istniejącymi wraz z osobami prawnymi i osobami fizycznymi. Ich stan cywilny podlega zasadom udziału w obrocie majątkiem osób prawnych, chyba że co innego wynika bezpośrednio z prawa lub z cech tych podmiotów (klauzula 2, art. 124 Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej). Państwo uczestnicząc w stosunkach majątkowych musi przestrzegać ustalonych przez siebie reguł, ze względu na charakter stosunków regulowanych. Podmiot posiadający odpowiednie uprawnienia może zarządzać mieniem państwowym jako właściciel oraz wykonywać uprawnienia do rozporządzania mieniem. Jednostka komunalna może utworzyć (założyć) osobę prawną do udziału w obrocie cywilnym, przenosząc na nią część swoich uprawnień.

Państwo, poddani federacji i gminy poprzez swoje organy (organy władzy państwowej lub samorządu terytorialnego) wykonują swego rodzaju „prace przygotowawcze” niezbędne do zorganizowania efektywnego użytkowania ziemi. Jako narzędzie realizujące taki mechanizm gospodarowania może i powinno być stosowane cywilnoprawne podejście do gospodarowania gruntami, w którym ustalany jest zbiór i poziom norm i metod gospodarowania gruntami w zależności od przeznaczenia działek.

Zakres przedmiotów stosunków prawnych gruntów w sferze własności państwowej i komunalnej określa ustawodawstwo. Tak więc przedmiot stosunków prawnych gruntów własności federalnej określa dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej „O federalnych zasobach naturalnych”. Należą do nich działki gruntowe przeznaczone na potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa, ochrony granic państwowych oraz realizacji innych funkcji należących do właściwości organów państwowych; działki zajmowane przez obiekty będące własnością federalną, a także działki o specjalnie chronionych obszarach przyrodniczych o znaczeniu federalnym.

Przedmiotem gruntowych stosunków prawnych własności państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej są grunty położone w ich granicach administracyjno-terytorialnych, z wyjątkiem gruntów stanowiących federalną, komunalną, prywatną lub inną formę własności gruntowej.

Odpowiednio, przedmiotami własności komunalnej są grunty położone w granicach powiatów, osiedli, z wyjątkiem gruntów stanowiących własność państwową, prywatną, wspólną.

Rodzaje praw do działek w Federacji Rosyjskiej - prawnie ustalone rodzaje praw do działek:

Stałe (nieograniczone) użytkowanie;
- dożywotnie dziedziczne posiadanie działek;
- ograniczone korzystanie z cudzych działek (niewola);
- dzierżawa działek;
- nieodpłatne pilne użytkowanie działek.

Użytkowanie gruntów to forma dysponowania gruntem w celu uzyskania z gruntu nieruchomości użytkowych lub dochodu poprzez:

Bezpłatne zarządzanie;
- racjonalna organizacja terytorium;
- ochrona gruntów przed procesami niszczenia i zanieczyszczenia;
- wykorzystanie pospolitych minerałów dostępnych na miejscu.

Kolejność użytkowania gruntów określają odpowiednie przepisy.

Własność gruntu - zbiór praw osoby posiadającej działkę, w tym:

Prawo do posiadania ziemi;
- prawo do dysponowania gruntem;
- prawo do użytkowania ziemi.

Do tej pory sytuacja rozwinęła się w taki sposób, że ogólne kwestie prawne dotyczące państwowego i komunalnego prawa własności gruntu zostały określone w artykułach 9-11 i 16-19 Kodeksu ziemskiego Federacji Rosyjskiej.

Państwowa własność ziemi (art. 16 ust. 1 kodeksu gruntów Federacji Rosyjskiej).

Część 1 artykułu 9 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że grunty mogą być własnością państwa.

Ten wymóg konstytucyjny jest realizowany w ustawodawstwie cywilnym i gruntowym.

Art. 214 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej i art. 16 kodeksu ziemskiego Federacji Rosyjskiej stanowią, że grunty niebędące własnością obywateli, osób prawnych lub gmin stanowią własność państwową.

Obecność w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej i Kodeksie gruntów Federacji Rosyjskiej przepisów dotyczących państwowej własności ziemi wskazuje na potrzebę rozwiązania odpowiednich problemów, zarówno w ramach wymogów ustawodawstwa cywilnego, jak i ziemskiego.

Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej wskazał na możliwość jednoczesnego uregulowania stosunków własności ziemi w ustawodawstwie cywilnym i ziemskim.

Stanowisko Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej w tej sprawie znalazło odzwierciedlenie w definicji „W sprawie odmowy przyjęcia do rozpatrzenia wniosku Wołgogradzkiej Dumy Obwodowej o zweryfikowanie konstytucyjności ust. 1 i ust. 3 ust. dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 2287 „O dostosowaniu ustawodawstwa ziemskiego Federacji Rosyjskiej do Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Według Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej nowa Konstytucja Federacji Rosyjskiej wynika z faktu, że ziemia jest szczególnym rodzajem towaru, nieruchomości, co oznacza, że ​​normy prawa ziemskiego i cywilnego powinny harmonijnie współgrać w regulacji prawa stosunki gruntowe.

Kodeks ziemski Federacji Rosyjskiej określa:

Cechy powstania, a także wygaśnięcie praw do działek będących własnością państwową i komunalną;
- władze publiczne udostępniające i wycofujące te działki;
- działki, które mogą być wyłącznie własnością państwową i komunalną;
- procedura przydziału mienia federalnego, mienia podmiotów Federacji Rosyjskiej i komunalnej własności gruntów.

Łatwo zauważyć, że w tej części Kodeksu gruntów Federacji Rosyjskiej w odniesieniu do działek opracowywane są wymagania art. 212 i 214 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej.

W piśmiennictwie zauważa się, że art. 214 ust. 2 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej ustanawia rodzaj domniemania (domniemania) własności państwowej gruntów, co wyklucza ich istnienie jako mienia bez właściciela (art. 225 kodeksu cywilnego Federacja Rosyjska).

Ponieważ art. 16 ust. 1 kodeksu ziemskiego Federacji Rosyjskiej powiela treść art. 214 ust. 2 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, odpowiednie wyjaśnienia mają do niego pełne zastosowanie.

Grunt to obiekt, który zawsze ma właściciela.

Jednocześnie należy mieć na uwadze, że w niektórych przypadkach dopuszczalne jest rozszerzenie reżimu prawnego nieruchomej nieruchomej na działki.

Tak więc art. 53 ust. 2 Kodeksu gruntowego Federacji Rosyjskiej stanowi, że w przypadku zrzeczenia się prawa własności działki gruntowej ta działka nabywa reżim prawny rzeczy bez właściciela, do której ustalono procedurę wygaśnięcia prawa przez prawo cywilne.

Wielu badaczy rozsądnie zauważa, że ​​art. 214 ust. 2 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej i art. 53 ust. 2 kodeksu ziemskiego Federacji Rosyjskiej nie są ze sobą zgodne.

Należy zauważyć, że nie jest to jedyny przypadek, w którym normy Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej i Kodeksu ziemskiego Federacji Rosyjskiej nie są ze sobą w pełni zgodne.

Ogólne przepisy Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej dotyczące własności państwowej (rozdział 13) mają pełne zastosowanie do działek. Z tych powodów art. 16 kodeksu gruntów Federacji Rosyjskiej ogranicza się jedynie do stwierdzenia istnienia takiej formy własności, jak własność państwowa ziemi.

Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej i Kodeks ziemski Federacji Rosyjskiej ustanawiają wielość podmiotów państwowej własności ziemi. Federacja Rosyjska i podmioty Federacji Rosyjskiej mogą działać jako właściciele działek (art. 214 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, art. 17 i 18 kodeksu ziemskiego Federacji Rosyjskiej).

