Zasady prawne rozumiane są jako podstawowe, wyjściowe zasady, przepisy, idee wyrażające istotę prawa jako swoistego społecznego regulatora stosunków społecznych. Wyrażają prawa prawa, jego istotę i cel społeczny, są najogólniejszymi zasadami postępowania, które albo są wprost sformułowane w prawie, albo wywodzą się z jego znaczenia. Zasady prawa przenikają wszystkie gałęzie prawa, jednak w każdej gałęzi, podsektorze czy instytucji prawnej ich działanie przejawia się w różny sposób.

W prawie mieszkaniowym istnieje przejaw działania zasad kilku gałęzi prawa. Np. w zakresie stosunków mieszkaniowych w zakresie korzystania z lokalu mieszkalnego na podstawie umowy najmu regulacja dokonywana jest na zasadach właściwych dla prawa cywilnego, a zatem przejawia się cywilnoprawny sposób regulacji.

1. Zasada niearbitralnego pozbawienia mieszkania - to najważniejsza zasada prawa mieszkaniowego, ma ogromne znaczenie dla realizacji stabilności, trwałego prawa do użytkowania mieszkania. Można to postrzegać jako jeden z ważnych przejawów ogólniejszej zasady niearbitralnej ingerencji w sprawy prywatne. Zasada ta opiera się na części 1 art. 40 Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

2. Zasada dostępności dla obywateli warunków wynajmu lokali mieszkalnych. Treść tej zasady wyraża się w tym, że obywatel może realizować swoje prawo do mieszkania na różne sposoby: na podstawie społecznej umowy o pracę, wstąpienia do spółdzielni mieszkaniowej lub spółdzielni mieszkaniowej, czy też nawiązania różnych stosunków cywilnoprawnych na nabywanie mieszkań itp. Zasada ta jest realizowana przede wszystkim ze względu na szeroki zakres budownictwa mieszkaniowego, który pozwala na wynajem większości nowych lokali mieszkalnych lub z innych powodów bezpłatnie lub za przystępną opłatą do obywatele o niskich dochodach, personel wojskowy, pracownicy sektora publicznego i inne kategorie obywateli określone w ustawie, którzy potrzebują mieszkania.

3. Zasada nienaruszalności domu (Artykuł 25 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, część 1, art. 3 RF LC) określa z góry gwarancje ochrony prawa obywateli do mieszkania i ma na celu zapewnienie stabilnego korzystania przez właściciela (najemcę, najemcę) lokalu mieszkalnego prawa do korzystania z niego bez naruszania lub naruszania tego prawa. Konstytucja Federacji Rosyjskiej wyraźnie określa, że ​​nikt nie ma prawa wchodzić do mieszkania wbrew woli osób w nim mieszkających, z wyjątkiem przypadków określonych w ustawie federalnej lub na podstawie orzeczenia sądu. Zakaz wchodzenia do lokalu oznacza nie tylko wchodzenie do niego wbrew woli mieszkających w nim mieszkańców, ale inne formy uzyskania informacji o tym, co się w lokalu dzieje, a nielegalny wjazd wbrew woli mieszkających w nim obywateli jest przestępstwo (art. 139 kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej).

4. Zasada ogólnodemokratycznej, humanistycznej postawy wobec obywateli - lokatorów i właścicieli lokali mieszkalnych ma pierwszorzędne znaczenie dla uregulowania stosunków mieszkaniowych w Rosji.

5. Zasada cywilizowanego użytkowania lokali mieszkalnych. Manifestację tej zasady, zwłaszcza w ostatnich latach, można wyraźnie zilustrować następującymi przykładami:

Ustawa zawiera przepis o zapewnieniu obywatelom potrzebującym lepszych warunków mieszkaniowych, co do zasady, osobnego mieszkania dla rodziny;

Zamiast obowiązującej dotychczas zasady przymusowego odebrania najemcy nadwyżki powierzchni mieszkalnej i jej przekazania innemu lokatorowi, ustanowiono nową zasadę – lokator sam może poruszyć kwestię zastąpienia zajmowanej przez siebie przestrzeni mieszkalnej mniejszą powierzchnią. ;

Zniesiono liczne ograniczenia, które dotychczas obowiązywały w trakcie budowy i nabywania budynków mieszkalnych przez obywateli.

Odtąd prywatna własność nieruchomości w sektorze mieszkaniowym, w tym zasobu mieszkaniowego lub jego części, nie jest ograniczona ilościowo, wielkością i wartością oraz jest objęta prawem nienaruszalności (art. 6 Ustawy Zasadniczej). polityki mieszkaniowej) itp. Realizację tej zasady można uznać za przejaw praktyki konstytucyjnych praw i wolności człowieka i obywatela, polityki społecznej państwa rosyjskiego, zmierzającej do tworzenia warunków zapewniających godziwe życie i wolność rozwój osoby.

6. Zasada nienaruszalności mienia ma zasadnicze znaczenie dla mieszkalnictwa i regulacji prawnych w Rosji, wynika z przepisów art. 35 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, że „nikt nie może być pozbawiony własności inaczej niż na mocy orzeczenia sądu. Wywłaszczenie mienia na potrzeby państwa może nastąpić tylko pod warunkiem uprzedniego i ekwiwalentnego odszkodowania.”

