Zdrowie 

Kontrola celna. Formy, zasady i tryb jego realizacji. Zasady zajęć z kontroli celnej Treść podstawowych zasad kontroli celnej

Główny Koncepcje i zasady tam. Sterowanie jest zamocowane w TC TS i FZ-311

Podczas przeprowadzania tam kontroli celnej. wywodzą się z zasady selektywności i ograniczają się tylko do tych form kontroli celnej, które są wystarczające do zapewnienia ich przestrzegania. ustawodawstwo CU

Przeprowadzanie kontroli celnej

Kontrolę celną przeprowadzają funkcjonariusze celni w stosunku do:

1) towary, w tym pojazdy, przemieszczane przez granicę celną i (lub) podlegające zgłoszeniu

2) zgłoszenie celne, dokumenty i informacje o towarze,

3) działalności osób związanych z przepływem towarów przez granicę celną, świadczeniem usług w zakresie ceł

4) osoby przekraczające granicę celną.

Kontrolę celną przeprowadza się w obszarze kontroli celnej, a także w innych miejscach wskazanych przez organy celne, w których znajdują się towary, pojazdy oraz dokumenty zawierające informacje o nich, w tym w formie elektronicznej.

Towary pod kontrolą celną:

W przypadku przywozu na obszar celny unii celnej towary podlegają kontroli celnej od momentu przekroczenia granicy celnej.

Towary utworzone i znajdujące się na obszarze celnym unii celnej, które uzyskały status towarów zagranicznych, są uważane za znajdujące się pod kontrolą celną od momentu ich powstania.

Towary zagraniczne są tam. Kontrola do czasu: 1) objęcia towarów procedurami celnymi w celu dopuszczenia do konsumpcji krajowej, 3) objęcia towarów procedurami celnymi odmowy na rzecz stanu lub zniszczenia, 5) faktycznego wywozu z obszaru celnego unii celnej;

Towary unii celnej podlegają kontroli celnej podczas ich wywozu od momentu zarejestrowania zgłoszenia celnego do momentu przekroczenia granicy celnej.

System zarządzania ryzykiem opiera się na efektywnym wykorzystaniu zasobów organów celnych w celu zapobiegania naruszeniom prawa celnego

W celu skrócenia czasu kontroli celnej i zwiększenia jej efektywności organy celne mogą zastosować techniczne środki kontroli celnej

Kontrola celna jest przeprowadzana przez organy celne w formach i trybie określonych w rozdziałach 16 i 19 Kodeksu Celnego Unii Celnej, łącznie jest 12 form kontroli celnej.

Zasady kontroli celnej

1. Organy celne przeprowadzając kontrolę celną kierują się zasadą selektywności i ograniczają się tylko do tych form kontroli celnej, które są wystarczające do zapewnienia przestrzegania przepisów prawa celnego

2. Przy wyborze przedmiotów i form kontroli celnej stosuje się system zarządzania ryzykiem.

3. W celu usprawnienia kontroli celnej organy celne współpracują z organami celnymi państw obcych zgodnie z umowami międzynarodowymi.

4. Aby poprawić tam wydajność. tam kontrolować. władze współdziałają z innym państwem kontrolującym. organami, a także z uczestnikami zagranicznej działalności gospodarczej, przewoźnikami celnymi i innymi osobami, których działalność związana jest z realizacją handlu zagranicznego

5. Organy celne, w ramach swoich kompetencji, wykonują inne rodzaje kontroli, w tym kontrole wywozowe, dewizowe i radiacyjne,

22. Środki kontroli celnej. Czas spędzony przez towary i pojazdy pod kontrolą celną.

Kontrola celna- zestaw środków podejmowanych przez organy celne w celu zapewnienia zgodności z ustawodawstwem celnym Unii Celnej.

Środki te obejmują:

składając tam formularze. Kontrole: Weryfikacja dokumentów i informacji, Przesłuchanie ustne, Uzyskiwanie wyjaśnień, Nadzór celny, Kontrola celna, Kontrola celna, Osobista kontrola celna, Kontrola oznakowania towarów znakami specjalnymi, obecności na nich znaków identyfikacyjnych, Kontrola celna lokali i terytoriów , Inspekcja celna, Rozliczanie towaru, pod cłem

Stosowanie środków identyfikacji towarów:

Nałożenie plomb celnych i plomb na pojazd transportu międzynarodowego, kontener lub nadwozie wymienne

Nanoszenie cyfrowych, alfabetycznych lub innych oznaczeń, znaków identyfikacyjnych, pieczęci i plomb na opakowaniach jednostkowych

Tłoczenie, Pobieranie próbek i pobieranie próbek towarów

Wykorzystanie rysunków, obrazów, fotografii, filmów, ilustracji

Stosowanie środków identyfikacji dokumentów przewozowych, a także dokumentów handlowych dla towarów posiadanych przez przewoźnika dla celów celnych

Nakładanie pieczęci i stempli na dokumenty

Nakładanie specjalnych naklejek, specjalnych urządzeń ochronnych

Umieszczenie dokumentów wymaganych do celów celnych w bezpiecznych paczkach

Podejmowanie działań w celu zapewnienia zgodności z przepisami celnymi

Zapewnienie zapłaty należności celnych, w dniu

Eskorta celna

Ustalenie trasy transportowej

Kolekcja informacji

Wysłanie zapytania do organu celnego miejsca przeznaczenia o obecności odbiorcy towaru

Uzyskiwanie od organów podatkowych, a także innych organów informacji o podmiotach zagranicznej działalności gospodarczej