Cechą państwowej własności ziemi jest to, że zasady dotyczące wielości podmiotów nie zostały jeszcze w pełni wdrożone. Obecnie przepisy federalne ustanawiają jedynie federalną własność ziemi. Jeśli chodzi o majątek podmiotów Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne przewidują jedynie konieczność jego rozdysponowania. Innymi słowy, w chwili obecnej państwowa własność gruntu jest podzielona na dwie części, to znaczy własność federalną i nieograniczoną własność państwową.

Własności federalnej i własności gruntów podmiotów Federacji Rosyjskiej poświęcone są art. 17 i 18 Kodeksu ziemskiego Federacji Rosyjskiej.

Kwestie związane z nieograniczoną państwową własnością gruntów należy teraz rozwiązywać na podstawie wymogów art. 3 ust. 10 ustawy federalnej „O uchwaleniu kodeksu gruntów Federacji Rosyjskiej”.

Nadal dyskusyjna jest kwestia nierozgraniczonej państwowej własności gruntów. W literaturze specjalistycznej wyrażono opinię, że Federacja Rosyjska występuje jako właściciel odpowiednich gruntów, ponieważ przeszła na nią z ZSRR. Jednak nie wszyscy eksperci podzielają to stanowisko.

Zachowując niepewność co do tego, kto jest podmiotem prawa do nierozgraniczonej własności państwowej, ustawodawca wyraźnie wskazuje organy zarządzające tym majątkiem.

Zgodnie z drugą częścią art. 3 ust. 10 ustawy federalnej „O uchwaleniu kodeksu gruntów Federacji Rosyjskiej” rozporządzanie gruntami przed delimitacją państwowej własności gruntów jest dokonywane przez samorządy lokalne w ramach swoich uprawnień , chyba że prawo stanowi inaczej.

Norma ta powiela przepisy ustawy Federacji Rosyjskiej „O samorządzie lokalnym w Federacji Rosyjskiej”. W art. 51, 60 i 71 ww. ustawy uprawnienia do dysponowania działkami mają organy osiedlowe, wiejskie, powiatowe i miejskie.

W niektórych podmiotach Federacji Rosyjskiej (np. w federalnym mieście Moskwa) prawa właściciela gruntu nieobjętego delimitowaną własnością państwową są wykonywane przez organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej.

W tych przypadkach podmioty Federacji Rosyjskiej skorzystały z możliwości, jaką daje im ustawodawstwo federalne, uregulowania własnym ustawodawstwem, w przeciwnym razie kwestii rozporządzania tymi gruntami przez władze.

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej nr 576 „W sprawie procedury zbywania państwowych działek przed delimitacją państwowej własności gruntów” nie zmienia zasadniczo obowiązującej w przeszłości procedury zbywania państwowej własności gruntów dwanaście lat.

Ministerstwo Stosunków Majątkowych Federacji Rosyjskiej uzyskało obecnie prawo do:

A) sprawuje kontrolę nad przekazywaniem do budżetu federalnego środków ze sprzedaży działek będących własnością państwa, a także ze sprzedaży prawa do zawarcia umowy dzierżawy tych działek na aukcjach (licytacjach, konkursach);
b) prowadzenie w imieniu Federacji Rosyjskiej czynności prawnych w celu ochrony praw własności i uzasadnionych interesów Federacji Rosyjskiej w przypadku:
- udostępnienie działek władzom państwowym Federacji Rosyjskiej (jej organowi terytorialnemu), a także instytucji państwowej, państwowemu przedsiębiorstwu unitarnemu, innej organizacji non-profit utworzonej przez władze państwowe Federacji Rosyjskiej;
- przyznanie organowi państwowemu Federacji Rosyjskiej (jej organowi terytorialnemu), obywatelowi i osobie prawnej działek gruntowych, na których znajdują się obiekty nieruchomości, które są własnością federalną lub były własnością federalną przed zbyciem;
- wygaśnięcie praw tych organów, obywateli i osób prawnych do działek;
- przyznanie własności lub dzierżawy działek, z których wpływy ze sprzedaży lub dzierżawy trafiają do budżetu federalnego.

Rzeczywisty udział Ministerstwa Stosunków Majątkowych Federacji Rosyjskiej w zbywaniu działek znajdujących się poza wyznaczoną własnością państwową polega jedynie na przeprowadzaniu różnego rodzaju zgód.

Proces delimitacji państwowej własności gruntu będzie widocznie długo trwał, więc zagospodarowanie i rozporządzanie odpowiednim gruntem jeszcze przez długi czas będzie miało specyficzny charakter.

Przed delimitacją państwowej własności gruntu nie będzie wymagana państwowa rejestracja prawa własności państwowej do rozporządzania gruntami będącymi własnością państwa (część pierwsza ust. 10 art. 3 ustawy federalnej „O uchwaleniu Kodeks gruntów Federacji Rosyjskiej").

Prawa miejskie

Istnieje wiele specjalnych ustaw federalnych zawierających normy prawa miejskiego:

Ustawa federalna nr 97-FZ „O państwowej rejestracji kart gmin”;
- Ustawa federalna nr 138-FZ „O zapewnieniu konstytucyjnych praw obywateli Federacji Rosyjskiej do wybierania i bycia wybieranym do organów samorządu lokalnego”;
- Ustawa federalna nr 25-FZ „O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej” itp.

Źródłem prawa miejskiego są praktycznie wszystkie kodeksy Rosji, przede wszystkim:

Ordynacja podatkowa Federacji Rosyjskiej,
- Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej,
- Kodeks Urbanistyki Federacji Rosyjskiej,
- Kodeks gruntowy Federacji Rosyjskiej,
- Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej itp.

Jako złożona gałąź prawa, prawo miejskie obejmuje zasady zawarte w wielu ustawach federalnych:

Ustawa federalna nr 94-FZ „O składaniu zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwowe i komunalne”, ustawa federalna nr 210-FZ „O podstawach regulujących taryfy organizacji użyteczności publicznej”, Ustawa federalna „O państwowych i komunalnych przedsiębiorstwach unitarnych” nr 161-FZ;
- Ustawa federalna nr 67-FZ „O podstawowych gwarancjach praw wyborczych i prawa do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej”;
- Ustawa federalna nr 8-FZ „O zapewnieniu dostępu do informacji o działalności organów państwowych i samorządów lokalnych” itp.

Normy prawa miejskiego zawarte są w dekretach Prezydenta Federacji Rosyjskiej i dekretach rządu Federacji Rosyjskiej, aktach prawnych organów wykonawczych Federacji Rosyjskiej:

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 607 „O ocenie efektywności działań samorządów dzielnic miejskich i okręgów miejskich”;
- Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 1451 „O Radzie przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej ds. Rozwoju Samorządu Terytorialnego”;
- Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 1370 „O zatwierdzeniu Podstawowych postanowień polityki państwa w zakresie rozwoju samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”;
- Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej nr 814 „O upoważnionym federalnym organie wykonawczym do zatwierdzania granic gmin”;
- Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej nr 350 „W sprawie prowadzenia państwowego rejestru gmin Federacji Rosyjskiej”, Rozporządzenie Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej nr 139 „W sprawie zatwierdzenia rozporządzenia w sprawie trybu prowadzenia państwowy rejestr praw gmin i zapewnienie dostępności zawartych w nim informacji” itp.

Prawo miejskie

Normy prawne to zasady postępowania, które ustanawiają, konsolidują i regulują stosunki społeczne powstające w procesie organizowania i funkcjonowania samorządu lokalnego. Łącznie tworzą oni prawo miejskie jako oddział. Normy prawa miejskiego mają te cechy wspólne, które są charakterystyczne dla wszystkich norm prawnych. Jednocześnie miejskie normy prawne mają swoją specyfikę. Ustawa o ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego ustanawia prawo do uchwalania i wydawania aktów prawnych w sprawach samorządu terytorialnego.

