Korupcja we współczesnym społeczeństwie. Zjawisko korupcji we współczesnym świecie Wskaźniki percepcji korupcji

Korupcja we współczesnym społeczeństwie.

Korupcja (od lat. corrumpere – „skorumpować”) – korzystanie przez urzędnika z powierzonych mu uprawnień i praw dla osobistej korzyści, wbrew ustalonym zasadom (prawodawstwo). Najczęściej termin ten jest używany w odniesieniu do biurokracji i elity politycznej. Korupcji może podlegać każda osoba, która ma władzę nad dystrybucją wszelkich zasobów, które do niego nie należą (urzędnik, zastępca, sędzia, komornik, administrator, egzaminator, lekarz itp.). Główną zachętą do zachowań korupcyjnych jest możliwość uzyskania korzyści ekonomicznych związanych z użyciem władzy, a głównym środkiem odstraszającym jest ryzyko demaskacji i kary.

Wyodrębniono oddzielne przejawy korupcji. Korupcja w gospodarstwie domowym generowane przez interakcję zwykłych obywateli i urzędników. Zawiera różne prezenty od obywateli i usług dla urzędnika i członków jego rodziny. Korupcja w biznesie wynika z interakcji rządu i biznesu. Na przykład w przypadku sporu handlowego strony mogą starać się o wsparcie sędziego w celu podjęcia decyzji na ich korzyść. Zepsucie najwyższej władzy odnosi się do przywództwa politycznego i sądów najwyższych w systemach demokratycznych. Dotyczy to grup u władzy, których zła wiara polega na prowadzeniu polityki we własnym interesie i ze szkodą dla interesów wyborców.

Systematyczne rozważanie pozwala na wyodrębnienie szeregu komplementarnych poglądów na istotę zjawiska korupcji:

Korupcja jako szczególny rodzaj przestępstwa związanego z nadużyciem władzy;

Korupcja jako szczególny sposób życia ludzi u władzy, który obejmuje szereg tradycyjnych działań (przekupstwo, samowola, dobór „właściwych” osób);

Korupcja jako szczególny sposób rozwiązywania problemów z pominięciem istniejących praw i przepisów z wykorzystaniem przekupstwa urzędników;

Korupcja jako szczególne podejście do osób u władzy, związane z okazywaniem im szacunku i zaspokajaniem ich potrzeb.

Taka różnorodność poglądów na korupcję rodzi liczne trudności w jej wykorzenieniu oraz potrzebę systemowych wysiłków ze strony społeczeństwa, państwa i każdego człowieka w walce z korupcją.

Wyróżniają się następujące oznaki korupcji:

1. Podjęta zostaje decyzja naruszająca prawo lub niepisane normy społeczne.

2. Strony działają za obopólną zgodą.

3. Obie strony otrzymują nielegalne korzyści i korzyści.

4. Obie strony starają się ukryć swoje działania.

Wyróżnijmy główne elementy systemu edukacji antykorupcyjnej w naszej instytucji edukacyjnej:

brak przypadków zachowań korupcyjnych w placówce edukacyjnej;

· edukacja antykorupcyjna: przedstawienie istoty zjawiska korupcji jako czynu przestępczego na lekcjach orzecznictwa;

· zdobywanie doświadczenia w rozwiązywaniu problemów życiowych i szkolnych w oparciu o współdziałanie nauczycieli i uczniów, działania pedagogiczne kształtujące antykorupcyjny światopogląd wśród uczniów.

Głównym rezultatem edukacji antykorupcyjnej jest przygotowanie osoby zdolnej do sprawowania władzy lub współdziałania na podstawie prawnej z przedstawicielami struktur władzy, unikania przekupstwa, przekupstwa i innych nielegalnych działań. Aby osiągnąć ten wynik, konieczna jest praca z dzieckiem w różnym wieku. Z uwagi na to, że w szkole podstawowej szczególną uwagę przywiązuje się do kształtowania kultury zachowania i konieczności przestrzegania zasad, edukacja antykorupcyjna może opierać się na analizie relacji zwykłych obywateli z dozorcami zamówienie. Jeżeli ktoś jest przekonany, że porządkowy zawsze będzie działał zgodnie z zasadami, to nie będzie ich łamał i nie proponował łapówek za ich łamanie. Oprócz bloku informacyjno-edukacyjnego na szczególną uwagę zasługuje zaangażowanie uczniów w utrzymanie porządku w klasie. Zachęcamy uczniów do wykonywania drobnych zadań związanych z zachowaniem porządku. Najprostszym z nich jest oficer dyżurny, który kontroluje przestrzeganie pewnych zasad. Poddanie się funkcjonariuszowi dyżurnemu, odmowa grożenia i przekupienia funkcjonariusza dyżurnego będzie wskaźnikiem kształtowania się szacunku wobec strażnika reguł. Na poziomie środkowym możliwe jest rozwiązanie bardziej złożonego problemu, mającego na celu ukształtowanie wspólnego tworzenia i utrzymywania reguł. W klasach 8-9 konieczne staje się świadome zaakceptowanie przez uczniów zasad rozwiązywania problemów życiowych. Elementem praktyki społecznej może być organizacja samorządu uczniowskiego w klasie, zwiększenie liczby zadań dla uczniów klas posiadających określone uprawnienia. Jednym z problemów jest interakcja z władzami.

W pracy z uczniami w klasach 9-11 rozwiązuje się główne zadanie systemu edukacji antykorupcyjnej: kształtowanie u uczniów antykorupcyjnego światopoglądu, który pozwala im świadomie porzucić praktyki zachowań korupcyjnych. W procesie rozwiązywania tego problemu studenci na lekcjach prawa i nauk społecznych szczegółowo badają ten rodzaj przestępstwa oraz przyczyny jego występowania. W procesie zajęć pozalekcyjnych szczególną uwagę zwraca się na dyskusje na ten temat, które przyczyniają się do identyfikacji pozycji życiowej uczniów w tej kwestii.

Przedmioty akademickie, których treść bezpośrednio lub pośrednio wpływa na rozumienie przez młodszych studentów różnych zjawisk społecznych (w tym związanych z takimi pojęciami jak korzyść, wymiana, dar, wdzięczność, czyli z tymi pojęciami, które we współczesnym społeczeństwie kojarzą się z korupcją), to „Czytanie Literackie” i „Świat Wokół”. Szereg słów, których znaczenie można opanować poprzez doświadczenie życiowe i dyskusję, rozumiejąc je w klasie: wakacje, wydarzenie, prezent, służba, korzyść, wdzięczność, wielkie słowo „dziękuję”, bezinteresowność.

Dobrze jest czynić dobro, kto o nim pamięta.

Ręka myje rękę i obie są białe.

Miłosierdzie jest wielkie, ale nie warte łykania.

Nie żałuj własnych podziękowań, ale nie czekaj na cudze.

Nie szanujesz złej osoby.

Lepiej nie dawać, ale potem nie dawaj odry.

Utopił się - obiecał siekierę, wyciągnęli go - szkoda rękojeści siekiery.

Nie ujmuj tego źle, nie prowadź złodzieja do grzechu.

Drogie jądro na dzień Chrystusa.

Nie w służbie, ale w przyjaźni.

Główna praca edukacyjna z uczniami klas 5-7 ma na celu stworzenie kultury interakcji. Najbardziej produktywne w tym wieku są różne formy wspólnej pracy i zbiorowej aktywności twórczej. Kształtowanie umiejętności wzajemnego szacunku, kultury porozumienia i wzajemnego zrozumienia będzie podstawą zapobiegania korupcji. W praktyce pracy z dziećmi w tym wieku można zidentyfikować szereg sytuacji powodujących zachowania korupcyjne w przyszłości. Pierwsza częsta sytuacja jest taka, że ​​rodzice dają dziecku pieniądze na dobre oceny, przygotowują osobę, która uważa, że ​​każdy jego krok, a tym bardziej wytworzony produkt, powinien być opłacany. W regularnej komunikacji z rodzicami należy zwracać uwagę na szkodliwość tej metody interakcji z dzieckiem. Druga sytuacja związana jest z faktem, że dziecko w tym wieku otrzymuje niezasłużone wynagrodzenie za świadczenie określonych usług. Nauczyciel powinien być przykładem. Jeśli dziecko zrozumie, że bukiet kwiatów podarowany nauczycielowi wpływa na jakość oceny, to przyczyni się to do powstania skorumpowanej świadomości. Trzecia sytuacja związana jest z działaniami nauczycieli i rodziców w myśl zasady: „Jeśli nie możesz, ale naprawdę chcesz, to możesz”. Kiedy nauczyciele i rodzice, pomimo istniejących zakazów, pozwalają dzieciom na wykonywanie zabronionych czynności, prowadzi to do ukształtowania się w umyśle dziecka pozycji, że wszystko można kupić i wszystko można zrobić, jeśli zgadzasz się z kim potrzebujesz. Kolejna sytuacja to relacje między dziećmi w systemie samorządowym. Sytuacja staje się najbardziej dotkliwa, gdy dziecko staje przed wyborem między przyjaźnią a porządkiem. To całkiem naturalne, że dzieci pozwalają na wiele rzeczy swoim przyjaciołom, w przeciwieństwie do innych. Niestety w ramach świadomości społecznej pomaganie przyjacielowi (nawet kosztem łamania prawa) jest normą. Zjawisko „ulubionych”, którym wolno więcej niż innym, stało się powszechne w instytucjach edukacyjnych. Biorąc pod uwagę specyfikę wieku, prowadzenie rozmów pedagogicznych na ten temat staje się nieskuteczne. Najbardziej produktywna jest organizacja pracy grupowej w procesie działań kreatywnych, edukacyjnych i gamingowych. Dlatego prowadzenie spraw edukacyjnych, warsztatów i gier fabularnych jest najskuteczniejszym sposobem. Przede wszystkim konieczne jest zorganizowanie gier symulacyjnych i biznesowych, w których uczniowie otrzymują określone uprawnienia władzy i realizują je w trakcie gry.

Na przykład większość dzieci łatwo oszukać. Obecność dużej liczby reguł formalnych, z których większość jest trudna do przestrzegania, uczy, że każdą regułę można obejść. W procesie edukacji konieczne jest połączenie trzech elementów:

· Stworzenie warunków, które nie pozwalają znaleźć się w sytuacji łamania prawa. Stworzenie jak najbardziej przejrzystych i zrozumiałych procedur. Wyjaśnianie uczniom powszechnych sposobów rozwiązywania problemów. Należy zwrócić uwagę na istniejący paradoks pedagogiczny związany z tym, że człowiek doskonali się w procesie pokonywania trudności, ale stara się omijać te trudności w naturalny sposób. Im bardziej złożone są wymyślone zasady, tym trudniej je przestrzegać i tym większe prawdopodobieństwo korupcji.

· Poznanie najlepszych sposobów rozwiązywania różnych problemów życiowych. Im więcej uczniowie nauczą się wykonywania różnych zadań edukacyjnych i sytuacji życiowych, tym łatwiej będzie zapobiegać sytuacjom korupcyjnym.

· Podnoszenie szacunku dla istniejących norm i praw. Przestrzeganie ich przez większość nauczycieli i uczniów. Formacja szacunku dla pewnych tradycji.

W pracy z uczniami klas 7-9 należy zwrócić szczególną uwagę na świadome podejmowanie decyzji i ich ochronę w procesie budowania relacji z innymi. Kształtowanie pozytywnego nastawienia do istniejącego porządku, świadomość korzyści płynących z przestrzegania norm i zasad pomoże ukształtować światopogląd antykorupcyjny.

Cechą edukacji antykorupcyjnej w pracy z uczniami w klasach 7-8 jest koncentracja na kształtowaniu postawy moralnej i negowaniu korupcji. Główną formą pracy wychowawczej jest dyskusja, podczas której wyrażane jest własne zdanie.

Uczniowie klas 10-11 rozwijają antykorupcyjny światopogląd. Niestety dość trudno jest przełamać utrwalone nawyki i stereotypy. W rzeczywistości mówimy o kultywowaniu kultury relacji władzy. Jednym z możliwych celów edukacji we współczesnych warunkach jest ukształtowanie przez uczniów świadomej odmowy, a następnie wartościowego odrzucenia korupcji.

Na przykład bajka „Lis i świstak”:

„Gdzie, plotkarze, biegasz bez oglądania się za siebie?” -
Świstak zapytał lisa.
„Och, mój gołębiku-kumanku!
Znoszę oszczerstwa i zostałem wydalony za łapówki.
Wiesz, że byłem sędzią w kurniku
Utracone zdrowie i spokój w biznesie,
W pracy kawałka byłem niedożywiony,
Bezsenne noce:
I wpadłam w złość z tego powodu;
A wszystko przez oszczerstwo. Pomyśl sam:
Kto na świecie będzie miał rację, jeśli posłuchasz oszczerstw?
Czy powinienem brać łapówki? tak, jestem wkurzony!
Cóż, widziałeś, poślę po ciebie,
Że brałem udział w tym grzechu?
Pomyśl, pamiętaj dobrze. -
„Nie, plotka; i często widziałem
Co za piętno masz w puchu.

Kolejne westchnienia w tym samym miejscu,
Jakby ostatni rubel przetrwał:
I naprawdę całe miasto wie
Co ma dla siebie
Nie dla żony
I patrz krok po kroku
Albo zbuduje dom, albo kupi wioskę.
Teraz, jak zmniejszyć jego dochody o wydatki,
Nawet jeśli nie możesz tego udowodnić w sądzie
Ale jeśli nie zgrzeszysz, nie powiesz:
Że ma puch na piętnie.

Ważne staje się nie tylko znaczenie słów, ale intonacja, emocje i uczucia, z jakimi te słowa są wymawiane, jakie jasne słowa i wyrażenia figuratywne są w tym przypadku używane.

System antykorupcyjnych idei, poglądów, zasad, które odzwierciedlają negatywny stosunek jednostki, grup społecznych i całego społeczeństwa do działań korupcyjnych, powinien organicznie uzupełniać światopogląd młodego pokolenia.

Opracowanie i wdrożenie zestawu środków służących podniesieniu poziomu kultury wewnętrznej jednostki oraz wzmocnieniu zasad moralnych i etycznych człowieka, zwłaszcza dzieci i młodzieży; wychowanie do odrzucenia przez młodsze pokolenie korupcji jako zjawiska absolutnie niezgodnego z wartościami współczesnego państwa prawnego, kształtowanie w społeczeństwie szczególnego środowiska psychologicznego, skrajnie niekorzystnego dla systemu korupcyjnego, należy zaliczyć do kategorii najważniejsze obszary działalności szkoły.