Zgodnie z tą zasadą, obywatele-właściciele lokali mieszkalnych mają ustawowo możliwość stałego korzystania z prawa posiadania, użytkowania i rozporządzania lokalami mieszkalnymi zgodnie z ich przeznaczeniem () oraz członkom rodzin właścicieli - możliwość korzystania z tych lokali na warunkach przewidzianych w prawie mieszkaniowym () . Funkcjonowanie tej zasady w pewnym stopniu wpływa również na stosunki mieszkaniowe w zakresie korzystania z lokalu mieszkalnego na podstawie umowy najmu społecznego, która ma charakter nieograniczony i przewiduje możliwość korzystania z mieszkania nie tylko przez lokatorów, ale także przez ich dzieci, wnuki itp.

7. Zasada niedopuszczalność ograniczenia (lub pozbawienia) prawa do korzystania z lokalu mieszkalnego za takie działania najemcy lub członków jego rodziny, które nie wiążą się z nadużyciem ich prawa mieszkaniowego lub niewywiązywaniem się z obowiązków mieszkaniowych i nie naruszają bezpośrednio praw i słusznych interesów innych osób.

Ograniczenia prawa do korzystania z lokalu mieszkalnego mogą wiązać się z takimi działaniami najemcy lub członków jego rodziny, które wiążą się z nadużyciem ich praw lub wypełnianiem obowiązków i bezpośrednio naruszają prawa i słuszne interesy innych osób.

Zasady prawne (zasady prawa) rozumiane są jako podstawowe zasady, najważniejsze przepisy prawnej regulacji stosunków społecznych. Zasady prawa przenikają wszystkie gałęzie prawa. Jednak ich działanie w każdej branży, podsektorze czy instytucji prawnej przejawia się w różny sposób, biorąc pod uwagę specyfikę tkwiącą w specyfice odpowiednich relacji społecznych. W doktrynie pojawiały się różne opinie na temat tego, na jakich zasadach prawnych opiera się prawo mieszkaniowe.

I. B. Martkovich zalicza więc do zasad prawa mieszkaniowego zasady pogodzenia dobra osobistego z interesem publicznym, nakazowe przepisy prawa mieszkaniowego, równość obywateli, „normalizację podziału mieszkań” oraz kontrolę nad ich użytkowaniem, stabilność i wszelkie -okrągła ochrona praw mieszkaniowych obywateli, nierozerwalny związek praw i obowiązków mieszkaniowych*. Według innych autorów, zasady prawa cywilnego są nierozerwalnie związane również z prawem mieszkaniowym, z przejawem pewnych cech zgodnych ze specyfiką przedmiotu. W tym przypadku nazywamy następujące zasady prawa mieszkaniowego: legalność; stabilność praw mieszkaniowych; konsumencki charakter praw mieszkaniowych obywateli; niezbywalność praw mieszkaniowych w domach państwowych i departamentalnych; połączenie praw i obowiązków, w tym równość nie tylko praw, ale także obowiązków wynikających z umowy**.

• * Cm.; Martkovich I. B. Prawo do mieszkania i jego zapewnienie Podręcznik do kursu specjalnego. M., 1983. S. 29-30.
• ** Cm.: Komarow V.D. Prawo mieszkaniowe. M., 1980. S. 6–8.

W prawie mieszkaniowym istnieje przejaw działania zasad kilku gałęzi prawa.

Tak więc w sferze stosunków mieszkaniowych, korzystania z lokalu mieszkalnego na podstawie umowy najmu, regulacja dokonywana jest na zasadach właściwych dla prawa cywilnego, stosunki te charakteryzują się cywilnoprawnym sposobem regulacji.

Relacje związane z udostępnianiem lokali mieszkalnych w domach socjalnych, zarządzaniem, eksploatacją i naprawą zasobu mieszkaniowego regulowane są głównie metodą administracyjno-prawną, co pozostawia pewien ślad na regulacji stosunków mieszkaniowych w zakresie korzystania z lokalu mieszkalnego . Jeśli więc najważniejszą zasadą prawa cywilnego jest rozporządzalność większości norm, których stosowanie całkowicie zależy od uznania uczestników obrotu cywilnego, to w zakresie prawa mieszkaniowego, zwłaszcza w części regulującej mieszkalnictwo stosunki dla renty społecznej, jak słusznie zauważył I.B. Martkovich, wiele norm jest imperatywnych, ich treść jest bezpośrednio przewidziana przez prawo mieszkaniowe; normy te pozostawiają niewiele miejsca na uznaniowość uczestników mieszkaniowych stosunków prawnych, określają wprost podstawy uznania osoby za potrzebującą mieszkania, tryb jego udzielenia itp. 35), do zawarcia których jest jedynie niezbędne do osiągnięcia porozumienia między stronami co do istotnych warunków umowy najmu, stosowanie norm diapozytywnych, zasada swobody umowy najmu, która przewiduje swobodę dyskrecji uczestników stosunków mieszkaniowych w doborze wspólników i ustalaniu kontrakt, znacznie rozszerzył się w prawie mieszkaniowym.

Nie negując wagi ww. zasad prawa mieszkaniowego należy jednak zwrócić uwagę na ich niekompletność, a także na brak wśród nich zasad, które przenikają całość prawa mieszkaniowego, mającego decydujący wpływ na regulację i ochronę mieszkalnictwa stosunków i stosowania ustawodawstwa mieszkaniowego.

