Введение. Организация государственного и муниципального управления по решению проблем молодежи Тема: «Молодежная политика: проблемы и пути решения»

23.03.2022

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организация государственного и муниципального управления по решению проблем молодежи

Введение

1. Муниципальные целевые программы

3. Кризис в развитии молодежной политики

4. Цели и задачи государственной молодежной политики

5. Развитие молодежной политики в Ленинградской области

6. Развитие молодежной политике на территории Выборгского района Ленинградской области

6.1 Характеристика текущего состояния молодёжной среды в муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области

6.2 Приоритеты и цели муниципальной молодёжной политики в муниципальном образовании "Выборгский район" Ленинградской области

6.3 Прогноз конечных результатов муниципальной подпрограммы

6.4 Перечень основных мероприятий

7. Описание мер муниципального регулирования

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Данная работа посвящена исследованиям, лежащим в области проблем связанных с молодёжью. К вопросам местного значения всех видов муниципальных образований относится организация и осуществление мероприятий по работе с молодежью, в возрасте от 14 до 30 лет, что обусловливает деятельность по разработке и реализации муниципальной молодежной политике. Под муниципальной молодежной политикой понимают совокупность целей, задач и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления, для создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации молодежи и развития молодежных объединений, движений, инициатив. Муниципальная молодежная политика разрабатывается в рамках государственной молодежной политики. Муниципальная молодежная политика отражает отношение муниципальной власти к проблемам молодежи, определяет правовые, экономические, организационные основы становления развития молодых граждан, способствует наиболее полной реализации их потенциала в интересах общества и муниципального образования, развитию молодежных движений и инициатив.

Молодежь является одной из основных социально-демографических групп в Российской Федерации, доля молодежи в возрасте 14-30 лет на начало 2008 года составляла 26,8% общей численности населения РФ. Муниципальная молодежная политика, как правило, проводится в отношении указанной социально-демографической группы, детских и молодежных общественных объединений, учебных заведений.

Разработку и реализацию молодежной муниципальной политики осуществляет специальное структурное подразделение, создаваемой в местной администрации (департамент (отдел, комитет) по делам молодежи). К задачам этой структуры, как правило, относятся, осуществление мер по обеспечению защиты прав и законных интересов молодых граждан, создание условий для решения их социальных, бытовых и материальных проблем; организация работы по профилактике безнадзорности, правонарушений, наркомании, алкоголизма среди несовершеннолетних и молодежи; содействие культурному, духовному, физическому развитию молодежи; создание условий, гарантий и стимулов для свободной и самостоятельной деятельности детских и молодежных общественных объединений, движений, инициатив, направленных на гражданское становление подростков и молодежи, военно-патриотическое и духовно-нравственное воспитание; развитие системы комплексных социальных служб для молодежи и сети подростковых и молодежных клубов по месту жительства и др.

При исполнительно-распорядительном органе муниципального образования могут образовываться совещательные органы по вопросам разработки и реализации молодежной политики (например, молодежные Советы). Поддержка молодежных инициатив, молодежных, студенческих, детских общественных организаций может осуществляться в виде предоставления муниципальных грантов, содействии в реализации проектов, проведении мероприятий, организации конкурсов, фестивалей и т.п.

В этой работе будут рассмотрены цели, задачи и пути решения проблем в сфере молодёжной политики.

1. Муниципальные целевые программы

Одной из составляющих молодежной муниципальной политики являются муниципальные целевые программы, направленные на поддержку молодежи и решение актуальных проблем (обеспечение жильем молодых семей, поддержка молодых специалистов, подготовка молодых кадров для муниципальных учреждений и т.п.). Целевые программы позволяют применять комплексный подход к решению выявленной проблемы, концентрировать ресурсы на решении проблемы.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления могут создавать муниципальные учреждения, в том числе и центры, ориентированные на работу с молодежью и подростками. К числу таких центров относятся центры социально-психологической помощи молодежи и подросткам, центры медико-психологической и социальной помощи молодежи и подросткам, подростково-молодежные клубы по месту жительства, центры социального обслуживания молодежи, молодежные центры занятости, центры поддержки молодежных инициатив и др.

К задачам муниципальных центров, работающих с молодежью, относятся, в частности, реализация мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, профилактике наркомании, зависимостей, ВИЧ-инфекции, правонарушений в молодежной среде; проведение профилактической работы с несовершеннолетними, освободившимися из мест заключения; предоставление консультационных услуг (психологических, юридических, педагогических и др.); формирование банков данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении; содействие в формировании волонтерских отрядов; организация и проведение культурно-досуговых и спортивно-массовых мероприятий, поддержка и развитие молодежных инициатив и др.

Основную долю получателей социально-психологических услуг составляют подростки из многодетных и малообеспеченных семей, молодежь и подростки, попавшие в трудную жизненную ситуацию.

Особая категория клиентов - молодые родители, для оказания помощи которым в центрах реализуются различные программы, направленные на преодоление психологических проблем, связанных с созданием семьи, рождением и воспитанием ребенка. К задачам центров в этой сфере относятся: улучшение демографической ситуации, укрепление института молодой семьи, оказание психологической помощи в формировании представления о брачно-семейных отношений, формирование культуры внутрисемейных отношений, укрепление семейных связей

В соответствии с п.2 ст. 16.1 131-ФЗ органы местного самоуправления имеют право на участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального образования общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. С этой целью создаются муниципальные центры занятости молодежи, в рамках деятельности которых реализуются проекты, направленные на формирование готовности молодежи и подростков к трудовой деятельности, успешной адаптации на рынке труда, профессиональную ориентацию и т.д.

На муниципальном уровне преимущественно осуществляется содействие во временном трудоустройстве молодежи и подростков в период летних каникул. Временная занятость несовершеннолетних, как правило, осуществляется по ряду направлений: работа трудовых отрядов, работа в учреждениях социальной сферы, организация временной занятости на предприятиях и в организациях, расположенных на территории муниципального образования, регулярное проведение ярмарок вакансий рабочих мест и профессий для студентов и молодых специалистов.

В целом, разработка и реализации молодежной политики на муниципальном уровне направлена на успешную социализацию, самореализацию молодежи и подростков, преодоление трудной жизненной ситуации, адаптацию к изменяющимся условиям. Необходимость муниципальной молодежной политики обусловлено тем что, молодежь как социально-демографическая группа имеет ряд свойственных именно ей характеристик и проблем. В виду того, что молодежь - движущая сила в развитии нашего общества и государства, проблемы молодежи и поиск путей их решения носят особо актуальный характер. Очень важно осознавать то что, молодежь остро нуждается в защите и поддержке со стороны общества и государства. Отсутствие внимания общественности к проблемам молодежи, нежелание пойти на встречу и создать условия для полноценного развития может привести к негативным последствиям в масштабе всей страны, а именно: маргинализации населения, снижению интеллектуального уровня, массовой алкоголизации и распространению наркомании, ухудшению генофонда нашей страны. Поэтому внимание к проблемам молодежи очень важно.

От позиции молодежи в общественно-политической жизни, ее уверенности в завтрашнем дне и активности будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований. Именно молодые люди должны быть готовы к противостоянию политическим манипуляциям и экстремистским призывам. Если учесть эти факторы, то станет очевидной необходимость институционализации участия молодежи в политической сфере, поиска форм взаимодействия власти и молодежи. То, что данная задача рассматривается как важная на государственном уровне, сформулировал Президент России В.В. Путин, отвечая на вопрос о том, как планируется развивать молодежную политику в России. "…В прежние времена у нас все было регламентировано. У нас функционировал и масштабно действовал Коммунистический Союз Молодежи - комсомол, пионерская организация. Со школы всех принимали в октябрята и так далее, и, конечно, это было чрезмерно политизировано. Но какой-то смысл в этом был, потому что, в общем, до людей доносили наряду с этими идеями чисто политического характера много общечеловеческих и полезных вещей, воспитывали подрастающее поколение в духе преданности, любви к Родине, к Отечеству, много чего было хорошего в этой системе. Все это утрачено, и это не может быть восстановлено в том виде, в котором было". Государственная молодежная политика является одним из направлений деятельности законодательных и исполнительных органов власти и осуществляется с целью создания оптимальных социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий социального становления и развития молодых граждан, их наиболее полной самореализации в интересах всего общества. Степень разработанности проблемы. Темой реализации молодежной политики в России занимались многие ученные в различных направлениях: нормативно - правовая база: Иванова С.А., Смирнова А.Н., Опарина М.В.; основные направления молодежной политики: Утенков Г.Н., Федин С.А., Чекмарев Э.В., Рожнов О. А., Луков В. А. и многие другие. Наиболее существенный вклад в научное осмысление молодежной политики как социального феномена и задачи в области социального управления внесла научная школа социологии молодежи Московского гуманитарного университета. В исследованиях молодежи и молодежной политики заметную роль играют научные школы Института социально-политических исследований РАН (Жан Тощенко) Проблема содержания государственной молодежной политики и ее управленческой составляющей рассматривается как практическая задача законотворческого процесса и организационных мероприятий в ряде исследований, осуществленных ответственными работниками федеральных и региональных структур по делам молодежи.

Возьмем примером - развитие молодежной политики в Выборгском районе Ленинградской области.

В июне 2015 года был создан сайт молстат- рейтинг развития молодежной политики.

Данная система создана для формирования объективной оценки деятельности муниципального образования первого уровня в сфере молодёжной политики. Система работает по принципу начисления баллов по основным вопросам работы с молодёжью. Общая сумма балов по всем вопросам является рейтингом муниципального образования первого уровня по реализации молодёжной политики.

По итогам работы в январе проходит мероприятие "Лучший в молодежной политике", на котором награждаются лучшие муниципальные образования, лучшие мероприятия и лучшие активисты.

Молодежная политика должна строиться на "первом уровне" в муниципальных образованиях. Если в муниципалитете не организована работа органов молодёжного самоуправления, то какие бы хорошие проекты, мероприятия и направления ни проводились бы на вышестоящих уровнях - это не будет иметь пользы для молодёжи данного муниципального образования.

Почему молодёжная политика очень медленно развивается в муниципальных образованиях (или не развивается вообще)? Проблема заключается в том, что для администраций городских и сельских поселений развитие молодёжной политики не является приоритетным направлением в перечне тех полномочий, которыми они занимаются. В развитии молодёжной политики многие администрации видят только лишнюю малополезную работу, которая требует много времени и не приносит ощутимого результата. Проблема также заключается ещё и в том, что сам термин "Молодёжная политика" объяснить простыми словами достаточно сложно. У многих муниципальных служащих появляются ошибочные мнения, что для развития молодёжной политики в муниципалитете необходимо просто проводить больше молодёжных мероприятий (развлекательных или спортивных). Это нет так!

Если показать местным администрациям на позитивных примерах, как можно строить молодёжную политику на первом уровне, и какого результата можно добиться, то отношение к делу начинает меняться. Через органы молодёжного самоуправления можно достаточно легко решать многие вопросы муниципального образования. Молодёжь готова добровольно и безвозмездно помогать при проведении мероприятий, при формировании общественного мнения, при решении проблем своих населенных пунктов. По-сути, молодёжь готова, вместе с местной администрацией, участвовать в управлении своей территорией. У молодёжи множество интересных и нестандартных идей, которые легко применяются на территории и меняют повседневную жизнь. Важно только эти инициативы поддержать и не мешать. Где найти такие примеры? Конечно же через Систему рейтинга!

Для ускорения развития молодёжной политики в поселениях необходимо внести элемент конкурентной борьбы. Ведь, согласитесь, интересно узнать, в каком поселении молодёжная политика развивается лучше? Кто первый? Насколько одно поселение лучше другого? Кто лучший в стране? А кто худший? Особенно, если данное соревнование является публичным и руководитель любого уровня может в любой момент оценить потенциал своего поселения, района, субъекта РФ. Каждый глава администрации и органы молодёжного самоуправления становятся более мотивированы на развитие молодёжной политики в своем муниципальном образовании. А именно на создание благоприятных условий для развития молодёжного самоуправления, поддержку молодёжных инициатив, реализацию социальных проектов и улучшение качества молодёжных мероприятий. При том, что сумма финансирования играет далеко не первую роль. Есть множество примеров, когда молодежная политика развивается вообще без финансирования.

Перед тем как создать сайт, Система рейтинга была опробована среди поселений Выборгского района Ленинградской области. Рейтинг считался вручную, исходя из мероприятий, опубликованных в социальной сети и на официальных сайтах поселений. Введение Системы рейтинга позитивно повлияло на развитие молодёжной политики. За год от ситуации, когда работа органов молодёжного самоуправления велась исключительно на территории райцентра МО "Город Выборг" и МО "Светогорское городское поселение", район пришел к тому, что молодёжная политика стала развиваться в каждом поселении. Этот результат подтолкнул авторов к поиску возможностей для создания сайта.

3. Кризис в развитии молодежной политики

Государственная молодежная политика испытывает ярко выраженный концептуальный и деятельностный кризис, который серьезно осложняется проблемами институционального характера. Это выражено в:

· нереалистичности многих целей и задач в области государственной молодежной политики для современного российского общества;

· недостаточной научной обоснованности государственной молодежной политики, в отсутствии логической скоординированности с другими сферами государственной политики, приводящей к определенной искусственной замкнутости молодежной проблематики относительно других направлений деятельности государства (социальная политика, кадровая политика, вопросы обеспечения образования, социализации и воспитания и др.);

· неразработанности нормативной правовой базы;

· в отсутствии законодательного закрепления понятия "молодежь" как единой социальной группы по показателям критерия "возраст", без учета региональной, профессиональной, социальной, этической и иной дифференциации;

· отсутствии соответствующей потребностям инфраструктуры учреждений по работе с молодежью, направлений их деятельности, адекватно отвечающим потребностям, интересам и проблемам молодежной сферы;

· дезинтеграции деятельности в данной сфере профильных органов государственного управления и их учреждений;

· преобладании в реализации государственной молодежной политики "мероприятийного" подхода;

· недостаточном уровне кадрового и финансового обеспечения государственной молодежной политики;

· отсутствии на федеральном уровне и в абсолютном большинстве субъектов Российской Федерации системы диагностики и комплексного социального мониторинга состояния молодежной сферы;

· отсутствии единого информационного банка данных о действующих в сферах государственной молодежной политики государственных органах управления, их учреждениях, профильных направлениях деятельности, социальных, педагогических и иных технологий работы с молодежью.