Wstęp

2.1.4 Społeczno-psychologiczne uwarunkowania korupcji

2.2 Problemy stwarzane przez korupcję

2.3 Straty gospodarcze spowodowane korupcją

Rozdział 3. Korupcja za granicą

3.1 Problem korupcji w krajach rozwiniętych

3.2 Międzynarodowe aspekty korupcji

3.3 Niektóre statystyki dotyczące korupcji na świecie

4. Międzynarodowe doświadczenie w walce z korupcją

Rozdział 4

4.1 Analiza ustawy federalnej „O zwalczaniu korupcji” z dnia 25 grudnia 2008 r.

4.2 Analiza potencjału korupcyjnego niektórych aktów prawnych organów władzy wykonawczej

Wniosek

Lista bibliograficzna

Lista skrótów

Wstęp

Problem korupcji i przekupstwa w Rosji stał się tak groźny, że motywy i znaczenie wybranego tematu są po prostu oczywiste. Wszystko się kupuje i sprzedaje: od ocen w szkole po uchwalenie ustawy w Dumie Państwowej. Jednocześnie, zdaniem naukowców i ekspertów, znaczna liczba faktów dotyczących przekupstwa (90%) pozostaje nieujawniona. Bogdanov I.Ya., Kalinin A.P. korupcja w Rosji: aspekty społeczno-ekonomiczne i prawne. - M:, 2001, - S. 7-9.

Istnieje również wyraźny związek między korupcją i przekupstwem a strukturami przestępczymi, ponieważ żadna struktura przestępcza nie może istnieć bez korumpowania urzędników różnych szczebli, aby osiągnąć swoje cele. Bardzo trafne jest stwierdzenie, że jeśli zwykła przestępczość atakuje społeczeństwo, działając przeciwko jego instytucjom, w tym państwu, przestępczość zorganizowana w tej ofensywie próbuje polegać na instytucjach państwa i społeczeństwa, aby wykorzystać je do własnych celów. Powszechne są fakty nielegalnego przydzielania, otrzymywania i korzystania z preferencyjnych kredytów, napływu kapitału do szarej strefy i banków zagranicznych oraz prania pieniędzy uzyskiwanych w sposób przestępczy. Tym działaniom nieuchronnie towarzyszą różnego rodzaju nadużycia władzy przez najemników i znaczne ilości łapówek.

Teoretycznym znaczeniem mojej pracy magisterskiej jest analiza stanowienia i egzekwowania prawa, stanu i stopnia korupcji w społeczeństwie, przedstawienie różnych źródeł poglądów na ten temat, ich charakterystyka porównawcza.

Przedmiotem badań jest problem walki z korupcją i przekupstwem w Rosji i za granicą.

Przedmiotem opracowania są ogólne wzorce powstawania, funkcjonowania i rozwoju relacji korupcyjnych, ich istota, struktura, podstawowe elementy i zasady.

Po przeczytaniu i zbadaniu prac naukowców na ten temat, ustaw, rozporządzeń, materiałów konferencyjnych można dojść do wniosku: ile osób jest zainteresowanych tym problemem, proponują własne środki zwalczania tej choroby, używając nie ogólnych zwrotów, ale konkretne fakty.

Celem moich badań jest odzwierciedlenie niedociągnięć i luk w przepisach dotyczących przekupstwa i korupcji.

Sprawy karne przeciwko prawie połowie funkcjonariuszy ściganych za przekupstwo nie dochodzą do etapu kontroli sądowej. W niektórych przypadkach cierpi również jakość orzeczeń sądowych w tej kategorii spraw.

Korupcja stała się poważnym zagrożeniem dla praworządności, demokracji i praw człowieka, podważa zaufanie do rządu, zasad administracji publicznej, równości i sprawiedliwości społecznej, utrudnia konkurencję, hamuje rozwój gospodarczy i zagraża stabilności instytucji demokratycznych oraz tkance moralnej społeczeństwo.

Aby osiągnąć cel, konieczne jest rozwiązanie następujących zadań:

1. Zapoznać się z pojęciem „korupcja” i jego społecznym znaczeniem we współczesnym świecie (w aspekcie ogólnym);

2. Opisać genezę przekupstwa i korupcji (w aspekcie historycznym);

3. Odzwierciedlaj socjologiczne cechy przekupstwa;

4. Rozważ sposoby zwalczania i innych aspektów korupcji za granicą;

5. Zbadanie problemów i warunków, które powodują korupcję w Rosji;

6. Odzwierciedlają dane statystyczne dotyczące korupcji w Rosji i za granicą;

7. Przeprowadź delimitację przekupstwa z powiązanych przestępstw;

8. Przeprowadzić analizę potencjału korupcyjnego regulacyjnych aktów prawnych organów władzy wykonawczej.

9. Przeanalizuj obecną ustawę federalną „O zwalczaniu korupcji” z dnia 25 grudnia 2008 r.

Żywym przykładem skutecznej walki z korupcją, za którą uważam, że powinniśmy podążać, jest operacja „Czyste ręce” przeprowadzona we Włoszech na początku lat 90., operacja przyniosła oszałamiające rezultaty, w większości nieznane rosyjskiej opinii publicznej! Pod przewodnictwem prokuratora Borelli przeprowadzono „czystki”, które położyły kres bezprecedensowej dla cywilizowanego państwa korupcji władzy, „wycofano z obiegu” 80% włoskich polityków, a działalność dużych partii faktycznie ustał. W samych tylko śledztwach było około trzech tuzinów samobójstw.

W jednym z wywiadów prokurator generalny W. Ustinow wyraził wątpliwości co do konieczności przeprowadzenia przez nas operacji na taką skalę, jak słynna operacja „Czyste ręce” we Włoszech.

„Żadne względy etyczne nie mogą się równać pod względem siły efektu zapobiegawczego z obawą przed ujawnieniem i ukaraniem urzędnika. Uczciwość biurokracji musi być stale wzmacniana strachem przed dobrze pracującym prokuratorem. Zwłaszcza w Rosji, gdzie zubożali pracownicy doświadczają wielkich pokus i nie są skrępowani ani moralnością społeczną, ani religijną. Jeśli za wszystkimi, nawet dość surowymi wymogami antykorupcyjnej legislacji, nie ma „przejrzeć” potężnej postaci niezależnej od „karmienia”, dobrze zaopatrzonego prokuratora, który boi się utraty pracy, to te wymogi nie będą być poparte realną groźbą kary za ich nieprzestrzeganie. Yani PS Przekupstwo i nadużycie urzędu. M., 2002. S. 8.

W swojej pracy korzystałem z prac naukowców, polityków, dziennikarzy, prawników: S. Dolgopolova, D. Panovkina, M. Overchenko, V. Elenbogena, V.V. Luneva, E.O. Marlukhina, W.W. Masłowski, A.I. Dołgowa, mgr Krasnowa, PS. Yani, A.V. Dulov, V. Gurvich, E. Skriabin, E.V. Talapina, GA Avanesova, D.I. Aminova, B.V. Wołżenkina, V.L. Wasiljewa, G.I. Galperin, L.D. Gaukhman, V.V. Golubeva, Św. Dyakowa, PA Kabanova, D.A. Carver, L.M. Kołodkina, V.S. Komissarov, V.I. Krieger, wiceprezes Kuvaldina, V.N. Kudryavtseva, N.F. Kuzniecowa, A.V. Kurakina, NA Łopaszenko, W.A. Naumova, Św. Maksimowa, I.B. Malinowski, G.M. Minkowski, W.A. Nomokonova, V.E. Eminova i wielu innych, bez których nie byłoby możliwe przygotowanie tak kompletnego opracowania na problem, który obecnie dotyczy każdego z nas.

Rozdział 1. Geneza przekupstwa i korupcji

Obecnie nauka poczyniła znaczący krok w badaniu korupcji. Stało się to możliwe dzięki temu, że krajowa myśl prawnicza przezwyciężyła punkt widzenia, zgodnie z którym korupcja została zredukowana do banalnego przekupstwa. Porzuciwszy zwykłe narzędzia stosowane przez prawodawstwo, takie jak „łapówka”, „nadużycie”, „nadmiar” itp., większość naukowców i praktyków wybrała drogę zrozumienia istoty zjawiska, stosując ujednolicone podejście do metodologii jego badanie. Dzięki temu powstała jedna, złożona koncepcja korupcji jako nadużycia stanowiska służbowego, wręczenia łapówki, przyjęcia łapówki, nadużycia władzy, przekupstwa handlowego lub innego niezgodnego z prawem wykorzystania przez jednostkę zajmowanego stanowiska wbrew uzasadnionym interesom społeczeństwa. a państwem w celu uzyskania korzyści w postaci pieniędzy, kosztowności, innego mienia lub usług o charakterze majątkowym, innych praw majątkowych dla siebie lub na rzecz osób trzecich lub bezprawnego świadczenia takich świadczeń określonej osobie przez inne osoby, a także popełnienie tych czynów w imieniu lub w interesie osoby prawnej ustawy federalnej „O zwalczaniu korupcji” z dnia 25.12.2008 r. .

Do tej pory większość rosyjskich i zagranicznych badaczy korupcji całkiem słusznie uważa ją za pojęcie syntetyczne, które ma nie tylko znaczenie prawne, kryminologiczne, ale także społeczno-publiczne, a także polityczne i gospodarcze.

Korupcja to system. Co sprawia, że ​​nie sprzeciwiasz się ustalonemu porządkowi? Dlaczego „niezbędni” ludzie są tak bezwarunkowo włączani do „systemu”? Dlaczego ci, którzy próbują się opierać, zostają w nim tak długo? Czy jest to czynnik ekonomiczny? Tylko dla osobistych korzyści? Marluhina E.O. Podręcznik „Kryminologia”, wyd. „Dashkov & Co”, Moskwa 2008

Przyczyny przestępczości korupcyjnej leżą znacznie głębiej, niż mogłoby się wydawać na pierwszy rzut oka.

Osoby, które nie mają jasnego i rzetelnego wyobrażenia o korupcji, jej skali niewątpliwie skupiają się na przyczynach ekonomicznych. Sprowadzając korupcję do zwykłego pojęcia łapówki, uważają, że przyczyną korupcji jest brak środków od lekarzy, nauczycieli, funkcjonariuszy organów ścigania, urzędników… Ale w tym zakresie możemy mówić tylko o łapówce. Korupcja to koncepcja innego planu, przedstawiająca poważniejsze niebezpieczeństwo.

Przekupstwo i korupcja mają jednak różne aspekty kontaktu. Leżą w przyczynach tych zjawisk, które są niematerialne. Jeśli mentalność opiera się na przesłance do identyfikacji łapownictwa i korupcji, to mają wspólne zasady w ich świadomym postrzeganiu Konovalenko E.O. Etyczne i kulturowe uwarunkowania korupcji (doświadczenia rosyjskie) // Przestępczość zorganizowana i korupcja: wyniki badań kryminologicznych i socjologicznych. Wydanie. 1 / wyd. NA. Łopaszenko. - Saratów, 2005. S. 50-57 ..

Korupcja polega na rozkładzie władzy, kiedy urzędnicy i inne osoby upoważnione do pełnienia funkcji państwowych wykorzystują swoje oficjalne stanowisko, status i autorytet swojej pozycji do samolubnych celów dla osobistego wzbogacenia się lub w interesie grupowym.

Publiczne zagrożenie korupcją jest niezwykle wysokie. Dokumenty międzynarodowe podkreślają, że korupcja ma niezwykle szkodliwy wpływ na gospodarkę, podważa skuteczność wszelkiego rodzaju decyzji i programów rządowych, psuje stan moralności w społeczeństwie, podważa zaufanie obywateli do rządu, autorytet władz, niszczy zasada sprawiedliwości i bezstronnej sprawiedliwości.

Jako zjawisko społeczne korupcja przejawia się w popełnianiu różnych aktów korupcji, z których niektóre są uznawane za przestępstwa i ścigane. Obecny Kodeks Karny Federacji Rosyjskiej daje podstawy do zakwalifikowania takich przestępstw jak korupcja, takich jak oszustwo, malwersacje i malwersacje dokonywane z wykorzystaniem zajmowanego stanowiska, nadużycie władzy, nielegalny udział w działalności gospodarczej, przyjmowanie łapówek, fałszerstwo, utrudnianie legalnej działalności gospodarczej , ograniczenie konkurencji i inne przestępstwa popełniane przez urzędników organów samorządu terytorialnego z wykorzystaniem zajmowanego stanowiska służbowego do celów najemnych, osobistych i grupowych.

Przestępstwami korupcyjnymi są zatem przestępstwa osób oficjalnie zaangażowanych w zarządzanie (pracowników państwowych i komunalnych oraz innych osób upoważnionych do pełnienia funkcji państwowych), wykorzystujących swoje możliwości statusu do nielegalnych korzyści osobistych.

Obszerne i różnorodne informacje kryminologiczne świadczą o powszechnym „biurokratycznym haraczy” przy rejestracji czarterów i innych dokumentów założycielskich utworzonych organizacji, licencjonowaniu odpowiednich działań, odprawie celnej, uzyskiwaniu pożyczek itp.

Przestępczość korupcyjna ma szereg cech kryminologicznych związanych z przedmiotem tych przestępstw, obszarami i sposobami ich popełniania. Można ją scharakteryzować jako przestępstwo władzy elitarnej, gdyż przedmiotem korupcji są osoby o wysokiej pozycji społecznej. Najbardziej dotknięte są struktury państwowe związane z rozpatrywaniem i rozwiązywaniem kwestii prywatyzacji, finansowania, udzielania pożyczek, operacji bankowych, tworzenia i rejestracji organizacji handlowych, licencjonowania i kwot, zagranicznej działalności gospodarczej, dystrybucji funduszy i reformy rolnej.

Cechą charakterystyczną korupcji jest jej najwyższa latencja. Według szacunków ekspertów stosunek zidentyfikowanych przypadków łapownictwa do ich rzeczywistego poziomu waha się od 0,1 do 2% Varchuk T.V. Dekret op. s. 133-135.