Najważniejszą zasadą prawa mieszkaniowego jest zasada niedopuszczalność arbitralnego pozbawienia mieszkania. Ta zasada konstytucyjna ma zasadnicze znaczenie dla realizacji stabilne, trwałe prawa do korzystania z mieszkań. Otrzymał rozwój legislacyjny w Kodeksie mieszkaniowym RSFSR i innych prawach mieszkaniowych. Ideę tę wzmocniono także w art. 10, 89 i 90 Kodeksu Mieszkaniowego RSFSR, które przewidują brak możliwości rozwiązania umowy o pracę w domach państwowych i publicznych funduszy mieszkaniowych na wniosek wynajmującego oraz eksmisji z lokalu mieszkalnego, z wyjątkiem przyczyn ustalonych przez prawo i tylko w sądzie.

Zasada niedopuszczalności arbitralnego pozbawienia mieszkania może być postrzegana jako jeden z ważnych przejawów ogólniejszej zasady niedopuszczalności arbitralnej ingerencji w sprawy prywatne.

Zasada dostępność dla obywateli warunków wynajmu lokali mieszkalnych.

Zasada ta jest realizowana w różnych aspektach, a przede wszystkim w szerokim zakresie budownictwa mieszkaniowego, co pozwala na wynajem większości nowych lokali mieszkalnych zarówno bezpłatnie, jak i za rozsądną opłatą osobom o niskich dochodach, personelowi wojskowemu, pracownicy sektora publicznego i inne kategorie obywateli określone w ustawie, potrzebujące mieszkania. Część nowych mieszkań jest budowana lub kupowana przez obywateli na własny koszt przy pomocy kredytu i innego wsparcia finansowego (w tym poprzez system rekompensat) państwa, a także poprzez uzyskanie ulg podatkowych. Tylko około jedna trzecia lokali mieszkalnych, najdroższych i najbardziej prestiżowych mieszkań, jest sprzedawana w cenach komercyjnych*.

* Zobacz: Własny dom, własne mieszkanie. Ustawy federalne, dokumenty normatywne, komentarze// Biblioteka „Gazety Rossijskiej”. Wydanie. 12. M., 1996. S. 10-11.

Dla prawa mieszkaniowego i jego ochrony obowiązuje zasada nienaruszalność domu(art. 25 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Zasada ta wyznacza gwarancje ochrony prawa obywateli do mieszkania, ma na celu zapewnienie stałego wykonywania przez właściciela (najemcę, najemcę) lokalu mieszkalnego prawa do korzystania z niego bez naruszania lub naruszania tego prawa. Zasadnicze znaczenie ma fakt, że bezpośrednio w Konstytucji Federacji Rosyjskiej (art. 25) wyraźnie określono, że nikt nie ma prawa do mieszkania wbrew woli zamieszkujących w nim osób, z wyjątkiem przypadków przewidzianych przez prawo federalne lub na podstawie orzeczenia sądu. Bardzo ważne jest, aby pamiętać, że zakaz wchodzenia do lokalu oznacza nie tylko wchodzenie do niego wbrew woli mieszkających w nim obywateli, ale także inne formy uzyskiwania informacji o tym, co dzieje się w lokalu* oraz nielegalne wjazdy wbrew woli obywateli mieszkających w mieszkaniu jest przestępstwem ( art. 139 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej).

* Patrz: Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Uwagi. s. 162.

Obecne prawodawstwo zawiera szereg przepisów przewidujących przypadki legalnego wejścia do mieszkania przez różnych urzędników. Większość z tych spraw powstała przed przyjęciem Konstytucji Federacji Rosyjskiej w 1993 roku i nie jest w pełni zgodna z jej normami.

W związku z tym istnieje potrzeba szczególnej ustawy federalnej (zgodnie z art. 25 Konstytucji Federacji Rosyjskiej) w celu jaśniejszego określenia zakresu spraw, podstaw i trybu wjazdu do lokalu mieszkalnego, przy jednoczesnym zdefiniowaniu przypadków wjazdu do lokalu mieszkalnego. mieszkanie jest możliwe na podstawie orzeczenia sądu.

Ogromne znaczenie dla uregulowania stosunków mieszkaniowych w Federacji Rosyjskiej ma zasada ogólnodemokratycznej, humanistycznej postawy wobec obywateli - lokatorów i właścicieli lokali mieszkalnych, a także zasada cywilizowanego korzystania z lokali mieszkalnych. Manifestację tych zasad, zwłaszcza w ostatnich latach, widać wyraźnie w następujących przykładach: ustawa zawiera przepis o zapewnieniu obywatelom potrzebującym lepszych warunków mieszkaniowych, co do zasady, osobnego mieszkania dla rodziny; w miejsce dotychczasowej zasady przymusowego odebrania najemcy nadwyżki powierzchni mieszkalnej i jej przekazania innemu lokatorowi ustanowiono nową zasadę – prawo lokatora do poruszenia kwestii zamiany zajmowanej przez niego powierzchni mieszkalnej na mniejszy mieszkanie; Zniesiono liczne ograniczenia, które dotychczas obowiązywały w budowie i nabywaniu budynków mieszkalnych przez obywateli. Teraz. własność prywatna nieruchomości w sektorze mieszkaniowym, w tym zasobu mieszkaniowego lub jego części, nie jest ograniczona ilościowo, co do wielkości i wartości oraz jest zabezpieczona prawem nienaruszalności (art. 6 Ustawy o Podstawach Polityki Mieszkaniowej), itp.