Przepisy prawa miejskiego są klasyfikowane według rodzaju. Klasyfikacja może opierać się na różnych kryteriach.

Zgodnie z przedmiotem regulacji prawnej, czyli według zakresu uregulowanych stosunków, ustalają gminne normy prawne: podstawy działalności samorządu terytorialnego (podstawy terytorialne, organizacyjne, finansowe i gospodarcze).

W zależności od charakteru recept dzielą się na:

- w sprawie autoryzacji (normy-pozwolenia określające, co można zrobić, określające podmioty samorządu terytorialnego);
- wiążące (zawierające instrukcje, co robić. Tym samym samorządy i funkcjonariusze samorządu terytorialnego mają obowiązek zapewnić każdemu możliwość zapoznania się z dokumentami i materiałami, które bezpośrednio dotyczą praw i wolności człowieka i obywatela. Normy te określają również obowiązki organów państwowych w stosunku do władz gminnych, obowiązki innych podmiotów prawa gminnego);
zaporowe (normy-zakazy, które określają, czego nie można zrobić). Normy te ustalają taką lub inną zasadę o charakterze prohibicyjnym, zapewniają w szczególności nienaruszalność praw samorządu lokalnego. Na przykład zakazane jest ograniczanie praw samorządu terytorialnego ustanowione przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne.

W zależności od stopnia pewności przedawnienia normy prawa miejskiego dzielą się na imperatywne i dyspozytywne. Np. norma imperatywna określa tryb wejścia w życie normatywnych aktów prawnych samorządów i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego dotyczących praw, wolności i obowiązków osoby i obywatela, wymagane jest ich urzędowe ogłoszenie (ogłoszenie). Normy rozporządzające przewidują możliwość rozszerzenia katalogu spraw zakwalifikowanych przez prawo jako sprawy o znaczeniu lokalnym z inicjatywy samych gmin, co wprost przewiduje art. 6 ustawy o ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego.

Zgodnie z obszarem działania normy prawa miejskiego mogą być federalne (obowiązujące w całej Rosji), którego skutek ogranicza się do terytorium konkretnego podmiotu Federacji, jak również lokalne, działające w ramach odrębnej gminy.

Ponadto istnieją normy materialne i proceduralne. Materialnoprawne normy prawne określają uprawnienia samorządu terytorialnego i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego, prawa i obowiązki obywateli oraz inne podmioty prawa miejskiego. Normy procesowe określają tryb wyborów i działalności samorządów, tryb podejmowania decyzji bezpośrednio przez ludność gmin, tryb realizacji prawa ludności do inicjatywy ustawodawczej w sprawach o znaczeniu lokalnym.

Przedmiot prawa miejskiego

Przedmiotem prawa miejskiego jest państwowo-prawna rzeczywistość Federacji Rosyjskiej.

Podstawowe pojęcia z zakresu prawa miejskiego podane są w słowniku terminów prawnych używanych w podręczniku i podane są w rozdziale 4 niniejszego podręcznika. Prawo miejskie ma swój specyficzny przedmiot i podmiot. Przedmiot prawa miejskiego rozumiany jest jako cel działania jego norm. Ogólnym przedmiotem prawa gminnego są określone stosunki społeczne, które powstają w procesie tworzenia i bezpośredniej działalności gmin.

Przedmiotem prawa gminnego są prawa, wzory, właściwości i cechy charakteryzujące stosunki społeczne w gminach.

Pojęcie prawa miejskiego zastąpiło pojęcie budownictwa sowieckiego, które charakteryzowało stosunki społeczne związane z działalnością rad deputowanych ludowych. Zasadnicza różnica między sowieckim prawem budowlanym a miejskim polega na charakterystyce samego samorządu. Sowieckie budownictwo reprezentowało władze lokalne jako organy państwowe. Prawo miejskie stanowi, że organy samorządu terytorialnego nie wchodzą w skład systemu władz państwowych. Oznacza to, że państwo uznaje samorząd terytorialny jako samodzielny szczebel, niezależną formę sprawowania władzy.

Podmioty prawa komunalnego Federacji Rosyjskiej

Prawo miejskie to złożona gałąź prawa.

Pojęcie „prawa miejskiego” jest nowe dla naszych studiów państwowych, chociaż zagadnienia administracji miejskiej i gospodarki komunalnej były kiedyś przedmiotem badań prawników i przywódców ruchu ziemstw w przedrewolucyjnej Rosji, a także indywidualnych naukowców z 20s.

W ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej termin „miejski” jest używany do określenia samorządu miejskiego i wiejskiego. Jednocześnie jednak należy wziąć pod uwagę, że Konstytucja Federacji Rosyjskiej posługuje się pojęciami nie „gminy”, „organy komunalne”, „prawo miejskie”, ale „samorząd terytorialny”, „samorząd lokalny”. organy rządowe". Ale jednocześnie, jako jedna z form własności, Konstytucja Federacji Rosyjskiej ustanawia własność komunalną, uznając prawo do samodzielnego zarządzania nią przez samorządy zarówno w osiedlach miejskich, jak i wiejskich. Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” stanowi, że terminy „miejski” i „lokalny” oraz wyrażenia z tymi terminami są używane w odniesieniu do samorządów lokalnych, przedsiębiorstw, instytucji i organizacji, mienie i inne przedmioty, przeznaczenie, które jest związane z realizacją funkcji samorządu terytorialnego, a także w innych przypadkach związanych z realizacją samorządu terytorialnego przez ludność (art. 1). Ta sama ustawa, regulując kwestie podstawy prawnej samorządu terytorialnego, mówi wprost o normach prawa miejskiego (art. 7). Jest więc wszelkie powody, aby nową gałąź rosyjskiego prawa nazywać prawem miejskim, które w istocie jest prawem samorządu terytorialnego.

Termin „prawo miejskie Federacji Rosyjskiej” ma dwa główne znaczenia. Po pierwsze jest to nazwa zestawu norm prawnych, które regulują pewną dziedzinę public relations i stanowią gałąź systemu prawnego Federacji Rosyjskiej, a po drugie jest to nazwa dyscypliny naukowej - zbioru teorii naukowych i wiedzy uogólniającej ten obszar public relations, praktyki wdrażania norm prawa miejskiego. Ponadto, zgodnie z nazwą gałęzi prawa i dyscypliny naukowej, prawo gminne jest dyscypliną naukową, której studiowanie przewidują programy nauczania szkół prawniczych. Wszystkie te koncepcje są ze sobą ściśle powiązane, ponieważ mają wspólne

Dmitriev Yu A. Prawo miejskie. M., 1999.

Temat nr 1 Prawo miejskie (ML) jako gałąź prawa.

1. Pojęcie i przedmiot MP, jego złożony charakter.
2. Regulacja prawna stosunków komunalnych.
3. Miejskie normy prawne i instytucje.
4. Stosunki komunalno-prawne i ich podmioty.
5. System MP i jego źródła.
6. Miejsce posła w systemie prawnym Federacji Rosyjskiej.

Literatura główna:

Kutafin O.E., Fadeev V.I. Prawo miejskie Federacji Rosyjskiej. Podręcznik. - M., 2002.

Dodatkowa literatura:

Koveshnikov E. M. Prawo miejskie Rosji. M.: NORMA, 2001.

Doprecyzowanie przedmiotu regulacji danej gałęzi prawa wydaje się istotne, o ile pozwala: po pierwsze na sformułowanie jasnego wyobrażenia o tej gałęzi, a po drugie na odróżnienie jej od innych gałęzi prawa. Relacje regulowane normami MT powstają w określonej sferze życia społeczeństwa, a mianowicie w sferze samorządu lokalnego (MS).