Wysokie opóźnienie przestępstw korupcyjnych tłumaczone jest czynnikami o charakterze obiektywnym i subiektywnym. W większości przypadków nie ma ofiar w fizycznym znaczeniu tego słowa, które byłyby zainteresowane rozwiązaniem takich przestępstw. Co do zasady wszyscy uczestnicy, ponadto wszyscy, zgodnie z prawem, podlegają odpowiedzialności karnej (przy wręczaniu lub przyjmowaniu łapówki). Zbrodnie są popełniane w ukryciu, często w ramach określonych i poufnych działań rządowych.

Subiektywnymi przyczynami utajenia jest brak odpowiedniej woli politycznej i determinacji szefów organów państwowych w walce z korupcją, a także niski poziom merytoryczny pracowników aparatu operacyjno-śledczego zaangażowanych w śledztwo w sprawie tej działalności .

1.2 Historia powstania i rozwoju korupcji

Historia zna zjawisko korupcji od bardzo dawna. Nawet Arystoteles powiedział: „Najważniejszą rzeczą w każdym systemie państwowym jest takie ułożenie rzeczy, aby urzędnicy nie mogli czerpać korzyści z praw i reszty rutyny”. Łapówki są również wymienione w starożytnych rzymskich tablicach XII; w starożytnej Rosji metropolita Cyryl potępił „przekupstwo” oraz czary i pijaństwo. Za Iwana IV Groźnego po raz pierwszy stracono urzędnika, który otrzymał więcej niż zalecaną pieczoną gęś z monetami.

W rosyjskim kodeksie „O karach kryminalnych i poprawczych” 1845. (zmieniony w 1885 r., który obowiązywał w Rosji do października 1917 r.), inny był już skład otrzymywania łapówki – łapówkarstwo i wymuszenie.

C. Monteskiusz zauważył też: „… wiadomo już z doświadczenia wieków, że każda osoba posiadająca władzę jest skłonna ją nadużywać i idzie w tym kierunku, aż osiągnie wyznaczoną mu granicę”. W związku z tym przejawy korupcji można znaleźć zarówno w państwach o ustroju totalitarnym i demokratycznym, jak iw krajach słabo rozwiniętych gospodarczo i politycznie oraz w supermocarstwach. W zasadzie nie ma krajów, które mogłyby rościć sobie prawo do wyjątkowej czystości.

Po raz pierwszy cywilizowana ludzkość zetknęła się ze zjawiskiem zepsucia w najdawniejszych czasach, później jego oznaki odnajdujemy praktycznie wszędzie.

Na przykład jedna z najstarszych wzmianek o zepsuciu znajduje się w pismach klinowych starożytnego Babilonu. Jak wynika z odczytanych tekstów z połowy III tysiąclecia pne, już wtedy sumeryjski król Urukagin miał bardzo dotkliwy problem z ukróceniem nadużyć sędziów i urzędników, którzy wyłudzali nielegalne nagrody. Wielka radziecka encyklopedia // M., 2004. T.27.S.94

Podobne pytania stanęli przed władcami starożytnego Egiptu. Odnalezione w trakcie badań archeologicznych dokumenty świadczą również o masowych przejawach korupcji w Jerozolimie w okresie po niewoli babilońskiej Żydów w latach 597-538. przed Bożym Narodzeniem.

Temat zepsucia pojawia się również w tekstach biblijnych. Co więcej, wielu autorów gorzko mówi o jego obecności i szkodzie. Na przykład w jednej z ksiąg Biblii, Księdze Mądrości Jezusa, syna Syracha, ojciec poucza syna: „Nie bądź obłudnikiem na ustach innych i bądź uważny na swoje usta ... Niech nie wyciągaj ręki, aby otrzymać... Nie czyń zła, a nie zostaniesz pokonany zła; odsuń się od niesprawiedliwości, a odejdzie od ciebie ... Nie próbuj zostać sędzią, aby nie być bezsilnym, aby zmiażdżyć nieprawość, aby nigdy nie bać się silnej osoby i nie rzucać cienia na swoją słuszność ... ”. Biblia. Syracha. 1, 29, 4, 9.S.644. Łatwo zauważyć, że sam charakter instrukcji wskazuje, że społeczność biblijna dobrze znała fakty przekupywania sędziów i nieuczciwego wymiaru sprawiedliwości.

Era starożytna nie uniknęła przejawów i rozkwitu zepsucia. Jego destrukcyjny wpływ był jedną z przyczyn upadku Cesarstwa Rzymskiego.

Późniejszym okresom dziejów Europy Zachodniej towarzyszył także rozwój stosunków korupcyjnych. Jednocześnie ich obecność w życiu i sprawach społecznych znalazła odzwierciedlenie nie tylko w dokumentach historycznych, ale także w wielu dziełach sztuki takich mistrzów jak Chaucer („Opowieści kanterberyjskie”), Szekspir („Kupiec wenecki” , „Oko za oko”), Dante („Piekło” i „Czyściec”). Tak więc siedem wieków temu Dante umieścił skorumpowanych urzędników w najciemniejszych i najgłębszych kręgach piekła. Historia tłumaczy jego niechęć do korupcji względami politycznymi autora, gdyż przekupstwo Dante uważał za przyczynę upadku republik włoskich i sukcesy swoich przeciwników politycznych.

Wielu znanych myślicieli zachodnich poświęcało wiele uwagi badaniu przejawów korupcji. Wydaje się, że Nicolo Machiavelli bardzo i wszechstronnie badał jego początki w tym sensie. Charakterystyczne jest, że wiele jego poglądów na ten problem jest dziś bardzo aktualnych. Wystarczy przypomnieć jego obrazowe porównanie korupcji z konsumpcją, które na początku jest trudne do rozpoznania, ale łatwiejsze do wyleczenia, a jeśli jest zaniedbane, to „choć łatwo rozpoznać, trudno je wyleczyć”. Machiavelli N. Works // Mediolan. 1994. s. 137 Wydawałoby się to prosta prawda, ale jakże nowoczesna jest ocena obecnej sytuacji z rozprzestrzenianiem się korupcji w Rosji i na świecie.

Niestety, Rosja w sensie korupcyjnych relacji nie była i nie jest wyjątkiem od ogólnej reguły. Ich powstawanie i rozwój również ma długą historię. W szczególności jedna z pierwszych pisemnych wzmianek o obietnicach jako nielegalnej nagrody dla namiestników książęcych pochodzi z końca XIV wieku. Odpowiednia norma została zapisana w tak zwanej Karcie Dwiny (Karta Wasilija I) Rosyjskie ustawodawstwo X-XX wieku // M., 1995. P.181, a później wyjaśnione w nowym wydaniu Pskowskiej Karty Sądowej. Można przypuszczać, że źródła te jedynie stwierdzały istnienie takich aktów, co wyraźnie miało miejsce znacznie wcześniej niż ich oficjalne ustalenie normatywne.

Rozpowszechnienie chciwości (przekupstwa) w Rosji było tak znaczące, że zgodnie z dekretem Piotra I z 25 sierpnia 1713 r. i późniejszymi „legalizacjami” kara śmierci została określona jako kara za chciwość. Nie wystraszyła jednak zbytnio malwersantów. Aby wyobrazić sobie choćby przybliżoną skalę korupcji rosyjskich urzędników, wystarczy przypomnieć takie postacie historyczne, jak urzędnicy i urzędnicy zakonów królewskich z epoki sprzed Piotra oraz urzędnicy z późniejszych okresów, bardzo złodziejski współpracownik Piotra Ja, Książę A.D. Mieńszykow, który został stracony za Piotra za sprzeniewierzenie i wymuszenie gubernatora syberyjskiego Gagarina, malwersantów i łapówek najwyższego szczebla z wewnętrznego kręgu ostatniego cesarza rosyjskiego.

Bardzo ciekawa w tym względzie jest notatka przesłana cesarzowi Mikołajowi I przez „Najwyższą Ustanowioną Komisję do Rozpatrzenia Ustawy o Wymuszeniach i Przepisów Wstępnego Konkluzji o Środkach Zagłady tej Zbrodni”, odnosząca się do sierpnia 1827 roku. W dokumencie tym z wyjątkową skrupulatnością rozważa się przyczyny rozprzestrzeniania się stosunków korupcyjnych w aparacie państwowym, podaje klasyfikację form zachowań korupcyjnych i proponuje środki przeciwdziałające temu zjawisku.

W szczególności wśród głównych wymienionych przyczyn są: „rzadkość ludzi naprawdę sprawiedliwych”, „skłonność do chciwości, stale poirytowana samą strukturą życia i nieskrępowana żadnymi realnymi przeszkodami”, niski poziom wynagrodzeń urzędników którzy „… nie uczą żadnych środków na godziwe utrzymanie siebie… nie dają najmniejszej okazji, aby poświęcić coś na wychowanie dzieci, na pierwszą pomoc, gdy są przydzieleni do służby, a przynajmniej o małą nagrodę dla córek, gdy wychodzą za mąż, aby zaspokoić codzienne potrzeby życia. Przyczynia się to do tego, że urzędnik korzysta z władzy powierzonej mu przez rząd „na rzecz egoistycznych poglądów, we wszystkich możliwych przypadkach łamie prawa, które są mu powierzone, jednym słowem nakłania się do wymuszenia”.

Interesująca jest również proponowana lista form zachowań korupcyjnych, w szczególności przekupstwa. „Są różne: prezenty, obietnice, obietnice, oferty usług własnych patronów, wszelkiego rodzaju pokusy; odgadnij skłonności Sędziów, szukaj ich znajomych i powiązań; jeśli któryś z nich nie ma czasu na osobiste przebłaganie, próbuje przekupić krewnego, przyjaciela, dobroczyńcę. Wiedza człowieka ujawnia nam, że w tych przypadkach, w których zbiegają się prywatne korzyści, nierozerwalnie wiąże się z nimi mniejsze lub większe nadużycie.

Jeśli chodzi o środki zwalczania sprzedajności biurokracji, proponowano postawienie na pierwszym miejscu „szybkiej publikacji pełnego usystematyzowanego kodeksu praw, który dla każdej gałęzi rządu stanowego powinien służyć jako jednolity przewodnik w produkcji i rozwiązaniu przypadków bez wyjątku”; „zniesienie praw tych, którzy w oczywisty sposób przyczyniają się do umyślnych opóźnień, nękania i przymusowych łapówek”; „ustanowienie we wszystkich częściach Administracji Państwowej takich wynagrodzeń, które byłyby w jakikolwiek sposób współmierne do potrzeb egzystencji w randze, w której się znajduje w służbie, a tym samym powstrzymywałyby pracowników przed wdzieraniem się na samowolnych skrajne zaspokojenie tych potrzeb, wymuszenie” ; „ustalenie sprawiedliwej proporcji kar” tak, aby „szkoda lub wrażliwość kary przewyższała korzyść uzyskaną z przestępstwa” oraz „wrażliwość kary za powtórne przestępstwo przewyższała korzyść nie tylko uzyskaną w wyniku przestępstwa, ale wszelkie korzyści, które można nabyć poprzez wszystkie powtarzające się przestępstwa u osoby, której występek stał się nawykiem”; „najściślejsze, nie tylko na papierze, ale w rzeczywistości, monitorowanie dokładnego wykonywania Najwyższych Dekretów, które chronią sądownictwo przed wpływem Szefów w różnych częściach Administracji Państwowej”; „wprowadzenie jawności w postępowaniu przed sądem i ogólnie w administracji służby duchownej, z wyłączeniem tylko tych spraw, które ze względu na ich szczególne znaczenie zostaną z tego wyłączone przez Rząd Najwyższy”.

Niemniej jednak wszystkie te dobre zalecenia w zasadzie pozostały niezrealizowane, a biurokracja coraz bardziej pogrążała się w otchłani korupcji. To nie przypadek, że obyczaje panujące w środowisku biurokratycznym, w tym akty korupcji i ich uczestników, były żywo widoczne nie tylko w dokumentach historycznych, ale także w dziełach wielkich pisarzy rosyjskich N.V. Gogol, ME Saltykov-Szczedrin, I.I. Lazhechnikova, A.V. Suchowo-Kobylina, A.P. Czechow i wielu innych.

Od czasów starożytnych w Rosji istniały trzy formy korupcji: honory, opłaty za usługi i obietnice Gaukhman L. Korupcja i przestępczość korupcyjna. // Legalność. 2006. nr 6.;. Ofiary w formie honoru wyrażały szacunek dla tego, kto został nim uhonorowany. Pełne szacunku znaczenie „honoru” przejawia się również w rosyjskim zwyczaju obdarowywania chlebem i solą szanowanej osoby, a zwłaszcza wysokich autorytetów. Ale już w XVII wieku. „honor” coraz bardziej nabierał znaczenia dozwolonej łapówki. I oczywiście łapówkarstwo w Rosji kwitło w oparciu o powszechną praktykę ofiarowania „honoru” urzędnikom. Siedow P.V. Na obietnicy jak na krześle. Z historii rosyjskiej oficjeli w VII wieku. // Gwiazda. 2001. Nr 4. P.208.

Inna forma ofiarowania urzędnikom wiąże się z wydatkami na prowadzenie i rejestrację spraw. Przy ustalaniu ich wynagrodzeń uwzględniono dochody urzędników w postaci zapłaty za prowadzenie i wykonanie spraw: jeśli zamówienie miało wiele spraw, z których można było „nakarmić”, wówczas wypłacano im mniejsze wynagrodzenie. Oznacza to, że praktyka „karmienia z uczynków” była częścią państwowego systemu utrzymania biurokracji w XVII wieku.

Trzecią formą korupcji są obietnice, czyli zapłata za korzystne rozstrzygnięcie spraw, za popełnienie czynów niedozwolonych. Najczęściej „obietnice” wyrażały się w nadpłatach za usługi, za prowadzenie i egzekucję spraw, przez co granica między dwiema formami korupcji była niewyraźna i ledwo dostrzegalna. Siedow P.V. Dekret. op. s. 210.