Realizacja tych zasad może być postrzegana jako przejaw w praktyce konstytucyjnych praw i wolności człowieka i obywatela, polityki społecznej państwa rosyjskiego, zmierzającej do stworzenia warunków zapewniających godziwe życie i swobodny rozwój człowieka.

Zasada nienaruszalność mienia wynikające z art. 35 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, że „nikt nie może być pozbawiony własności inaczej niż na mocy orzeczenia sądu. Wywłaszczenie mienia na potrzeby państwa może nastąpić tylko pod warunkiem uzyskania odszkodowania wstępnego i ekwiwalentnego”. Zgodnie z tą zasadą obywatele - właściciele lokali mieszkalnych mają ustawowo możliwość stałego korzystania z prawa posiadania, użytkowania i rozporządzania lokalem mieszkalnym zgodnie z jego przeznaczeniem (zob. art. 288 k.c. Federacji Rosyjskiej) oraz członków rodzin właścicieli - możliwość korzystania z tych lokali na warunkach przewidzianych w ustawodawstwie mieszkaniowym (art. 292 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).

Funkcjonowanie tej zasady w pewnym stopniu wpływa również na stosunki mieszkaniowe w zakresie korzystania z lokalu mieszkalnego na podstawie umowy najmu społecznego, która ma charakter nieograniczony i przewiduje możliwość korzystania z mieszkania nie tylko przez lokatorów, ale także poprzez ich dzieci, wnuki itp. Prawo tych użytkowników do lokalu mieszkalnego ma w istocie charakter prawa własności* i jest zbliżone treścią do prawa własności.

* O rzeczywistym prawie najemcy do zajmowanego lokalu patrz np. Prawo cywilne. T. 1 / Rep. wyd. Suchanow E.A. 1993, s. 297; Podstawy prawa mieszkaniowego. Swierdłowsk, 1981. S. 22.

Duże znaczenie ma zasada niedopuszczalności ograniczenia (lub pozbawienia) prawa do korzystania z lokalu mieszkalnego dla takich działań najemcy lub członków jego rodziny, które nie wiążą się z nadużyciem ich prawa mieszkaniowego lub niewywiązywaniem się z obowiązków mieszkaniowych i nie nie naruszać bezpośrednio praw i uzasadnionych interesów innych osób.

Ta zasada prawa mieszkaniowego została faktycznie sformułowana w orzeczeniu Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 23 czerwca 1995 r. w sprawie kontroli konstytucyjności części 1 i ust. 9 części 2 art. 60 ZhK RSFSR.

Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej uznał za niekonstytucyjne postanowienia części 1 i ust. 9 części 2 art. 60 Kodeksu Mieszkaniowego RSFSR, które ustanawiają ograniczenia konstytucyjnego prawa do mieszkania z powodu czasowej nieobecności najemcy lub członków jego rodziny, od czasu czasowego niezamieszkania osoby w budynku mieszkalnym. lokale same w sobie nie mogą świadczyć o niewłaściwym wykonywaniu przez najemcę jego praw i obowiązków mieszkaniowych oraz stanowić samodzielnej podstawy pozbawienia prawa do korzystania z lokalu mieszkalnego.

Ograniczenie prawa do korzystania z lokalu mieszkalnego może wiązać się z takimi działaniami najemcy lub członków jego rodziny, które wiążą się z nadużyciem ich praw lub niewywiązywaniem się z obowiązków i bezpośrednio naruszają prawa i słuszne interesy innych osób.

Najważniejszym prawem konstytucyjnym jest prawo obywatela do własnego mieszkania, ponieważ potrzeba dachu nad głową powstaje w momencie narodzin osoby i pozostaje z nią przez całe życie. W tym artykule rozważymy koncepcję ustawodawstwa mieszkaniowego, jego wymagania i zasady.

Czym jest prawo mieszkaniowe i prawo mieszkaniowe

Prawo mieszkaniowe to zbiór norm prawnych regulujących stosunki mieszkaniowe.

Ustawodawstwo mieszkaniowe to system aktów prawnych, za pomocą których państwo ustanawia, zmienia lub znosi normy prawne w zakresie mieszkalnictwa.

Rosyjski system ustawodawstwa mieszkaniowego ustanowił różne ustawy i przepisy mające na celu uregulowanie stosunków prawnych w dziedzinie mieszkalnictwa. Ustawodawstwo mieszkaniowe składa się z dwóch grup źródeł:

• Ustawy Federacji Rosyjskiej i podrzędne normatywne akty prawne jej podmiotów.
• Ustawy federalne i regulaminy.

Przyjrzyjmy się bliżej jego składnikom i wewnętrznej hierarchii.