Jaka jest jego specyfika?

Rozdział 8 Konstytucji Federacji Rosyjskiej potwierdza niezależność ludności w rozwiązywaniu spraw o znaczeniu lokalnym, posiadania, użytkowania i rozporządzania mieniem komunalnym. Artykuł 131 Konstytucji Federacji Rosyjskiej określa, na jakich terytoriach przeprowadzana jest IC. Należą do nich osady miejskie i wiejskie, a także inne terytoria, z uwzględnieniem historycznych i innych lokalnych tradycji. Podobne terytoria w ustawie federalnej z 28 sierpnia 1995 r. „O ogólnych zasadach organizowania SM w Federacji Rosyjskiej” nazywane są gminami. Ponadto ten regulacyjny akt prawny ustanawia następujące terminy, które są ważne dla badania MT:

Sprawy o znaczeniu lokalnym - kwestie bezpośredniego wsparcia środków do życia ludności gminy, zaklasyfikowane jako takie w statucie gminy zgodnie z CRF, Ustawą Federalną, ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej;

Władze lokalne - wybieralne i inne organy uprawnione do rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym, nie objęte systemem organów państwowych;

Funkcjonariusz IS to osoba wybrana lub zakontraktowana, która pełni funkcje organizacyjne i administracyjne w organach IS i nie należy do kategorii urzędników służby cywilnej.

Część 2 art. 130 CRF określa formy realizacji MS przez ludność: „Samorząd terytorialny realizowany jest przez obywateli poprzez referendum, wybory, inne formy bezpośredniego wyrażania woli, poprzez samorządy wybieralne i inne”.

Dla rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym gmina dysponuje własnym budżetem. Aby go uzupełnić, władze państw członkowskich ustalają lokalne podatki i opłaty.

Rozwiązanie spraw lokalnych zakłada pewien rodzaj aktywności ze strony ludności. Tym samym MS można zdefiniować jako działalność ludności gminy, której CRF gwarantuje rozwiązywanie problemów o znaczeniu lokalnym, prowadzone przez nich samodzielnie i na ich odpowiedzialność, w oparciu o ich własne interesy.

MS to szczególny, specyficzny poziom władzy w państwie. Organy KM nie są objęte systemem władz publicznych, mogą jednak posiadać odrębne uprawnienia. Państwa członkowskie i władza państwowa tworzą razem formy jednolitej władzy publicznej.

W preambule Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego (Strasburg, 15 października 1985 r.), ratyfikowanej ustawą federalną Federacji Rosyjskiej z dnia 11 kwietnia 1998 r., państwa członkowskie Rady Europy wyrażają przekonanie, że obecność LGW organy, którym powierzono rzeczywistą odpowiedzialność, mogą zapewnić skuteczną, a jednocześnie zbliżoną do obywateli kontrolę. Ponadto stwierdza również, że prawo obywateli do uczestniczenia w prowadzeniu spraw publicznych może być najbardziej bezpośrednio wykonywane właśnie na szczeblu lokalnym.

Wszystko to zakłada przypisanie następujących cech nieodłącznie związanych z przedmiotem MT:

1) lokalno-terytorialny charakter stosunków związanych ze sferą gminnej regulacji prawnej;

2) relacje te mają złożony charakter, gdyż kwestie lokalne związane z jurysdykcją państw członkowskich obejmują wszystkie główne dziedziny życia (ekonomię, kulturę, finanse, porządek publiczny itp.). Choć są one bardzo zróżnicowane (organizacyjne, zarządcze, majątkowe, finansowe itp.), mają też jedną wspólną cechę: ich występowanie związane jest z rozstrzyganiem przez ludność gminy spraw o znaczeniu lokalnym;

3) przedmiotem gminnych stosunków prawnych jest ludność gminy, organy MS i ich funkcjonariusze.

Ze względu na przedmiot miejskiego uregulowania prawnego można wyróżnić następujące grupy public relations:

1) relacje powstałe w procesie rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym poprzez bezpośrednie wyrażanie woli obywateli;

2) stosunki związane z działalnością wybieralnych i innych organów samorządu terytorialnego w gospodarowaniu mieniem komunalnym, przedmiotami gospodarki komunalnej, tworzeniem i wykonywaniem budżetu samorządowego, a także ich inną działalnością na różnych terenach przy zapewnieniu środków do życia ludności gminy, rozwiązywaniu innych spraw o znaczeniu lokalnym, w tym spraw organizacji pracy służby komunalnej;

3) stosunki powstałe w procesie realizacji przez organy samorządu terytorialnego niektórych uprawnień państwowych przekazanych im zgodnie z ustawodawstwem, a także w procesie organizowania i wykonywania przez organy samorządu terytorialnego aktów ustawodawczych i prawnych federalne władze państwowe i władze państwowe podmiotów.

Udział organów JST w realizacji polityki państwa na poziomie lokalnym odbywa się w dwóch formach:

A) poprzez realizację określonych uprawnień państwowych;

B) w postaci wykonywania aktów ustawodawczych i innych aktów prawnych federalnych organów państwowych oraz organów państwowych podmiotów.

Cechy przedmiotu regulacji prawa miejskiego determinują złożony charakter MT jako gałęzi prawa.

Wiele norm prawa międzynarodowego regulujących stosunki majątkowe, finansowe, gruntowe i inne na poziomie lokalnym jest jednocześnie normami prawa cywilnego, finansowego, ziemskiego i innych gałęzi prawa.

Źródłem MP są akty prawne, które zawierają miejskie normy prawne, tj. forma, w jakiej otrzymują swoją żywotność (federalna, regionalna, lokalna). Poziom federalny - głównym źródłem jest CRF, po raz pierwszy MS jest w nim ustalony jako niezależny przemysł; ustawy federalne, które można warunkowo podzielić na 2: 1) Ustawa federalna szczegółowo regulująca kwestie i funkcjonowanie („Ustawa o samorządzie terytorialnym”, „O podstawach finansowych”, „O służbie komunalnej”); 2) Ustawy federalne, które stanowią podstawę innych gałęzi prawa: administracyjnego, mieszkaniowego, cywilnego, podatkowego („O prawie wyborczym”, Ordynacja podatkowa).

Źródłem deputowanych są statuty federalne: Dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej „O głównych kierunkach samorządu terytorialnego”; Dekrety Federacji Rosyjskiej (programy federalne); normatywne akty prawne innych organów federalnych; dekrety izb Zgromadzenia Federalnego; orzeczenia Sądu Najwyższego; Ustawy przyjęte przed Konstytucją Federacji Rosyjskiej z 1993 r., które nie są sprzeczne z częścią, która nie jest sprzeczna z Konstytucją.

Do regionalnych należą: 1) akty wyższych urzędników, dekrety Naczelnika, dekrety Rady Państwa, akty rządu, orzeczenia sądów; 2) Karty; 3). Normy międzynarodowe, traktaty międzynarodowe (art. 15 Konstytucji Federacji Rosyjskiej); 4) Europejska Karta Samorządu Lokalnego z 15.09.1985; 5) Umowy między Federacją Rosyjską a samorządami terytorialnymi.

Prawo miejskie jest definiowane jako prawo złożone, ma niezależne znaczenie, niezależne ustawodawstwo. Znaczną część miejskich instytucji prawnych stanowią własne normy prawne, niepowiązane z innymi normami.