Pozyskiwanie dokumentów handlowych, dokumentów księgowych i sprawozdawczych oraz innych informacji związanych z zagranicznymi transakcjami gospodarczymi towarami

Inne środki

Ekspertyza celna

Prośba o dodatkowe dokumenty i informacje

Kontrola celna towarów i pojazdów transportu międzynarodowego w obecności kynologa z psem przewodnikiem

Przeprowadzanie późniejszej kontroli informacji uzyskanych za pomocą IDK. celna jednostka koordynacyjna

CZAS POD KONTROLĄ CELNĄ- towary i pojazdy znajdują się pod kontrolą celną od momentu jej rozpoczęcia do jej zakończenia zgodnie z reżimem celnym. Przy imporcie kontrola celna rozpoczyna się od momentu przekroczenia przez towar i pojazd granicy celnej, pod którą znajdują się towary zagraniczne. Kontrola do czasu: 1) objęcia towarów procedurami celnymi w celu dopuszczenia do konsumpcji krajowej, 3) objęcia towarów procedurami celnymi odmowy na rzecz stanu lub zniszczenia, 5) faktycznego wywozu z obszaru celnego unii celnej;

Towary unii celnej podlegają kontroli celnej przy wywozie od momentu zarejestrowania zgłoszenia celnego do momentu przekroczenia granicy celnej

Organy celne przeprowadzają kontrolę celną po zwolnieniu towarów w ciągu trzech lat od zakończenia dozoru celnego towarów.

"

Zagranicznej działalności gospodarczej, jak każdej innej działalności handlowej, zwykle towarzyszy konflikt interesów prywatnych uczestników zagranicznej działalności gospodarczej z interesami społeczeństwa. W efekcie po zakończeniu procedury zgłoszenia celnego konieczne staje się zorganizowanie kontroli celnej.

Poddając się kontroli celnej należy wziąć pod uwagę, że organy celne stosując tę ​​procedurę muszą kierować się następującymi zasadami:

§ zasada selektywności;

§ zasada wyłączności przedmiotów kontroli celnej;

§ zasada wyłączności miejsc kontroli celnej;

§ zasada terminowości;

§ zasada jawności informacji;

§ zasada niedopuszczalności wyrządzenia bezprawnej szkody.

Zasada selektywności oznacza, że ​​organy celne przeprowadzając kontrolę celną co do zasady ograniczają się tylko do tych form kontroli, które są wystarczające do zapewnienia zgodności z przepisami prawa celnego.

Zasada wyłączności przedmiotów kontroli celnej przejawia się w tym, że kontrola celna dotyczy tylko niektórych kategorii towarów.

Zgodnie z Kodeksem pracy Federacji Rosyjskiej przy imporcie towary uważa się za znajdujące się pod kontrolą celną od momentu przekroczenia granicy celnej do momentu:

§ dopuszczenie do swobodnego obrotu;

§ zniszczenie lub odmowa na rzecz państwa;

§ faktyczny wywóz poza obszar celny Federacji Rosyjskiej;

§ zamiana na własność federalną w wyniku konfiskaty.

Z kolei towary rosyjskie są uważane za znajdujące się pod kontrolą celną, gdy są wywożone poza obszar celny Federacji Rosyjskiej od momentu przyjęcia

zgłoszenia celnego i przed przekroczeniem granicy celnej.

Zasada wyłączności miejsc kontroli celnej ustanawia procedurę, zgodnie z którą kontrola celna, kontrola celna towarów oraz ich składowanie i przemieszczanie pod dozorem celnym mogą być przeprowadzane wyłącznie w obrębie stref kontroli celnej.

Strefy kontroli celnej mogą być tworzone na stałe lub czasowo wzdłuż granicy celnej, w miejscach przeprowadzania odpraw celnych, w miejscach przeładunku, czasowego składowania, postoju pojazdów i innych miejscach.

Zasada pośpiechu wymaga, aby podczas odprawy celnej towarów weryfikacja zgłoszenia celnego i innych niezbędnych dokumentów została zakończona nie później niż w ciągu trzech dni roboczych.


Okres kontroli może zostać przedłużony tylko w przypadku, gdy kontrolowane towary nie są podzielone na odrębne rodzaje i nazwy lub informacje o pakowaniu i oznakowaniu nie są wskazane w dokumentach handlowych lub przewozowych.

Według zasada jawności informacji, osoby przemieszczające towary przez granicę celną, agenci celni, właściciele magazynów czasowego składowania, właściciele składów celnych oraz przewoźnicy celni są zobowiązani do przedłożenia wszelkich niezbędnych dokumentów i informacji do kontroli celnej. Organ celny żąda tych dokumentów i informacji na piśmie i wyznacza odpowiedni termin na ich złożenie. Aby móc spełnić wymagania dotyczące przedkładania dokumentów, handlowcy muszą je przechowywać przez co najmniej trzy lata kalendarzowe po roku, w którym towary utraciły status pod kontrolą celną.

Zgodnie z zasada niedopuszczalności wyrządzenia bezprawnej szkody podczas przeprowadzania kontroli celnej nie wolno wyrządzać strat przewoźnikowi, zgłaszającemu celnemu i innym osobom. Straty spowodowane bezprawnym działaniem lub zaniechaniem organu celnego podlegają pełnej rekompensacie. Rekompensacie podlega również utracony zysk osoby, która ucierpiała w wyniku bezprawnych działań organu celnego.