Таким образом, в настоящее время государственная молодежная политика как сфера государственной деятельности находится в стадии становления. Реализация ее основывается на координации деятельности всех органов, осуществляющих социальную политику государства, нормативном, правовом, управленческом, финансовом ее обеспечении. Практически ее реализация встретила (и встречает) большие трудности и требует нового концептуального оформления.

Противоречия между активизацией действий органов исполнительной власти по разработке молодежной политики и отсутствие заметных сдвигов в положении подавляющего большинства молодых россиян составляет ядро проблемы эффективности государственной молодежной политики на современном этапе. Это противоречие характерно для всех основных направлений государственной молодежной политики.

В деятельности различных органов власти и неправительственных структур по реализации государственной молодежной политики основное внимание должно быть направлено на координацию деятельности всех государственных органов и на их взаимодействие с социальными, политическими, общественными структурами в работе с молодежью, в реализации молодежной политики российского общества. Разрозненность этих действий не позволяет в единстве и целенаправленно реализовывать государственную молодежную политику, направлять в общее русло усилия и возможности многочисленных государственных и общественных организаций, имеющих отношение к решению молодежных проблем.

4. Цели и задачи государственной молодежной политики

Государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется в целях:

· создания правовых, социально-экономических условий выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, осуществления выдвигаемых ими программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, социального становления, самореализации и участия молодых граждан в общественной деятельности;

· воспитания и образования молодежи, защиты ее прав и законных интересов;

· реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений;

· содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

· недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;

· создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

· расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

· реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи.

Цели государственной молодежной политики реализуются на всех уровнях государственной власти и управления Российской Федерации. Устанавливаемые соответствующими государственными органами задачи в сфере реализации молодежной политики не должны противоречить ее целям.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации направлена на поддержку и стимулирование семей, предприятий и учреждений некоммерческих организаций, общественных объединений и граждан, осуществляющих деятельность по созданию благоприятных условий жизни молодежи, по ее воспитанию, обучению и развитию.

Задачи по реализации государственной молодёжной политики определяются всеми государственными органами исполнительной власти и утверждаются Межправительственной комиссий по работе с молодежью.

Задачи по реализации государственной молодёжной политики в субъектах РФ рассматриваются и утверждаются государственными органами исполнительной власти субъекта РФ.

Органы местного самоуправления могут применять цели и задачи государственной молодёжной политики, определенные в настоящей Концепции.

5. Развитие молодежной п олитики в Ленинградской области

Сведения о фактически достигнутых значениях показателей (индикаторов) государственной программы

"Устойчивое общественное развитие Ленинградской области" за 2015 год

Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	Значения показателей (индикаторов) государственной программы, подпрограммы государственной программы	Обоснование отклонений значений показателя (индикатора)	Коэффициент значимости
		Год, предшествующий отчетному	Отчетный 2015 год

6. Подпрограмма "Молодежь Ленинградской области"
Организация и проведение молодежных форумов и молодежных массовых мероприятий	мероприятия
Реализация комплекса мер по поддержке деятельности молодежных общественных организаций, объединений, инициатив и развитию добровольческого (волонтерского) движения
Реализация комплекса мер по содействию трудовой адаптации и занятости молодежи
Реализация комплекса мер по поддержке молодых семей и пропаганде семейных ценностей

Реализация комплекса мер по информационному, научно-методическому, нормативно-правовому и кадровому обеспечению молодежной политики
Реализация комплекса мер по созданию условий и возможностей для успешной социализации и самореализации молодежи
Государственная поддержка творческой и талантливой молодежи	получатели премии Губернатора
Реконструкция второй очереди здания ГБУ ЛО "Центр досуговых, оздоровительных и учебных программ "Молодежный"
7. Подпрограмма "Патриотическое воспитание "Область Славы!" 0,1
Реализация комплекса мер по сохранению исторической памяти	мероприятия

Реализация комплекса мер по гражданско-патриотическому и духовно-нравственному воспитанию молодежи	мероприятия

8. Подпрограмма "Профилактика асоциального поведения в молодежной среде" 0,3
Реализация комплекса мер по профилактике правонарушений и рискованного поведения в молодежной среде	мероприятия/областная акция

Реализация комплекса мер по социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации
Реализация комплекса мер по формированию культуры межэтнических и межконфессиональных отношений в молодежной среде

Реализация государственной молодежной политики в 2016 году включает достижение следующих задач:

Активное вовлечение молодежи в социальную практику, информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи;

Продолжение работы по формированию целостной системы поддержки инициативной и талантливой молодежи, обладающей лидерскими навыками, в целях социально-экономического развития Ленинградской области и страны в целом;

Гражданское образование патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи;

Обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;

Развитие институтов гражданского общества, поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций в сфере молодежной политики.

Молодежная политика Ленинградской области строится на принципах применения инновационных моделей взаимодействия с молодежью. Организация молодежных образовательных форумов рассматривается в регионе как одна из таковых и применяется с 2009 года.

Именно в 2009 году состоялся первый региональный молодежный образовательный форум "Ладога", собравший на одной площадке государственного бюджетного учреждения Ленинградской области "Центр "Молодежный" более 120 представителей молодежного актива муниципальных районов Ленинградской области.

Основные особенности первого форума - это небольшое количество участников и образовательная программа, посвященная исключительно проектной деятельности молодежи.

В 2010 году форум "Ладога" был включен в план работы администрации и Правительства Ленинградской области по предложению, вновь образованного самостоятельного отраслевого органа исполнительной власти - комитета по молодежной политике Ленинградской области.

Форум прошел на базе детского оздоровительного лагеря "Восток-2" и собрал около 500 молодых лидеров 47-го региона, которые в течение недели посещали мастер-классы, тренинги, лекции и встречи с приглашенными гостями и экспертами. В рамках Форума были организованы 5 тематических площадок - "Бизнес и инновации", "Лидерство", "Медиапространство" и др.

В следующем году, обсуждая концепцию форума "Ладога"11", комитет не изменил традиции проведения форума на базе стационарных зданий, и форум приняла туристическая база "Восток-6", ставшая главной площадкой проведения "Ладоги" и в 2012 и 2013 годах в силу своих исключительных возможностей одновременно принять и разместить до 1000 человек. На наш взгляд, это позволят свести к минимуму вопросы обеспечения комфортных условий пребывания участников и посвятить большее количество времени и сил образовательному процессу.

Именно в этом главное отличие форума "Ладога" от всех остальных - насыщенная образовательная программа, обеспечивающая полное погружение участников в процесс анализа и дискуссионного обсуждения, в работу над собственными проектами.

Используя стационарные базы для размещения участников, мы способствуем ускорению адаптации участников к новым условиям, акцентируем внимание на самом главном - обретении новых знаний в области разработки и управления проектами, активной коммуникации и обмене опытом успешной самореализации.

Самой масштабной из всех проведенных форумов стала "Ладога 2012". В подготовке и непосредственной работе форума приняло активное участие Федеральное агентство по делам молодежи; "Ладога"12" собрала более 900 участников - впервые на форуме широко были представлены регионы СЗФО (около 200 человек).

Еще одним новшеством стал модульный принцип организации рабочего пространства и времени форума, доказавший свою эффективность - в рамках форума, помимо тематических площадок, действовали специальные сервисы и выставочные комплексы.

В 2013 году прошел пятый по счету международный молодежный образовательный форум "Ладога". Его участниками стали 500 человек - представители молодежного актива Ленинградской области, участники программы "Соотечественники". Модульный принцип организации форума сохранился - на территории "Ладоги", среди шатров 5 тематических образовательных площадок, разместились несколько самостоятельных модулей - "Феодоровский городок" собрал около 100 представителей православной молодежи, молодежная организация "МИР" организовала собственную телестудию и способствовала информационному сопровождению работы форума.

На территории форума был разбит молодежный казачий лагерь, где для всех желающих приводились мастер-классы боевого искусства, а также развернут выставочный комплекс военно-патриотической организации "Красная Звезда".

Таким образом, спустя пять лет, мы достигли оптимального расчета формулы успешного проведения молодежного форума - стационарная база для размещения участников, насыщенная образовательная программа, авторитетное экспертное сообщество и работа нескольких интерактивных площадок.

Безусловно, что в силу статуса "окружной" форум "Ладога" изменит свою концепцию - акцент будет сделан на коммуникационную составляющую, обмен опытом успешной реализации крупных социально значимых проектов молодежью Северо-Западного федерального округа. Образовательная программа, обеспечивающая деятельность нескольких тематических площадок, будет насыщена мастер-классами и интерактивными лекциями от ведущих экспертов, политических деятелей, представителей бизнес-сообщества, СМИ, деятелей культуры.

Важным моментом будет обеспечение активного культурного и спортивного досуга участников форума в рамках целого ряда организованных сервисов.

Отдельно хотелось бы отметить одно из важных достижений по итогам проведения форума "Ладога" - это увеличение количества и повышения качества разрабатываемых и реализуемых молодежных проектов. В 2013 году в рамках "Ладоги" на защиту было вынесено более 80 проектов, 33 из которых получили поддержку. Вопрос о конвейере молодежных проектов, возможности их поддержки необходимо также рассмотреть в период подготовки к окружному молодежному форуму.

6. Развитие молодежной политике на территории Выборгско го района Ленинградской области

Также можно рассмотреть развитие молодежной политики на территории Выборгского района

Цель программы развития молодежной политики на территории Выборгского района	Увеличение человеческого капитала молодёжи муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области
Задачи муниципальной подпрограммы	· Стимулирование молодёжи к ведению здорового образа жизни; · Формирование устойчивой гражданской позиции у молодёжи; · Создание условий для самореализации молодёжи; · Развитие инфраструктуры в сфере молодёжной политики.
Целевые индикаторы и показатели муниципальной подпрограммы	· Увеличение числа молодёжи, участвующей в мероприятиях по основным направлениям молодёжной политики на 5% ежегодно относительно данных 2015 года; · Увеличение числа источников информации о молодёжной политике на 1 источник ежегодно; · Увеличение числа молодёжи систематически занимающейся в подростковых молодёжных клубах на 5% ежегодно относительно данных 2015 года; · Увеличение числа молодёжи, участвующей в программе по профориентации 2015 год - 20чел., 2016 год - 25чел., 2017 год - 30чел.; · Увеличение числа встреч молодёжных объединений с главами администраций (главами МО) на 1 встречу ежегодно; · Увеличение числа команд КВН на 1 команду ежегодно; · Увеличение числа молодёжи, участвующей в выборах на 5% ежегодно относительно данных 2015 года; · Увеличение числа гражданско-патриотических молодёжных объединений на 1 объединение ежегодно.
Этапы и сроки реализации муниципальной подпрограммы	Подпрограмма реализуется в период с 2015 по 2017 годы
Объемы бюджетных ассигнований муниципальной подпрограммы	Всего по Подпрограмме: 26 436,0 тыс. рублей, в том числе: 2015г. - 8 667,0 тыс. рублей; 2016г. - 8 840,3 тыс. рублей; 2017г. - 8 928,7 тыс. рублей. Подпрограмма финансируется из средств бюджета муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области
Ожидаемые результаты реализации муниципальной подпрограммы	· Уменьшение количества правонарушений и в молодёжной среде на 3% ежегодно относительно данных 2014 года.

В настоящее время на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области проживает 52 тыс. молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет (27 процентов численности населения района), в т.ч. - сельской местности 19 тыс. человек.

Молодежная политика является одним из приоритетных направлений деятельности администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области. Она реализуется Комитетом спорта, культуры и молодежной политики администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области совместно с молодежью городских и сельских поселений муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и при участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций, иных юридических и физических лиц.

В 2006-2015 годах молодежная политика на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области осуществлялась на основе целевых программ и годового плана мероприятий. Финансирование отрасли "Молодежная политика" осуществлялась в основном за счет средств местного бюджета, а также с привлечением средств областного бюджета и привлеченных источников.

За последние 5 лет на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области созданы условия для успешного развития молодёжной политики:

· Создан молодёжный Совет при главе администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области;

· Создан комитет спорта, культуры и молодёжной политики в администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области;

· Создано муниципальное автономное учреждение "Дом молодёжи" Выборгского района;

· Созданы молодёжные Советы в муниципальных образованиях Выборгского района;

· Проводятся молодёжные мероприятия межпоселенческого характера;

· Поддерживаются молодёжные инициативы.

Для стабильного развития молодёжной политики в городских и сельских поселениях муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области необходимо, чтобы органы молодёжного самоуправления активно работали в каждом поселении и реализовывали все приоритетные направления молодёжной политики муниципальных образованиях Выборгского района.

Приоритетом муниципальной Подпрограммы является максимальное вовлечение молодёжи Выборгского района к ведению здорового образа жизни, идеям гражданско-патриотического воспитания и к развитию творческих и профессиональных навыков. Для этого важно в самые короткие сроки создать эффективную систему работы с молодёжью в каждом муниципальном образовании Выборгского района. Результаты реализации программы "Молодёжь муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на 2011-2015" показали, что необходимо продолжать программный подход в работе с молодёжью, который будет направлен на систему приоритетных целей.

В рамках муниципальной Подпрограммы необходимо:

1. Стимулировать молодёжь к ведению здорового образа жизни. Высокая физическая активность должна стать общепринятым и массовым явлением, а употребление алкоголя, табака и наркотиков в молодёжной среде должно встречать резкую отрицательную реакцию. Данная задача достигается через:

· Организацию и проведение мероприятий, направленных на профилактику асоциального поведения молодёжи, пропаганду здорового образа жизни;

· Организацию работы с молодёжью по месту жительства;

· Поддержку молодёжных инициатив в области пропаганды здорового образа жизни;

· Поддержку развития новых для нашей территории мероприятий, направленных на профилактику асоциального поведения молодёжи;

· Проведение мероприятий и реализация проектов, направленных на профилактику употребления психоактивных веществ;

· Профилактику "онлайновой" зависимости молодёжи;

· Пропаганду основ красоты и стиля;

· Повышение культуры безопасности.