Wystarczy przypomnieć żywe obrazy odrodzonych sowieckich pracowników stworzone przez V. Majakowskiego, I. Ilfa i E. Pietrowa, M. Zoszczenkę i innych autorów. I to pomimo tego, że Lenin uważał przekupstwo za jedno z najniebezpieczniejszych przeżyć i domagał się najsurowszych, niekiedy „barbarzyńskich”, jak sam mówi, środków walki, by z nim walczyć. W liście do członka kolegium Ludowego Komisariatu Sprawiedliwości, Kurskiego, zażądał: „Natychmiast, z demonstracyjną szybkością, należy wprowadzić ustawę o karze za łapówkę (wymuszenie, przekupstwo, podsumowanie za łapówkę i tak dalej i tak dalej) nie powinno być krótsze niż dziesięć lat więzienia, a ponadto dziesięć lat pracy przymusowej. Surowość środków w walce z przekupstwem tłumaczono tym, że bolszewicy uznali je nie tylko za haniebny i obrzydliwy relikt starego społeczeństwa, ale także za próbę podważenia przez klasy wyzyskiwaczy podstaw nowego ustroju. . W jednej z dyrektyw RCP (b) wprost zauważono, że ogromne rozpowszechnienie łapownictwa, ściśle związane z ogólnym brakiem kultury większości ludności i zacofaniem gospodarczym kraju, grozi korupcją i zniszczeniem. aparat państwa robotniczego Karatuev A.G. Biurokracja radziecka: system dominacji politycznej i gospodarczej. - Biełgorod, 2003r.;.

Niemniej jednak, pomimo surowości środków prawnych wobec łapówkarzy, zjawisko to nie zostało wykorzenione, a jego główne przyczyny nie zostały wyeliminowane, z których wiele zidentyfikowano we wspomnianej wyżej notatce do cesarza Rosji Mikołaja I. Nawet w okresie rządów totalitarnych I. Stalina wirus korupcji nie został wytępiony, choć oczywiście trzeba przyznać, że model stalinowskiego quasi-socjalizmu z pozoru wydawał się najmniej skorumpowany. Nie należy jednak zapominać, że totalitaryzm, oparty na terrorze politycznym i gospodarczym, również zewnętrznie przejawiał się jako mało skorumpowany w innych krajach (klasyczny przykład hitlerowskich Niemiec), co w rzeczywistości nie odpowiadało rzeczywistości.

Obecnie nie tylko starsi, ale także Rosjanie w średnim wieku pamiętają masowe wymuszenia i łapówkarstwo w celu uzyskania mieszkań komunalnych, zaopatrywania przedsiębiorstw handlowych i sprzedawania nabywcom deficytowych produktów przemysłowych i spożywczych „przez ciągnięcie”, za dopuszczenie do prestiżowych uczelnie, na wyjazdy służbowe za granicę i tym podobne, o których swego czasu wiele osób podało pogłoski, a nawet prasa. I to pomimo tego, że nominalnie przekupstwo było karane bardzo surowo – aż do najwyższej kary w prawie karnym: kary śmierci.

Wniosek o powszechnej korupcji u schyłku epoki socjalizmu można wyciągnąć nie tylko z materiałów procesowych i prasy z lat 1970-1980, ale także z jednego z nich w 1990 roku, który badał ten problem w wielu regionach Rosji i niektórych republik związkowych ówczesnego ZSRR. Jej wyniki pokazują, że różnego rodzaju zachowania korupcyjne, w tym karalne, a więc najniebezpieczniejsze, były już wtedy obecne w prawie wszystkich federalnych, republikańskich, terytorialnych i regionalnych organach państwowych i partyjnych, nie mówiąc już o lokalnych. Najbardziej ucierpiały w tym zakresie struktury, które udzielały wsparcia finansowego i logistycznego podmiotom gospodarczym, stosunkom gospodarczym z zagranicą, organizując i kontrolując sfery dystrybucji towarów oraz społeczne wsparcie ludności. Jednocześnie, jeśli nie dało się już przemilczeć tych zjawisk, to przedstawiano je jako pewne koszty funkcjonowania władzy lub jednostkowe fakty, które nie wynikały z istniejącego systemu.

Wszystko to stworzyło bardzo korzystny grunt dla dalszego wprowadzania korupcji do public relations w okresie liberalizacji warunków gospodarczych i społeczno-politycznych w kraju na przełomie lat 90. XX wieku. I ostatecznie doprowadziło to do tego, że w ostatnich latach, nawet przy utrzymującej się odpowiedzialności karnej, łapówki zaczęto brać w zasadzie otwarcie. Wyniki badania przeprowadzonego już w latach 1999-2000 pokazują w szczególności, że przy stosunkowo stabilnej ogólnej liczbie osób skazanych za przekupstwo w ciągu ostatnich 12-15 lat, dziś tylko jeden na dwa do dwóch i pół tysiąca może być pociągnięto do odpowiedzialności za ten czyn sprawców tego przestępstwa (tj. ponad dwudziestokrotnie mniej niż na przełomie lat 80. i 90.). To zasadniczo, jeśli nie formalnie, to praktycznie zdekryminalizowało przekupstwo jako rodzaj przestępstwa. Co ciekawe, aż połowa skazanych dziś za przekupstwo to przedstawiciele organów ścigania, co wskazuje na wysoki stopień korupcji tych, na których teoretycznie władza i ludność powinna liczyć jako główne wsparcie w przeciwdziałaniu przestępcom.

Dziś Rosja zyskała trwały wizerunek kleptokratycznego i głęboko skorumpowanego państwa, nie tylko w kraju, ale i za granicą. Istnieje pewien rodzaj oceny korupcji we władzy, w której Rosja zajmuje bardzo nie do pozazdroszczenia pozycję w pierwszej dziesiątce najbardziej pokrzywdzonych krajów świata w towarzystwie Wenezueli, Kamerunu, Indii, Indonezji, Syrii, Kenii i kilku innych krajów, z którymi politykom i partnerom biznesowym zaleca się, aby nie mieli żadnych romansów.

Jednocześnie jedną z najbardziej negatywnych cech współczesnego rozwoju korupcji w Rosji jest to, że obecnie jest ona mniej postrzegana i potępiana przez społeczeństwo, co w dużej mierze ułatwiały luki w edukacji prawnej ludności, a także wysiłki niektórych polityków i wysokich rangą urzędników zmierzające do legitymizacji odpowiednich stosunków jako integralnego elementu służby publicznej. Niestety prasa i telewizja również nie są w stanie odwrócić tego trendu. Ostrość w postrzeganiu materiałów dotyczących korupcji w społeczeństwie jest coraz bardziej tracona, a siła oddziaływania w zakresie tworzenia środowiska nietolerancji wobec korupcji jako zjawiska społecznego słabnie z dnia na dzień. Powstał swoisty syndrom uzależnienia, który stał się tak znaczący, że ogromnej części społeczeństwa nie irytuje zbytnio nie tylko sprzedajność poszczególnych urzędników państwowych, ale nawet fakt, że pod zarzutem udziału w stosunkach korupcyjnych reputacja Pierwszy prezydent Rosji i jego najbliżsi zostali zakwestionowani. Znaczna część obywateli generalnie postrzega doniesienia i ujawnienia korupcji jako próby ze strony niektórych rosyjskich polityków oczerniania swoich oponentów i zdobywania dodatkowych punktów w awansach na określone stanowiska.

Nie jest tajemnicą, że dziś stosunki korupcyjne są ogniwem łączącym agencje rządowe z grupami przestępczymi, w tym zorganizowanymi. Jest dość charakterystyczne, że już na przełomie lat 90. trend ten był już dość wyraźnie widoczny, a korupcyjne powiązania środowisk przestępczych z urzędnikami rządowymi różnych szczebli w tym okresie w dużej mierze determinowały późniejsze aktywne formowanie się i rozwój przestępczości zorganizowanej w Rosji. . Według ekspertów od jednej trzeciej do połowy dochodów uzyskiwanych w wyniku działalności przestępczej w Rosji jest dziś przeznaczana na tworzenie i umacnianie pozycji organizatorów i aktywnych uczestników środowisk przestępczych we władzach ustawodawczych i wykonawczych, sądownictwie i system egzekwowania prawa.

Podsumowując powyższe, możemy stwierdzić, że korupcja ma swoje korzenie bardzo daleko, problem był zawsze, ale teraz zaczęła się manifestować w bardziej przerażających formach, należy pilnie skoncentrować wysiłki na ograniczaniu zasięgu jej przejawów, ograniczaniu stopień jego oddziaływania, minimalizując szkodliwe konsekwencje, by ostatecznie zredukować go do akceptowalnego społecznie poziomu tolerancji.

Rozdział 2. Korupcja jako problem bezpieczeństwa narodowego

2.1 Problemy i warunki powodujące korupcję

2.1.1 Problemy ogólne i specyficzne problemy rosyjskie

Korupcja, jej zakres, specyfika i dynamika są wynikiem ogólnych problemów politycznych, społecznych i gospodarczych kraju. Korupcja zawsze wzrasta, gdy kraj jest w trakcie modernizacji. Rosja przeżywa obecnie nie tylko modernizację, ale radykalne załamanie fundamentów społecznych, państwowych i gospodarczych. Dlatego nie jest zaskakujące, że przestrzega ogólnych praw rozwoju, w tym negatywnego Kirpichnikowa A.I. Przekupstwo i korupcja w Rosji. - Petersburg: Alfa, 2005 .;.

Związek między korupcją a problemami, które ją generują, jest dwukierunkowy. Z jednej strony problemy te pogłębiają korupcję, a ich rozwiązanie może pomóc w ograniczeniu korupcji. Z drugiej strony korupcja na dużą skalę podtrzymuje i zaostrza problemy okresu przejściowego, utrudnia ich rozwiązanie. Wynika z tego, że po pierwsze możliwe jest ograniczanie i ograniczanie korupcji tylko poprzez jednoczesne rozwiązywanie problemów, które ją wywołują, a po drugie przeciwdziałanie korupcji z całą determinacją i we wszystkich kierunkach przyczyni się do rozwiązania tych problemów.

Powszechnymi problemami powodującymi korupcję są te, które są charakterystyczne nie tylko dla Rosji, ale także większości krajów na etapie modernizacji, przede wszystkim przechodzących okres przejściowy od gospodarki scentralizowanej do rynkowej. Oto niektóre z tych problemów.

1. Trudności w przezwyciężeniu spuścizny okresu totalitarnego. Należą do nich przede wszystkim powolne odchodzenie od bliskości i braku kontroli władz, co oczywiście przyczyniło się do rozkwitu korupcji. Warto w tym kontekście zauważyć, że jednym z najbardziej skorumpowanych reżimów w historii były faszystowskie Niemcy. (Nawiasem mówiąc, warto o tym pamiętać dla tych, którzy mają nadzieję na pokonanie korupcji „silną ręką”.)

Inną okolicznością jest przezwyciężenie łączenia władzy i gospodarki, charakterystyczne dla reżimów totalitarnych ze scentralizowanym systemem zarządzania gospodarką. Naturalny podział pracy między instytucjami władzy, przeznaczonymi do tworzenia warunków normalnego funkcjonowania gospodarki, a wolnymi podmiotami rynku nie został jeszcze ukształtowany. Organy administracji w Rosji nadal, zwłaszcza na szczeblu regionalnym, grają na polu gospodarczym na ustalonych przez siebie zasadach. Ta sytuacja nieuchronnie prowadzi do korupcji.

Przypomnę, że w Rosji zachodzą gwałtowne i kardynalne przemiany przy zachowaniu znacznej części korpusu urzędników. Co więcej, na swoich miejscach pozostało wielu z tych, którzy nie potrafili dostosować się do nowych warunków i rozpocząć samodzielnego biznesu lub wykorzystać swój talent, profesjonalizm lub, co gorsza, znajomości. Więc nie ma najlepszych. Pozostały nośniki opisanych powyżej starych stereotypów zamknięcia władzy i możliwości ingerencji we wszystkie aspekty życia. W tym samym czasie pozostali i przybyli ci, którzy widzieli bogate możliwości osobistych korzyści płynących z uprawnień administracyjnych.

2. Upadek gospodarczy i niestabilność polityczna. Zubożenie ludności, niezdolność państwa do zapewnienia urzędnikom służby cywilnej godziwych zarobków skłaniają zarówno tych, jak i innych do naruszeń, prowadząc do masowej korupcji oddolnej. Jest to wzmocnione przez starą radziecką tradycję jawności jako formy oddolnej korupcji.

Jednocześnie stale dostrzegane ryzyko polityczne inwestycji długoterminowych, trudna sytuacja gospodarcza (inflacja, niezdarna i niewłaściwa obecność państwa w gospodarce, brak jasnych mechanizmów regulacyjnych) tworzą pewien rodzaj zachowań gospodarczych krótkoterminowe, duże, aczkolwiek ryzykowne zyski. Ten rodzaj zachowania jest bardzo zbliżony do poszukiwania zysku poprzez korupcję.

Niestabilność polityczna stwarza poczucie niepewności wśród urzędników różnych szczebli. Nie mając żadnych gwarancji przetrwania w tych warunkach, łatwiej też ulegają pokusie korupcji.

3. Niedorozwój i niedoskonałość ustawodawstwa. W procesie transformacji odnowa fundamentalnych fundamentów gospodarki i praktyki gospodarczej znacznie wyprzedza ich wsparcie legislacyjne. Wystarczy przypomnieć, że w Rosji prywatyzacja (etap partyjno-nomenklaturowy) odbywała się bez jasnych regulacji prawnych i ścisłej kontroli.

Jeśli wcześniej, w czasach sowieckich, korupcja była często generowana przez kontrolę nad dystrybucją głównego zasobu - funduszy, to na początkowych etapach reformy urzędnicy ostro dywersyfikowali obszary kontroli: świadczenia, pożyczki, licencje, przetargi prywatyzacyjne, prawo do bycia autoryzowanym bankiem, prawo do realizacji dużych projektów społecznych itp. .P. Liberalizacja gospodarcza połączona była po pierwsze ze starymi zasadami biurokratycznej kontroli zasobów, a po drugie z brakiem legislacyjnej regulacji nowych obszarów działalności. Jest to jeden ze znaków okresu przejściowego i jednocześnie stanowi podatny grunt dla korupcji.

Nadal istnieje znaczna niepewność legislacyjna w kwestii własności. Przede wszystkim dotyczy to własności gruntów, których nielegalna sprzedaż powoduje obfity napływ korupcji. Do tego należy dodać wiele źle zdefiniowanych przejściowych form własności mieszanej, które osłabiają odpowiedzialność i sprawiają, że kupcy czują się jak biurokraci, a biurokraci jak kupcy.