Wprowadzenie 2

    Pojęcie, cele i zasady kontroli celnej 4

    Podstawy prawne kontroli celnej 8

    Formy kontroli celnej 12

3.1. Kontrola celna oraz kontrola towarów i pojazdów 15

3.2. Rewizja osobista jako wyjątkowa forma kontroli celnej 19

3.3. Kontrola lokali i terenów dla celów kontroli celnej 23

3.4. Audyt celny 25

3.5. Sprawdzanie dokumentów i informacji 30

3.6. przesłuchanie ustne 33

3.7. Uzyskiwanie wyjaśnień 33

3.8. Dozór celny 34

3.9. Sprawdzenie oznakowania towarów znakami specjalnymi, obecności na nich znaków identyfikacyjnych 34

Wniosek 35

Referencje 37

Dodatek 38

Wstęp

Wielkie zmiany, jakie zaszły w życiu politycznym i społeczno-gospodarczym współczesnej Rosji, spowodowały zmiany w wielu obszarach działalności i zarządzania.

Jednym z takich obszarów jest zagraniczna działalność gospodarcza naszego państwa, której prowadzeniem jest gospodarka celna i polityka celna. Od początku przemian gospodarczych nabierają one jakościowo odmiennego, ważniejszego znaczenia, stając się regulatorami i środkiem kształtowania nowych relacji i powiązań gospodarczych.

Jednym z celów polityki celnej jest zapewnienie jak najbardziej efektywnego wykorzystania narzędzi kontroli celnej.

Służba celna jest instytucją państwową, która kontroluje przepływ towarów i pojazdów (w tym bagażu i przesyłek pocztowych) przez granicę oraz pobiera ustalone cła i inne opłaty od tych towarów. Organy celne nie przepuszczają towarów, które nie spełniają warunków przewidzianych przez ustawodawstwo danego kraju (towary, które nie są wyposażone w odpowiednią licencję; towary, których wwóz i wywóz jest zabroniony itp.).

Z reguły punkty kontroli celnej zlokalizowane są w portach oraz na granicy lądowej, w punktach jej przecięcia drogą kolejową, wodną, ​​drogową i powietrzną. Punkty takie organizowane są również na terenie kraju, zwykle w dużych ośrodkach, do których dostarczane są duże przesyłki towarów przybywających z zagranicy lub w miejscach, gdzie wysyłane są znaczne ilości towarów eksportowych.

Import i eksport towarów oraz innych towarów przybywających do punktu lub punktu granicznego podlegają kontroli celnej w celu kontroli realizacji dotychczasowych zasad importu i eksportu towarów, pobrania należnych należności celnych i innych opłat oraz uzyskania informacji do statystyki celnej .

Ładunki są zwalniane dopiero po spłacie wszystkich niezbędnych opłat. W przypadku nieprzestrzegania przepisów celnych (niewłaściwe sporządzenie lub spóźnione złożenie dokumentacji celnej, wskazanie niewłaściwej ceny towaru lub jego nieprawidłowej wagi, nieprawidłowe oznakowanie ładunku itp.) organy celne mogą nałożyć kary administracyjne (grzywna, konfiskata ładunek itp.).

Aktualność tematu badawczego polega na tym, że cła i polityka celna odgrywają ważną rolę w sferze stosunków politycznych i gospodarczych.

Przedmiotem opracowania jest ogół stosunków społecznych regulowanych normami ustawodawstwa celnego Federacji Rosyjskiej, powstałych w związku z realizacją kontroli celnej.

Przedmiotem opracowania są przepisy obowiązującego prawodawstwa w zakresie ceł, czynności organów celnych.

Głównym celem pracy jest poznanie instytucji kontroli celnej, form kontroli celnej i kryteriów ich stosowania, analiza realizacji kontroli celnej.

Osiągnięcie założonego celu pracy jest niemożliwe bez zdefiniowania konkretnych zadań.

Zadania pracy to:

Ogólna charakterystyka kontroli celnej jako instytucji prawa celnego;

Badanie mechanizmu prawnego wdrażania form kontroli celnej i kryteriów ich stosowania;

Analiza realizacji kontroli celnej;

    Pojęcie, cele i zasady kontroli celnej

Kontrola celna to zespół działań przeprowadzanych przez organy celne w celu zapewnienia zgodności z ustawodawstwem celnym Federacji Rosyjskiej 1 .

Przy imporcie kontrola celna rozpoczyna się od momentu przekroczenia przez towar i pojazd granicy celnej Federacji Rosyjskiej, a przy eksporcie od momentu przyjęcia zgłoszenia celnego.

Kontrola celna przy imporcie kończy się w momencie zwolnienia towarów i pojazdów, chyba że Kodeks Celny Federacji Rosyjskiej stanowi inaczej. W przypadku zwolnienia i wywozu towarów i pojazdów poza obszar celny Federacji Rosyjskiej, kontrola celna kończy się w momencie przekroczenia granicy celnej Federacji Rosyjskiej.

Kontrolę celną przeprowadzają wyłącznie organy celne zgodnie z Kodeksem Celnym Federacji Rosyjskiej 2 , to znaczy podmiotami kontroli celnej (osobami upoważnionymi do jej przeprowadzania) są pracownicy organów celnych Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z Kodeksem pracy Federacji Rosyjskiej organy celne są uprawnione do przeprowadzania kontroli celnej do korzystania z tych formularzy, które są wystarczające do zapewnienia zgodności z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w zakresie ceł, innych przepisów Federacji Rosyjskiej i przepisów międzynarodowych traktaty, których kontrola nad wykonaniem powierzona jest organom celnym. W razie potrzeby organy celne mogą zastosować wszystkie formy kontroli celnej przewidziane przez przepisy prawa celnego.