2. Формировать устойчивую гражданскую позицию у молодёжи. Молодёжь Выборгского района должна стать достойным носителем культуры и истории. Особенно важно территориально ориентировать молодёжь, направлять на развитие своей малой родины для того, чтобы населённые пункты Выборгского района реализовывали приоритетные направления молодёжной политики. Данная задача достигается через:

· Проведение мероприятий по гражданскому, военно-патриотическому и военно-спортивному воспитанию молодёжи;

· Проведение мероприятий по историко-краеведческому воспитанию молодёжи и мероприятий, посвящённых памятным датам;

· Стимулирование общественно-политической активности молодёжи;

· Развитие добровольчества (волонтёрства);

· Поддержку деятельности гражданско-патриотических объединений молодёжи;

· Проведение мероприятий по поисковой работе;

· Налаживание связей молодёжи с органами местного самоуправления;

· Участие молодёжи в работе Советов домов и формировании ТСЖ;

· Проведение общественно-политических мероприятий;

· Профилактику терроризма и экстремизма в молодёжной среде.

3. Создавать условия для самореализации молодёжи. Важно с раннего возраста готовить молодёжь к тому, что успеха в жизни каждому необходимо добиваться самостоятельно и активно пользоваться теми инструментами, которые созданы обществом для саморазвития. Необходимо находить возможности для реализации таланта на территории своего поселения и района. Все имеющиеся возможности на территории муниципального образования должны быть доступны для местной молодёжи. Молодёжь должна научиться с позитивной стороны смотреть на вызовы, вне зависимости от той ситуации, которая их окружает, и идти к решению тех задач, которые ставит жизнь. Данная задача достигается через:

· Информирование молодёжи о возможностях саморазвития;

· Стимулирование молодёжи к ведению научной и исследовательской работы;

· Профориентацию молодёжи;

· Популяризацию новых экономических и организационных технологий, и подходов (в том числе интернет-услуг);

· Самореализацию молодёжи с ограниченными возможностями;

· Взаимодействие с работающей молодёжью;

· Поддержка существующих и развитие новых молодёжных (уличных) видов творчества;

· Развитие КВНовского движения;

· Информирование молодых семей о мерах поддержки и способах её получения;

· Поддержку проектов, направленных на развитие института молодой семьи.

· Формирование кадрового резерва;

· Стимулирование участия молодёжи Выборгского района в районных, региональных проектах и мероприятиях;

· Поддержку местных молодёжных инициатив;

· Организацию и проведение межпоселенческих мероприятий с детьми и молодёжью;

· Участие молодёжи, достигшей наибольших творческих успехов, в мероприятиях районного, областного, федерального и международного уровней в сфере молодёжной политики;

4. Развивать инфраструктуру в сфере молодёжной политике. Для реализации поставленных задач важно развивать имеющуюся систему работы с молодёжью. Данная задача достигается через:

· Стимулирование работы молодёжных Советов поселений;

· Стимулирование создания объектов молодёжной политики в муниципальных образованиях Выборгского района;

· Стимулирование поселений к принятию муниципальных программ по молодёжной политике;

· Методическую помощь по организации работы в поселениях;

· Информирование о развитии молодёжной политики;

· Поддержку мероприятий молодёжных общественных объединений;

· Проведение работы с детьми и молодежью по месту жительства;

· Предоставление субсидий муниципальным автономным учреждениям.

6.3 Прогноз конечных результатов муниципальной подпрограммы

· Рост числа поддержанных инициатив от молодёжных объединений на 5 инициатив ежегодно;

· Увеличение количества реализованных социальных молодёжных проектов: 2015г. - 1 проект; 2016г. - 2 проекта; 2017г. - 3 проекта.

· Рост числа молодёжных объединений на 5 объединений ежегодно;

· Уменьшение количества правонарушений в молодёжной среде на 3% ежегодно относительно данных 2014 года.

· Уменьшение числа молодёжи, состоящей в межрайонном наркологическом диспансере на 3%;

· Увеличение числа добровольцев (волонтеров) на 5%;

· Создание объектов молодёжной политики 1 объект ежегодно;

· Увеличение посещаемости интернет-ресурсов молодёжной политики;

Контрольные этапы:

· 2015 год - введение в действие системы рейтинга муниципальных образований по молодёжной политике;

· 2015 год - создание Программы молодёжного Совета при главе администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области по профориентации молодёжи;

· 2016 год - оформление молодёжного Совета при главе администрации в качестве юридического лица;

· 2016 год - создание Коллегии по делам молодёжи Выборгского района;

· декабрь 2016 года - увеличение общего показателя Выборгского района по системе рейтинга на 30%, относительно показателя 2014 года;

· 2017 год - создание сообщества молодых предпринимателей Выборгского района;

· 2017 год - создание объекта инфраструктуры молодёжной политики;

· декабрь 2017 года - увеличение общего показателя Выборгского района по системе рейтинга на 60%, относительно показателя 2014 года.

6.4 Перечень основных мероприятий

Муниципальная подпрограмма будет реализована по двум направлениям:

Организация и проведение молодежных мероприятий в сфере "Молодежная политика"

	Наименование мероприятий
	Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику асоциального поведения молодёжи, пропаганду здорового образа жизни;
	Ведение информационной политики, популяризирующую физическую активность;
	Поддержка молодёжных инициатив в области пропаганды здорового образа жизни;
	Поддержка развития новых для нашей территории мероприятий, направленных на профилактику асоциального поведения молодёжи;
	Проведение мероприятий и реализация проектов, направленных на профилактику употребления психоактивных веществ;
	Профилактика "онлайновой" зависимости молодёжи;
	Пропаганда основ красоты и стиля;
	Повышение культуры безопасности.
	Проведение мероприятий по гражданскому, военно-патриотическому и военно-спортивному воспитанию молодёжи;
	Проведение мероприятий по историко-краеведческому воспитанию молодёжи и мероприятий, посвящённых памятным датам;
	Стимулирование общественно-политической активности молодёжи;
	Развитие добровольчества (волонтёрства);
	Проведение мероприятий по поисковой работе;
	Налаживание связей молодёжи с органами местного самоуправления;
	Участие молодёжи в работе Советов домов и формировании ТСЖ;
	Проведение общественно-политических мероприятий;
	Профилактика терроризма и экстремизма в молодёжной среде;
	Информирование молодёжи о возможностях саморазвития;
	Стимулирование молодёжи к ведению научной и исследовательской работы;
	Профориентация молодёжи;
	Популяризацию новых экономических и организационных технологий, и подходов (в том числе интернет-услуг);
	Самореализация молодёжи с ограниченными возможностями;
	Взаимодействие с работающей молодёжью;
	Поддержка существующих и развитие новых молодёжных (уличных) видов творчества;
	Развитие КВНовского движения;
	Информирование молодых семей о мерах поддержки и способах её получения;
	Формирование кадрового резерва;
	Стимулирование участия молодёжи Выборгского района в районных, региональных проектах и мероприятиях;
	Поддержка местных молодёжных инициатив;
	Организация и проведение межпоселенческих мероприятий с детьми и молодёжью;
	Участие молодёжи, достигшей наибольших творческих успехов, в мероприятиях районного, областного, федерального и международного уровней;
	Стимулирование работы молодёжных Советов поселений;
	Стимулирование создания объектов молодёжной политики в муниципальных образованиях Выборгского района;
	Стимулирование поселений к принятию муниципальных программ по молодёжной политике;
	Методическая помощь по организации работы в поселениях;
	Информирование о развитии молодёжной политики;

	Оказание методической помощи молодёжным общественным объединениям;
	Проведение работы с детьми и молодежью по месту жительства;
Предоставление субсидий муниципальным автономным учреждениям

Обоснование состава и значений

· Увеличение числа молодёжи, участвующей в мероприятиях по основным направлениям молодёжной политики. Данный показатель позволяет определить активность по каждому из направлений развития молодёжной политики;

· Увеличение числа источников информации о молодёжной политике. Данный показатель позволяет определить степень информированности молодёжи о возможностях саморазвития, а также о качестве ведения информационной работы молодёжными объединениями, входящими в структуру муниципальной молодёжной политики;

· Увеличение числа молодёжи систематически занимающейся в молодёжных и подростковых клубах. Данный показатель позволяет оценить работу и уровень развития молодёжных подростковых клубов;

· Увеличение числа молодёжи, участвующей в мероприятиях по профориентации. Данный показатель позволяет выявить число молодёжи потенциально определившихся со своей будущей профессией либо определивших профессию, по которой участники не будут работать;

· Число встреч молодёжных объединений с главами администраций (главами МО). Данный показатель позволяет определить степень участия органов МСУ первого уровня в формировании муниципальной молодёжной политики;

· Увеличение числа команд КВН. Данный показатель позволяет определить степень развития КВНовского движения в Выборгском районе;

· Увеличения числа участников мероприятий районного, областного, федерального и международного уровней. Данный показатель позволяет определить степень информирования молодёжи об областных, федеральных и международных мероприятиях, открытых для участия. Участие молодёжи поселений в данных мероприятиях позволит привлечь на территорию поселений новые проекты, организации, социальные и бизнес идеи; воспитание молодежный образование

· Увеличение числа молодёжи, участвующей в выборах. Данный показатель позволяет определить уровень развития молодёжной общественно-политической активности;

· Увеличение числа гражданско-патриотических молодёжных объединений. Данный показатель позволяет определить развитость гражданско-патриотических объединений и степень интереса молодёжи к данным объединениям.

Информация по ресурсному обеспечению

7. Описание мер муниципального регулирования

В рамках подпрограммы будет работать целая система, которая в итоге будет замыкаться на главу администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области:

· Молодёжный Совет при главе администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области участвует в формировании и реализации молодёжной политики на территории Выборгского района.

Информирует главу администрации о ситуации в молодёжной среде, об основных вызовах и запросах молодёжи для принятия совместных решений на уровне Выборгского района.

· Коллегия по делам молодёжи образуется с целью объединения усилий, выработки согласованных решений и действий государственных и муниципальных структур, социальных служб и общественных организаций по вопросам реализации молодежной политики на территории Выборгского района.

· Комитет спорта, культуры и молодёжной политики отвечает за организацию и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью в муниципальном образовании "Выборгский район" Ленинградской области, исполнение и корректировку Подпрограммы, координирует и сопровождает решения принятые молодёжным Советом при главе администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и Коллегией по делам молодёжи.

· Дом молодёжи Выборгского района отвечает за вовлечение молодежи в социальную практику и информирование о потенциальных возможностях ее развития, а также за организацию досуга и отдыха молодежи Выборгского района.

Программа реализуется посредствам поддержки молодёжных инициатив, развития молодёжной инфраструктуры, проведения молодёжных мероприятий и реализации социальных проектов.

Заключение

Принято считать, что само понятие "молодёжная политика" обозначает деятельность государства (равно как и других политических институтов, осуществляющих собственную политику в отношениях с молодым поколением), направленную на создание необходимых экономических, политико-правовых, социальных, организационных и других предпосылок для социализации молодых граждан, реализации их творческого, инновационного потенциала в интересах общественного прогресса. В условиях демократизации общества, в ходе формирования молодёжной политики государственные структуры руководствуются определёнными принципами, целями и задачами.

В связи с этим можно выделить ряд основополагающих принципов, которые должны стать приоритетными в формировании государственной молодёжной политики на ближайшие годы.

Во-первых, принцип признания всей полноты прав молодёжи в политической, экономической, социальной сферах жизнедеятельности общества, их соответствие международным нормам о правах человека и гарантия их реализации конституционными, федеральными и иными законами.

Во-вторых, признание интересов и потребностей молодых граждан как особой общественной группы населения с учётом общенациональных интересов формирования разносторонне развитого, физически здорового молодого поколения нации.

...

Подобные документы

Выявление проблем в реализации молодёжной политики и методов их устранения на муниципальном уровне. Изучение практики реализации молодежной политики в Старооскольском городском округе. Рекомендации по совершенствованию реализации молодежной политики.

дипломная работа , добавлен 15.06.2012

Анализ основных проблем осуществления деятельности государственных органов власти в РФ по делам молодежи. Оценка перспектив развития молодежной политики в РФ. Нормативно-правовые основы социальной работы с молодежью. Цели и задачи федеральной программы.

курсовая работа , добавлен 07.12.2013

Понятие молодежной политики, ее задачи. Мониторинг положения молодежи в Северо-Кавказском федеральном округе. Анализ современной молодёжной политики в России. Рекомендации по совершенствованию муниципальной молодёжной политики в Чеченской Республике.

дипломная работа , добавлен 05.09.2012

Сущность, задачи, правовые основы и главные направления развития современной государственной молодежной политики. Организационно-правовая характеристика Управления по делам молодежи Кировской области. Совершенствование реализации молодежной политики.

дипломная работа , добавлен 28.05.2015

Реализация полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды. Экологические проблемы и муниципальное образование города Якутска. Мероприятия по улучшению экологической обстановки и профилактике загрязнения окружающей среды.

курсовая работа , добавлен 18.09.2015

Характеристика деятельности Управления молодежной политики Министерства региональной политики Новосибирской области. Развитие законодательства о правах молодежи. Совершенствование системы управления государственной собственностью в молодежной политике.

дипломная работа , добавлен 23.06.2016

Теоретико-методологические основы государственной молодежной политики в России. Оптимизация деятельности Управления по делам молодежи. Сущность, задачи, правовые основы и главные направления развития современной государственной молодежной политики.

дипломная работа , добавлен 27.07.2015

Специфическая роль и статус молодежи в политической, экономической, социально-культурной деятельности. Сущность и структура организации деятельности молодёжной политики. Приоритетные направления деятельности комитета по молодёжной политике в г. Сургуте.