Niedorozwój legislacji objawia się także po prostu słabą jakością prawa, niedoskonałością całego systemu prawnego i niejasnością procedur legislacyjnych. Tutaj generowane są różne rodzaje korupcji:

a) niespójność ustawodawstwa, a nawet prawa indywidualnego, która pozwala urzędnikom stworzyć dla siebie idealne warunki do wyłudzania i szantażowania obywateli (klientów);

b) niekompletność przepisów, pełna niejasności, luk, licznych norm odniesienia. W efekcie dokończenie regulacji legislacyjnej zostaje przesunięte do regulaminów organów władzy wykonawczej, których przygotowanie jest praktycznie poza kontrolą. W ten sposób powstają warunki do pojawienia się rozmytych, „zamkniętych”, słabo dostępnych instrukcji, które stwarzają dodatkowe warunki do korupcji;

c) brak prawnie ustanowionych procedur przygotowania i przyjmowania aktów normatywnych i innych aktów prawnych i administracyjnych (ustaw, dekretów prezydenckich, rządowych itp.), co znacznie zwiększa możliwości korupcji. Wszystko to potęguje ogólne lekceważenie rygoru proceduralnego.

4. Niewydolność instytucji rządowych. Reżimy totalitarne budują niewygodny aparat państwowy. Przede wszystkim mówimy o władzy wykonawczej. Struktury biurokratyczne są odporne i dobrze przystosowują się do przetrwania najcięższych wstrząsów. Co więcej, im bardziej energiczne przemiany, tym więcej energii i pomysłowości aparat poświęca na własną konserwację. W efekcie otaczające życie szybko się zmienia, a instytucje biurokratyczne, a co za tym idzie i system zarządzania, pozostają w tyle za tymi zmianami. W późnej Unii i wczesnej Rosji szczególnie wyraźnie było widać, jak system zarządzania reagował na coraz bardziej złożone i mnożące się problemy: rodził własne wady systemowe, powiększając aparat, wprowadzając dodatkowe hierarchiczne poziomy zarządzania, tworząc ogromną liczbę nieodpowiedzialnej koordynacji Struktury. Wniosek jest prosty: im bardziej złożony i niezdarny system rządzenia, tym większa rozbieżność między nim a problemami, które musi rozwiązać, tym łatwiej zagnieździć się w nim korupcja.

Na pierwszych etapach transformacji państwu szczególnie trudno jest nauczyć się wykorzystywać całą siłę machiny państwowej, bronić z całą mocą prawa własności, zapewniać ścisłe przestrzeganie praw gry rynkowej. Nie czując takiej ochrony ze strony państwa, przedsiębiorca szuka jej u konkretnych urzędników. W ten sposób nawiązywane są połączenia, które łatwo zamieniają się w uszkodzone.

Niewydolność państwa potwierdza również fakt, że po zniszczeniu systemu nomenklatury nie pojawił się nowoczesny system selekcji i awansu urzędników. W rezultacie nowa fala urzędników zmusza wielu oszustów do służby publicznej, aby wykorzystać swoją oficjalną pozycję do celów bardzo dalekich od szlachetnych. Często dochodzi do bezpośredniego delegowania „agentów wpływu” ze struktur komercyjnych do struktur administracyjnych.

5. Słabość społeczeństwa obywatelskiego, oddzielenie społeczeństwa od władzy. Państwo demokratyczne jest w stanie rozwiązywać swoje problemy tylko we współpracy z instytucjami społeczeństwa obywatelskiego. Pogorszenie sytuacji społeczno-ekonomicznej obywateli, które zawsze towarzyszy początkowym etapom modernizacji, rozczarowanie tym, które zastępuje dawne nadzieje - wszystko to przyczynia się do wyobcowania społeczeństwa od władzy, izolacji tych ostatnich. Tymczasem ani oddolnej, ani górnej korupcji nie da się stłumić bez wysiłków organizacji publicznych.

6. Niezakorzenione demokratyczne tradycje polityczne. Przenikanie korupcji do polityki ułatwiają:

a) nieukształtowaną kulturę polityczną, która przejawia się w szczególności w procesie wyborczym, kiedy wyborcy oddają swój głos na tanią jałmużnę lub ulegają świadomej demagogii;

b) niedorozwój systemu partyjnego, gdy strony nie są w stanie wziąć odpowiedzialności za szkolenie i awans swojego personelu;

c) niedoskonałość ordynacji wyborczej, która nadmiernie chroni status poselskiego, nie zapewnia realnej zależności wybieranych urzędników od wyborców i prowokuje naruszenia w finansowaniu kampanii wyborczych. W ten sposób późniejsza korupcja organów przedstawicielskich określana jest na etapie wyborów.

Prawdziwa konkurencja polityczna służy z jednej strony jako przeciwwaga i ograniczenie korupcji w sferze politycznej, az drugiej dla politycznego ekstremizmu. W rezultacie zmniejszają się szanse na niestabilność polityczną. Jak wspomina jeden z ekspertów ds. korupcji, dopiero pojawienie się takiej konkurencji stopniowo ograniczyło korupcję wyborczą w Anglii w połowie XIX wieku w World Development Report 2001: States in a Changing World. - Moskwa: Agencja Informacji Gospodarczej „Prime-TASS”, Międzynarodowy Bank Odbudowy i Rozwoju..

Opisane poniżej problemy są kontynuacją tych, które w swej manifestacji lub genezie wywodzą się z okresu sowieckiego. Część z nich zaostrzają warunki okresu przejściowego (częściowo omówione powyżej).

1. Niedorozwój świadomości prawnej ludności jest generowany z tego samego powodu - systemu partyjnego quasi-prawa zakorzenionego w reżimie sowieckim. Oprócz słabego egzekwowania prawa i innych norm, poza brakiem kultury i tradycji korzystania z prawa przez obywateli, następują inne skutki: w szczególności obniżona immunitet prawny prowadzi do tego, że praktycznie nie ma masowego oporu do korupcji „oddolnej”.

2. Typowym problemem rosyjskim jest zwyczajowa orientacja organów ścigania i ich przedstawicieli na ochronę wyłącznie „interesów państwa”. Ochrona praw i interesów obywateli, w tym właścicieli prywatnych, nie stała się jeszcze głównym zadaniem. W efekcie przedsiębiorcy, nie znajdując ochrony w sferze prawa, szukają jej w sferze swobodnej sprzedaży i zakupu nielegalnych usług urzędników.

3. Tradycja podporządkowywania urzędników nie prawu, ale poleceniom i szefowi ma korzenie w Rosji, które są starsze niż 70 lat reżimu komunistycznego. Prowadzi to do tego, że próby regulacji prawnych tkwią w starym systemie biurokratycznym, który nadal działa według własnych praw, ustanowionych kilka wieków temu. W związku z tym każdemu programowi antykorupcyjnemu w Rosji powinna towarzyszyć radykalna reforma systemu usług publicznych.

2.1.2 Ekonomiczne warunki korupcji

Korupcja państwowa istnieje o tyle, o ile państwo ingeruje w życie prywatne, publiczne i gospodarcze. Problem w tym, że państwo realizując swoją misję jest zobowiązane do przeprowadzenia tej interwencji i jak skutecznie jest ona realizowana.

W ostatnich latach w sferze gospodarczej zaszły gwałtowne zmiany, pojawiły się nowe nietypowe sfery i formy działalności, do których instytucje rządowe miały najwięcej trudności z przystosowaniem się. To tutaj najbardziej odczuwalny był wzrost korupcji. Poniżej znajduje się daleka od pełnej listy głównych obszarów obecności państwa w gospodarce, nasyconych korupcją Kuzminov Ya.I. Mechanizmy korupcji i ich szczególne przejawy w aparacie państwowym // Prawo administracyjne: teoria i praktyka. Wzmocnienie państwa i dynamika rozwoju społeczno-gospodarczego. Materiały konferencji naukowej (Moskwa, 28 listopada 2004). M., 2005r.;.

1. Prywatyzacja własności państwowej na całym świecie jest poważnym źródłem korupcji. W Rosji tę okoliczność potęgowała skala prywatyzacji i słabość kontroli nad jej przebiegiem. Nawet na początkowym etapie około 30% wszystkich uchwał w sprawie prywatyzacji, według organów ścigania, zawierało naruszenia norm obowiązującego ustawodawstwa. Praktykowano włączanie urzędników do liczby akcjonariuszy. Najczęstsze naruszenia to sprzeniewierzenie funduszy i łapówki. W prawie połowie rosyjskich regionów urzędnicy zajmujący się prywatyzacją z kierownictwa administracji, komitetów terytorialnych ds. zarządzania majątkiem i funduszy majątkowych zostali postawieni przed sądem.

Do tego będziemy musieli dodać wiele spraw, które nie podlegają bezpośredniej odpowiedzialności karnej: wycena prywatyzowanych obiektów na zaniżone kwoty, manipulowanie warunkami przetargów, wykupywanie przedsiębiorstw przez urzędników przez pełnomocników. To nie przypadek, że prywatyzacja stała się ostatnio polem politycznych batalii, w których główną bronią są kompromitujące materiały i oskarżenia o korupcję.

2. Wykonanie budżetu i dystrybucja środków budżetowych to kolejny podatny obszar dla skorumpowanych urzędników. Jedną z głównych przyczyn jest słaba dyscyplina wykonania budżetu przy prawie całkowitym braku reakcji na wyniki kontroli Izby Obrachunkowej.

Najczęściej naruszenia, które szkodzą budżetowi federalnemu i są często związane z korupcją, występują w następujących okolicznościach:

a) odbiór podatków i wpłat do budżetu federalnego;

b) kompensaty pieniężne;

c) uzyskiwanie powiązanych kredytów zagranicznych;

d) nieracjonalnie wysokie przeterminowane należności;

e) niewłaściwe i nieefektywne wykorzystanie środków z budżetu federalnego.

Zdaniem ekspertów łapówce towarzyszy prawie połowa aktów dotyczących udzielania pożyczek państwowych czy podziału środków budżetowych. Sprzyja temu niewygodny system podatkowy, zgodnie z którym pieniądze zebrane w regionach muszą trafić do budżetu federalnego, a następnie wrócić do regionu w formie transferów. Korupcji sprzyja nierealistyczny i niemożliwy do zrealizowania budżet, który pozwala urzędnikom decydować, ile komu przekazać, komu przelać pieniądze wcześniej, a komu później. Z tego samego powodu niedofinansowania powstają fundusze pozabudżetowe różnych resortów, którym manipulacjom towarzyszy również korupcja. Brak kontroli nad wydatkowaniem środków budżetowych w regionach podsyca korupcję na tym poziomie.

Dystrybucja środków budżetowych odbywa się również poprzez zamówienia i zakupy rządowe. Do niedawna panowało tu zamknięcie i brak kontroli, co dało początek szerzącej się korupcji. Bliskość i brak kontroli nad dystrybucją i wykorzystaniem środków państwowych były szczególnie korupcyjne w Siłach Zbrojnych.

3. Przyznawanie praw wyłącznych (korzyści, w tym - w eksporcie i imporcie, podatki, licencje itp.) - podatny grunt dla korupcji. Do tej kategorii należy również zaliczyć takie dźwignie korupcyjne, jak odroczenia podatkowe, udzielanie świadczeń kredytobiorcom środków budżetowych, przedłużanie umów kredytowych oraz udzielanie gwarancji państwowych. Władze regionalne nie ustępują władzom federalnym w korzystaniu z prawa do świadczenia świadczeń w celu otrzymania łapówek.

4. Sektor bankowy w Rosji zaczął się przekształcać jako jeden z pierwszych - na przełomie lat 80-90. w rzeczywistości doszło do nienormatywnej prywatyzacji znacznej części państwowego sektora bankowego. Stworzenie systemu upoważnionych banków, które w warunkach wysokiej inflacji przekazano do zarządzania funduszami budżetowymi, było dla tych ostatnich źródłem ogromnych zysków. Oczywiście korupcja też się tu zakorzeniła.

Współpraca urzędników z bankami komercyjnymi umożliwiła ucywilizowanie form przyjmowania łapówek i przejście od tradycyjnych kopert (a potem walizek) z gotówką do pożyczek uprzywilejowanych, dziesięciokrotnie zawyżonych odsetek od depozytów i innych, bardziej wyrafinowanych form wdzięczności.

2.1.3 Warunki korupcji oddolnej

Badania socjologiczne pokazujące, że 98% kierowców przynajmniej raz w życiu dało łapówkę inspektorowi policji drogowej, mówią nie tylko o wysokim stopniu korupcji w tej służbie. Dane świadczą o najszerszym zepsuciu świadomości społecznej, o tym, że korupcja oddolna została wprowadzona do praktyki publicznej.

Atrakcyjność korupcji oddolnej polega na tym, że przy minimalnym ryzyku dla obu stron, ma ona konkretną wartość nie tylko dla odbiorcy (czy też szantażysty) łapówki, ale także dla dawcy łapówki. Łapówka pomaga rozwiązać stale pojawiające się problemy domowe; służy również jako niewielka cena za stałą możliwość drobnych naruszeń prawa i przepisów. Rachunek, który w dokumentach przechowuje właściciel samochodu, jest przeznaczony na te przypadki, gdy trzeba przekroczyć dozwoloną prędkość, jechać samochodem w stanie nietrzeźwości.

Korupcja oddolna na dużą skalę jest niezwykle niebezpieczna, ponieważ, po pierwsze, stwarza korzystne psychologiczne tło dla istnienia innych form korupcji, a po drugie, prowadzi do korupcji pionowej. Ta ostatnia jest materiałem źródłowym do tworzenia zorganizowanych struktur i społeczności korupcyjnych.