Skład i struktura ustawodawstwa mieszkaniowego

Tak więc ustawodawstwo w tej dziedzinie jest wspólnym stanowieniem i zarządzaniem Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów. Struktura ustawodawstwa mieszkaniowego jest następująca:

• Kodeks mieszkaniowy Federacji Rosyjskiej z 29 grudnia 2004 r.;
• ustawy federalne Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej;
• dekrety prezydenckie – akty wydawane przez niego w ramach jego kompetencji;
• uchwały Rządu Federacji Rosyjskiej - regulacyjne akty prawne zarządzania wydawane przez Rząd w zakresie jego kompetencji, które zawierają przepisy regulujące stosunki w sektorze mieszkaniowym;
• normatywne akty prawne organów władzy wykonawczej – uchwały, zarządzenia, instrukcje, regulaminy, instrukcje i regulaminy;
• ustawy i akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej;
• dokumenty normatywne władz lokalnych Federacji Rosyjskiej.

W ten sposób skład przepisów dotyczących mieszkalnictwa jest jasny.

Główny kodeks prawny Federacji Rosyjskiej gwarantuje wszystkim obywatelom prawo do własnej przestrzeni życiowej. Jednak jego wdrażanie reguluje nie Konstytucja Federacji Rosyjskiej, ale Kodeks Mieszkaniowy, uzupełniony normami zawierającymi odrębne regulacyjne akty prawne.

Istnieją pewne cechy ustawodawstwa mieszkaniowego. Na przykład w przypadku konfliktu norm LC RF z normami prawa lub innego aktu prawnego Federacji Rosyjskiej lub jej podmiotu należy zastosować przepisy LC RF.

Główne zasady ustawodawstwa mieszkaniowego

Należy zauważyć, że ustawodawstwo mieszkaniowe opiera się na pięciu elementach, które łącznie tworzą zasady prawa mieszkaniowego. To są podstawy prawa mieszkaniowego. Należą do nich następujące zasady:

• Zasady tworzenia przez władze państwowe i samorządowe warunków sprzyjających realizacji praw do mieszkania przez obywateli oraz określone wymagania dotyczące jego bezpieczeństwa.
• Zasady niedopuszczalności arbitralnego pozbawienia mieszkania oraz immunitetu (zasada ta jest konstytucyjna).
• Zasady swobodnego wdrażania prawa mieszkaniowego. Wymogi tych zasad pozwalają obywatelom, w ich interesie i według własnego uznania, na korzystanie z praw mieszkaniowych, w tym do ich dyspozycji, prawa do swobodnego wyboru mieszkania do zamieszkania itp. Powyższe przepisy nie wykluczają możliwości wprowadzenia wymogu ograniczenia prawa mieszkaniowe. Tym samym wymogi ograniczenia praw obywateli w zakresie swobodnego wyboru mieszkania do zamieszkania mogą wiązać się z lokalizacją mieszkania w obiekcie wojskowym.
• Zasady równości między uczestnikami stosunków mieszkaniowych w dysponowaniu lokalem, chyba że przepisy lc lub przepisy prawa stanowią inaczej.
• Zasady sprawiedliwości - przywrócenie przestępstw mieszkaniowych i ochrona w sądzie (ochrona praw mieszkaniowych jest prawem obywatelskim i jest realizowana w sposób przewidziany w art. 12 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).

Regulamin mieszkaniowy

Ustawodawstwo mieszkaniowe opiera się na zapewnieniu przez państwo warunków wykonywania odpowiednich praw obywatelskich do mieszkania i zapewnia obywatelom swobodny wybór w ustalaniu ich praw mieszkaniowych, o ile nie naruszają one interesów innych osób. Ustawodawstwo federalne w dziedzinie mieszkalnictwa może ograniczać prawa mieszkaniowe obywateli, ale tylko do pewnego stopnia.

Dla obywateli, którzy legalnie przebywają na terytorium Rosji, uzasadnione jest prawo do swobodnego wyboru mieszkania do zamieszkania w statusie właściciela lub na innych podstawach określonych przez prawo. Ograniczenie prawa obywatela do swobodnego wyboru mieszkania jest dopuszczalne tylko na podstawie kodeksu lub innych aktów prawnych.

Regulacja stosunków mieszkaniowych

Ustawodawstwo mieszkaniowe reguluje nie tylko normy prawa mieszkaniowego, ale także normy różnych gałęzi prawa, tj. relacje o różnym charakterze. Przedmiotem niektórych z nich jest regulacja cywilnoprawna (np. najem lokalu mieszkalnego, własność lokalu mieszkalnego, zastaw lokalu itp.), natomiast przedmiotem regulacji publicznoprawnej jest np. rejestracja osób potrzebujących mieszkania, zarządzanie funduszem mieszkaniowym itp.

Przepisy prawa mieszkaniowego

Opisując zasady prawa mieszkaniowego, warto zauważyć, że Konstytucja Federacji Rosyjskiej i Kodeks Mieszkaniowy ustanawiają wymagania dotyczące granic ich realizacji oraz podstawy do ograniczenia (np. zgodnie z postanowieniami art. 55 Konstytucji Federacji Rosyjskiej prawa i wolności człowieka mogą być ograniczane przez prawo federalne tylko w niezbędnym zakresie).

Akty normatywne z zakresu stosunków mieszkaniowych wydawane przez organy państwowe Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów, samorząd lokalny oraz organy rozstrzygające spory mieszkaniowe muszą być zgodne z zasadami prawa mieszkaniowego. Zasadniczo wymagania te służą jako kryteria oceny ustawodawstwa mieszkaniowego, a także praktyki jego stosowania. Zakres takich aktów znajduje się poniżej.