Do głównych zadań kontroli celnej należą:

Ustalenie legalności ruchu towarów i pojazdów przez granicę celną;

Wykrywanie towarów zabronionych w imporcie, eksporcie towarów, których przemieszczanie przez granicę celną jest dozwolone tylko zgodnie z przepisami ustanowionymi w tym zakresie i pod warunkiem ich nielegalnego przemieszczania;

Identyfikacja towarów i pojazdów przemieszczanych przez granicę celną bez dokumentów;

Określenie nazwy taryfowej towaru zgodnie z TN VED, jego ceny, ilości i jakości.

Celami kontroli celnej są:

Stwierdzenie zgodności kontrolowanego towaru z danymi zadeklarowanymi w zgłoszeniu celnym;

Określenie zgodności kontrolowanych towarów z normami ustanowionymi przez odpowiednie wykazy i wykazy regulacyjne;

Kontrola nad procedurą wydawania zezwoleń na przepływ towarów;

Klasyfikacja towarów zgodnie z TN VED;

Określenie kosztu, ilości, jakości.

Celem kontroli celnej jest również sprawdzenie zgodności z prawem przemieszczania towarów i pojazdów przez granicę celną, a także zgodności z warunkami wybranego reżimu celnego oraz realizacji działań przedsiębiorczych w zakresie celnym.

Miejsce kontroli celnej w strukturze procesu administracyjnego ustala się z uwzględnieniem jej szerokiego i wąskiego rozumienia, z których każde ma swoją normatywną realizację i praktyczne znaczenie.

Kontrola celna w najszerszym znaczeniu w rozumieniu art. 66 i ust. 3 art. 77 Kodeksu celnego Federacji Rosyjskiej (dalej - Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej) jest rodzajem kontroli państwa nad wwozem towarów na obszar celny Federacji Rosyjskiej i ich wywozem z tego terytorium.

Organom celnym sprawującym kontrolę celną (art. 358 ust. 7, art. 403 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej) powierzono funkcję koordynowania różnego rodzaju kontroli państwowej podczas wwozu i wywozu towarów.

Zgodnie z paragrafem 19 części 1 art. 11 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej kontrola celna to zestaw środków przeprowadzanych przez organy celne w celu zapewnienia zgodności z przepisami celnymi Federacji Rosyjskiej.

W szerokim znaczeniu kontrola celna obejmuje wszystkie czynności proceduralne organów celnych, w tym odprawę celną. W ramach kontroli celnej wdrażany jest system środków organizacyjnych, zarządczych, egzekucyjnych i fiskalnych. Kontrola celna jest uważana za formę działalności celnej wraz z innymi formami - regulacyjną regulacją procedury przemieszczania towarów i pojazdów przez granicę celną, odprawą celną, poborem opłat celnych.

W toku kontroli celnej organy celne wdrażają system środków odpowiedzialności administracyjnej za naruszenie przepisów celnych. Takie środki przymusu to środki zapewniające postępowanie w sprawach o wykroczenia administracyjne i kary administracyjne, uregulowane w Kodeksie wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej.

Istotną nowością Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej było wprowadzenie systemu zasad kontroli celnej jako podstawy prawnej kontroli państwowej w zakresie ceł. Zasady te obejmują:
- powszechność odprawy celnej i kontroli celnej (część 1, art. 14);
- legalność odprawy celnej i kontroli celnej (część 2 artykułu 14);
- zasada minimalnej potrzeby kontroli celnej, zakaz stosowania odprawy celnej i kontroli celnej jako administracyjnego pozataryfowego środka regulacyjnego (część 3 artykułu 14);

Selektywność i wystarczalność kontroli celnej (część 1 artykułu 358);

Stosowanie systemu zarządzania ryzykiem przy wyborze form kontroli celnej (art. 358 ust. 2);

Możliwość zwolnienia z niektórych form kontroli celnej (art. 386);

Wykorzystanie metod analizy ryzyka do określenia i stopnia weryfikacji (część 3 artykułu 358);

Opracowanie strategii kontroli celnej przez federalną służbę celną (część 4 artykułu 358);

Współpraca z organami celnymi obcych państw (część 5 artykułu 358);

Interakcja organów celnych z uczestnikami zagranicznej działalności gospodarczej i organizacjami, których działalność jest związana z realizacją zagranicznego handlu towarami, ich stowarzyszeniami zawodowymi (art. 358 ust. 6);

Stworzenie warunków sprzyjających przyspieszeniu wymiany handlowej przez granicę celną (ust. 1 art. 403);

Niedopuszczalność wyrządzenia bezprawnej szkody podczas kontroli celnej (art. 365);

Bezpieczeństwo stosowania technicznych środków kontroli celnej (część 1 artykułu 388).

Jako przedmiot kontroli celnej należy wyróżnić interesy państwowe, które polegają na zapewnieniu przestrzegania przez osoby fizyczne i uczestników zagranicznej działalności gospodarczej przepisów regulujących przepływ towarów i środków transportu przez granicę celną Federacji Rosyjskiej, a także realizacji czynności, nad którymi kontrolę powierzono organom celnym 3 .

kontrola celna- jedno z podstawowych pojęć z zakresu regulacji celnej. Charakteryzując kontrolę celną warto wyjść z faktu, że pojęcie kontroli celnej może być ujawnione w szerokim i wąskim znaczeniu1.