Podobne dokumenty

Geneza przekupstwa i korupcji (aspekt historyczny). Charakterystyka obecnego stanu przekupstwa i korupcji w Rosji. Korupcja i łapówkarstwo na najwyższych szczeblach władzy. Korupcja i przestępczość zorganizowana. Pojęcie wspólnoty przestępczej

praca dyplomowa, dodana 16.12.2005


Geneza przekupstwa i korupcji. Charakterystyka obecnego stanu przekupstwa i korupcji w Rosji. Korupcja i łapówkarstwo na najwyższych szczeblach władzy. Korupcja i przestępczość zorganizowana. Walka z przestępczością zorganizowaną.

praca dyplomowa, dodana 28.11.2006


Pojęcie korupcji: aspekty społeczno-ekonomiczne i prawne. Geneza i przyczyny korupcji. Zapobieganie korupcji i walka z nią we współczesnym świecie. O rosnącej roli państwa w walce z korupcją w przejściu do gospodarki rynkowej.

wykład, dodany 12.01.2008


Geneza przekupstwa i korupcji. Charakterystyka obecnego stanu przekupstwa i korupcji w Rosji. Korupcja i przestępczość zorganizowana. Niektóre aspekty walki z przestępczością zorganizowaną i korupcją w świetle ochrony praw człowieka.

praca dyplomowa, dodana 02.01.2005


Historia rozwoju korupcji w Rosji. Korupcja jako zjawisko społeczno-gospodarcze. Przestępstwa korupcyjne we współczesnym świecie. Główne kierunki walki z przestępstwami korupcyjnymi za granicą. Polityka antykorupcyjna Rosji.

praca dyplomowa, dodana 16.08.2012


Korupcja we władzach publicznych. Historyczny aspekt działań antykorupcyjnych. Konsekwencje społeczno-gospodarcze generowane przez korupcję. Doświadczenia międzynarodowe w walce z korupcją. Polityka antykorupcyjna Federacji Rosyjskiej: podstawa prawna.

streszczenie, dodano 26.04.2014


Teoretyczne, metodologiczne i stosowane aspekty korupcji w politologii na obecnym etapie. Korupcja w zagranicznej i krajowej literaturze politycznej i administracyjnej: istota i charakterystyka. Analiza ustawodawstwa antykorupcyjnego w Federacji Rosyjskiej.

praca dyplomowa, dodano 27.08.2014 r.


Pojęcie i odmiany korupcji, metody i kierunki jej zwalczania we współczesnym społeczeństwie oraz organy odpowiedzialne za ten proces. Cechy i skala korupcji biznesu, jej negatywne konsekwencje oraz określenie odpowiedzialności za każdy fakt.

prace kontrolne, dodano 12.03.2012


Publikacja normatywnych aktów prawnych przez federalne organy władzy wykonawczej w formie uchwał, zarządzeń, instrukcji, regulaminów, instrukcji i rozporządzeń. Rejestracja państwowa normatywnych aktów prawnych federalnych organów wykonawczych.

streszczenie, dodane 30.10.2013


Korupcja jako złożone zjawisko społeczne, warunki jej powstania i rozwoju. Korupcja górna i dolna, esencja i ewolucja. Teoretyczne podstawy ekonomii korupcji, metody jej pomiaru. Rola korupcji w rozwoju społecznym, metody walki.

Wszystkie państwa świata stoją w obliczu takiego zła, jak korupcja. Co więcej, we współczesnych warunkach korupcja stopniowo przekształca się z problemu wewnętrznego w problem globalny. Teraz wszystkie kraje, także te najbardziej zaawansowane, rewidują swoje modele walki z korupcją, biorąc pod uwagę nowe wyzwania, przyjmując nowe przepisy i regulacje dotyczące zaostrzania odpowiedzialności za korupcję.

Pod względem poziomu działań antykorupcyjnych Kazachstan zajmuje jedno z czołowych miejsc wśród krajów WNP. Już 10 lat temu po raz pierwszy na przestrzeni postsowieckiej uchwalono specjalną ustawę „O zwalczaniu korupcji”. Powołano specjalny organ – Agencję ds. Zwalczania Przestępstw Gospodarczych i Korupcyjnych (zwaną dalej Policją Finansową). Wraz z Policją Finansową, partia polityczna „Nur Otan” będzie również walczyć z przekupstwem w kraju (na zlecenie prezydenta „Nur Otan” opracuje program
Ponad jedna trzecia z nich uzyskała pełną lub częściową pozytywną aprobatę. Również głowa państwa Nazarbajew N.A. wprowadzono dożywotni zakaz zajmowania jakichkolwiek stanowisk w organach i organizacjach państwowych dla osób wcześniej zwolnionych z pracy za popełnienie przestępstwa korupcyjnego. Każdy powinien pamiętać, że ci, którzy dopuszczają się jakiegokolwiek czynu bezprawnego, są całkowicie pozbawieni wszelkich przywilejów.

Jednym z ważnych narzędzi realizacji strategii antykorupcyjnej jest działająca przy Prezydencie Komisja Antykorupcyjna. Dobre wyniki makroekonomiczne Kazachstanu są niezgodne z tempem korupcji.
W związku z tym jednym z ważnych zadań postawionych przez Prezydenta Republiki Kazachstanu jest doskonalenie ustawodawstwa antykorupcyjnego: „Głęboki” spis” ustawodawstwa regulującego różne sfery gospodarki, administrację publiczną, w tym organy ścigania jest potrzebne."

Poprawa prawa antykorupcyjnego jest zapisana w Planie Narodu – 100 kroków do wdrożenia pięciu reform instytucjonalnych. Dziś obowiązuje zupełnie nowa ustawa, która nosi nazwę „O zwalczaniu korupcji”, wprowadzono wiele zmian w ustawodawstwie proceduralnym, zaostrzono odpowiedzialność za przestępstwa korupcyjne (konfiskata mienia, dożywotnie pozbawienie prawa do sprawować urząd publiczny itp.). W celu wdrożenia tych innowacji do ustawodawstwa powołano nowy organ państwowy, którego praca ma na celu zwalczanie korupcji - Narodowe Biuro Antykorupcyjne. W świadomości obywateli konieczne jest kultywowanie absolutnej nietolerancji wobec wszelkiego rodzaju przejawów korupcji. Aby to zrobić, konieczne jest ciągłe prowadzenie w mediach szeroko zakrojonej propagandy antykorupcyjnej, z publikacją ilustracyjnych przykładów z życia.

Przeciwdziałanie korupcji w systemie usług publicznych jako czynnik poprawy efektywności administracji publicznej
W artykule omówiono główne kierunki realizacji polityki antykorupcyjnej Republiki Kazachstanu, doświadczenia administracyjno-prawnej regulacji zwalczania korupcji w systemach służby cywilnej obcych państw, administracyjno-prawne środki zwalczania korupcji. Autorzy proponują mechanizm interakcji urzędników z ludnością.

Jednym z głównych problemów obecnego stanu służby cywilnej jest niewystarczająca sprawność działania organów państwowych i ich aparatów. Ten najważniejszy wskaźnik stanu służby cywilnej utrzymuje się na niskim poziomie, a jednym z powodów jest wysoki poziom korupcji wśród urzędników.

W całym okresie niepodległości rozwoju Kazachstanu jednym z priorytetowych obszarów reformy systemu administracji publicznej stała się walka z przestępstwami korupcyjnymi w systemie usług publicznych. Wśród głównych kierunków realizacji polityki antykorupcyjnej wybrano następujące.

Po pierwsze, stworzenie ram prawnych dla walki z korupcją. Od czasu uzyskania niepodległości Kazachstan podjął odrębne działania w celu zwalczania korupcji, ale za punkt wyjścia można uznać rok 1998, kiedy uchwalono pierwszą ustawę „O zwalczaniu korupcji”. Na podstawie tej ustawy opracowano i przyjęto: Państwowe programy antykorupcyjne na lata 1999-2000. oraz za lata 2001-2005. Dokumenty programowe w najbardziej usystematyzowanej, uogólnionej formie zawierają działania, które zostały podjęte i wdrożone w ramach polityki antykorupcyjnej. Wydano szereg dekretów Prezydenta Republiki Kazachstanu w sprawie walki z korupcją, m.in. „W sprawie działań na rzecz poprawy systemu zwalczania przestępczości i korupcji” (2000).

Ponadto ramy prawne dotyczące walki z korupcją składają się z niekonkretnych aktów ustawodawczych, które odzwierciedlają określone środki antykorupcyjne, na przykład ustawa „O służbie cywilnej w Republice Kazachstanu”, szereg ustaw mających na celu przy zapewnieniu przejrzystości polityki gospodarczej itp.
14 kwietnia 2005 r. Prezydent Kazachstanu podpisał dekret „O środkach na rzecz wzmocnienia walki z korupcją, wzmocnienia dyscypliny i porządku w działaniach organów i urzędników państwowych”, na podstawie którego powstał Państwowy Program Antykorupcyjny na 2006 rok -2010 został przyjęty.

Po drugie, tworzenie wyspecjalizowanych organów do walki z korupcją. Aby zwiększyć odpowiedzialność urzędników państwowych i zapobiec nadużyciom władzy, w 1997 r. Kazachstan zatwierdził Naczelną Radę Dyscyplinarną Republiki Kazachstanu oraz lokalne rady dyscyplinarne. Następnie rada dyscyplinarna została przekształcona w Państwową Komisję Republiki Kazachstanu do walki z korupcją. W 2000 roku zniesiono Państwową Komisję Antykorupcyjną, a lokalne rady dyscyplinarne przeniesiono do Agencji do spraw Służby Cywilnej. W celu zwalczania korupcji w sferze gospodarczej powołano Agencję Republiki Kazachstanu ds. Zwalczania Przestępstw Gospodarczych i Korupcyjnych.

Obecnie na bazie tej Agencji oraz Agencji Republiki Kazachstanu do spraw Służby Cywilnej powstał nowy departament - Agencja do spraw Służby Cywilnej i Zwalczania Korupcji Republiki Kazachstanu.

Dekretem Prezydenta Republiki Kazachstanu z dnia 14 kwietnia 2005 r. w regionach, miastach Astana i Ałmaty utworzono rady dyscyplinarne Agencji Republiki Kazachstanu ds. Służby Cywilnej, rady dyscyplinarne zlikwidowano miasta Astana i Ałmaty (obecnie rady dyscyplinarne Agencji ds. Służby Cywilnej i Zwalczania Korupcji).

Po trzecie, przeprowadzono poważne prace, aby zapobiec korupcji w służbie publicznej. W szczególności wprowadzono kwalifikacje zawodowe wraz z dość jasnymi standardami obowiązków urzędników każdej kategorii oraz stawianymi im wymaganiami kwalifikacyjnymi. Warunkiem zajmowania stanowisk administracyjnych (za wyjątkiem kategorii stanowisk „politycznych”) jest zdanie odpowiedniego egzaminu i zaliczenie konkursu. Według ekspertów ten system doboru i rozmieszczenia personelu w pełni odpowiada metodom budowania służby cywilnej w krajach zachodnich.

Dekret Prezydenta Republiki Kazachstanu z dnia 14 kwietnia 2005 r. „W sprawie środków na rzecz wzmocnienia walki z korupcją, wzmocnienia dyscypliny i porządku w działaniach organów i urzędników państwowych” przewiduje realizację takich środków w służbie cywilnej, jak: opracowanie normy ustawodawczej o zakazie zajmowania stanowisk we władzach publicznych przez osoby, które popełniły przestępstwa korupcyjne.

Zh.Kulikov, Kierownik Działu Informatyki

Więcej aktualności w kanale Telegram. Subskrybuj!

Federalna państwowa budżetowa zawodowa instytucja edukacyjna „Specjalna instytucja edukacyjna i edukacyjna Oryol typu zamkniętego”

zajęcia pozalekcyjne

na temat: „Korupcja we współczesnym społeczeństwie”

(klasa 6-7).

Przygotowane przez:

pedagog 3 wydział

Perminova E.V.

Orłow, 2019

Rozmowa „Korupcja we współczesnym społeczeństwie” (klasy 6-7).

Cele:

Zapoznanie uczniów z pojęciem „korupcji”, z formami przejawów korupcji, jej skutkami.

Poszerzać horyzonty uczniów, kształtować własny światopogląd na problemy współczesnego społeczeństwa, przyczyniać się do kształtowania stabilnej pozycji zapobiegającej korupcji w kraju.

Zaszczepić odpowiedzialność za własne czyny i czyny, świadomość i aktywność społeczną młodszej młodzieży.

Przebieg rozmowy:

Czy kiedykolwiek słyszałeś to słowo? "korupcja".

Jakie masz skojarzenia ze słowem „korupcja”? (przekupstwo, przekupstwo, oszustwo, oszustwo).

Korupcja (od lat.corruptio-bribery) - proces związany z bezpośrednim wykorzystaniem przez funkcjonariusza praw związanych z zajmowanym stanowiskiem w celu osobistego wzbogacenia się (przekupstwo funkcjonariuszy i osób publicznych i politycznych, wręczanie łapówek itp.)

Mówiąc własnymi słowami: nadużywanie urzędu dla osobistych korzyści.

Historyczne korzenie korupcji prawdopodobnie sięgają praktyki wręczania prezentów w celu zdobycia przychylności. Drogi prezent wyróżniał osobę spośród innych petentów i przyczynił się do spełnienia jego prośby. Dlatego w prymitywnych społeczeństwach płacenie księdzu lub przywódcy było normą. Wraz ze wzrostem złożoności aparatu państwowego i umacnianiem się władzy centralnej pojawiali się urzędnicy zawodowi, którzy zgodnie z planem rządzących musieli zadowolić się jedynie stałą pensją. W praktyce urzędnicy starali się wykorzystać swoją pozycję do potajemnego zwiększania dochodów.

Najczęściej korupcja oznacza przyjmowanie łapówek, nielegalnych dochodów pieniężnych przez państwowych biurokratów, którzy wymuszają je od obywateli w celu osobistego wzbogacenia się.

Jednak w bardziej ogólnym znaczeniu tego słowa uczestnikami stosunków korupcyjnych mogą być nie tylko urzędnicy państwowi, ale także np. kierownicy firm; łapówki można wręczać nie w pieniądzu, ale w innej formie; Relacje korupcyjne często inicjują nie urzędnicy państwowi, ale przedsiębiorcy.

Obszary działalności najbardziej narażone na korupcję w Rosji to:

usługi celne;

Organizacje medyczne;

policja drogowa;

Organy sądowe;

Organy podatkowe;

Organy scigania;

Nadzór nad przestrzeganiem zasad łowiectwa i wędkarstwa;

Zwolnienie z poboru do służby wojskowej;

Rekrutacja na uniwersytet i nie tylko.

Rodzaje korupcji

Korupcja w gospodarstwie domowym generowane przez interakcję zwykłych obywateli i urzędników. Zawiera różne prezenty od obywateli i usług dla urzędnika i członków jego rodziny.

Korupcja w biznesie wynika z interakcji rządu i biznesu. Na przykład w przypadku sporu handlowego strony mogą starać się o wsparcie sędziego w celu podjęcia decyzji na ich korzyść.