Skutek ustawy mieszkaniowej w czasie i przestrzeni

Działanie ustawy ustawodawstwa mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej obejmuje stosunki w sektorze mieszkaniowym, które powstały przed jej bezpośrednim wejściem w życie, tylko w sytuacjach bezpośrednio przewidzianych w tej ustawie. Akty prawne nie działają wstecz i mają zastosowanie do stosunków w tym zakresie powstałych po ich wejściu w życie.

Ustawy z zakresu budownictwa mieszkaniowego mogą mieć zastosowanie do tych praw i obowiązków, które powstały przed ich wejściem w życie, jeżeli prawa i obowiązki te powstały na podstawie postanowień umowy zawartej przed wejściem w życie takiej ustawy.

Ponadto ustawa ta powinna wprost określać, że jej wymagania dotyczą stosunków powstałych z wcześniej zawartych umów. Ponadto dokumenty regulujące stosunki mieszkaniowe i stosunki prawne nie powinny być sprzeczne z Kodeksem Mieszkaniowym Federacji Rosyjskiej i przepisami federalnymi.

Zbadaliśmy główne przepisy prawa mieszkaniowego, a także wymogi regulacyjne prawa mieszkaniowego. Sama ilość formalności prawnych jest przeszkodą, która utrudnia rozwiązanie wszystkich problemów związanych z mieszkaniem. Struktura i kompozycja ustawodawstwa mieszkaniowego jest taka, że ​​w przypadku sporów mieszkaniowych, w celu ochrony ich praw, ważne jest, aby obywatele mieli poważną wiedzę nie tylko na temat ustawodawstwa mieszkaniowego i proceduralnego. Ale nie każdy ma czas i chęć studiowania prawa, a tylko praktykujący prawnicy mogą zrozumieć prawne niuanse i pułapki oraz śledzić bieżące zmiany w ramach prawnych.

Zasady prawa mieszkaniowego to wytyczne wyrażone w normach prawa mieszkaniowego, które określają treść i podstawowe zasady tej branży.

Zasady prawa mieszkaniowego określa art.

1LC RF.

Problem zasad prawa mieszkaniowego był badany przez wielu naukowców, ale szczegółowo m.in. Swierdłyk, I.B. Martkovich, P.I. Serdugin, V.D. Komarow i in. Wyrazili różne punkty widzenia na to, jakie zasady są podstawowe (podstawowe) dla prawa mieszkaniowego. W prawie mieszkaniowym widzimy przejaw działania zasad kilku gałęzi prawa. Na przykład w zakresie stosunków mieszkaniowych regulacja korzystania z lokalu mieszkalnego na podstawie umowy najmu dokonywana jest na zasadach właściwych dla prawa cywilnego, a zatem przejawia się cywilnoprawny sposób regulacji. Prawo mieszkaniowe opiera się na następujących zasadach:

Zapewnienie warunków wykonywania prawa do mieszkania; - nienaruszalność domu;

Niedopuszczalność arbitralnego pozbawienia mieszkania;

Swoboda korzystania z praw mieszkaniowych;

wolność ruchu;

Dostępność do wykorzystania zasobów mieszkaniowych;

Korzystanie z lokalu zgodnie z jego przeznaczeniem;

Konieczność sądowej ochrony praw mieszkaniowych obywateli.

1 Zasada zapewnienia warunków wykonywania prawa do mieszkania Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej ustawodawstwo mieszkaniowe powinno opierać się na uznaniu równości uczestników stosunków mieszkaniowych, konieczności nieskrępowanego wykonywania prawa do mieszkania, ich ochronie sądowej , niedopuszczalność arbitralnego pozbawienia mieszkania, jego nienaruszalność.

Aby odsłonić istotę tej zasady, należy zwrócić uwagę na postanowienia Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Artykuł 40 Konstytucji Federacji Rosyjskiej określa potrzebę zapewnienia przez organy państwowe i organy samorządu terytorialnego warunków wykonywania prawa do mieszkania przez obywateli.

A art. 2 LC RF zawiera listę tych warunków:

Organy państwowe i samorządy:

Promowanie rozwoju rynku nieruchomości w sektorze mieszkaniowym w celu stworzenia niezbędnych warunków do zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych obywateli;

Wykorzystywanie środków budżetowych i innych niezabronionych przez prawo źródeł środków finansowych w celu poprawy warunków życia obywateli, w tym poprzez udzielanie w określony sposób dotacji na zakup lub budowę lokali mieszkalnych;

Zgodnie z ustaloną procedurą zapewniają obywatelom lokale mieszkalne na podstawie umów najmu społecznego lub umów najmu lokali mieszkalnych państwowych lub komunalnych zasobów mieszkaniowych;

Stymulowanie budownictwa mieszkaniowego;

Zapewnienie ochrony praw i uzasadnionych interesów obywateli kupujących lokale mieszkalne i korzystających z nich legalnie, konsumentów usług publicznych, a także usług związanych z utrzymaniem zasobu mieszkaniowego;

Zapewnienie kontroli nad korzystaniem z ustawodawstwa mieszkaniowego, użytkowaniem i konserwacją zasobów mieszkaniowych, zgodność lokali mieszkalnych z ustalonymi zasadami i przepisami sanitarnymi i technicznymi oraz innymi wymogami prawnymi;

Zapewnij kontrolę nad zgodnością z wymaganiami określonymi przez prawo przy realizacji budownictwa mieszkaniowego.