Definicja podana w art. 4 Kodeksu Celnego Unii Celnej wiąże się z szerokim rozumieniem kontroli celnej, zgodnie z nim kontrola celna - zestaw działań podejmowanych przez organy celne, w tym z wykorzystaniem systemu zarządzania ryzykiem, w celu zapewnienia zgodności z ustawodawstwem celnym Unii Celnej oraz ustawodawstwem państw członkowskich Unii Celnej.

W pewnym stopniu wszystkie działania organów celnych można łączyć z kontrolą celną w tym sensie. Dla doprecyzowania wskazanego terminu konieczne jest wyodrębnienie wąskiej definicji wynikającej z analizy treści TC CU jako całości oraz rozdz. 3 w szczególności. W wąskim znaczeniu kontrola celna -zestaw działań weryfikacyjnych w określonych formach, które są wystarczające do zapewnienia zgodności i wykrywania naruszeń przepisów prawa celnego.

Analizując pojęcie kontroli celnej możemy je wyróżnić cechy charakteru:

  • 1) kontrola celna – jeden z rodzajów kontroli państwowej, charakteryzujący się zasadami wykonywania funkcji kontrolnej przez organy władzy publicznej. Powszechnie uznaje się, że ustawa federalna z dnia 08.08.2001 nr 134-FZ „O ochronie praw osób prawnych i indywidualnych przedsiębiorców podczas kontroli państwowej (nadzoru)” nie ma do niej zastosowania ze względu na specyfikę stosunków celnych2;
  • 2) formy kontroli celnej i tryb jej przeprowadzania, co do zasady, określa bezwzględnie ustawodawca;
  • 3) uregulowanie prawne kontroli celnej wiąże się ze stosowaniem znacznej liczby aktów prawnych państw – członków Unii Celnej.

Można klasyfikować działania organów celnych zmierzające do realizacji kontroli celnej.

W zależności od przedmiotu, na który kierowana jest kontrola celna, można wyróżnić:

  • kontrola celna towarów;
  • kontrola celna pojazdów transportu międzynarodowego.

W zależności od kierunku przemieszczania towarów wyróżnia się:

  • kontrola celna towarów wwożonych na terytorium Unii Celnej;
  • kontrola celna towarów wywożonych z terytorium Unii Celnej.

Najbardziej rozpowszechniona metoda klasyfikacji kontroli celnej według form jej realizacji, ustalona w art. NIE TK TS.

Do czasu kontroli celnej są:

  • kontrola wstępna (przed wwozem towarów na obszar celny);
  • bieżące (wykonywane po imporcie towarów i środków transportu międzynarodowego i przed ich zwolnieniem);
  • kolejne (przeprowadzane po utracie statusu towaru pod kontrolą celną).

Współczesne trendy w zakresie regulacji celnej wskazują na wzrost udziału i znaczenia czynności weryfikacyjnych realizowanych w ramach kontroli następczej, co jest zgodne ze światową praktyką i zasadami Konwencji z Kioto.

W ramach tej tendencji ustawodawca znacznie wydłużył okres, w którym organy celne są uprawnione do weryfikacji prawdziwości informacji zgłoszonych podczas odprawy celnej po zwolnieniu towarów. Zgodnie z art. 99 Kodeksu Celnego Unii Celnej termin, w którym możliwa jest późniejsza kontrola - trzy lata od dnia utraty statusu towaru pod kontrolą celną.

Zasady kontroli celnej są następujące.

  • 1. Selektywność kontroli celnej. We współczesnych warunkach rozwoju gospodarczego niemożliwe jest przeprowadzenie pełnego zakresu czynności sprawdzających w stosunku do wszystkich towarów przewożonych przez granicę celną. Organy celne wybierają formy kontroli celnej, procedurę ich stosowania, oceniając w każdym konkretnym przypadku, czy jedna z jej form jest wystarczająca do zapewnienia zgodności z przepisami celnymi Federacji Rosyjskiej. Współczesne koncepcje rozwoju ceł zakładają przeprowadzanie kontroli stosunkowo niewielkiej ilości towarów (do 5% ogólnej liczby towarów przewożonych przez granicę celną). Tak więc zasada selective™ implikuje:
    • wybór przez organy celne stosowanych form kontroli celnej;
    • selekcja (zwykle oparta na systemie zarządzania ryzykiem) towarów i środków transportu międzynarodowego, podlegających odrębnym czynnościom weryfikacyjnym (np. odprawa celna).

Zasada selektywności w przeprowadzaniu czynności weryfikacyjnych jest zgodna ze standardową zasadą 6.2 Konwencji z Kioto, zgodnie z którą kontrola celna jest ograniczona do minimum niezbędnego do zapewnienia zgodności z przepisami prawa celnego.