курсовая работа , добавлен 28.04.2011

Понятие и принципы молодежной политики, её осуществление и роль в развитии экономической системы РФ. Социально-экономическая оценка эффективности управления делами молодежи в ЦАО г. Москвы. Проблемы патриотического воспитания в муниципальном образовании.

дипломная работа , добавлен 23.11.2013

Роль исполнительной власти государства, формы и методы ее реализации. Механизм государственного управления. Исследование механизма работы отдела культуры спорта и молодёжной политики администрации муниципального образования "Черняховский городской округ".

На современном этапе развития законодательства управление молодежной политикой осуществляется на трех уровнях власти, на каждом из которых существует иерархичная структура органов управления молодежной политикой, взаимосвязанная со многими другими ведомствами.

На федеральном уровне власти функции реализации направлений молодежной политики частично осуществляют Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство образования и науки РФ, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков РФ, Федеральная служба государственной статистики РФ, Министерство культуры РФ, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральное архивное агентство, Департамент молодёжной политики, воспитания и социальной защиты детей, Федеральное агентство по образованию, Федеральная служба по надзору в сфере образования, Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию и другие.

Региональный уровень власти содержит следующие органы управления молодежной политикой: Министерство здравоохранения РТ, Министерство социальной защиты РТ, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму РТ, Министерство образования и науки РТ, Управление федеральной миграционной службы по РТ, территориальный орган федеральной службы государственной статистики по РТ и другие .

На муниципальном уровне функции молодежной политики выполняют: Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района, Управление социальной защиты, Управление по делам молодежи и спорту, отдел ЗАГС, нижнекамский межрайонный отдел государственной статистики и другие.

Положение молодежи в современном российском обществе достаточно противоречиво. С одной стороны, это самая мобильная часть общества, среди этой социальной группы наиболее быстрыми темпами происходит подъем профессионального уровня и служебной карьеры. С другой стороны, трудности переходного периода особенно сильно ударили по положению молодежи: лишь небольшая её часть сумела найти свое место в рыночной системе, основной же массе пока не удается адаптироваться к изменившейся ситуации. И у этой части наблюдается понижение социального статуса, сужаются возможности доступа к образованию и культурным ценностям, зато расширяется преступность и девиантное поведение, безработица и социальное неравноправие. В период, когда идет переоценка ценностей, норм, молодежи сложно ориентироваться в вопросах, которые касаются её жизненной перспективы, целей и смысла жизни. Положение молодых людей в обществе является нестабильным .

Условия системного кризиса и сложная экономическая ситуация привели к отрицательным последствиям в молодежной среде. По результатам исследования, проведенного Федеральным агентством по образованию, темпы роста молодежной безработицы превышают темпы роста безработицы среди населения в целом (по данным Росстата доля молодых людей среди безработных в 2007 г. составила около 40%, в 2008 г. - 43,5% по РФ); растет число нетрудоустроенных среди выпускников средних и высших учебных заведений (за 2008 г. на 12% по РФ); происходит отток молодежи из сферы науки. На рынке труда происходит значительный перелив рабочей силы из государственного в негосударственный сектор экономики, где чаще всего молодежь "оседает". Перемещаясь в сферу негосударственной экономики, на должности, не требующие серьезных профессиональных знаний, молодые люди рискуют своим будущим благосостоянием, не обеспечивая накопление интеллектуальной собственности и профессионализма .

После разрушения социально-экономической системы, существовавшей при советском союзе, молодежь столкнулась с теми проблемами материального характера, которых до этого чаще всего не существовало: низкая зарплата или стипендия (минимальный размер оплаты труда в 2007 г. составил 2000 руб., в 2008 г. - 4300 руб.); невозможность работы по специальности; высокий кредитный процент для покупки жилья (от 9% до 15% ежегодно); непредоставление рабочих мест выпускникам учебных заведений; неполная помощь молодой семье или ее отсутствие; платное медицинское обслуживание и многие другие .

Смещение направленности социальных ориентации молодежи можно наблюдать по оценкам удовлетворенности проблем личного характера, ценностей жизни. Среди социальных проблем молодежи следует выделить наиболее острые:

сокращение доли молодежи в составе населения, по данным Росстата (представлено в таблице 1);

Таблица 1 - Численность молодежи в возрасте 14-30 лет по РФ

стабильная тенденция ухудшения здоровья (по данным Министерства здравоохранения на конец 2008 года - лишь 14% детей здоровы, 35% детей хронически больны, детская и подростковая смертность в РФ составляет 15% от доли всех умерших);

снижение интеллектуального потенциала нации (по итогам исследования независимого радио "эхо Москвы": 46,9% опрошенных считают, что в снижении интеллектуальности следует винить некачественное образование);

ухудшение системы образования (происходит из-за оттока преподавателей из сферы науки в коммерческую сферу, непрестижности работы учителей и воспитателей, низкой заработной платы в образовательной сфере);

процесс десоциализации, маргинализации молодежи, увеличение числа молодежи, совершившей преступления, по данным Росстата (представлено в таблице 2);

Таблица 2 - Молодежь, совершившая уголовные преступления по РФ

падение престижа армии в глазах молодых людей (по данным ФОМ, отношение молодежи к армии, ее роли в российском обществе и ее сегодняшним проблемам отличается парадоксальностью - с одной стороны: представления о принципиальной необходимости армии, о ее роли в обществе, о необходимости ее реформирования, отсутствия современной техники, социального расслоения среди офицерского состава; с другой: готовность или неготовность служить в армии, склонность осуждать или сочувствовать уклоняющимся от призыва или оставившим свои части солдатам) ;

отсутствие желания вступать в брак и заводить детей в существующих условиях неопределенности собственного будущего у молодых людей (представлено в таблице 3) .

Таблица 3 - Молодежь, вступившая в брак, по РФ

Решение этих материальных, биологических и культурно-психологических проблем под силу только государству. Существующий в России программно-целевой метод в управлении молодежной политикой является решением для многих проблем, вставших перед молодежью сегодня, так как способствует реализации целого ряда задач и достижению поставленных целей .

В качестве метода анализа выбран программно-целевой метод, так как он является наиболее оптимальным при рассмотрении проблем в совокупности.

Программно-целевой метод реализуется в основных понятиях "проблема - цель - целереализующие комплексы с системой распределения ресурсов - система мероприятий (решений)" и осуществляется в качестве целевых, комплексных программ на всех уровнях - на федеральном, региональном и муниципальном.

Федеральная целевая программа - государственная социально-экономическая программа всероссийского уровня, ориентированная на достижение целей общегосударственного масштаба. Наиболее значимые федерально-целевые программы представлены в Приложении В.

Одной из самых главных Программ в молодежной сфере является "Молодежь России" - эта программа является продолжающейся, первоначально представленной распоряжением Правительства РФ 4 января 2000г. № 1-р на 2001-2005 годы, после чего 22 марта 2005 года была продлена на 2006-2010 годы. Программа, представленная коллегией Министерства образования и науки РФ, организована по 6 направлениям: "Здоровое поколение", "Гражданин России", "Молодая семья", "Профессионализм молодых", "Молодежь в трудных жизненных ситуациях", "Молодежь в информационном пространстве". Мобильность, инициативность, способность генерировать и воспринимать инновации делают молодежь стратегическим ресурсом страны.

Целью Программы ставилось повышение включенность молодых людей в социальные процессы, создав условия для их самореализации. Основные мероприятия Программы носят рекомендательный характер.

Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим качество жизни молодых людей, их социальную интеграцию в общество. Поэтапное решение проблем, поставленных в Программе, рассчитанной на 2001-2005 годы, принесло некоторые результаты и позволило ненамного снизить темпы неблагоприятного развития демографической ситуации в стране, снизить уровень безнадзорности среди детей и подростков; повысить уровень доходов молодежи и молодых семей, улучшить социально-бытовые и жилищные условия через реализацию программ регионального и муниципального значения.

Были созданы условия для реализации научно-технического, творческого потенциала молодежи; стимулирование инновационной деятельности молодых россиян; работа со студенческой молодежью .

Однако не удалось уменьшить число разводов (по данным Росстата, за последние 5 лет разводимость увеличилась на 44%, за последний год на 8%), снизить уровень безработицы путем обеспечения временной и сезонной занятости молодежи, увеличения числа рабочих мест, повысить деловую активность молодежи (по результатам социологического исследования, 100% опрошенных видят в создании малого предпринимательства проблемы, с которыми не в состоянии справиться самостоятельно), создать в молодежной среде условия, способствующие формированию у молодых людей гражданско-патриотической позиции, воспитанию уважения к истории, культуре, традициям (для этого была разработана Программа "Культура России"). К сожалению, в Программе воспитание гражданственности и патриотизма, подготовка молодых людей к военной службе прописаны слабо и не несут конкретных рекомендаций.

Так как Программа не справилась со всеми поставленными задачами, она была продлена до 2010 года. Для оценки эффекта программы разработана система индикаторов. Проект предполагает, что к 2010 году доля безработных среди молодежи уменьшится на 10%, а среднее время поиска работы сократится с 8 до 5 месяцев. На 50% возрастет доля молодых людей в органах управления всех уровней. На 50% станет больше муниципальных образований, где действуют общественно-политические организации, отстаивающие интересы молодых. На 40% вырастет число участников международных обменов. На 30% повысится число молодых людей, активно занимающихся физической культурой. Общий показатель достижения целей программы - Индекс развития молодежи по регионам РФ, методика его расчета предложена ЮНЕСКО .

На сегодняшний день эффект от реализации мероприятий Программы имеется, однако не такой сильный, на который рассчитывало Министерство образования и науки РФ. Стоит учитывать, что при создании Программы в 2005 году не была учтена текущая ситуация "экономического кризиса", поэтому тот бюджет, на который она прописывалась, уже не покрывает расходов на реализацию всех мероприятий Программы (равнозначно для Программ всех уровней), поэтому некоторые из направлений государственной молодежной политики были вынесены в отдельные Проекты.

Для решения проблем развитие массовых видов детского и молодежного спорта и туризма, международных обменов, пропаганды здорового образа жизни, укрепления института молодой семьи, содействия решению жилищных проблем молодых семей были созданы отдельные Федеральные и Региональные целевые комплексные программы, потому что в Программе "Молодежь России" они носят поверхностный рекомендательный характер .

Решать проблему предоставления жилья молодым семьям, не имеющим достаточной социально-экономической поддержки для покупки или аренды готового жилья призвана Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы, принятая 17 сентября 2001 г. Целью Программы ставится комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем (представлено в Приложении В).

Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2010 году улучшение жилищных условий граждан РФ, повышение доступности приобретения жилья, увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам, содействие в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, совершенствование нормативной правовой базы РФ в целях повышения доступности жилья для населения, создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе. Многое из перечисленного уже сделано или делается, что доказывает эффективность Программы, но многие банки в связи с тем же кризисом отказываются выдавать ипотечные кредиты молодым семьям или проводят их по конкурсу .

По Программе "Жилье", часть оплаты за получаемую жилплощадь производится из федерального бюджета этой Программы, часть из регионального и часть выплачивается молодой семьей. При этом решается еще и демографическая проблема - за рождение каждого ребенка из федерального бюджета покрывается стоимость 18 кв. м жилья, что стимулирует к рождению второго и последующих детей. На сегодняшний день, процентная ставка на ипотечный кредит колеблется в разных банках от 9% до 15%, дается кредит на 12-50 лет. Результатом Программы ставится помощь молодым семьям в получении жилья и выкупа его в наиболее краткие сроки .

В целях реализации приоритетных направлений развития образовательной системы РФ, совершенствования содержания и технологий образования, развития системы обеспечения качества образовательных услуг, повышения эффективности управления и совершенствования экономических механизмов в сфере образования Правительство РФ утвердило в 2005 году "Федеральную целевую программу развития образования на 2006-2010 годы" (ФЦПРО), которая является организационной основой реализации государственной политики РФ в сфере образования и направленной на реализацию системы мер по совершенствованию нормативно-правовой базы, кадровому, информационному и материально-техническому обеспечению сферы образования (представлено в Приложении В).

Целью Программы ставилось обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.

Для достижения целей была разработана комплекс мероприятий, который должен произвести решения основных задач Программы и привести к следующим результатам: по 60% образовательных дисциплин разработаны и внедрены новые стандарты общего образования количество программ профессионального образования; увеличение доля учащихся, получающих образование с использованием информационных технологий, увеличится доля иностранных учащихся в системе среднего и высшего профессионального образования, в том числе обучающихся на коммерческой основе. Если судить по отчетам за 2008 года, то Программа с поставленными целями справляется.

Предотвратить процесс десоциализации, маргинализации и криминализации молодежи призвана ФЦП "Культура России" на 2006-2011 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 года. Государственным заказчиком выступает Министерство культуры РФ, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральное архивное агентство (представлено в Приложении В).

По отчетам о реализации Программы за 2006-2007 года, уже достигнуты следующие результаты: созданы условия для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан путем создания более дешевых и скоростных способов передачи информации через сеть Интернет и рекламу на телевидении; созданы условия для сохранения и развития культурного потенциала молодежи через проведение национальных праздников и мероприятий; развитие международного сотрудничества, укрепление мировых культурных связей; обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям. Проведены работы по сохранению и реставрации объектов культурного наследия, музейных ценностей, архивных документов, библиотечных фондов; повышение информированности граждан о различных культурных объектах, памятниках, открытиях через рекламу и Интернет-ресурсы; выявление и поддержка молодых дарований в сфере культуры и массовых коммуникаций, награждение одаренных детей на всех уровнях; поддержка проведения конкурсов, фестивалей и других культурных мероприятий.

Государство создает условия для развития конкуренции и увеличения потребительского спроса на результаты деятельности в сфере культуры посредством финансовой поддержки фестивалей, конкурсов и выставок, имеющих общероссийское, межнациональное и международное значение и формирующих единое культурное пространство. Предусматривается поддержка творческих молодых людей, работающих в сфере культуры.