Prawo miejskie (prawo samorządu terytorialnego) jest złożoną gałęzią prawa rosyjskiego, która jest zbiorem norm prawnych, które zawierają: podstawy terytorialne, finansowe, gospodarcze, prawne samorządu lokalnego; gwarancje państwowe i formy organizacyjno-prawne jego realizacji; uprawnienia organów samorządu terytorialnego w rozstrzyganiu spraw o znaczeniu lokalnym, a także niektóre uprawnienia państwowe, które mogą im przysługiwać.

Prawo miejskie obejmuje takie pojęcia:

Formacja komunalna - miasto, osada wiejska, kilka osiedli zjednoczonych wspólnym terytorium, część osady, inne terytorium, w ramach którego realizowane jest MS, znajduje się własność komunalna, budżet lokalny, wybieralne organy MS;

Pytania o znaczeniu lokalnym są pytaniami natychmiastowymi. zapewnienie żywotnej aktywności ludności;

Organy Państw Członkowskich - wybieralne i inne organy uprawnione do rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym i nie ujęte w systemie organów rządowych;

Organy przedstawicielskie - Rada Regionu Moskiewskiego, która ma prawo reprezentować interesy ludności i podejmować decyzje w jej imieniu;

Mienie komunalne jest własnością, używaną i rozporządzaną przez władze lokalne.

Służba komunalna – działalność zawodowa na stałe w organach MS w wykonywaniu ich uprawnień;

Podatki i opłaty lokalne według ustawienia. Organy MS niezależnie, zgodnie z prawem Federacji Rosyjskiej.

Z tej definicji wynika, że ​​przedmiotem rosyjskiego prawa miejskiego jako gałęzi prawa są public relations, które powstają w związku z konsolidacją i regulacją:

• 1) terytorialne, finansowe, gospodarcze, prawne podstawy samorządu terytorialnego i gwarancje państwowe dla jego realizacji;
• 2) organizacyjno-prawne formy realizacji samorządu terytorialnego;
• 3) uprawnienia organów samorządu terytorialnego do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym;
• 4) indywidualne uprawnienia państwowe, które mogą być powierzone organom samorządu terytorialnego.

Rozwój systemu samorządu terytorialnego w Rosji doprowadził do powstania nowej złożonej branży – prawa miejskiego. Prawo miejskie rodzi się na skrzyżowaniu kilku gałęzi: prawa konstytucyjnego, prawa administracyjnego, prawa finansowego, prawa gruntowego, co stwarza pewne trudności w jego badaniu. System samorządu terytorialnego w naszym kraju nie jest jeszcze w pełni rozwinięty i jest w powijakach. Nie wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej przyjęły ustawy o samorządzie terytorialnym, regulaminy (karty) gmin, dlatego w tym kursie właściwe wydaje się przestudiowanie własnych doświadczeń na przykładzie ziemstw i rad, doświadczeń innych krajów.

Celem prac kontrolnych jest uznanie prawa miejskiego za gałąź prawa.

Przedmiotem badań jest samorząd terytorialny.

Przedmiotem jest prawo miejskie jako oddział.

W badaniu postawiono następujące zadania:

1. Rozważ pojęcie i przedmiot prawa miejskiego Federacji Rosyjskiej jako gałęzi prawa;

2. Ustalić przedmiotowy skład gminnych stosunków prawnych;

3. Analizować źródła prawa miejskiego;

4. Rozważ metody prawa miejskiego;

5. Wskazać normy i instytucje prawa miejskiego;

6. Określić miejsce prawa miejskiego w rosyjskim systemie prawa.

Pojęcie „prawa miejskiego” jest nowe dla naszych studiów państwowych, chociaż zagadnienia administracji miejskiej, gospodarki komunalnej były kiedyś przedmiotem badań prawników i przywódców ruchu ziemstw w przedrewolucyjnej Rosji, a także indywidualnych naukowców z Lata 20. /4/.

Terminy „gmina”, „gospodarka komunalna” odzwierciedlały polityczną, prawną i ekonomiczną oryginalność historycznie ukształtowanej społeczności miejskiej. Słowo „gmina” pochodzi z łaciny i oznacza ociężałość, trudy, brzemię. Dlatego gminę nazwano samorządem miejskim, który bierze na siebie ciężar rozwiązywania ogólnomiejskich problemów, gospodarowania zasobami gospodarczymi. Pojawienie się terminu „gmina” nawiązuje do republikańskiej epoki w dziejach starożytnego Rzymu: tak nazywano miasta, które cieszyły się prawami samorządu. Obecnie „gminy” to wybieralne samorządy miejskie i wiejskie, choć trzeba mieć na uwadze, że w niektórych krajach (np. w USA) tylko samorząd miejski nazywa się miejskim /5/.

W ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej termin „miejski” jest używany do określenia samorządu miejskiego i wiejskiego. Jednocześnie jednak należy wziąć pod uwagę, że Konstytucja Federacji Rosyjskiej posługuje się pojęciami nie „gminy”, „organy komunalne”, „prawo miejskie”, ale „samorząd terytorialny”, „samorząd lokalny”. organy rządowe". Ale jednocześnie, jako jedna z form własności, Konstytucja Federacji Rosyjskiej ustanawia własność komunalną, uznając prawo do samodzielnego zarządzania nią przez samorządy zarówno w osiedlach miejskich, jak i wiejskich. Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” z dnia 28 sierpnia 1995 r. stanowi, że terminy „miejski” i „lokalny” oraz wyrażenia z tymi terminami są używane w odniesieniu do samorządów lokalnych, przedsiębiorstw , instytucje i organizacje, obiekty majątkowe i inne obiekty, których przeznaczenie związane jest z realizacją funkcji samorządu terytorialnego, a także w innych przypadkach związanych z realizacją samorządu terytorialnego przez ludność (art. 1) art. 7) Jest więc wszelkie powody, aby nową gałąź prawa rosyjskiego nazywać prawem municypalnym, które w istocie jest prawem samorządu terytorialnego./4/

Zagadnienia samorządu lokalnego były aktywnie badane w przedrewolucyjnej Rosji. W tym czasie ukazała się duża ilość literatury naukowej, społeczno-politycznej poświęconej problematyce ziemstwa i samorządu miejskiego.

W okresie sowieckim prawne aspekty działalności władz lokalnych i administracji były badane przez specjalistów prawa państwowego i administracyjnego. Należy zauważyć, że w literaturze prawniczej okresu sowieckiego próbowano wykorzystywać ideę samorządu terytorialnego w stosunku do lokalnych Sowietów.

W 1928 roku książka L.A. Velikhov „Podstawy gospodarki miejskiej”, w których autor podjął próbę „zwięzłego przedstawienia nauki miejskiej jako całości”. Jednak w latach 30. i 40. większość sowieckich studiów prawniczych odrzucała samą ideę samorządu lokalnego. I dopiero na początku lat 50. w pracy S.N. Bratusia, powraca termin „samorząd”, co jednak wiązało się z działalnością lokalnych Sowietów.

W 1963 roku dzieło V.A. Pertsik „Problemy samorządu lokalnego w ZSRR”, który uważał samorząd terytorialny za część samorządu państwowego.

Wielki wkład w rozwój zagadnień organizacji i działalności lokalnych władz sowieckich wnieśli tacy naukowcy jak I.A. Azowkin, SA Avakyan, G.V. Barabaszew, AA Bezugłow, W.I. Wasiliew, R.F. Wasiliew, LA Grigoryan, AI Kim, O.E. Kutafin, AI Łukjanow, A.I. Lepepshin, V.A. Pertsik, A.Ya. Śliwka, N.G. Starowojtow, Yu.A. Tichomirow, Ya.N. Umanski, W.I. Fadeev, K.F. Sheremet i inni.