Zepsucie najwyższej władzy odnosi się do przywództwa politycznego i sądów najwyższych w systemach demokratycznych. Dotyczy ugrupowań władzy, których zła wiara polega na prowadzeniu polityki we własnym interesie i na szkodę interesów wyborców (co dzieje się dziś na Ukrainie, kiedy mandaty w Radzie Najwyższej kupuje się zamiast być wybieranym przez lud).

Korupcja na uniwersytetach. Dzisiejsze szkolnictwo wyższe to gigantyczny rynek cieni, na którym wirują miliardy. Dyplom na tym rynku stał się niemal dokumentem finansowym. Kupuje się ją w celu dalszego ustalenia ceny pracownika na rynku pracy. Jednocześnie mamy do czynienia z rynkiem, na którym kupujący nie ma absolutnie żadnych praw, a sprzedający sztucznie kreuje niedobór towaru. Liczba wolnych miejsc na uczelniach stale spada, płatnych - rośnie. I to pomimo tego, że „darmowi” studenci muszą płacić.

Dla społeczeństwa korupcja stała się jednym z najpoważniejszych problemów. Codziennie w mediach słyszymy o korupcji i przekupstwie. To negatywne zjawisko przeniknęło całe społeczeństwo.

Niemal każdy mieszkaniec naszego kraju w taki czy inny sposób zmierzył się z tym zjawiskiem.

Niestety korupcja staje się normą, ludność przystosowała się do prezentów i grzywien bez pokwitowań.

Jak myślicie, czy jest konieczna walka z korupcją?

W historii Rosji były różne okresy równej kary i tego, kto przekupuje i kto się przekupuje. Piotr I ustalił karę dla tych, którzy dawali łapówkę na równi z tymi, którzy otrzymali łapówkę „… nakazano naprawienie kary śmierci, bez litości”. Takie podejście odnotowuje się również za granicą, na przykład we współczesnej Japonii.

Pomimo surowych środków podjętych w celu zwalczania korupcji, nadal wielu urzędników nadal bierze łapówki.

W Kodeksie karnym Federacji Rosyjskiej znajdują się artykuły nr 285 „Nadużycie uprawnień służbowych”, nr 290 „Przyjmowanie łapówki”, nr 291 „Danie łapówki”.

Czasami urzędnicy wymuszają łapówkę. Nazywa się to „wymuszeniem” i są za to osądzani. Ale także w środowisku szkolnym zdarzają się przypadki wyłudzania pieniędzy przez poszczególnych uczniów od ich rówieśników lub młodszych uczniów. To również jest karane.

Jakie środki Twoim zdaniem pomogłyby naszemu rządowi w walce z korupcją?

Podniesienie pensji pracowników organów ścigania, edukacji i medycyny, aby nigdy nie myśleli o wzięciu łapówki. Będzie to możliwe, gdy ludzie będą mieli przyzwoitą pensję.

Aby branie łapówki było nieopłacalne dla urzędników, a nie byłoby na to okazji;

Raz na zawsze zakazać pracy z ludźmi osobom, które przynajmniej raz były widziane w braniu łapówki;

Zaostrzyć krajowe przepisy przeciwko skorumpowanym urzędnikom, aby strach przed karą był silniejszy niż pokusa;

Wychowywać w ludziach wewnętrzny regulator zwany sumieniem.

Jak widać, z korupcją można walczyć. Jeśli walczysz ze skorumpowanymi urzędnikami i łapówkami.

Wkrótce staniesz się dorosły, skończysz szkołę, pójdziesz do domu, będziesz musiał rozwiązać wiele pytań, które stawia przed nami życie.

Postaraj się znaleźć właściwe rozwiązanie w każdej sytuacji życiowej, bez obchodzenia prawa.

silna motywacja urzędników, aktywna polityka antykorupcyjna centrum. Niezwykle przydatne może być zapożyczenie wypracowanych za granicą mechanizmów i instytucji prawnych, które czynią pracę organów państwowych otwartą i kontrolowaną przez społeczeństwo, zapobiegając biurokratycznej arbitralności, naruszaniu praw i wolności obywatelskich.

Jeśli nie będzie takiej prawdziwej walki z korupcją, łapówkarstwo wreszcie złamie kręgosłup rosyjskiej gospodarce, nawet bez kolejnego załamania cen ropy. To jest ten dylemat, przed którym stoi dziś zarówno władza, jak i społeczeństwo.

„Czy można wykorzystać zagraniczne doświadczenia w walce z korupcją w Rosji”, St. Petersburg, 2010, s. 7-20.

Swietłana Glinkina,

Doktor nauk ekonomicznych (IE RAS) KORUPCJA WE WSPÓŁCZESNYM ŚWIECIE

Na początku trzeciego tysiąclecia ludzkość weszła w fazę rozwoju, w której świat staje się jednością nie tylko z filozoficznego punktu widzenia, ale także w rzeczywistości. Nowa sytuacja jest wynikiem przede wszystkim aktywnie rozwijającej się globalizacji gospodarczej, prowadzącej do powstania współzależnego rynku światowego. Z kolei globalizacja gospodarcza determinuje procesy integracji politycznej. Rośnie rola interakcji politycznych, wojskowych i kulturowych między krajami, a także znaczenie organizacji międzynarodowych powołanych do bycia, w pewnych granicach, ponadnarodowymi organami zarządzającymi we współczesnym świecie. Istotną przesłanką procesu globalizacji jest występowanie problemów globalnych (kryzys środowiskowy, ubóstwo, konflikty międzywyznaniowe i etniczne, terroryzm itp.), których nie można przezwyciężyć wyłącznie w granicach państw. Istnienie korupcji na dużą skalę w państwach narodowych i poza nimi można słusznie przypisać liczbie takich problemów.

Korupcja jako zjawisko międzynarodowe

Ponieważ państwa narodowe nie istnieją w próżni, lecz są włączone w globalny światowy system stosunków gospodarczych i społeczno-politycznych, można powiedzieć, że każdy rodzaj korupcji, w tym tzw. międzynarodowy charakter wszak każde uszkodzenie elementu systemu prowadzi do osłabienia całego systemu. Analizując wpływ korupcji na światowy kryzys finansowy (mowa o azjatyckim kryzysie finansowym z 1998 r.), były wiceprezydent USA A. Gore zauważył, że „żaden kraj nie jest w stanie odizolować się od wpływu korupcji, która ma miejsce poza jego granicami”. granice." Procesy globalizacji, rozwój stosunków zewnętrznych, powstawanie międzynarodowych instytucji politycznych i gospodarczych zrodziły nowe odmiany korupcji – jej formy transnarodowe i międzynarodowe.

Z reguły korupcja transnarodowa związana jest z działalnością gospodarczą podmiotów gospodarczych w obcym państwie. „Przejawia się to w postaci przekupywania zagranicznych urzędników w celu uzyskania przez podmiot gospodarczy możliwości prowadzenia lub kontynuacji działalności gospodarczej w dowolnym kraju lub uzyskania niewłaściwej przewagi”. Szczególnym zagrożeniem jest korupcja w działalności korporacji transnarodowych (TNK), które są dominującą siłą gospodarczą we współczesnym świecie. Według ONZ istnieje około 80 000 międzynarodowych korporacji, które kontrolują ponad 800 000 zagranicznych oddziałów.

Siła wielu TNK jest porównywalna do państw średniej wielkości. Na przykład przychody Exxon Mobile Corp. w 2006 roku przekroczył PKB takich krajów jak Szwecja, Ukraina, Austria, Finlandia czy Zjednoczone Emiraty Arabskie. Sytuacja ta znacznie ogranicza zdolność państw narodowych do kontrolowania działalności KTN zarówno w kraju, jak iw jeszcze większym stopniu poza nim. Dominująca pozycja KTN wielokrotnie zwielokrotnia ich potencjał korupcyjny, w wyniku czego na światowych rynkach często panuje nieuczciwa konkurencja, a efektywność projektów i inwestycji spada.

Rozwój systemu międzynarodowego, wzrost znaczenia i poszerzenie zakresu stojących przed nim zadań wymusiły konieczność

stworzenie rozbudowanego systemu organów i organizacji międzynarodowych. Ich funkcje aktywnie się rozwijają, ich działalność obejmuje coraz szersze sfery życia społeczności światowej: utrzymanie pokoju i bezpieczeństwa, ochronę praw człowieka, regulację produkcji i dystrybucji dóbr materialnych, opiekę zdrowotną, ochronę środowiska, zwalczanie przestępczości zorganizowanej itp. itp. Szczególnie duża jest regulacyjna rola międzynarodowych instytucji finansowych, takich jak Międzynarodowy Fundusz Walutowy i Bank Światowy. Odwrotną stroną wzmacniania roli organizacji międzynarodowych jest zjawisko korupcji międzynarodowej, która z reguły sprowadza się do przekupywania urzędników organizacji międzynarodowych lub nadużywania przez te osoby ich uprawnień dla interesów osobistych lub grupowych.

Szereg badaczy wskazuje na taką odmianę korupcji międzynarodowej, jak przekupstwo niektórych państw (międzynarodowa korupcja polityczna). Tak więc, według O.N. Vedernikova „przejawem międzynarodowej korupcji jest fakt przekupstwa przez państwa NATO rządu Jugosławii w formie obietnicy wielomilionowego wsparcia finansowego, z zastrzeżeniem ekstradycji prezydenta FRJ S. Miloszevicia. Jest oczywiste, że międzynarodowa korupcja powoduje wojny korupcyjne, skorumpowane rządy, niesprawiedliwe decyzje sądowe. W kontekście zubożenia krajów „Trzeciego Świata”, niskiej efektywności instytucji rządowych w krajach o gospodarkach w okresie przejściowym, uprzemysłowione kraje „Pierwszego Świata” mają możliwość obalenia budzących sprzeciw rządów przy pomocy korupcji, ustanowienia lojalne reżimy i podsycają opozycję wobec obecnych władz.

Zagraniczni badacze zauważają, że negatywne konsekwencje korupcji politycznej nie ograniczają się do szkody dla interesów krajowych, ale mogą mieć poważne znaczenie międzynarodowe. Na przykład argumentuje się, że decyzja administracji USA o rozpoczęciu operacji militarnych przeciwko Irakowi była podyktowana osobistymi interesami finansowymi prezydenta USA George'a W. Busha, a także interesami wpływowych przedstawicieli biznesu naftowego, z którymi jest związany. przez wiele lat. Amerykański komentator polityczny T. Wright w artykule zatytułowanym „The Pornography of Power” twierdzi, że wojna wypowiedziana Irakowi jest „korupcją”, ponieważ jej prawdziwym motywem jest uzyskanie

dostępu do irackiej ropy, a hasłem rodziny Bushów od pokoleń jest „Ropa jest zawsze gęstsza niż krew”, co usprawiedliwia wszelkie nadużycia dla zysku.

Skala międzynarodowej korupcji

Korupcja międzynarodowa charakteryzuje się największym opóźnieniem. Gorliwie troszcząc się o swoją reputację, organizacje międzynarodowe starają się wszelkimi dostępnymi sposobami zapobiegać faktom korupcji, aw przypadku ich wystąpienia dokładają wszelkich starań, aby zapobiec wyciekowi informacji, które mogłyby je kompromitować. W większości przypadków sprawa ogranicza się do dochodzeń wewnętrznych. Opinia publiczna słyszy tylko o skandalach korupcyjnych. Wśród najbardziej znanych jest skandal, który wybuchł wokół programu ONZ dotyczącego oleju za żywność. Program został zatwierdzony zgodnie z rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ i pozwolił Irakowi za S. Husseina sprzedawać ropę na rynku światowym w zamian za żywność, lekarstwa i inne towary potrzebne ludności Iraku. Przeżycie 60% z 26 milionów mieszkańców tego kraju zależało bezpośrednio od żywności otrzymanej w ramach tego planu.

Pierwsze dostawy żywności rozpoczęły się w marcu 1997 roku. Program działał według następującego schematu: środki na ropę eksportowaną z Iraku były przekazywane przez kupującego nie do rządu irackiego, ale na konto depozytowe zarządzane przez nowojorski oddział BNP Paribas. Środki te zostały częściowo wykorzystane na opłacenie reparacji wojennych dla Kuwejtu, częściowo wydane na organizację działań ONZ w Iraku. Reszta, większość dochodów, została wykorzystana przez rząd iracki do zakupu niektórych towarów, które nie były objęte międzynarodowym embargiem. Przez lata trwania programu w mediach pojawiały się zarzuty korupcji wobec uczestniczących stron i przytaczano fakty licznych nadużyć. W szczególności zwrócono uwagę, że większość dochodów z programu trafia na konta „zaprzyjaźnionych” firm i osób prywatnych, członków irackiego rządu oraz urzędników ONZ. Bezpośredni udział wysokich rangą urzędników ONZ w aferze wyszedł na jaw w lutym 2004 roku, po dokumentach irackich ministerstw

W przemyśle naftowym zaczęło pojawiać się nazwisko dyrektora wykonawczego programu B. Sevana.

Według raportu specjalnej niezależnej komisji Volkera, B. Sevan otrzymał łapówki pieniężne o wartości około 150 000 USD. Kontynuacja tej historii była bardzo nieoczekiwana. Okazało się, że ONZ, zgodnie z decyzją Trybunału Administracyjnego tej organizacji, jest zobowiązana do pokrycia „wszelkich uzasadnionych kosztów” poniesionych przez B. Sevana przed 3 lutego 2005 r., co potwierdzili przedstawiciele służby prasowej ONZ. W ten sposób ONZ faktycznie zmuszona jest nałożyć na siebie grzywnę za wszczęte przez nią śledztwo, a wysokość grzywny jest znacznie wyższa niż kwota kradzieży zarzucanej B. Sevanowi. Dokładna kwota odszkodowania zostanie ustalona po niezależnej weryfikacji faktur wystawionych B. Sevanowi przez jego prawników. Początkowe roszczenie ze strony powodów, samego administratora programu i jego firmy prawniczej, wynosi 880 300,98 USD plus odsetki za zwłokę. Tymczasem władze amerykańskie raczej nie będą w stanie aresztować i osądzić B. Sevana. W sierpniu 2005 roku, na kilka dni przed publikacją raportu Volkera, opuścił Stany Zjednoczone i wrócił na rodzinny Cypr. A zgodnie z cypryjskim prawem rząd tego kraju nie dokonuje ekstradycji swoich obywateli do innych państw za przestępstwa popełnione za granicą.