В современной молодежной среде слабо развита культура ответственного гражданского поведения, самоорганизации, низка мотивация к участию в общественно-политической деятельности. Для молодежи характерна определенная неразборчивость в выборе средств достижения целей, категоричность и правовой нигилизм, которые, становясь, объектами целенаправленных манипуляций со стороны деструктивных сил, провоцируют асоциальное поведение отдельных групп молодых людей.

Проблемы слабого здоровья молодежи призвана решить Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы". Дата принятия решения о разработке Программы - распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. № 1433-р. Государственные заказчики Программы - Федеральное агентство по физической культуре и спорту, Федеральное агентство по образованию.

Целью Программы является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Задачи Программы - повышение интереса населения Российской Федерации к занятиям физической культурой и спортом; развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства; создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков; целевая поддержка научных и методических разработок в области спорта высших достижений; развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва.

В результате реализации Программы к 2015 году предполагается увеличить долю граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом граждан РФ; увеличить количество квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности; обеспечить ежегодный прирост количества граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях; обеспечить снижение среднего числа дней временной нетрудоспособности по всем причинам; обеспечить увеличение расходов граждан Российской Федерации на физическую культуру.

Региональные целевые программы - комплексные программы решения крупных, настоятельных социально-экономических проблем региона; представляют часть федеральных программ или являются самостоятельными. Объектом регионального планирования считаются процессы текущего и перспективного функционирования регионов и муниципальных образований, подкрепленные соответствующими каналами мобилизации ресурсов.

Соответственно, региональные целевые программы являются территориальными подпрограммами федеральных и призваны решать те же проблемы, что и федеральные, но на локальной территории отдельного региона. Наиболее значимые Программы приведены в виде таблицы в Приложении В.

Республиканская программа "Дети Татарстана" на 2008-2010 годы является следствием Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 N 172 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007-2010 годы", поручение Президента Республики Татарстан М.Ш. Шаймиева от 30.03.2007 N П/01-3730 об организации исполнения федеральной целевой программы "Дети России". Государственный заказчик - Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан .

Цель - создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Задачи - обеспечение безопасного материнства, охрана здоровья детей, подростков, профилактика и снижение детской и подростковой заболеваемости, инвалидности и смертности; выявление и поддержка одаренных детей; совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; создание условий для организации отдыха и оздоровления детей и подростков; содействие становлению и развитию детского движения; создание условий для социализации детей и подростков, их самоорганизации, самовыражения, организация активного и всестороннего досуга.

Ожидаемые результаты - улучшение положения детей в РТ, в том числе одаренных детей, детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, их заменяющих, несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; снижение показателей младенческой смертности, заболеваемости женщин; снижение численности безнадзорных детей, сокращение числа правонарушений среди несовершеннолетних; расширение сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; предупреждение социального сиротства, создание условий для развития детей-сирот в семьях различного типа; поддержка и развитие детского общественного движения. Большая часть из ожидаемых результатов уже незначительно реализована, но есть и положительные черты: развитие системы выявления и поддержки одаренных детей, оснащение и материально-техническая поддержка специализированных учреждений по работе с одаренными детьми

Проблемы снижения престижа армии и упадничества военного духа призвана решать Республиканская целевая программа "Патриотическое воспитание молодежи Республики Татарстан" на 2009-2010 годы направлена на развитие и совершенствование системы патриотического воспитания, обеспечивающей поддержание общественной и экономической стабильности в республике, формирование у детей и молодежи высокого патриотического сознания, верности Отечеству, готовности к выполнению конституционных обязанностей.

Создание условий для социализации детей и подростков в различных сферах жизнедеятельности, системы межведомственной координации в области патриотического воспитания детей и молодежи, расширение механизма, обеспечивающего эффективное функционирование системы патриотического воспитания; взаимодействие государственных структур с общественными объединениями и организациями в области патриотического воспитания - вот основные промежуточные результаты.

Достигнутые результаты Программы - небольшое улучшение состояния здоровья детей и молодежи; сохранение, развитие системы патриотического воспитания; увеличение числа детей и молодежи, охваченных организованными формами отдыха и занятости; снижение уровня преступности в детской и молодежной среде; активизация деятельности общественных объединений .

Муниципальные целевые программы - комплексные программы, созданные для решения крупных или частных социально-экономических проблем конкретного муниципального образования; представляют часть федеральных, региональных программ или являются самостоятельными.

В НМР реализуются практически все перечисленные федеральные и региональные программы, а также такие как, "Молодежь России", "Дети Татарстана", "Профилактика наркотизации населения в Республике Татарстан", "Обеспечение жильем молодых семей в НМР", "Патриотическое воспитание детей и молодежи в НМР", "Программа организации летнего отдыха и оздоровления детей и молодежи". Но при этом вносятся некоторых коррективы на муниципальном уровне, с целью оптимизации программ под конкретные нужды детей и молодежи города Нижнекамска, где потом реализуются Управлением по делам молодежи и спорту.

По данным отчета Управления по делам молодежи и спорту Нижнекамского муниципального района за 2008 год, одной из самых острых для молодежи города является жилищная проблема. Во исполнение Закона РТ "О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий", Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан № 397 от 07.05.1997 г. "О Республиканской программе государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья", управлением совместно с Объединением молодежного строительства создан банк данных молодых семей, нуждающихся в решении жилищного вопроса. За время реализации Республиканской программы "Государственная поддержка молодых семей в приобретении жилья" в Нижнекамском муниципальном районе улучшили свои жилищные условия 475 молодых семей. В очереди на получение жилья стоит 3 714 молодых семей.

Проводилась работа по обеспечению занятости населения с использованием средств бюджета РФ, что позволило поддержать временную занятость 498 человек, в том числе в рамках программы "Первое рабочее место" трудоустроено 27 человек, на общественные работы направлено 430 человек, трудоустроено безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите - 41 человек. В структуре безработных преобладают граждане, добровольно уволившиеся с места работы, эта категория составляет 30% от общей численности безработных. Доля граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации, составляет 22%. Выпускники учебных заведений составляют 16% безработных, высшее образование имеют 18%, среднее профессиональное - 31%, 38% безработных - молодые люди в возрасте 16-29 лет, 18% безработных имеют длительный перерыв в работе, 28% безработных имеют на своем иждивении несовершеннолетних детей. Потребность в рабочей силе на 1.01.2009 года составила 564 вакансии .

Особое внимание в городе Нижнекамске уделяется трудоустройству молодежи. В улучшении показателя позитивную роль сыграла созданная в 1997 году Нижнекамская молодежная биржа труда, основными задачами которой являются реализация права молодежи на труд, содействие вторичной занятости студентов и несовершеннолетних, в том числе путем организации студенческих трудовых отрядов. Учредителями стали Республиканская молодежная биржа труда, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму и Министерство труда и занятости РТ .

С 1997 года с целью получения консультаций и поиска работы на Молодежную биржу труда обратилось более 30000 молодых людей. Трудоустроено более 25000 человек, из них более 50% - это студенты, трудоустроенные по вторичной занятости. В результате индивидуального подбора вакансии общий процент трудоустроенных составляет 43%. Основной причиной такого процентного соотношения является: низкая заработная плата, предлагаемая работодателем; отсутствие опыта работы; невостребованная специальность. Зачастую играет роль и непрестижность рабочих профессий, а также неадекватная самооценка молодых людей своих возможностей. Одним из решений этих проблем является проведение специализированных ярмарок вакантных мест и должностей. Ярмарки вакансий помогают молодым людям не только найти работу, но и быстрее сориентироваться на современном рынке труда. В 2008 году в Нижнекамске проведено 37 ярмарок, в которых приняло участие более тысячи молодых людей, из них 572 человека было трудоустроено.

В летний период в рамках ежегодной республиканской программы организации летнего отдыха, занятости детей и молодежи, трудоустройство несовершеннолетних на временные работы проводится с оплатой труда за счет республиканского бюджета непосредственных заказчиков-работодателей. В основном подростков 14-18 лет занимают на таких должностях, как: курьер, оператор ПК, подсобные рабочие и на других работах, разрешенных законодательством.

Развитие и воспитание талантливой молодежи решает задачу формирования творческого потенциала общества, обеспечивает возможности интенсивного социального и научно-технического прогресса, дальнейшего развития науки и культуры, всех областей производства и социальной жизни. Тем более что государственная молодежная политика сформирована, и ее осуществление идет в соответствии с целями, сориентированными на создание благоприятных условий для эффективной социализации молодого поколения, а значит, выработан и успешно применяется важнейший механизм реализации государственной молодежной политики - комплексные и целевые программы.

Проанализировав отчеты Управления по делам молодежи и спорту, можно придти к выводу, что в городе Нижнекамске реализуются все направления молодежной политики. За 2006-2008 гг. был проведен большой объем работ по улучшению социально-экономического и психосоматического состояния молодежи.

Таким образом, видно, что программно-целевой метод в управлении государственной молодежной политики, проводимой на федеральном, региональном и муниципальном уровнях власти несет организационное значение и дает возможность решения многих проблем в совокупности, при рассмотрении всех аспектов и точек зрения. Конкретные проблемы, затрагивающие молодежь Нижнекамского муниципального района, выявленные после проведения исследования, представлены в следующем пункте.

ВСЕРОССИЙСКИЙ КОНКУРС МОЛОДЕЖИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

УЧРЕЖДЕНИЙ И НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА ЛУЧШУЮ РАБОТУ

«МОЯ ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА»

Региональный этап

Секция «Молодежная политика»

Тема: «Молодежная политика: проблемы и пути решения»

(на отдельных примерах Лазаревского района г.Сочи)

Научный руководитель: Языкова Алена Владимировна

«Определяющее значение в укреплении духовно-нравственных основ

общества приобретают вопросы общего образования, культуры,

молодёжной политики. Эти сферы – это не набор услуг, а прежде

всего пространство для формирования нравственного гармоничного

человека, ответственного гражданина России».

В.В.Путин 13

Государственная молодёжная политика – это система государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для эффективной самореализации молодёжи, для развития её потенциала в интересах страны.

«Молодёжь - поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции» (В. Т. Лисовский). 20

Мировые сообщества, начиная с 1950-60-х годов, проводят целенаправленную политику по отношению к молодому поколению. Особая роль принадлежит Организации Объединенных наций. В 1965 году ее Генеральной Ассамблеей была принята «Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами».

Согласно резолюции Ассамблеи ООН от 14 декабря 1995 года принята Всемирная программа действии, касающихся молодежи до 2000 года и на последующий период. В развитых европейских странах (Германия, Бельгия, Нидерланды, Великобритания, Франция, Италия) реализуется эффективная государственная молодежная политика. Формы ее проведения различны, однако общей тенденцией является широкое привлечение общественных организаций, а также активное участие федеральных органов в решении проблем различных категорий молодежи.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации имеет свою историю.

В условиях СССР мощным общественным объединением, влиявшим на все стороны жизни молодого поколения, являлся ВЛКСМ, который фактически являлся общественно-государственной системой, проводившей соответствующую политику государства по отношению к молодежи. На исходе Советского Союза комсомол был в глубочайшем кризисе, тогда как необходимость в решении проблем оставалась, в связи с чем, в 1990 году появилась должность Уполномоченного при Президенте СССР по делам молодёжи. В мае 1991 года был принят Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики», а летом 1991 года, после выборов Президента России в новом российском Правительстве был создан Госкомитет РСФСР по делам молодёжи. 16 сентября 1992 года появился комитет по делам молодёжи при правительстве РФ. 24 июня 1998 года вместо Госкомитета возник Департамент по делам молодёжи в Министерстве труда и социального развития, но 22 сентября 1998 года Госкомитет по делам молодёжи был вновь возрождён. С 25 мая 1999 года по 17 мая 2000 года он носил название Госкомитета РФ по молодёжной политике. С 2000 по 2004 год он снова был упразднён, а с 1 июня 2004 года, в результате административной реформы, в рамках вновь образованного Министерства образования и науки возник Департамент государственной молодёжной политики, воспитания и социальной защиты детей. В Федеральном агентстве по образованию в 2004 году было создано Управление по делам молодёжи. Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2007 года № 1274 создан Государственный комитет Российской Федерации по делам молодёжи.

Целью работы является изучение направлений реализации молодежной политики, анализ и выявление проблем молодежи, в том числе на уровне района и поиск путей их решения.

Предметом - проблемы, возникающие при реализации молодежной политики на всероссийском и районном уровне.

Достижение поставленной цели вызывает необходимость решения следующих задач :

изучить теоретические основы реализации молодежной политики;

проанализировать состояние инфраструктуры для молодежи, социально-экономические условия для молодежи, обеспечение условий для формирования здорового образа жизни, охраны здоровья, осуществление профилактики социально-негативных явлений в молодежной среде в районе;

разработать предложения по решению выделенных в исследовании проблем и повышению эффективности управления данной сферой на уровне района.

В работе использован комплекс методов , подобранных соответственно цели, предмету и задачам исследования:

Теоретические (сбор информации (интернет-ресурсы, литература по теме), анализ, обобщение);

Методы исследования:

социологический: интервьюирование, опрос.

аналитический: анализ полученной информации.

Ключевые проблемы молодежной политики в России и пути их решения

Отроков Олег Юрьевич,

магистрант Таганрогского государственного педагогического института им. А.П. Чехова.

Среди ключевых направлений внутренней политики России в настоящее время одно из первых мест по своей социальной остроте и значимости занимает тема работы с молодежью. Однако именно в сфере молодежной политики в отличие от других ключевых задач (образование, здравоохранение и др.) отсутствуют четкий научно-обоснованный подход к реализации, рассчитанная на перспективу действенная стратегия мер и мероприятий, направленных на реализацию поставленных задач, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Так, среди проблем молодежной политики в России, без решения которых развитие данной сферы не может быть полновесным, можно выделить следующие:

- отсутствие полноценной законодательной базы реализации государственной молодежной политики на федеральном уровне;

- отсутствие понятной идеи реализации молодежной политики в целом, низкий уровень целеполагания и постановки понятных стратегических задач;

- слабая развитость инфраструктуры реализации молодежной политики, низкий кадровый потенциал отрасли и неразвитая система обучения и переподготовки кадров для сферы;

- отсутствие единой системы критериев и методов оценки эффективности деятельности органов по работе с молодежью.