Obecnie prawo miejskie jako dyscyplina naukowa rozwija się bardzo aktywnie. Szereg opracowań na ten temat zostało już opublikowanych, pojawiły się rozprawy doktorskie. Pojawiła się również nowa dyscyplina naukowa „Prawo miejskie Rosji”. Jej nauka odbywa się zgodnie z państwowym standardem edukacyjnym jako jedna z obowiązkowych dyscyplin w specjalności „Orzecznictwo”. A na obecnym etapie pojęcie „prawa miejskiego” jest używane w dwóch głównych znaczeniach. Po pierwsze, pojęcie „prawa miejskiego” charakteryzuje względnie samodzielny podmiot prawny w systemie prawa Federacji Rosyjskiej, po drugie jest to nazwa dyscypliny naukowej, która bada normy prawa miejskiego i stosunki społeczne regulowane przez ich.

Prawo miejskie jako osoba prawna nie jest jedną z głównych gałęzi prawa. O jego miejscu w systemie prawnym Rosji decyduje fakt, że prawo miejskie jest formacją wtórną, pochodną, ​​która powstała w wyniku rozwoju samorządu lokalnego i ustawodawstwa na jego temat. Takie formacje w nauce nazywane są branżami złożonymi (należą do nich prawo gospodarcze, morskie, bankowe, ubezpieczeniowe itp.). Specyfika takich formacji prawnych w systemie prawa przejawia się w tym, że normy składające się na złożoną branżę definiuje się niejako „pod dwoma adresami”. Po pierwsze, działają jako normy głównych gałęzi prawa (np. prawa państwowego). Po drugie, normy te, będąc normami głównych gałęzi prawa i takimi pozostając, są jednocześnie objęte drugorzędną strukturą prawną – tzw. złożoną gałęzią prawa.

Powstanie i rozwój samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej stanowiło podstawę do powstania prawa miejskiego jako gałęzi prawa. Dlatego też prawo miejskie, jak zauważono powyżej, można określić jako prawo samorządu terytorialnego. To specyfika samorządu gminnego, cechy relacji, jakie powstają w procesie realizacji samorządu terytorialnego, decydują o oryginalności prawa gminnego, jego przedmiotowości.

Przedmiotem prawa miejskiego są relacje powstające w procesie organizacji i działania samorządu lokalnego w osiedlach miejskich, wiejskich i innych terytoriach.

Cechy przedmiotu regulacji prawnej wiążą się ze złożonym charakterem prawa miejskiego, które nie należy do głównych gałęzi prawa rosyjskiego, lecz jest pochodną innych gałęzi. Dlatego też prawo miejskie jest zwykle definiowane jako złożona gałąź prawa. Jej złożony charakter przejawia się w tym, że wiele stosunków społecznych powstających na poziomie lokalnym jest regulowanych normami innych gałęzi prawa, a mianowicie: konstytucyjnej, administracyjnej, cywilnej, finansowej, ziemskiej i innych. Jest to cecha miejskich norm prawnych, gdyż należą one jednocześnie do norm głównych gałęzi prawa i są normami prawa miejskiego.

Ponadto złożony charakter rosyjskiego prawa miejskiego charakteryzuje się tym, że jest to zbiór norm prawnych, które ustalają i regulują:

Samorząd terytorialny jako niezależna instytucja społeczeństwa obywatelskiego, najważniejsza forma demokracji;

Podstawy prawne, terytorialne, gospodarcze, finansowe samorządu terytorialnego;

Organizacja i formy realizacji samorządu terytorialnego;

Podmioty jurysdykcji i uprawnienia samorządu terytorialnego,

Gwarancje jego realizacji, odpowiedzialność organów i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego.

Prawo miejskie organizacyjnie ukształtowało się i oderwało od prawa konstytucyjnego, które określa początki i zasady organizacji samorządu terytorialnego, formy i gwarancje realizacji samorządu terytorialnego, jego miejsce w systemie demokratycznym. Normy prawa konstytucyjnego stanowią podstawy prawa miejskiego. Wszelkie inne normy prawne regulujące stosunki społeczne powstające w procesie organizowania i realizacji samorządu terytorialnego są normami prawa miejskiego.

Normy prawne utrwalające i regulujące stosunki społeczne powstające w procesie organizowania i funkcjonowania samorządu lokalnego nazywane są miejskimi normami prawnymi. Łącznie normy te tworzą prawo miejskie jako gałąź prawa rosyjskiego. Normy prawa miejskiego mają te cechy wspólne, które są charakterystyczne dla wszystkich norm prawnych. Jednocześnie miejskie normy prawne mają swoją specyfikę.

Normy prawne z reguły powstają w wyniku działalności prawotwórczej państwa i jego organów. Znaczącą część norm prawa miejskiego stanowią powszechnie obowiązujące zasady postępowania zawarte w przepisach samorządu terytorialnego, które nie są objęte systemem organów państwowych. Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” ustanawia prawo organów samorządu terytorialnego i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego do uchwalania (wydawania) aktów prawnych w sprawach podlegających ich kompetencji.

O oryginalności norm składających się zbiorowo na prawo miejskie przesądza również fakt, że prawo miejskie jest złożoną gałęzią prawa. Specyfika takich formacji prawnych w systemie prawa przejawia się w tym, że normy złożonej gałęzi prawa są niejako rozprowadzane „pod dwoma adresami”. Jak już wspomniano, wiele norm prawa miejskiego działa jednocześnie jako normy głównych gałęzi prawa, takich jak prawo państwowe (konstytucyjne), prawo cywilne, prawo finansowe itp.

3. Rola podmiotu regulacji prawnej jako naczelnej zasady w procesie konstruowania systemu prawa miejskiego”

Współczesne rosyjskie prawo miejskie ma swój własny przedmiot regulacji prawnej, rozumiany jako system stosunków społecznych, które powstają w procesie organizowania i funkcjonowania samorządów, obiektywnie podlegając wpływom regulacyjnym i organizacyjnym oraz otrzymującym taki wpływ. Posiadając znamiona jedności, powszechności i uporządkowania, przedmiotem regulacji prawnej jest odpowiednio jedność systemu prawa komunalnego i jego elementów, izolacja prawa komunalnego w strukturze prawa, zróżnicowanie stosunków społecznych, w tym prawa komunalnego. status ich podmiotów /4/.

Prawo miejskie, jak każda inna gałąź prawa, jest zbiorem powiązanych ze sobą norm prawnych, które konsolidują i regulują pewien zakres stosunków społecznych.

Pewność podmiotowa jest głównym warunkiem tworzenia i rozwoju prawa miejskiego. Przedmiotem prawa miejskiego jest zakres stosunków społecznych, które rozwijają się w obszarze samorządu terytorialnego.

Ustalając przedmiot prawa gminnego i cechy jego metody, należy wziąć pod uwagę szereg okoliczności. Przede wszystkim jest to złożony charakter gałęzi prawa. Samorząd terytorialny nie jest odizolowany od innych public relations, normy innych gałęzi prawa wpływają na szczebel gminny. Na przykład realizacja praw i wolności człowieka i obywatela, realizacja podstawowych obowiązków obywateli są chronione prawem konstytucyjnym; wykonując uprawnienia budżetowe, gminy stosują normy ustawodawstwa budżetowego; dokonując czynności o charakterze cywilnoprawnym, samorządy kierują się normami prawa cywilnego itp.

Przedmiotem prawa miejskiego jest więc część stosunków uregulowanych kompleksowo przez kilka gałęzi prawa. Dlatego część norm różnych gałęzi prawa staje się jednocześnie normami prawa miejskiego.

Ponadto normy prawa miejskiego regulują złożony system stosunków, zarówno prawa publicznego, jak i prywatnego. Pierwszą można przypisać relacjom, które powstają między organami państwowymi i samorządowymi. Drugi - działalność gospodarcza przedsiębiorstw komunalnych, stosunki cywilnoprawne administracji lokalnej z innymi osobami prawnymi.