Przedmowa

Proponowany podręcznik został przygotowany z uwzględnieniem głównych postanowień Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Kodeksu Mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej, Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej, Ustawy Federacji Rosyjskiej „O prywatyzacji zasobu mieszkaniowego w Federacja Rosyjska”, ustawa federalna „O państwowej rejestracji praw do nieruchomości i transakcji z nią” oraz inne regulacyjne akty prawne.

Podręcznik ten jest obszerny: zawiera teksty wykładów i pytania testowe do nich, zadania sytuacyjne i testowe, zadania, akty prawne, wykaz zalecanej literatury oraz program szkolenia.

• – charakterystyka i źródła prawa mieszkaniowego;
• - prawa mieszkaniowe obywateli (pojawienie się przesłanek obywatelskich do praw mieszkaniowych, cechy powstania, zmiana, wypowiedzenie, ochrona i ochrona praw mieszkaniowych w sądzie, odpowiedzialność za naruszenie praw mieszkaniowych);
• - przedmioty prawa mieszkaniowego (koncepcje mieszkań i funduszy mieszkaniowych, ich rodzaje, norma udostępniania i norma rozliczania powierzchni mieszkalnej, sposoby konserwacji mieszkań);
• - cechy umów cywilnoprawnych zawieranych w związku z mieszkalnictwem (kupno-sprzedaż, zamiana, zamiana, prywatyzacja);
• - wydatki obywateli związane z mieszkaniem (opłaty za lokale mieszkalne i media, podatki, cła, dotacje mieszkaniowe i odszkodowania);
• - wymagania dotyczące dokumentów sporządzanych przez obywateli w trakcie wykonywania prawa mieszkaniowego (podane są wykazy dokumentów, podana jest ich treść);
• - organizacja i działalność mieszkań i spółdzielni mieszkaniowych, przyjmowanie członków spółdzielni i ich status prawny;
• – utworzenie i funkcjonowanie stowarzyszenia właścicieli domów, status prawny członków stowarzyszenia;
• - informacje referencyjne (w odniesieniu do próbek dokumentów dostarczonych przez obywateli w ramach wykonywania ich praw mieszkaniowych, różnych standardów ustanowionych w sektorze mieszkaniowym) itp.

Odpowiedzi na niektóre pytania kontrolne sugerują wykorzystanie przez studentów zdobytej wiedzy w nauce innych dyscyplin. Niewielka część pytań wymaga od czytelnika samodzielnego poszukiwania odpowiedzi.

Podręcznik przyda się zarówno nauczycielom, studentom prawa i uczelni nielegalnych, studiującym prawo, jak i obywatelom, którzy doświadczają trudności w korzystaniu i ochronie swoich praw mieszkaniowych. Podręcznik może być wykorzystywany do zajęć stacjonarnych, samokształcenia studentów, nie tylko w procesie studiowania przedmiotu, ale także do celów kontrolnych.

Opracowanie pytań kontrolnych i rozwiązywanie problemów pomoże studentom opanować główne zapisy szkolenia „Prawo Mieszkaniowe” oraz rozwinąć umiejętności zastosowania wiedzy do rozwiązywania sytuacji życiowych, które pojawiają się w praktyce. Rozwiązanie problemów sytuacyjnych powinno być uzasadnione i zawierać odniesienia do konkretnych artykułów określonych aktów prawnych regulujących.

Ogólna charakterystyka i źródła prawa mieszkaniowego

Pojęcie, przedmiot, zasady i sposób prawa mieszkaniowego

pojęcie "prawo mieszkaniowe" W literaturze prawniczej jest używany w dwóch znaczeniach – wąskim i szerokim.

W wąskim znaczeniu prawo mieszkaniowe to subiektywne prawo danej osoby do mieszkania.

Szeroko rozumiane prawo mieszkaniowe jest instytucją prawa cywilnego, w skład której wchodzą normy innych gałęzi prawa, poświęconych bądź bezpośrednio mieszkaniowym stosunkom prawnym, bądź też stosunkom mieszkaniowym (prawo administracyjne, gruntowe, finansowe, ochrony środowiska). Wyrażane w literaturze opinie, że szeroko rozumiane prawo mieszkaniowe należy traktować jako podgałęź prawa cywilnego lub jako samodzielną gałąź prawa, na razie naszym zdaniem należy uznać za nie do utrzymania. Jednocześnie treść prawa mieszkaniowego, a także liczba i różnorodność regulujących je aktów normatywnych w pewnym stopniu wykracza poza instytucję prawa cywilnego.