Po objęciu funkcji Sekretarza Generalnego ONZ przez Ban Ki-moona organizacja nadal jest celem ostrych ataków. Krytykowane są wyniki reformy wewnętrznej ONZ, w szczególności utworzenie nowej jednostki kontrolnej w miejsce poprzedniej, w związku z czym ponad 300 śledztw, zidentyfikowanie około 20 przypadków nieuczciwego zachowania pracowników ONZ oraz nałożenie zakazu angażowania ponad 50 organizacji komercyjnych jako wykonawców. Według wielu obserwatorów, przy kolejnej reformie wewnętrznej struktury ONZ, jej „ponad chłodne podejście do wykorzenienia korupcji wewnętrznej” pozostaje w mocy i ogólnie obowiązuje zasada „hipokryzji instytucjonalnej”: „Jeśli wycieki informacji leżą w naszym interesie, jesteśmy za nimi, a jeśli nie, to jesteśmy temu przeciwni.

15 marca 1999 roku, po aferze korupcyjnej, po raz pierwszy w historii Unii Europejskiej doszło do kolektywnej dymisji Komisji Europejskiej, na czele której stanął jej przewodniczący J. Santer, były

premier Luksemburga. Rezygnację poprzedziły liczne publikacje w mediach, oskarżające poszczególnych komisarzy europejskich o faworyzowanie, wykorzystując swoje oficjalne stanowisko dla osobistych korzyści. Jeszcze w grudniu 1998 roku Paul van Buitenen z Departamentu Kontroli Finansowej Komisji Europejskiej złożył do Parlamentu Europejskiego dossier dokumentujące fakty nieuczciwego zachowania poszczególnych członków komisji. W rezultacie roczne sprawozdanie finansowe tej ostatniej nie zostało zatwierdzone po raz pierwszy w historii organizacji. Parlament Europejski powołał grupę „pięciu mędrców” (trzech audytorów i dwóch prawników) w celu zbadania sytuacji. Trzymiesięczne śledztwo miało na celu ustalenie, w jakim stopniu Komisja Europejska jako organizacja lub jej członkowie są odpowiedzialni za fakty oszustwa, nadużycia lub nepotyzmu, które zostały zgłoszone podczas debat w Parlamencie Europejskim. Wyniki śledztwa zostały przedstawione w obszernym raporcie. Udowodniono fakty zatrudniania krewnych i znajomych, zawierania umów z „zaprzyjaźnionymi” firmami, lobbowania interesów ekonomicznych niektórych grup. J. Santer jako szef Komisji Europejskiej został oskarżony o nierzetelne wykonywanie obowiązków służbowych, tworzenie „państwa w państwie”, przekazywanie szeregu funkcji Komisji osobom trzecim bez zapewnienia należytej kontroli nad ich działalnością.

Kolejni przywódcy Komisji Europejskiej zapewniali opinię publiczną o chęci naprawienia sytuacji wewnętrznej w aparacie Unii Europejskiej, jednak zdaniem wielu ekspertów, w szczególności posła do Parlamentu Europejskiego Paula van Buitenena, walka z korupcją w Europie jest nieskuteczna: „Nową instancją jest Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych) skutecznie zwalcza korupcję zewnętrzną w krajach UE, ale nie w Komisji Europejskiej. W rozmowie z radiostacją Deutsche Welle na pytanie, jakie środki należy podjąć, aby przezwyciężyć korupcję, Paul van Buitenen zauważył, że w niektórych krajach, w Niemczech czy Holandii, są już możliwości sprawowania realnej kontroli, istnieją niezależne organizacje prawne i silne parlamenty. Ale „na poziomie europejskim nie ma demokracji, tylko biurokracja, a ogólna sytuacja z korupcją jeszcze się pogarsza, chociaż obecnie istnieje przepis mający na celu ochronę sygnalistów. Jeśli jednak ktoś to robi, to

po prostu zniszcz. Jeżeli pracownik Komisji, jak to miało miejsce w 1999 roku, jest podejrzany o korupcję, to z początkiem śledztwa zostaje przeniesiony do innego działu, kontynuuje pracę i otrzymuje wynagrodzenie. Jeśli ktoś robi zamieszanie, zostaje zwolniony. Według magazynu Der Spiegel, w 2006 roku w toku było 400 spraw dotyczących podejrzeń pracowników UE o korupcję, z czego około 70 dotyczyło pracowników biura centralnego w Brukseli. „Ale tylko najbardziej ohydne sprawy trafiają ostatecznie do prokuratury – a wszystko to na tle tego, że niejasność struktur unijnych, nieprzejrzystość, a nawet słabsza kontrola stwarzają doskonałą pożywkę dla faworyzowania, nepotyzmu i korupcji” – zauważa. autor artykułu z magazynu Spiegel”. Co więcej, z roku na rok kontrola nad transakcjami, zwłaszcza przez Izbę Obrachunkową, staje się coraz słabsza. „Gdyby UE była firmą, wszyscy komisarze dawno temu byliby w więzieniu”, mówi D. Hannan, eurodeputowany z Wielkiej Brytanii, jeden z najbardziej odważnych krytyków stanu rzeczy w UE.

Międzynarodowa korupcja kwitnie również w sektorze przedsiębiorstw, co od dawna ułatwia ustawodawstwo podatkowe wielu państw, które przewidywało odliczenia od podstawy opodatkowania środków wydawanych na łapówki dla zagranicznych urzędników. Bezpośrednie przekupstwo lokalnych urzędników w celu uzyskania określonych świadczeń było i jest ważną instytucją, która zakorzeniła się w praktyce wielu krajów. Dane Departamentu Stanu USA, rozpowszechnione na II Światowym Forum Antykorupcyjnym (Haga, 2001), wskazują, że co najmniej 200 miliardów dolarów wydano na przekupywanie urzędników w celu uzyskania około 400 międzynarodowych kontraktów w ciągu siedmiu lat poprzedzających samo forum .USA.

Niezwykle ciekawe materiały zawiera World Corruption Report 2009 „Corruption and the Private Sector”, przygotowany przez międzynarodową organizację pozarządową Transparency International. Zgodnie z tym dokumentem, w samych tylko krajach rozwijających się i przechodzących transformację firmy w zmowie ze skorumpowanymi politykami i urzędnikami rządowymi wydają do 40 miliardów dolarów rocznie na łapówki.

Z badania wynika, że ​​połowa ankietowanych menedżerów międzynarodowych firm szacuje, że w ostatnich latach koszty projektów wzrosły z powodu korupcji.

pięć lat o co najmniej 10%. Ostatecznie płacą obywatele: w latach 1990-2005 konsumenci na całym świecie przepłacili około 300 miliardów dolarów, korzystając z usług prawie 300 niepaństwowych karteli międzynarodowych.

Zdecydowana większość firm łapówkarskich to firmy zachodnie działające w krajach rozwijających się. Media szeroko relacjonowały postępy amerykańsko-niemieckich śledztw przeciwko firmom „Siemens” i „Daimler”, które dokonywały korupcyjnych płatności w ponad 20 krajach na całym świecie. Opinia w sprawie Stany Zjednoczone Ameryki przeciwko Daimler AG, zamieszczona w bazie prawnej sądów ZPRE, szczegółowo opisuje zarzut korupcyjnych powiązań między niemiecką firmą motoryzacyjną a urzędnikami z różnych krajów. Korzystając z faktu, że firma Daimler była zarejestrowana w Stanach Zjednoczonych, a organy ścigania tego kraju miały dostęp do jej dokumentów finansowych, Ministerstwo Sprawiedliwości przeprowadziło audyt działalności firmy. Eksperci ustalili, że przez 10 lat – od 1998 do 2008 roku – Daimler uczestniczył w korupcyjnych schematach przekupywania urzędników w celu uzyskania rządowych zakupów na korzystnych warunkach. W sumie przypadki korupcji stwierdzono w 22 krajach, m.in. w Egipcie, Turkmenistanie, Rosji, Niemczech, Wietnamie, Węgrzech, Nigerii i innych krajach. Akt oskarżenia Ministerstwa Sprawiedliwości twierdzi, że przedstawiciel Daimlera w Rosji wręczał łapówki rosyjskim urzędnikom w latach 2001-2005, bezpośrednio lub za pośrednictwem agentów i spółek holdingowych. Wśród kupujących są pracownicy Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, Ministerstwa Obrony, Garażu Specjalnego, administracji Ufa i Nowego Urengoja, a także Dorinvest i niektórzy anonimowi urzędnicy. Łącznie w tym okresie niemiecka firma sprzedała samochody rosyjskim instytucjom państwowym za łączną kwotę 64,6 mln euro. „W związku ze sprzedażą pojazdów Daimler dokonał nielegalnych płatności w wysokości 3 milionów euro rosyjskim urzędnikom państwowym” – czytamy w raporcie. W kwietniu 2010 r. została zawarta ugoda między amerykańskim wymiarem sprawiedliwości a producentem samochodów w ramach pozasądowego ugody w sprawie zarzutów. Koncern został ukarany grzywną w wysokości 180 mln dolarów Od początku września 2010 r. rozgorzała druga fala skandalu korupcyjnego wokół Siemensa. Pierwsza była związana z podejrzeniami niemieckich organów ścigania, że ​​firma dostarczała łapówki rosyjskim urzędnikom przy zawieraniu umów sprzedaży usług telekomunikacyjnych.

wyposażenie nóg. Kierownictwo firmy pociągnęło do odpowiedzialności wielu wysokiej rangi menedżerów. Druga fala afery to konsekwencja dużego podejrzanego konta zidentyfikowanego przez prokuraturę szwajcarską należącą do koncernu. Szwajcarski bank, w którym konto zostało otwarte, zwrócił się do prokuratury z prośbą o sprawdzenie go pod kątem prania pieniędzy. W rezultacie odkryto całą sieć firm, które otrzymywały wysokie opłaty od Siemens Communications za drogie usługi, takie jak doradztwo czy rozwój projektu. Prokuratura dowiaduje się, czy mówimy o fikcyjnych firmach i kontraktach. Według śledczych, po wycofaniu wielomilionowych sum z Siemensa, zostały one usunięte przez specjalnych menedżerów spośród byłych pracowników koncernu. Jednak informacje są uważane za dość wiarygodne, że byli menedżerowie Siemens Communications i inni menedżerowie działali nie z własnej inicjatywy, ale zgodnie z instrukcjami koncernu.

Z analizy wynika, że ​​ani jeden sektor gospodarki światowej nie jest wolny od korupcji, ale łapówki są szczególnie wysokie przy zawieraniu kontraktów na dostawę broni, dostęp do zagospodarowania zasobów naturalnych, organizację prac budowlanych. Na przykład w listopadzie 2005 roku w Stanach Zjednoczonych były dyrektor firmy Halliburtan, G. A. Powell, został skazany na 15 miesięcy więzienia i grzywnę w wysokości 91 000 dolarów. Został uznany za winnego lobbowania za nagrodę w wysokości 110 000 dolarów dla irackiej firmy, która została zakontraktowana na renowację czterech budynków w Iraku. W dokumentach złożonych w amerykańskiej Komisji Papierów Wartościowych i Giełd koncern przyznał się do „niewłaściwych płatności” dokonanych z naruszeniem prawa Niemiec i Stanów Zjednoczonych. Śledztwo w tej sprawie prowadzone jest przez władze obu krajów od 2004 roku w ramach studium prac programu ONZ „ropa za żywność”.

W październiku 2006 r. norweski koncern naftowy Statoil przyznał się do przekupstwa irańskiego wyższego urzędnika w 2003 r. i zgodził się zapłacić grzywnę w wysokości 21 mln dolarów.Śledztwo przeprowadził Departament Sprawiedliwości oraz amerykańska Komisja Papierów Wartościowych i Giełd. Za łapówkę uznano 11-letni kontrakt o wartości 15,2 mln USD z irańską firmą doradczą Horton Investment, po podpisaniu którego Norwegowie otrzymali prawo do zagospodarowania irańskiego pola naftowego South Pars.

W październiku 2006 r. Christophe de Margerie, szef wydziału wywiadu i produkcji francuskiego Total, został oskarżony o przekupywanie irackich urzędników. Podejrzany przez policję francuską kierownik wykorzystał koneksje w rządzie Saddama Husajna w latach 1996-2002. płacić łapówki urzędnikom w zamian za lepszy dostęp Total do irackiej ropy. Zakłada się, że firma dokonywała płatności za pośrednictwem szwajcarskiej firmy Telliac.

Badacze odnotowują wiele przypadków, gdy TNK bezpośrednio ingerowały w politykę władz lokalnych, inicjowały kampanie mające na celu utworzenie nowych rządów, które byłyby bardziej otwarte na ich żądania. Wyniki śledztw przedstawione w Global Corruption Report z 2009 r. pokazują, że nadmierny i niewłaściwy wpływ niektórych potężnych finansowo firm na podejmowanie decyzji politycznych prowadzi do powstawania systemów kleptokratycznych i hamuje wzrost gospodarki. Według obliczeń Standard & Poor's, w 2008 r. prawie jedna trzecia ze 100 największych firm wymagała wewnętrznej kontroli wydatków na lobbing polityczny.

Zazwyczaj działania lobbingowe są nieprzejrzyste i mają na celu uniknięcie kontroli i równowagi.

„Nowa i współczesna historia”, M, 2011, nr 11, s. 13-21.

Roman Silantiev,

Kandydat nauk historycznych (MSLU, Moskwa)

ISLAMO-CHRZEŚCIJANIN

„DIALOG” W ROSJI

Dialog międzyreligijny w postsowieckim okresie historii Rosji nabrał szczególnego znaczenia ze względu na gwałtowne zaostrzenie stosunków międzyetnicznych i międzyreligijnych w przestrzeni postsowieckiej. Sowiecka polityka zapobiegania takim konfliktom, oparta na ateistycznej propagandzie i zacieraniu granic między grupami etnicznymi, szybko straciła na znaczeniu i nie udało się znaleźć dla niej odpowiedniego zamiennika. Dlatego władze delegowały znaczną część uprawnień do zapobiegania konfliktom na tle religijnym i etnicznym na osoby publiczne i przywódców duchowych, szczególnie zainteresowane