Tak więc prawo miejskie Rosji jest uważane za zbiór instytucji prawnych regulujących heterogeniczne stosunki społeczne, co decyduje o jego złożonym charakterze.

Przedmiot w sposób decydujący wpływa na stopień gminnej regulacji prawnej stosunków społecznych, określa formy i metody takiej regulacji. Tworzące jej treść public relations rozwija się w kierunku ich specjalizacji i alokacji nowych podsektorów i instytucji prawa miejskiego.

Jak już wspomniano, przedmiot współczesnego rosyjskiego prawa miejskiego jest złożony, co objawia się w następujący sposób.

Prawo miejskie ma obszary interakcji i „strefy przygraniczne” z innymi ważnymi gałęziami prawa. Wiele miejskich norm prawnych stosuje się jako normy konstytucyjne, administracyjne, finansowe, cywilne, ziemskie i inne w celu kompleksowego uregulowania stosunków w różnych dziedzinach i sferach samorządu terytorialnego.

Obecność w prawie miejskim, wraz z normami „podwójnego użytku”, własnych, wyłącznie miejskich norm prawnych. Szczególny, konstytutywny charakter mają normy ustalające organizację samorządu terytorialnego w statutach gmin.

Prawo miejskie, jak każda inna gałąź prawa, jest zbiorem powiązanych ze sobą norm prawnych, które ustanawiają i regulują szczególny zakres stosunków społecznych. Wiadomo, że gałęzie prawa różnią się przede wszystkim przedmiotem regulacji. Dlatego, aby podać pojęcie prawa miejskiego, konieczne jest zidentyfikowanie specyfiki stosunków społecznych składających się na jego przedmiot. Pozwoli to na odróżnienie prawa miejskiego od innych gałęzi prawa rosyjskiego i ustalenie, co determinuje ujednolicenie tych stosunków w samodzielny typ stosunków społecznych, co obiektywnie wymaga miejskich regulacji prawnych.

Aby zrozumieć pojęcie prawa miejskiego, konieczne jest zidentyfikowanie przedmiotu gałęzi prawa miejskiego, czyli tych stosunków społecznych, które regulują miejskie normy prawne. Takie relacje można podzielić na następujące grupy:

1) stosunki związane z udziałem samorządu terytorialnego w sprawowaniu demokracji;

2) stosunki związane z ustalaniem podstaw prawnych, terytorialnych, gospodarczych, finansowych samorządu terytorialnego;

3) stosunki związane z organizacją samorządu terytorialnego, strukturą organizacyjno-prawną władz lokalnych;

4) stosunki powstałe w trakcie wykonywania przez obywateli Federacji Rosyjskiej prawa do samorządu terytorialnego w formie bezpośredniego wyrażania woli oraz za pośrednictwem wybieranych i innych organów samorządu terytorialnego;

5) stosunki powstałe w ramach wykonywania jurysdykcji i uprawnień samorządu terytorialnego, z jednej strony własne uprawnienia do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym, z drugiej zaś poszczególne uprawnienia państwowe przysługujące organom samorządu terytorialnego;

6) stosunki związane z realizacją gwarancji realizacji samorządu terytorialnego, w tym sądowej ochrony samorządu terytorialnego, o zwrot wydatków powstałych w związku z nałożeniem na nie dodatkowych uprawnień, a także w związku z nielegalne działania władz państwowych.

Przedmiotami relacji powstających w procesie samorządu terytorialnego są:

a) ludność danego terytorium (ludność osad miejskich, wiejskich, innych terytoriów). Ludność wybiera organy samorządu terytorialnego, w referendum rozstrzyga inne sprawy o znaczeniu lokalnym. Obywatele stale zamieszkujący na danym terytorium mają prawo do udziału w wyborach i referendach lokalnych. Samorząd lokalny może być sprawowany przez ludność poprzez inne formy demokracji bezpośredniej: spotkania, zgromadzenia obywateli.

Ludność jest głównym podmiotem samorządu terytorialnego, ponieważ poprzez różne formy organizacyjne rozwiązuje najważniejsze kwestie o znaczeniu lokalnym: zarządza mieniem komunalnym, określa strukturę organów samorządu terytorialnego itp. Niekiedy przy charakterystyce głównego podmiotu samorządu terytorialnego. samorząd, takie pojęcia jak „społeczność lokalna”, „wspólnota samorządowa”, które de facto są równoważne pojęciu „ludność”:

b) obywatel Federacji Rosyjskiej. Jak wskazano powyżej, akty prawne dotyczące samorządu terytorialnego zazwyczaj uzależniają udział obywatela w samorządzie terytorialnym od faktu jego stałego zamieszkania na danym terytorium. Chociaż możliwe są inne rozwiązania tego problemu. Tak więc za granicą członkiem gminy jest co do zasady każda osoba, która ma na terenie gminy stałe miejsce zamieszkania, a także posiada i zarządza nieruchomościami na terenie gminy lub jest przedsiębiorcą na tym terenie.

Obywatele korzystają z prawa uczestniczenia w wyborach do organów samorządu terytorialnego i są do nich wybierani po ukończeniu 18 lat. Jednocześnie należy pamiętać, że Ustawa Federacji Rosyjskiej o samorządzie terytorialnym w Federacji Rosyjskiej (1991) przewiduje udział w walnym zgromadzeniu (zgromadzeniu) obywateli, którzy ukończyli 16 lat. Ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej o samorządzie terytorialnym nie przyznaje prawa wybierania i bycia wybieranym do organów samorządu terytorialnego bezpaństwowcom i cudzoziemcom na stałe zamieszkującym na terytorium Federacji Rosyjskiej.

Obywatelom gwarantuje się pełne prawa do uczestniczenia w samorządzie lokalnym bez żadnych ograniczeń w zależności od przekonań politycznych, rasy i narodowości, pochodzenia społecznego, płci, statusu społecznego lub majątkowego, języka, stosunku do religii;

c) wybieralne i inne organy samorządu terytorialnego w miastach, osiedlach wiejskich, powiatach - zebrania przedstawicieli, wójtów samorządu lokalnego itp.;

d) władze publiczne, przedsiębiorstwa, instytucje, organizacje różnych form własności, stowarzyszenia społeczne, stowarzyszenia dobrowolne (stowarzyszenia) współdziałania gospodarczego samorządów. Podmioty te występują jako uczestnicy stosunków miejskich w przypadkach, w których wchodzą w interakcje z samorządami realizującymi swoje funkcje i zadania.

7) stosunki wynikające z odpowiedzialności organów i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego wobec ludności, państwa, osób fizycznych i prawnych. /3/

O właściwym miejscu współczesnego prawa komunalnego w prawie rosyjskim decyduje istniejący system tej branży, obecność zarówno cech prawa prywatnego, jak i publicznoprawnego. Na tej podstawie prawo komunalne jest charakteryzowane jako prawo publiczno-prywatne, w którego materii przeważa public relations. W prawie miejskim wyróżnia się instytucje niebędące instytucjami innych gałęzi prawa. Wskaźnikiem samodzielności branży jest ustrukturyzowanie w niej części ogólnej i specjalnej, co wskazuje na wysoki poziom wewnętrznej konsolidacji norm prawnych oraz stały rozwój prawa miejskiego. Prawo miejskie posiada własne normy, które potwierdzają niezależność prawa miejskiego jako gałęzi prawa. W tym zakresie rosnąca rola i znaczenie prawa miejskiego jest procesem obiektywnym i historycznie uwarunkowanym.