  • 2. Obowiązkowa kontrola celna. Analiza treści Kodeksu Celnego Unii Celnej oraz Ustawy Prawo Celne pozwala stwierdzić, że wszelkie towary i środki transportu międzynarodowego przemieszczane przez granicę celną mogą podlegać kontroli celnej. Prawodawstwo celne przewiduje jedynie możliwość zwolnienia z niektórych form kontroli celnej. Na przykład zgodnie z art. 105 Kodeksu Celnego Unii Celnej bagaż osobisty głów państw – członków Unii Celnej i towarzyszących mu członków ich rodzin nie podlega kontroli celnej. Zagraniczne okręty wojenne (okręty), samoloty bojowe i sprzęt wojskowy poruszające się własnym kursem są zwolnione z kontroli celnej.
  • 3. Stosowanie systemu zarządzania ryzykiem. Realizacja zasady selektywności kontroli celnej, zapisanej w Konwencji z Kioto, nieuchronnie rodzi pytanie o kryteria, według których będzie dokonywany wybór form kontroli celnej oraz procedura ich realizacji. Rozwój takich kryteriów w nowoczesnych warunkach odbywa się w ramach systemu zarządzania ryzykiem.
  • 4. Zasada współpracy międzynarodowej w procesie kontroli celnej. Jedną z charakterystycznych cech działalności celnej jest ścisły związek ze stosunkami międzynarodowymi, co szczególnie widoczne jest w zakresie kontroli celnej. Skuteczność kontroli celnej w dużej mierze zależy od efektywnego współdziałania służb celnych różnych krajów. Zasada ta leży u podstaw działań organów celnych i jest zapisana nie tylko w normach ustawodawstwa Unii Celnej, ale także w aktach prawa międzynarodowego.
  • 5. Zasady współpracy z zagranicznymi uczestnikami działalności gospodarczej. Standardowa reguła 6.8 Konwencji z Kioto stanowi, że służba celna dąży do współpracy z uczestnikami handlu zagranicznego i zawierania protokołów ustaleń w celu usprawnienia kontroli celnej. Utrwalenie w Kodeksie Celnym Unii Celnej zasady współpracy z zagranicznymi uczestnikami działalności gospodarczej, różnymi organizacjami, zrzeszeniami zawodowymi, zrzeszeniami, których sfera zainteresowań obejmuje realizację i promocję operacji handlu zagranicznego, wskazuje nie tylko na intencje państwa uwzględnienia interesów zagranicznych uczestników działalności gospodarczej, ale także o przejściu do innych stosunków natury opartych na partnerstwie między państwem a biznesem.
  • 6. Realizacja kontroli celnej wyłącznie przez organy celne i zgodnie z wymogami Kodeksu Celnego Unii Celnej oraz ustawodawstwa państw członkowskich Unii Celnej. Federalna Służba Celna jest jedynym organem wykonawczym władzy państwowej uprawnionym w zakresie spraw celnych. Wszystkie uprawnienia FCS Rosji związane z kontrolą celną są zapisane w ustawie o przepisach celnych i regulaminie Federalnej Służby Celnej, zatwierdzonym dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 lipca 2006 r. Nr 459, i należą wyłącznie temu organowi.

Procedura sprawowania kontroli celnej następująco. Towary i pojazdy transportu międzynarodowego znajdujące się pod kontrolą celną mają specjalny status, który nakłada ograniczenia na wykonywanie uprawnień do ich posiadania, używania i rozporządzania. W tym zakresie należy zwrócić uwagę na moment wystąpienia i ustania statusu towaru pod kontrolą celną.

DO towary pod kontrolą celną odnieść się:

  • towary zagraniczne wwiezione na obszar celny Unii Celnej;
  • towarów Unii Celnej, gdy są one wywożone poza obszar celny Unii Celnej.

W odniesieniu do towarów i pojazdów wwożonych na obszar celny Unii Celnej, status pozostawania pod kontrolą celną nabywany jest z chwilą przekroczenia granicy celnej Unii Celnej. Od tego momentu na osobach spoczywają obowiązki określone w przepisach celnych. Posiadanie, używanie i rozporządzanie takimi towarami jest dozwolone na warunkach iz zastrzeżeniem ograniczeń określonych w przepisach celnych. Większość czynności z tymi towarami, zarówno wywołujących, jak i niegenerujących skutków prawnych (transport, załadunek, rozładunek, przeładunek, pakowanie, pobieranie próbek i próbek), jest możliwa wyłącznie za wiedzą lub zgodą organów celnych.

Status przywożonych towarów pod kontrolą celną ustaje z chwilą wystąpienia któregokolwiek z następujących zdarzeń:

  • dopuszczenie zgodnie z procedurą dopuszczenia do konsumpcji krajowej;
  • zniszczenie;
  • odmowa na rzecz państwa;
  • faktyczny wywóz poza obszar celny Unii Celnej;
  • przejście na własność państwa - członka Unii Celnej;
  • uznanie części towaru zagranicznego za straty produkcyjne (w trakcie przetwarzania);
  • sklasyfikowanie odpadów w trakcie przetwarzania jako nienadające się do użytku komercyjnego.

W odniesieniu do wywożonych towarów Unii Celnej oraz środków transportu międzynarodowego status pozostawania pod dozorem celnym powstaje z chwilą:

  • 1) przyjęcie zgłoszenia celnego przez organ celny;
  • 2) wykonywanie czynności zmierzających bezpośrednio do wywozu towarów (wjazd osoby do strefy kontroli celnej, wjazd pojazdu do punktu kontrolnego, dostarczenie towaru do organizacji pocztowej w celu wysyłki itp.);
  • 3) wycofanie zgłoszenia celnego.

Działania bezpośrednio ukierunkowane na wywóz towarów i (lub) pojazdów poza obszar celny Federacji Rosyjskiej obejmują:

  • wjazd (wjazd) osoby fizycznej opuszczającej Federację Rosyjską do strefy kontroli celnej;
  • wjazd pojazdu mechanicznego do przejścia granicznego przez granicę państwową Federacji Rosyjskiej w celu wyjazdu poza obszar celny Federacji Rosyjskiej;
  • dostawa towarów do organizacji transportowych lub organizacji pocztowych międzynarodowych przesyłek pocztowych do wysyłki poza obszar celny Federacji Rosyjskiej;
  • działania osoby bezpośrednio zmierzające do faktycznego przekroczenia granicy celnej z towarami i (lub) pojazdami poza miejscami ustalonymi zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Status wywożonych towarów Unii Celnej pod kontrolą celną co do zasady ustaje z chwilą przekroczenia przez nie granicy celnej.