Каждая приведенная проблема требует всестороннего анализа для определения механизмов возможного решения.

Рассмотрим первую выделенную проблему. Законодательная база, относящаяся к сфере молодежной политики, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации находится в стадии становления. Основные подходы к государственной молодежной политике в Российской Федерации определены в 1992 г. Указом Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» . Позднее в конце 1990-х гг. был принят ряд указов Президента России, постановлений Правительства, касающихся реализации молодежной политики на государственном уровне. Среди них особое значение имеет целевая программа «Молодежь России» , которая действовала до 2010 г. Федеральная целевая программа на период после 2010 г. не была принята, и сфера работы с молодежью стала частью других отраслевых целевых программ. Ключевым документом, регулирующим сферу государственной молодежной политики на федеральном уровне в настоящее время, является Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (далее – Стратегия), утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 18.12.2006 № 1760-р. Данная стратегия разработана на период до 2016 г. и определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включающих задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов. Кроме этого, в регионах России действует большое количество своих «молодежных» законов и актов, посвященных вопросам государственной молодежной политики, общее количество которых приближается к 100 тысячам, не говоря о широком массиве муниципальных правовых актов, касающихся молодежи и работы с ней.

Таким образом, нормативно-правовая обоснованность реализации молодежной политики существенно ослаблена отсутствием соответствующего федерального закона (например, закона «О молодежи») и профильной общероссийской программы. Все это делает проблематичным реализацию принимаемых законов и других нормативных правовых актов в интересах молодежи, а также координацию и системность принимаемых в этом направлении мер. Принятие федерального закона о молодежи вполне вписывается в нынешнее российское законодательство и способствует его развитию в едином русле на территории всех регионов России. Нельзя считать нормальной правовой конструкцией состояние, при котором большинство субъектов России имеют базовые законы в данной сфере, а соответствующий федеральный закон отсутствует .

Первым этапом в создании такого закона можно рассматривать широкое обсуждение проекта Федерального закона «О добровольцах (волонтерах)», который планируется к рассмотрению Государственной Думой России. Внимание к проблеме отсутствия федеральной нормативной базы для развития и совершенствования молодежной политики растет, и надежды на скорое принятие закона о молодежи и политики в ее отношении становятся реалистичнее.

Описанная выше проблема напрямую связана со следующей – отсутствием понятной цели и низким уровнем целеполагания в молодежной политике. Помимо нормативного регулирования отрасли, практически отсутствуют общие идейные установки, в рамках которых реализуются федеральные проекты и мероприятия молодежной тематики. Существует набор федеральных проектов, которые решают отдельные цели и задачи, зачастую просто декларируемые, не приводящие к конкретному результату, либо вовсе недостижимые. Общее целеполагание и направления развития сферы довольно размыты, не прослеживается и прямая связь между реализацией набора федеральных проектов и реализацией задач молодежной политики в целом. Поэтому необходимо определение четкой идеи молодежной политики, в рамках которой должны быть установлены направления формирования правильного воспитания и обучения, получения необходимого опыта и постоянного развития молодежи.

Реализация подобных планов предполагает систему государственных и общественных институтов, которые занимаются решением поставленных задач и реализацией «государственного заказа» в данной сфере. В связи с тем что молодежная политика финансируется в основном по остаточному принципу, инфраструктура реализации молодежной политики и на федеральном уровне, и в регионах развита довольно слабо. В 2012 г. федеральному Агентству по делам молодежи было передано три федеральных бюджетных учреждения, находящихся до этого в ведении Министерства спорта России , что значительно усилило материальную базу Агентства, однако количество сотрудников в Агентстве не позволяло выйти на новый уровень работы. Только в 2013 г. Правительством России было принято решение значительно увеличить штатную численность сотрудников агентства (более чем в два раза), что сильно усиливает кадровую основу молодежной политики в стране .

Однако не так хорошо обстоят дела во многих регионах страны. Для решения проблемы кадрового насыщения отрасли в 2008 г. предпринималась попытка утвердить нормативы штатной численности работников сферы молодежной политики: были приняты рекомендации Минспорттуризма России , устанавливающие показатели примерной структуры отраслевых (функциональных) органов местной администрации (органов по делам молодежи). Однако письма Министерства явно недостаточно. Необходимо дополнить данные рекомендации общими для всей страны нормативами минимальной обеспеченности сотрудниками федеральных, региональных и муниципальных учреждений, что позволит не только пополнить кадровую и материально-техническую базу сферы молодежной политики в регионах, но и унифицировать ее. Ведь подобные нормативы уже приняты и действуют практически во всех регионах России, однако отсутствует общая логика данных документов. Более того, зачастую уже действующие Дома культуры и творчества, спортивные объекты приравниваются к учреждениям по работе с молодежью, но в подведомственность органов по работе с молодежью не переходят, фактически выполняя задачи иных отраслевых министерств и ведомств, что нарушает общую логику кадровой и материально-технической обеспеченности органов молодежной политики.

Развитие инфраструктуры тесно связано и с низким уровнем кадрового потенциала сферы молодежной политики. Только в последние 5-10 лет в высших учебных заведениях стали появляться кафедры по обучению студентов по специальности «организация работы с молодежью». Однако они не решают кадровый дефицит отрасли, так как преподавание ведется только на основе теоретических начал молодежной политики, зачастую не имеющих никакого отношения к реальной практике. Так, в органах по работе с молодежью в Ростовской области работает 125 специалистов, в том числе 34 в областных структурах, из них лишь один специалист имеет профильное образование по данной специальности . Кроме этого, практически отсутствует система целевого набора на данные специальности, а также возможность переподготовки специалистов, либо повышения их квалификации. Все это ведет к снижению качества работы специалистов в сфере, отсутствию полноценной системы передачи накопленного опыта работы.

Еще одной проблемой развития молодежной политики в России является вопрос о критериях и методах оценки качества и эффективности работы. Такие критерии на федеральном уровне не установлены, итоги работы регионов в сфере молодежной политики не оцениваются и не тиражируются, что негативно влияет на общую координацию деятельности и создание определенных стимулирующих механизмов для эффективно работающих регионов. Поэтому необходимо создать определенную систему критериев, позволяющих оценить уровень эффективности работы с молодежью в регионах страны. Возможно, в этой системе будут использованы ряд количественных и качественных показателей, таких как: охват молодежи, задействованных на мероприятиях; количество победителей и участников всероссийских конкурсов и проектов; достижение задач реализации федеральных проектов в регионе; количество межрегиональных мероприятий и другие. Данные критерии должны позволить составить некий рейтинг регионов по работе в сфере молодежной политики и объективно оценить качество их деятельности.

Таким образом, реализация обозначенных предложений позволит решить многие выделенные в данной статье проблемы сферы молодежной политики, которые мешают ее дальнейшему развитию и становлению. Все это в конечном итоге сформирует устойчивые условия для самоорганизации молодежи и всего населения, развития инициатив, отвечающих масштабам задач, стоящих перед Россией, роста благосостояния граждан и совершенствования общественных отношений – формированием активного гражданского общества, движущей силой которого станет молодежь.

Литература

1. Копцева О.А. Молодежь России и гражданское общество XXI века: сборник статей по материалам заочной всероссийской научно-практической конференции, М. – 2009 год, - 336 с.

2. Астафьева В.С. Роль детских и молодежных организаций в формировании гражданского общества/ Научный вестник Московского государственного технического университета гражданской авиации, 2011 год, №166, с. 170-173

3. Материалы парламентских слушаний «Развитие волонтерского движения в России. Нормативно-правовой аспект», М. – 2010 год, издательство Государственной Думы

Введение

Глава I. Теоретические основания изучения молодежной политики

1 Молодежь как особая социально-демографическая группа

2 Сущность молодежной политики

Глава II. Изучение управления молодежной политикой

2 Управление молодежной политикой на региональном уровне

3 Управление молодежной политикой на муниципальном уровне

Заключение

Введение

Актуальность. Общественно-экономические и политические преобразования, происходящие в России, оказывают влияние на обострение противоречий в обществе, в том числе и в системе управления процессами социализации. Основное противоречие в сфере социализации молодежи - это противоречие между объективно усложняющимися общественными отношениями, возросшими требованиями, предъявляемыми обществом к социализации подрастающего поколения, и недостаточно используемыми социально-экономическими, идеологическими, политико-воспитательными средствами воздействия на человека .

Социализация молодежи осуществляется на фоне полуразвалившейся экономики, коррумпированности властей, нищенского существования большинства молодых людей, нарастания криминального беспредела и т. д. Основные противоречия в сфере социализации - это противоречия между:

объективной необходимостью реформы системы образования и воспитания и возможностями государства обеспечить ее ресурсами, средствами;

старыми ценностями общества и новыми. На молодежь оказывают влияние как идеи социализма, так и либерализм - ценности рынка, частной собственности, свободы, демократии, а также религии, церкви;
нарождающимся новым производством, рыночными отношениями и невостребованным инновационным потенциалом молодежи. Ныне в стране отчетливо проявляется отчуждение молодежи от производительного труда, для многих молодых людей труд утратил смысл как средство самореализации, самоутверждения. Вместе с тем суровые реалии жизни (безработица, неплатежи, задержки заработной платы и т.п.) побуждают определенную часть молодежи к пересмотру традиционных взглядов, побуждают к добросовестному труду, приобретению новых профессий и знаний;
потребностями молодежи в повышении своего благосостояния и возможностями российского общества удовлетворить таковые потребности;
декларируемым строительством правового социального государства и правовой, социальной незащищенностью детей и молодежи. В стране четко обозначились обнищание молодежи, снижение рождаемости, рост числа разводов, показателей сиротства и детской заболеваемости, смертности. Лишь 14% детей сегодня практически здоровы, 35% страдают хроническими заболеваниями. Вырос уровень подростковой преступности, наркомании, токсикомании, которые в 1,5-1,9 раза растут быстрее, чем среди взрослых.
формированием в России новой политической системы и непоследовательностью осуществления политического курса на демократизацию. В России ныне наблюдается политическая индифферентность молодежи от безрезультатных политических дискуссий, обещаний и т. п. Вместе с тем в обществе утверждается политический плюрализм в создании новых молодежных структур .

Одной из основных причин негативных явлений в нашем обществе является несоответствие слова и дела. Принятые законы и программы не реализуются, демократия часто является прикрытием для бюрократии и криминалитета. Такая социально-политическая, информационная обстановка в России требует новой стратегии и методов работы с молодежью. Управление процессами социализации может стать достаточно эффективным, но для этого необходимы следующие условия:

объективный учет особенностей предшествующего и современного состояния процессов воспитания, менталитета и поведенческих характеристик молодежи;
своевременное блокирование и устранение факторов, тормозящих процесс социализации молодежи;
наличие научно обоснованной государственной молодежной политики и эффективных механизмов ее реализации.

Таким образом, изучение противоречий, проявляющихся в процессе социализации молодежи, требует осмысления условий, факторов, координат социализации, ее временных рамок. Снижение возраста паспортизации с 16 до 14 лет - это ответ на стихийное развитие подросткового рынка труда. Большинство молодых людей в основном приняли требования либерализованной рыночной экономики, принцип индивидуальной ответственности за свою судьбу. Они рассчитывают на себя, свои знания и умения, которые должны им помочь обрести высокий уровень жизни. Хотя поощрение предельно индивидуальной модели социализации грозит обернуться десоциализацией. Остается надежда, что нынешнее поколение российской молодежи найдет внутренние силы противостоять напору индивидуализма, беспредельное разрастание которого противоречит утверждению и развитию демократии, основанной на личном участии граждан в делах общества .

Актуальность и недостаточная разработанность исследований данной проблемы определили выбор темы исследования: «Управление молодежной политикой на примере г. Красноярска».

Объектом нашего исследования является молодежная политика

Предмет нашего исследования - управление молодежной политикой на примере г. Красноярска.

Цель исследования - дать характеристику управлению молодежной политикой на примере г. Красноярска.

Задачи исследования:

1.Проанализировать литературу по теме исследования.

2.Дать характеристику основным понятиям работы.

.Дать характеристику управлению молодежной политикой на примере г. Красноярска

Для решения поставленных задач мы использовали следующие методы: анализ литературных источников и документов.

Глава I. Теоретические основания изучения молодежной политики

1 Молодежь как особая социально-демографическая группа

Отношение к молодежи всегда являлось актуальным для государства и общества. Оно вбирало в себя освоение новыми поколениями достигнутого уровня развития общества и государства и выражалось в связи с этим в том, во-первых, насколько молодежь воспринимает жизнь данного общества и функционирование данного государства; во-вторых, что нового вносит молодое поколение в общественное развитие и деятельность государства, и, в связи с этим, какова реакция предшествующих поколений на молодежь; в-третьих, в какой степени молодежь становится фактором развития или фактором, затрудняющим развитие общества и государства.

Молодежь не является саморазвивающейся системой, ее жизнь обусловлена существующими социально-экономическими и политическими условиями. Молодой человек в соответствии с этим несет в себе прошлое, настоящее и будущее .

Особо остро проблемы молодежи проявляются во время переломов, смены направленности и темпов социального развития, изменения общественного и государственного устройства. В этих условиях наиболее остро проявляются изменения в характере межпоколенческих взаимодействий, в содержании внутрисемейных, внутригрупповых отношений, в существе норм, регулирующих ценностные ориентации, жизненные планы, поведение молодых людей. По-новому встают вопросы воспитания, социализации, становления и развития молодого поколения.