Współczesne rosyjskie prawo miejskie odpowiada odrębnej gałęzi ustawodawstwa miejskiego, obejmującej szczebel federalny, regionalny i lokalny. Nie rozwinął się jeszcze w rozwinięty, dobrze zorganizowany system. Charakterystyczne cechy ustawodawstwa regulującego różne dziedziny samorządu terytorialnego to uciążliwość, narzucanie jednej ustawy drugiej, sprzeczności i luki w regulacji prawnej. Wiele norm prawnych cierpi z powodu nieścisłości, niejasności, niejednoznaczności treści. W ramach ustawodawstwa miejskiego występują sprzeczności, które przejawiają się w bardziej ogólnych problemach struktury federalnej, niejasności rozgraniczenia kompetencji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów w zakresie ich wspólnej jurysdykcji. Stąd potrzeba systematyzacji, która obecnie nie jest realizowana we wszystkich formach wskazanych przez ogólną teorię prawa: rozliczania aktów regulacyjnych, inkorporacji, konsolidacji i kodyfikacji.

Metody rozumiane są jako sposoby wpływania na public relations w systemie samorządu terytorialnego.

Ze względu na to, że prawo miejskie obejmuje obszary prawa publicznego i prywatnego, łączy dwa sposoby regulowania public relations w systemie samorządu terytorialnego: imperatywny i dyspozytywny.

Metoda imperatywna polega na tym, że w systemie samorządu terytorialnego decyzje podejmowane są w referendach lokalnych, zebraniach, zgromadzeniach, organach reprezentacyjnych i wykonawczych samorządu terytorialnego, funkcjonariuszach samorządu terytorialnego, które wiążą wszystkie podmioty stosunków prawnych działający na terenie gminy.

W przypadku niewykonania decyzji samorządu terytorialnego, podjętych w ramach jego kompetencji, powstaje odpowiedzialność zgodnie z obowiązującymi przepisami.

Tryb imperatywny przewiduje ustawa o samorządzie terytorialnym dla posłów i urzędników wybieranych.

Metoda rozporządzająca zapożyczona jest ze sfery prawa prywatnego. Organy samorządu terytorialnego są osobami prawnymi i działają samodzielnie w obrocie cywilnym. Mają prawo do zawierania umów z osobami prawnymi, organami państwowymi /5/.

Gminy są właścicielami mienia komunalnego. W ich imieniu mieniem komunalnym zarządzają i rozporządzają organy samorządu terytorialnego.

Samorządy tworząc mienie komunalne nabywają ruchomości i nieruchomości poprzez zawieranie umów sprzedaży itp.

Prawo miejskie charakteryzuje więc połączenie dwóch sposobów regulowania stosunków w systemie samorządu terytorialnego: imperatywnego i rozporządzającego, co odróżnia je od innych gałęzi prawa.

Zasadniczo samorząd terytorialny jako instytucja publicznoprawna charakteryzuje się oczywiście przewagą publicznoprawnych metod regulacji prawa. Natomiast w tych obszarach regulacji prawnej samorządu terytorialnego, które dotyczą działalności jego organów jako osób prawnych, wykonywania ich uprawnień w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym, finansami samorządu terytorialnego itp., co do zasady prawa prywatnego stosowane są metody. Metody regulacji prawnej w dużej mierze koncentrują się na metodach regulacji prawnej, do których teoria prawa obejmuje zezwolenie, obowiązek i zakaz. Prawo miejskie jako złożona gałąź prawa charakteryzuje się stosowaniem w mechanizmie regulacji prawnej takich metod oddziaływania prawnego jak zezwolenie i obowiązek. Miejsce dyscypliny naukowej prawo komunalne w systemie nauk prawnych wynika przede wszystkim ze specyfiki prawa komunalnego jako złożonej gałęzi prawa. Jego korelację i powiązanie z naukami prawnymi określa korelacja prawa miejskiego z gałęziami prawa rosyjskiego. Prawo państwowe określa podstawowe zasady organizacji i działania samorządu terytorialnego, określa kompetencje Federacji Rosyjskiej oraz podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie samorządu terytorialnego. Nauka prawa publicznego posługuje się wieloma kategoriami i pojęciami (samorząd terytorialny, organy samorządu terytorialnego, kompetencje organów samorządu terytorialnego, ogólne zasady organizacji samorządu terytorialnego itp.), które zawarte są w aparat prawa miejskiego jako dyscyplina naukowa. Dyscyplina naukowa prawa miejskiego ściśle współgra z naukami prawa administracyjnego, prawa finansowego, prawa cywilnego, prawa gruntowego i prawa ochrony środowiska. Te nauki branżowe w ramach swoich przedmiotów eksplorują wiele zagadnień związanych z działalnością organów gminnych w różnych dziedzinach życia. Dyscyplina naukowa prawa miejskiego wchodzi w interakcję z tymi naukami branżowymi, zgłębiając problematykę usług komunalnych, mienia komunalnego, budżetów lokalnych, gruntów komunalnych itp. Tym samym prawo komunalne, ze względu na złożony charakter przedmiotu jego studiów, integruje teoretyczne znajomość szeregu branżowych nauk prawnych związanych z samorządem terytorialnym, w integralny system wiedzy naukowej o prawie miejskim. Utworzenie i rozwój specjalnej gałęzi prawa oraz dyscypliny naukowej prawa miejskiego jest jednym z najważniejszych czynników przyczyniających się do powstania i funkcjonowania efektywnego systemu samorządu terytorialnego w naszym kraju.

Tak więc pojęcie „prawa miejskiego” jest nowe dla naszego kierownictwa. W istocie jednak prawo do samorządu lokalnego ma w Rosji długą tradycję rozwoju.

Prawo miejskie, jak każda inna gałąź prawa, jest zbiorem powiązanych ze sobą norm prawnych, które ustanawiają i regulują szczególny zakres stosunków społecznych.

Prawo miejskie oddziałuje na stosunki społeczne powstające na poziomie lokalnym na różne sposoby i techniki, które w całości nazywane są metodami regulacji prawnej. Wśród nich: nakazy, zezwolenia, zakazy.

Biorąc pod uwagę to wszystko, co zostało powiedziane, możliwe jest podanie bardziej szczegółowej definicji prawa miejskiego.

Rosyjskie prawo miejskie jest złożoną gałęzią prawa rosyjskiego, która jest zbiorem norm prawnych konsolidujących i regulujących samorząd lokalny jako niezależną instytucję społeczeństwa obywatelskiego, najważniejszą formę demokracji, podstawy prawne, terytorialne, gospodarcze, finansowe samorządu terytorialnego, organizację i formy samorządu terytorialnego, postępowanie podmiotów i uprawnienia samorządu terytorialnego, gwarancje jego realizacji, odpowiedzialność organów i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego.

1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej - M, 1993

2. Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej nr 154-FZ z dnia 28 sierpnia 1995 r. „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”

3. Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej nr 131-FZ z dnia 06.10.2003 „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”

4. Avakyan S. A. Problemy samorządu lokalnego na obecnym etapie // Prawo. 1998. Nr 2-3. S.26.

5. Bondar N.S., Avseenko VI, Bocharov S.N. Prawo miejskie Federacji Rosyjskiej. - M., 2005.

6. Vydrin I. V., Kokotov A. N. Prawo miejskie Rosji. - Jekaterynburg, 2003.

7. Prawo państwowe Federacji Rosyjskiej. - M., 1996.

8. Kutafin O. E., Fadeev V. I. Prawo miejskie Federacji Rosyjskiej. - M., 1997.

9. Postovoy N.V. Prawo miejskie Rosji: pytania i odpowiedzi. - M., 2006.

10. Tichomirow Yu A. Prawo publiczne. - M., 1995.

11. Fadeev V. I. Prawo miejskie Federacji Rosyjskiej: problemy formacji i rozwoju: Streszczenie pracy magisterskiej. dis. Dr Jurid. Nauki. - M., 2001