Podmiot regulowanie szeroko rozumianego prawa mieszkaniowego to mieszkaniowe stosunki prawne. Pod mieszkaniowe stosunki prawne zrozumieć związek, który powstaje w związku z mieszkalnictwem. Wśród nich są następujące rodzaje relacje (klauzula 1 artykułu 4 Kodeksu Mieszkaniowego RF):

• a) o powstaniu, realizacji, zmianie, wygaśnięciu prawa do posiadania, użytkowania, rozporządzania lokalami mieszkalnymi państwowych i komunalnych funduszy mieszkaniowych;
• b) korzystanie z lokali mieszkalnych prywatnego zasobu mieszkaniowego;
• c) korzystanie z majątku wspólnego przez właściciela lokalu;
• d) przypisanie lokali do liczby lokali mieszkalnych i ich wyłączenie z zasobu mieszkaniowego;
• e) ewidencja zasobów mieszkaniowych;
• f) utrzymanie i naprawa lokali mieszkalnych;
• g) reorganizacja i przebudowa lokali mieszkalnych;
• h) zarządzanie budynkami mieszkalnymi;
• i) tworzenie i funkcjonowanie spółdzielni mieszkaniowych i mieszkaniowo-budowlanych, stowarzyszeń właścicieli domów, prawa i obowiązki ich członków;
• j) świadczenie usług publicznych;
• k) opłata za mieszkanie i media;
• l) kontrola użytkowania i bezpieczeństwa zasobów mieszkaniowych, zgodność lokali mieszkalnych z ustalonymi przepisami i regulacjami sanitarno-technicznymi oraz innymi wymaganiami prawnymi.

Uczestnicy stosunki mieszkaniowe (klauzula 2, art. 4 kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej) to:

• - obywatele;
• - osoby prawne;
• - Federacja Rosyjska;
• - podmioty Federacji Rosyjskiej;
• - gminy.

Pod zasady prawa mieszkaniowego rozumieć podstawowe przepisy prawne uregulowania stosunków mieszkaniowych. Nazywa się je „podstawowymi zasadami ustawodawstwa mieszkaniowego”. Do zasad prawa mieszkaniowego, które są określone w art. 1 LC RF obowiązują następujące postanowienia:

• 1) prawo mieszkaniowe opiera się na:
  • - o potrzebie zapewnienia obywatelom warunków wykonywania prawa do mieszkania, jego bezpieczeństwa przez organy państwowe i samorząd terytorialny;
  • - nietykalność i niedopuszczalność arbitralnego pozbawienia mieszkania;
  • - uznanie równości uczestników mieszkaniowych stosunków prawnych w zakresie własności, użytkowania i rozporządzania lokalami mieszkalnymi;
  • – konieczność zapewnienia przywrócenia naruszonych praw mieszkaniowych i ich ochrony sądowej;
  • - konieczność zapewnienia bezpieczeństwa zasobów mieszkaniowych;
  • - konieczność użytkowania lokalu mieszkalnego zgodnie z jego przeznaczeniem;
• 2) obywatele, według własnego uznania i we własnym interesie, wykonują swoje prawa mieszkaniowe, w tym rozporządzają nimi. Nie mogą naruszać praw i interesów innych obywateli przy wykonywaniu ich praw i obowiązków mieszkaniowych;
• 3) prawa mieszkaniowe mogą być ograniczone na mocy ustawy federalnej w celu ochrony:
  • - podstawy ustroju konstytucyjnego;
  • - moralność;
  • – zdrowie, prawa i prawnie uzasadnione interesy innych osób;
  • - bezpieczeństwo państwa;
• 4) obywatele legalnie przebywający na terytorium Federacji Rosyjskiej mają prawo do swobodnego wyboru lokali mieszkalnych do zamieszkania jako właściciele i najemcy;
• 5) ograniczenie prawa obywateli do swobody wyboru lokalu mieszkalnego jest dopuszczalne na podstawie LC RF lub ustawy federalnej.

Pod metoda prawa mieszkaniowego konieczne jest zrozumienie sposobu regulowania mieszkaniowych stosunków prawnych. Ponieważ szeroko rozumiane prawo mieszkaniowe jest instytucją złożoną, nie posiada samodzielnego sposobu regulacji: jego metodę charakteryzują cechy właściwe prawu cywilnemu w ogólności, a także cechy charakterystyczne dla tych gałęzi prawa, których normy są wykorzystywane do regulowania mieszkaniowych stosunków prawnych.

Normy prawa mieszkaniowego odnoszą się do różnych gałęzi prawa rosyjskiego. Tym samym zasady korzystania z lokalu mieszkalnego są nierozerwalnie związane wyłącznie z prawem cywilnym. Normy regulujące podział, udostępnianie mieszkań w funduszach państwowych i komunalnych odnoszą się wyłącznie do prawa administracyjnego. Ale stosunki prawne dotyczące nabycia lokalu mieszkalnego regulują normy prawa cywilnego (procedura i warunki zawierania umów sprzedaży, zamiany, darowizny lokalu mieszkalnego, procedura dziedziczenia mieszkań) oraz prawa administracyjnego (rejestracja państwowa nieruchomości transakcji i przeniesienia praw do nieruchomości, wydawanie decyzji o przekazaniu lokalu mieszkalnego na cele socjalne). Stosunki prawne w zakresie gospodarowania, eksploatacji, konserwacji, remontu lokali mieszkalnych regulują normy prawa cywilnego oraz szereg innych gałęzi prawa: administracyjnego, podatkowego, gruntowego. Tym samym, choć formalnie prawo mieszkaniowe jest tylko instytucją prawa cywilnego, ukształtowaną wokół zasad umowy najmu, to jednak treść, zakres i znaczenie tej instytucji dają podstawy do rekomendowania ustawodawcy nadania tej instytucji statusu sub- gałąź prawa cywilnego.

• O roli mieszkania zob.: Eejusoff I., Chodow L. Mieszkania w gospodarce kraju // Prawo mieszkaniowe. 2008. Nr 2. S. 42.