Необходимость особой политики в отношении молодежи определяется спецификой ее положения в обществе. Молодежь недостаточно понимать в традиционном смысле, только в качестве будущего общества. Ее необходимо оценивать как органическую часть современного общества, несущую особую, незаменимую другими социальными группами, функцию ответственности за сохранение и развитие нашей страны, за преемственность ее истории и культуры, жизнь старших и воспроизводство последующих поколений, и в конечном итоге - за выживание народов как культурно-исторических общностей. Молодежь имеет свои особые функции в обществе, никакой другой социально-демографической группой не замещаемые и не реализуемые.

Молодежь наследует достигнутый уровень развития общества и в силу своего специфического положения нуждается в присвоении себе духовных и материальных благ, накопленных в обществе в виде образования, жилья, культурных, спортивных сооружений и т.д. Она сразу воспринимает как данность новое, выработанное предшественниками в науке, технике и производстве, в образовании и культуре, литературе и искусстве, во всех сферах жизнедеятельности человека. Ее жизненный старт находится на более высокой ступени, чем был у современных для нее взрослых и пожилых .

Вместе с тем, молодежь только вступает в трудовую и общественную жизнь, она еще не полностью включена, менее интегрирована в существующие социально-экономические, идейно-политические, семейно-бытовые процессы. Ей легче воспринимать переломные эпохи, но именно они не позволяют ей ощутить всю полноту общественных взаимодействий и ограничивают ее потенциал.

Молодежь выступает главным субъектом образования семьи и демографических процессов.

Это создает возможности для выбора темпа и направленности вхождения молодежи в государственную и общественную жизнь. Именно это обстоятельство является основой ее инновационной деятельности, ее творческого вклада в развитие общества.

Молодое поколение несет ответственность за настоящее и будущее своего государства. Ответственность молодого поколения реализуется на основе освоения и преобразования им системы ценностей и норм и реализации их в деятельности, содействующей возрождению России.

Условиями формирования ответственности молодежи за будущее государства являются: расширение демократического участия молодежи в развитии общества; искоренение нищеты и значительного социально-экономического неравенства; расширение прав детей и молодых граждан в политической и экономической областях и обеспечение их представительства на всех уровнях принятия решений; оказание поддержки информационному обеспечению, большей наглядности и отчетности в вопросах управления, а также при принятии решений по экономическим и социальным вопросам.

Вероятность реализации той или иной концепции развития России в значительной степени зависит от того, насколько она поддерживается молодым поколением, его созидательной активностью, каков образ мыслей и жизни молодых людей. Уменьшение численности населения, а значит молодежи в связи с ухудшением генофонда и распространением негативных явлений порождает необходимость анализа порога этих проявлений, после которых возникает невозможность стабилизации и развития. Уменьшение численности населения в связи с размерами территории, характером экономического развития в последнее десятилетие, социально-экономических процессов в молодежной среде, содержанием занятости трудоспособного населения в обозримом будущем порождает необходимость анализа места России в мировом экономическом хозяйстве, в распределении экономических ролей. Это уже проблемы не молодежи, а проблемы национальной, государственной безопасности .

Такое положение усугубляется разительным и все возрастающим контрастом характеристик и проблем молодежи по регионам, категориям и группам, порожденным непоследовательностью, незавершенностью социально-экономических и политических преобразований. Структурные сдвиги в экономической и социальной сфере привели к усилению значимости регионального компонента в государственной и общественной жизни. Но это в малой степени влияет на становление молодых людей.

На этом фоне особенно тревожным становится широкое распространение среди российской молодежи комплекса гражданской неполноценности. Новым явлением стала актуализация национальной идентичности как фактора напряженности.

Вместе с тем, решение проблем молодежи как приоритетное направление функционирования российского общества находится в стадии формирования. Наряду с этим в общественной жизни и государственной политике ошибочно присутствует надежда на то, что все само по себе устроится в связи с развитием макроэкономических процессов.

Процессы, происходящие в молодежной среде России, весьма противоречивы, неоднозначны, подчас разнонаправлены. Государственные доклады о положении молодежи в обществе систематически и подробно анализировали эволюцию жизни молодого поколения. Суммарно выводы докладов можно изложить следующим образом .

В целом российская молодежь высказывается за продолжение перемен в сторону повышения социально-экономического благополучия страны, создания гражданского общества, строительства правового государства. По социально-политическим установкам и ценностным ориентациям она в целом принимает идеи демократического общества, свободы мнений, свободы выбора собственного пути. Две трети молодых граждан признают свободу выражения своих политических взглядов, возможность поступать в соответствии с совестью.

Молодежь весьма плюралистична по своим политическим ориентациям. Связь с различными партиями и движениями имеет отчетливо выраженный рациональный, прагматический характер.

В молодежной среде ярко выражено понимание своей значимости в делах общества. Стремление большинства молодых людей самостоятельно решать свои вопросы и строить жизненную перспективу отразилось на ее возросшей тяге к образованию, освоению престижных профессий. Ценность образования, во многом утерявшая свое значение для молодежи в начале 90-х годов, вновь заняла место среди приоритетных жизненных ценностей молодежи.

В основной массе молодежи преобладают настроения и действия, свидетельствующие о ее нацеленности на жизнь и работу в условиях общества с рыночной экономикой. В целом молодое поколение лучше адаптируется к нынешним условиям и глубже входит в современную экономическую систему, чем старшее поколение. Несмотря на все проблемы и трудности, часть молодежи смотрит в будущее уверенно.

Современное молодое поколение в большей своей части настроено весьма патриотично, верит в будущее России. Оно хочет жить в великой стране, обеспечивающей достойную жизнь своим гражданам, уважающей их права и свободы. В целом общество имеет поколение, ориентированное на устойчивое развитие и созидательный труд. На стабилизацию указанных процессов направлены мероприятия государственной молодежной политики. Однако предпринимаемые пока меры не соответствуют масштабным социальным процессам, отражающим кризис нашего общества. Кризис наиболее остро отразился на молодом поколении: численность молодежи России сокращается, общество стареет, возрастает социально-экономическая нагрузка на рабочее место в целях обеспечения жизни всех поколений; каждое новое поколение детей и молодежи менее здорово, чем предыдущее, болезни переселились из старости в молодость; под угрозой генофонд нации; снижается интеллектуальный потенциал молодежи, а вместе с этим инновационные возможности общества; резко обострилась проблема занятости молодежи; материально-бытовое положение, доступ к образованию ухудшаются; самосознание молодежи, ее самоидентификация, организованность, роль в общественной жизни, политике, защите своих интересов, субъектная позиция проявления значительно снизились; происходит разрушение духовных и нравственных ценностей значительной части молодежи, молодежь все более криминализируется, нарастают пьянство, алкоголизм, наркомания, проституция .

Особо следует отметить, что после недолгого спада в два последних года ушедшего века вновь произошел всплеск катастрофических настроений. Большое количество молодых людей считают, что ситуация в стране стала хуже. Впервые за много лет четверть молодых россиян признает главным для молодежи - чтобы не было войны. Среди общественных проблем, которые более всего тревожат молодых людей сегодня, на первом месте стоит рост преступности, инфляция, рост цен, коррупция во властных структурах, экологическая ситуация, усиление неравенства доходов, разделение на бедных и богатых, пассивность граждан, их безразличие к происходящему. Из личных проблем, испытываемых молодыми людьми, на передний план выдвигаются проблемы материальной обеспеченности и здоровья. Но ориентация на здоровый образ жизни формируется недостаточно активно. Доминантными ценностями выступают деньги, образование и профессия, деловая карьера, возможность жить в свое удовольствие. Исторически возвышающаяся ценность человеческой жизни выражена, как правило, через стремление молодежи к благополучию и к повышению уровня ее гарантированности. При всей тяжести нынешнего положения, вообще, и молодежи в частности, надо видеть, что молодежь обрела большую меру свободы как необходимое условие для плодотворной деятельности, самоопределения и самоутверждения, экономическую свободу, свободу политических убеждений, гражданские свободы, свободу философских убеждений, свободу вероисповедования. Имея эти предпосылки, новое поколение сегодня уже вступает в практическую жизнь .

Молодые люди сыграли важную роль в президентских выборах, и, по их мнению, выбирали не столько личность, сколько приемлемый себе образ жизни. С другой стороны, сегодняшнее поколение молодежи не несет в себе по большому счету достаточный потенциал для восстановления России. Процесс социальной адаптации юношества протекает чрезвычайно неравномерно и противоречиво. Молодежь является наиболее социально ущемленной частью общества. Каждое поколение по основным показателям социального положения и развития хуже предыдущего: менее духовно и культурно, более безнравственно и криминально, более отчужденно от знаний и образования, менее профессионально подготовлено и менее ориентировано на труд. На фоне реформ последних лет происходили важные сдвиги в общественном сознании молодежи. Притом, что в молодежной среде выше уровень социального оптимизма и более высока готовность к жизни и работе в новых условиях, рост недовольства качеством жизни в последние годы стал ощутимее. Активизировались установки на обеспечение социальных гарантий, работу на государственных предприятиях и в учреждениях, на стремление иметь хотя и не слишком большую, но гарантированную зарплату. Общее сокращение численности молодого населения, количества молодых семей, числа рождений детей усиливают опасность ослабления экономической, политической и военной мощи России, снижения ее авторитета и влияния в мире. Уменьшение численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, обостряет проблему комплектования Вооруженных сил, правоохранительных органов и других силовых структур, в результате чего обостряется угроза обороноспособности страны .

Сокращение численности подростков и молодежи ведет к углублению проблемы формирования трудовых ресурсов, способных приумножать интеллектуальный и технологический потенциал России, сокращению объемов подготовки высококвалифицированных кадров, деформации системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, что ведет к нарастанию внешней технологической зависимости России. Рост охвата молодого поколения асоциальными проявлениями, числа правонарушений молодежи обостряет социальную напряженность в обществе, создает угрозу развитию демократического правового государства, становлению гражданского общества. Усиление социального и территориального неравенства в сфере доступа молодых людей к качественному образованию, слабая взаимоувязанность структуры подготовки специалистов в системе профессионального образования с потребностями рынка труда в квалифицированных кадрах обостряют проблемы молодежной безработица, ведут к снижению трудовой мотивации, депрофессионализации молодых людей, нарастанию у них настроений социальной апатии, гражданского безразличия. Затруднения с получением образования, профессии, трудоустройства, социального самоопределения, создании семьи, устройством быта, рождением и воспитанием детей, организации оздоровления, досуга провоцируют рост миграционных настроений в молодежной сфере, угрожая устойчивому социально-экономическому развитию российского общества .

В этих условиях требуется целенаправленная социально-экономическая политика, последовательное реформирование экономики, социальной сферы, составной частью которой является сильная государственная молодежная политика . Ориентация на последовательную эволюцию и формирование общественных отношений, адекватно отражающих достижения человеческой цивилизации, отказ от потрясений как единственного способа разрешения общественных противоречий требуют обеспечения преемственности поколений, социального мира и социальной защищенности, устойчивости во взаимодействии природы, общества и человека. Решению этой задачи служит сильная государственная политика, составной частью которой является государственная молодежная политика.

2 Сущность молодежной политики

«Молодежный фактор» во многом определяет направленность идущих в обществе процессов, возможность социальной стабилизации и экономического роста. Ведь растущее поколение - это в перспективе трудовой и экономический потенциал, от которого зависит прогрессивное развитие общества или его упадок. Поэтому политика государства по отношению к детям, подросткам и молодежи должна строиться так, чтобы обеспечить наиболее эффективное воспитание, полноценное образование, успешную социализацию. Поставленные таким образом цели требуют не просто совершенствования всех систем работы с «молодежным фактором», но полной ее перестройки, формирования новой идеологии, теории и практики воспитательной работы .

Перемены, произошедшие в последние годы в экономических и политических отношениях страны, породили в обществе состояние неопределенности. Сегодня молодежь России, как и старшее поколение, испытывает неустроенность и дискомфорт, является средоточием конфликтов. Разрыв между прошлым и будущим, между розовыми ожиданиями и суровой реальностью, между былой державнической инфантильностью и сегодняшней необходимостью в личной инициативе, между законопослушанием и вседозволенностью, борьба между реформаторами и консерваторами - эти и другие болевые точки, свойственные переходному состоянию России, с особой силой сказываются на молодом поколении. Конечно, с одной стороны, у молодого поколения наименьший груз пережитков и выше способность, адаптироваться к новым условиям, но с другой стороны молодое поколение «оказалась в ситуации, когда оно, логикой истории призвано продолжать развитие на базе унаследованных материальных и духовных ценностей, вынуждено, находясь в стадии становления, участвовать в выработке этих ценностей, зачастую самостоятельно, нередко вопреки рецидивам старого мышления».

На сегодняшний день можно утверждать, что «в стране нет ни одного поколения в молодежном движении, которое было бы способно заполнить политический и культурный вакуум, образовавшийся в результате ухода со сцены предыдущего поколения. Вероятно, государству стоит подумать о преемственности и координации разрозненных усилий молодежи, которая не всегда способна самостоятельно найти свое место, определить свою социальную функцию и роль». И здесь центральная позиция принадлежит системе государственной поддержки и субсидирования молодежной политики . Государственная молодежная политика представляет собой деятельность государства, направленную на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Осмысливая роль и значение молодежи в новых условиях, следует отдавать себе отчет в том, что молодежь может явить собой не только потенциал позитивных перемен, но и возможный фактор социальной нестабильности. Именно поэтому государственная молодежная политика - главный элемент молодежной политики, осуществляемой в стране, и поэтому за контроль над ее формированием и осуществлением идет конкурентная борьба партий, общественно-политических движений и других организованных общественных сил .

Формирование жизнеспособного подрастающего молодого поколения становится одной из главных стратегических задач развития страны. В этом смысле, молодежь - объект национально-государственных интересов, один из главных факторов обеспечения развития Российского государства и общества. Концепция государственной молодежной политики направлена на определение содержания деятельности органов исполнительной власти по разработке и реализации ГМП. Политика по отношению к молодежи формируется на уровне общества и государства. Государство обладает наибольшими ресурсами для проведения целостной молодежной политики. Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека (Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации Постановление ВС РФ, 1993 г.). Государственная молодежная политика представляет собой целенаправленную деятельность органов государственной власти, общественных объединений и иных социальных институтов направленную на решение проблем молодежи во всех сферах ее жизнедеятельности .