Kodeks Celny Unii Celnej ustalił jednak przypadki, w których organ celny nadal pełni funkcje kontrolne także po wywiezieniu towaru poza obszar celny Unii Celnej (mowa tu przede wszystkim o wywozie towarów w ramach procedur celnych obejmujących powrotny import towarów lub produktów przetworzonych poza obszar celny). Analiza art. 96 Kodeksu Celnego Unii Celnej sugeruje, że reguła ta wskazuje na zachowanie statusu towaru będącego pod dozorem celnym podlegającego powrotnemu przywozowi.

Harmonogram działań weryfikacyjnych ustanowione przez przepisy Kodeksu Celnego Unii Celnej, Ustawy Prawo Celne, przepisy resortowe. Terminy uzależnione są nie tylko od wybranych form kontroli celnej, ale również od kategorii towarów, charakteru ich przemieszczania, rodzaju transportu, jakim odbywa się przewóz. I tak np. termin przeprowadzenia kontroli celnej na miejscu nie może przekroczyć dwóch miesięcy (art. 132 Kodeksu Celnego Unii Celnej), okres kontroli pojazdów poza obszarami kontroli celnej nie może przekroczyć dwóch godzin (klauzula 7 art. 96 Kodeksu Celnego Unii Celnej).

Jednak można o tym mówić ogólny okres kontroli celnej, podczas którego organy celne są zasadniczo zobowiązane do przeprowadzenia wszystkich czynności weryfikacyjnych. Okres ten pokrywa się z okresem wydania towarów, ustanowionym w art. 196 Kodeksu pracy Unii Celnej i wynosi dwa dni. Na związek tego okresu z wdrożeniem środków kontroli celnej towarów i pojazdów wskazuje fakt, że wydłużenie terminu zwolnienia towarów do 10 dni roboczych (klauzula 4, art. 196 Kodeksu celnego Unii Celnej) możliwe jest jedynie wypełnienie formularzy kontroli celnej.

Strefa kontroli celnej - terytorium (powierzchnia gruntu, magazyn lub inny obiekt), na którym towary i pojazdy oraz działalność przemysłowa, handlowa lub inna znajdują się pod kontrolą organów celnych(art. 97 Kodeksu pracy Unii Celnej). Definicja ta wynika z analizy treści głównych aktów prawnych regulujących procedurę tworzenia i funkcjonowania stref kontroli celnej.

W zależności od lokalizacji można wyróżnić strefy kontroli celnej, które tworzone są:

  • wzdłuż granicy celnej;
  • w miejscach przeładunku towarów ich oględziny i badanie;
  • w miejscach czasowego składowania;
  • w miejscach postoju pojazdów przewożących towary pod kontrolą celną;
  • w miejscach produkcji odprawy celnej;
  • w innych miejscach określonych przez ustawodawstwo celne Unii Celnej i państw członkowskich Unii Celnej.

W zależności od życia strefy kontroli celnej są tymczasowe i stałe.

Stałe strefy kontroli celnej tworzone są w przypadkach, w których regularnie znajdują się w nich towary podlegające kontroli celnej (miejsca przybycia towarów i pojazdów na obszar celny, magazyny czasowego składowania, składy celne, pomieszczenia sklepów wolnocłowych).

Tymczasowe strefy kontroli celnej mogą być tworzone na podstawie pisemnej decyzji naczelnika organu celnego (np. naczelnika placówki celnej):

  • 1) przy dokonywaniu odprawy celnej poza wyznaczonymi do tego miejscami (na czas czynności celnych);
  • 2) w przypadku konieczności przeprowadzenia rewizji lub rewizji towarów i pojazdów stwierdzonych przez organy celne poza stałymi obszarami kontroli celnej.

W zależności od uprawnień do tworzenia strefy kontroli celnej dzielą się na:

  • do tych utworzonych na rozkaz Federalnej Służby Celnej Rosji (znajdujących się wzdłuż granicy państwowej);
  • tworzone przez naczelników terytorialnych organów celnych (tymczasowe i stałe strefy w miejscach czasowego składowania i odprawy celnej towarów).

Regulację prawną tworzenia stref kontroli celnej charakteryzuje:

  • 1) tryb tworzenia, reorganizacji, likwidacji stref kontroli celnej regulują akty państw członkowskich Unii Celnej;
  • 2) tryb tworzenia stref kontroli celnej wzdłuż granicy celnej określa Rząd Federacji Rosyjskiej (patrz Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 14 października 2003 r. Nr 624 „O procedurze tworzenia stref kontroli celnej wzdłuż granicy granica celna");
  • 3) wzdłuż granicy celnej tworzone są strefy kontroli celnej, niezależnie od jej zbieżności lub niezbieżności z linią granicy państwowej Federacji Rosyjskiej;
  • 4) działalność organów celnych w strefach kontroli celnej wzdłuż granicy celnej nie powinna kolidować z wykonywaniem zadań powierzonych organom granicznym przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej w sprawie granicy państwowej Federacji Rosyjskiej.

Granice stałego obszaru kontroli celnej są oznaczone prostokątnymi znakami z napisem na zielonym tle „Strefa kontroli celnej” w języku rosyjskim i angielskim „Strefa kontroli celnej”. Granice tymczasowego obszaru kontroli celnej mogą być oznaczone taśmą ochronną, tablicami informacyjnymi, tablicami wyników lub innymi znakami informacyjnymi. W przypadku nieprzestrzegania przez osoby wymagań określonych w przepisach celnych może powstać odpowiedzialność administracyjna zgodnie z art. 16.5 Kodeksu wykroczeń administracyjnych.

Zgodnie z art. 11 ust. 1 akapit 19 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej kontrola celna to zespół czynności przeprowadzanych przez organy celne w celu zapewnienia zgodności z ustawodawstwem celnym Federacji Rosyjskiej1.

Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej stanowi, że wszystkie towary i pojazdy przewożone przez granicę celną podlegają odprawie celnej i kontroli celnej w sposób i na warunkach przewidzianych w Kodeksie pracy Federacji Rosyjskiej. Podczas przeprowadzania odprawy celnej i kontroli celnej organy celne i ich funkcjonariusze nie są uprawnieni do ustanawiania wymagań i ograniczeń, które nie są przewidziane w aktach prawa celnego lub innych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej.

Wymagania organów celnych przy dokonywaniu odpraw celnych i kontroli celnej nie mogą stanowić przeszkody w przepływie towarów i pojazdów przez granicę celną oraz realizacji czynności celnych w zakresie większym niż jest to minimalnie niezbędne do zapewnienia zgodności z aktami prawa celnego. Powyższe okoliczności determinują podstawową zasadę przeprowadzania kontroli celnej – selektywność form kontroli celnej (organy celne z reguły ograniczają się tylko do tych form kontroli celnej, które są wystarczające do zapewnienia zgodności z ustawodawstwem celnym Federacji Rosyjskiej ). Przy wyborze form kontroli celnej stosowany jest system zarządzania ryzykiem. Jednocześnie ryzyko rozumiane jest jako prawdopodobieństwo niezgodności z przepisami celnymi Federacji Rosyjskiej. System zarządzania ryzykiem (RMS) opiera się na efektywnym wykorzystaniu zasobów organów celnych w celu zapobiegania naruszeniom przepisów celnych Federacji Rosyjskiej2:

  • - posiadające stabilny charakter;
  • - związane z uchylaniem się od ceł i podatków w znacznych kwotach;
  • - osłabianie konkurencyjności producentów krajowych;
  • - naruszające inne ważne interesy państwa, których realizacja powierzona jest organom celnym.

Organy celne stosują metody analizy ryzyka w celu ustalenia towarów, środków transportu, dokumentów i osób podlegających kontroli oraz zakresu tej kontroli. Federalna Służba Upoważniona w Dziedzinie Ceł (FCS Rosji) określa strategię kontroli celnej w oparciu o system środków oceny ryzyka. Strategia ta jest określona przez dokumenty, do których ustawiony jest ograniczony dostęp.

Należy zauważyć, że formy kontroli celnej i tryb jej realizacji na podstawie takich formularzy określa Kodeks Celny Federacji Rosyjskiej. Stosowanie form kontroli celnej, które nie są określone w Kodeksie pracy Federacji Rosyjskiej, jest niedozwolone. Kontrolę celną przeprowadzają wyłącznie organy celne.

Nie mniej ważną zasadą kontroli celnej jest również przestrzeganie praw osób, niedopuszczalność wyrządzania szkody przewoźnikowi, zgłaszającemu, ich przedstawicielom, właścicielom magazynów czasowego składowania, właścicielom składów celnych, innym zainteresowanym stronom, a także jako towary i pojazdy. Straty spowodowane bezprawnymi decyzjami, działaniami (bezczynnością) organów celnych lub ich funkcjonariuszy podczas kontroli celnej podlegają pełnej rekompensacie, łącznie z utraconymi korzyściami (utraconymi dochodami). Organy celne lub ich funkcjonariusze ponoszą odpowiedzialność za spowodowanie szkód osobowych zgodnie z przepisami federalnymi. Jednocześnie straty wyrządzone osobom w wyniku zgodnych z prawem decyzji, działań funkcjonariuszy organów celnych nie podlegają rekompensacie, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w ustawach federalnych.

Kodeks celny określa kryteria klasyfikacji towarów i pojazdów wwożonych na obszar celny Federacji Rosyjskiej jako znajdujących się pod kontrolą celną. Tym samym towary i pojazdy uważa się za znajdujące się pod kontrolą celną od momentu przekroczenia granicy celnej po ich przybyciu na obszar celny Federacji Rosyjskiej i do momentu:

  • - dopuszczenie do swobodnego obrotu;
  • - zniszczenie;
  • - odmowa na korzyść państwa;
  • - przekształcenie towarów we własność federalną lub zbycie ich w jakikolwiek inny sposób;
  • - faktyczny wywóz towarów i pojazdów poza obszar celny Federacji Rosyjskiej.

Jednocześnie rosyjskie towary i środki transportu uważa się za znajdujące się pod kontrolą celną, gdy są wywożone z obszaru celnego Federacji Rosyjskiej od momentu przyjęcia zgłoszenia celnego lub podjęcia działań bezpośrednio ukierunkowanych na wywóz towarów z obszar celny Federacji Rosyjskiej i do momentu przekroczenia granicy celnej.

Organy celne w celu usprawnienia kontroli celnej współpracują z zagranicą, dążą do interakcji z uczestnikami zagranicznej działalności gospodarczej, przewoźnikami i innymi organizacjami.

Mieć pytania?

Zgłoś literówkę

Tekst do wysłania do naszych redaktorów:

Wysłać