Концепция государственной молодежной политики Российской Федерации (далее - Концепция) - система определений важнейших целей, задач, приоритетов и мер государственной политики, направленной на обеспечение стратегии государства в формировании условий для реализации социального, интеллектуального, культурного и экономического потенциала молодого поколения.

Государственная молодежная политика призвана обеспечить:

·стратегическую преемственность поколений, сохранение и развитие национальной культуры, воспитание у молодежи бережного отношения к историческому и культурному наследию народов России;

·становление патриотов России, граждан правового, демократического государства, способных к социализации в условиях гражданского общества, уважающих права и свободы личности, использующих возможности правовой системы, обладающих высокой государственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость, уважительное отношение к языкам, традициям и культуре других народов, толерантность к духовному мнению, умение искать и находить содержательные компромиссы;

·формирование культуры мира и межличностных отношений, неприятия силовых методов разрешения политических конфликтов внутри страны, готовности защищать ее от агрессии;

·разностороннее и своевременное развитие молодых людей, их творческих способностей, навыков самоорганизации, самореализации личности, умение отстаивать свои права, участвовать в деятельности общественных объединений;

·формирование у них целостного миропонимания и современного научного мировоззрения, развитие культуры межэтнических отношений;

·становление у молодых граждан положительной трудовой мотивации, высокой деловой активности, успешного владения основными принципами профессионализации, навыков эффективного поведения на рынке труда;

·освоение молодыми людьми разнообразных социальных навыков и ролей, ответственности за собственное благосостояние и состояние общества, развитие культуры их социального поведения с учетом открытости общества, его информатизации, роста динамичности изменений.

В сфере эффективности государственной молодежной политики основным противоречием предстает замедленность позитивных изменений положения большинства молодых россиян по отношению к активизации мер, предпринимаемых обществом и государством. В условиях системного социально-экономического, социально-политического, духовно-нравственного кризиса, переживаемого российским обществом (невыплата заработной платы, социальных пособий, невыполнения предусмотренных законом гарантий охраны здоровья, безопасности, гарантий прав и свобод личности, ее образования, трудоустройства, социальной защиты) молодые люди более уверены в том, что могут следовать своим убеждениям и свободно высказывать свои взгляды, и практически не уверены в возможности влияния на принятие социально значимых научных решений, получение качественного образования, трудоустройства по специальности, получения судебной защиты, реализации творческих способностей .

Условием становления ответственности молодых за будущее страны является расширение участия молодежи в демократическом развитии общества, искоренение нищеты и углубляющейся социальной дифференциации, расширение прав молодых граждан в политической и экономической областях и обеспечение их представительства на всех уровнях принятия решений, оказание поддержки информатизации, прозрачности в вопросах управления, а также при принятии решений по экономическим и социальным вопросам.

Для укрепления позитивных тенденций в молодежной среде государственная молодежная политика должна быть сориентирована на поддержку и содействие реализации гражданских инициатив, участие в общественно значимой и социально полезной деятельности в сочетании с необходимыми мерами социальной защиты, содействия адаптации и современным социально-экономическим условиям, корректным взаимодействием в случае проявления отклоняющегося поведения.

Государственная молодежная политика проводится в отношении:

·иностранных граждан, лиц без гражданств в возрасте от 14 до 30 лет - в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов;

·молодых семей - семей, в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;

·молодежных объединений.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации формируется и реализуется в сложных экономических и социальных условиях. В современный период государственное направление реализации молодежной политики является практически единственным. Политические партии не имеют четкой, разработанной, оформленной молодежной политики, сводя, как правило, свою роль к провозглашению позиций, которые должны получать отражение в государственных действиях по отношению к молодежи. Недостаточную роль играют и молодежные и детские общественные объединения. В силу организационной слабости они не могут в должной мере защищать интересы молодых граждан, организовывать эффективную работу в молодежной среде. В большинстве случаев низка роль профессиональных союзов в решении молодежных проблем, в разработке и осуществлении профессионально ориентированной молодежной политики. Существенное негативное влияние имеет тот факт, что с расширением рыночных отношений трудовые коллективы утратили прежний опыт поддержки молодых тружеников и решения проблем молодежи .

Таким образом, роль государства, его структур на федеральном и региональном уровнях, органов местного самоуправления в реализации политики по отношению к молодому поколению приобретает доминирующее значение. В условиях современного федеративного устройства наглядно проявляются два уровня государственной молодежной политики с определенной спецификой ее реализации: федеральный и региональный, дополняемые муниципальной молодежной политикой. При углублении самостоятельности регионов складывается территориальный опыт, сочетающий общее и единичное - всероссийский подход к решению проблем молодежи и особенности, возможности, специфику регионов; создается региональная нормативно-правовая база. Система управления государственной молодежной политикой на федеральном уровне представляет собой многоуровневый процесс и включает деятельность всех ветвей власти .

Государственная молодежная политика в 90-е годы ХХ в. осуществляется на базе единой концепции. Основные подходы к государственной молодежной политике в Российской Федерации были определены в 1992 году Указом Президента Российской Федерации О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики За последние 8 лет удалось сформировать элементы законодательной базы для осуществления государственной молодежной политики, что нашло отражение в утверждении в 1993 году Верховным советом РФ Основных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации, в принятии в 1995 году Федерального закона О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Российской Федерации, а также в более чем 40 субъектах Российской Федерации законов по вопросам молодежной политики, по осуществлению целевых программ по реализации государственной молодежной политики.

Правотворческая активность последних лет имеет большое значение для защиты прав молодых граждан и молодежных объединений. Однако остается проблематичной реализация принимаемых законов и других нормативных правовых актов в интересах молодежи. Урегулирование важных, но частных вопросов, укрепление гарантийных механизмов в осуществлении прав молодых граждан оказывается в противоречии с практикой правоприменения, с массовым нарушением конституционных прав и гарантий в отношении граждан, в том числе и молодых. Невыплаты заработной платы, невыполнение предусмотренных законами гарантий трудоустройства, образования, социальной защиты, охраны имущественных и неимущественных прав граждан создают предпосылки, при которых попытки решить отдельные молодежные проблемы имеют незначительный эффект .

В молодежной среде устойчиво убеждение в том, что шансы молодых людей на реализацию своих гражданских прав - на образование, труд, медицинское обслуживание, свободу совести и политических убеждений, судебную защиту и т. п. - крайне незначительны. Взгляд молодых людей на возможности реализовать свои права далеко не оптимистичен: наиболее реальной для них представляется возможность следовать своим убеждениям и свободно высказывать свои взгляды, наименее реальным - влиять на принятие социально значимых решений, устроиться на хорошую работу по специальности, получить судебную защиту, реализовать свои творческие способности. Многие вопросы правового регулирования в этой области оказываются нерешенными. Недостаточно разработаны механизмы представительства законных интересов молодежи перед государством и обществом, расширения участия молодежи в государственном управлении.

Решение проблем образования, труда и занятости, здравоохранения, досуга и отдыха, устройства семейной жизни молодежи требует координации действий ряда федеральных органов исполнительной власти. Эта задача во многом связывается с работой Правительственной комиссии по делам молодежи, Положение о которой и ее состав утверждены в августе 2000 года.

Практически все федеральные министерства и ведомства в той или иной степени занимаются решением проблем молодежи. Главным механизмом участия в решении проблем молодежи является реализация ими социальных программ, по которым они выступают государственными заказчиками, включение в свои социальные программы подпрограмм, разделов по работе с молодежью .

Важную роль в реализации ГМП имеют федеральные программы Молодежь России, комплексные целевые программы по реализации государственной молодежной политики, принятые во многих субъектах Российской Федерации. Следует отметить позитивные сдвиги в решении вопросов молодежи по ряду направлений. Активизировались действия по решению проблем занятости молодежи, расширены задачи и определены более четкие ориентиры на уровне федеральных и региональных программ. Продолжилось формирование системы региональных организационных структур поддержки и развития молодежного предпринимательства в сфере малого бизнеса. Факт появления программы предоставления жилищных субсидий молодым семьям на строительство жилья свидетельствует, что делаются первые шаги по пути реализации мероприятий по долгосрочному кредитованию молодежи в целях приобретения жилья и обзаведения домашним хозяйством. Пример поддержка реальной молодежной инициативы - завершение строительства объектов МЖК, начатых до января 1992 г. Законодательно принимались меры по социальной поддержке молодежи. Зафиксированные в президентской программе Молодежь России ожидаемые конечные результаты ее реализации, а именно: выравнивание демографической ситуации в стране, повышение уровня доходов молодежи и молодых семей, улучшение социально-бытовых и жилищных условий; создание условий для поддержки молодой семьи, снижение числа разводов, уровня безнадзорности среди детей и подростков; обеспечение вторичной и сезонной занятости молодежи; повышение квалификации и формирование трудовых ресурсов, соответствующих требованиям рынка; рост деловой активности и предприимчивости молодежи; улучшение здоровья молодого поколения, снижение смертности, наркомании и алкоголизма в молодежной среде; повышение духовно-нравственного, интеллектуального и творческого потенциала молодого поколения - оказались невыполнимыми .

Стратегия реализации Программы, по которой в первые два года предполагалось становление инфраструктуры отрасли и запуск основных механизмов проведения мероприятий при оптимальном и стабильном финансировании, а в последние два - отладка и совершенствование деятельности структур отрасли и выход на конечные показатели, оказалась нарушенной. Значительное сдерживающее влияние на реализацию Программы оказали слабая законодательно-нормативная база государственной молодежной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях; отсутствие устойчивой и полностью сформированной системы органов по делам молодежи в субъектах Российской Федерации; сложности в организационном, материально-техническом и кадровом обеспечении основных направлений президентской программы.

Программный подход в этих условиях проявил свои отрицательные стороны: система предусмотренных мероприятий не может обеспечить выполнения столь масштабных задач социального развития всей России на многие десятилетия.

Опыт реализации государственной молодежной политики в регионах показывает, что система среднесрочного программирования в целом оправдала себя. Для обеспечения необходимой коррекции и преодоления излишней инерции программ необходим формализованный механизм ежегодного мониторинга положения молодежи, процессов в молодежной среде, состояния реализации государственной молодежной политики и институтов, обеспечивающих ее. Требуется более эффективная и комплексная кадровая политика, подключение подготовленных работников к выполнению вновь разрабатываемых проектов, формирование соответствующих банков данных, учебно-методическое сопровождение профильных программ. Требуется разграничение функций в области организационно-правового подхода к реализации государственной молодежной политики как межотраслевой сферы, с одной стороны, и как самостоятельной отрасли, имеющий свои институты, организационно-финансовые механизмы, систему соподчиненности, собственные кадровое, информационное, научно-методическое обеспечение, стандарты деятельности . Основное содержание муниципальной молодежной политики, как показывает складывающийся опыт, выражается в следующем: социальная поддержка молодежи, молодой семьи; поддержка общественных инициатив и талантливой молодежи; организация занятости молодежи; профилактика и противодействие распространению преступности и наркомании в молодежной среде; гражданское и патриотическое воспитание молодежи; организация работы по месту жительства; развитие молодежного и детского самоуправления; информационное сопровождение реализации муниципальной молодежной политики; поддержка молодежного предпринимательства.

Также важным элементом разработки и реализации ГМП являются ежегодные доклады о положении молодежи. Практика подготовки докладов о положении молодежи широко распространена. Вместе с тем положения и выводы, содержащиеся в них лишь однажды стали предметом обсуждения на заседании Правительства. Достаточно интенсивно идут процессы, связанные с институциональным обеспечением ГМП. Они вбирают в себя две группы явлений: формирование органов по ГМП на государственном и муниципальном уровне и формирование учреждений по работе с молодежью. Следует иметь в виду, что эти учреждения формируются по различным каналам: при государственных и муниципальных органах, как общественные учреждения, как структуры, действующие на коммерческой основе. Потребность в их деятельности значительна, их работу нужно приблизить к молодому человеку, к месту его проживания, учебы и работы. Спонтанно эта проблема не разрешится. Она успешнее будет решена при стабилизации работы государственных и муниципальных органов по делам молодежи и ГМП . При всем различии осуществления молодежной политики на уровне местного самоуправления можно говорить об общих проблемах: узковедомственный и отраслевой подход в работе с молодежью; информационная недостаточность о федеральных и региональных проектах и программах социальной работы с молодежью в субъектах РФ; разобщенность и отсутствие общих подходов, нескоординированность деятельности структур по работе с молодежью; отсутствие государственно-национальной идеологии воспитания, социального развития молодежи; недостаточный статус и полномочия органов по делам молодежи в системе исполнительной власти; отсутствие государственных и муниципальных социальных нормативов и стандартов социальной поддержки молодежи; недостаточное или полное отсутствие материально-технической базы органов по делам молодежи.

Стабилизация работы государственных (федеральных и региональных) органов, муниципальных органов по ГМП зависит от ряда факторов: поиск оптимальной модели управления, интеллектуального и кадрового потенциала, информационного обеспечения, ресурсов бюджетного финансирования, материально-технической базы. Опыт показывает, что постоянное функционирование органа по ГМП позволяет при ограниченности всех других ресурсов продвигать работу вперед, объединять кадры, проводить мероприятия, организовывать молодежь. И исключительно важно, чтобы курс на стабилизацию работы органов по ГМП активно поддерживался руководством субъектов РФ и муниципальных образований.

Это тем более необходимо, что субъектность самой молодежи в реализации молодежной политики крайне низка. Молодежные общественные объединения пока не получили достаточного развития, их деятельность мозаична, фрагментарна. Они не обеспечивают реализацию всего разнообразия социальных интересов юношей и девушек. Организующая и направляющая роль органов по ГМП и делам молодежи во всем этом решающая . Нарастает процесс формирования кадрового корпуса для работы с молодежью в современных условиях. Если в предыдущие годы работа с молодежью основывалась на идеологической парадигме и планировании ее инициативы на основе общественного поручения, что требовало определенного типа лидеров, то в настоящее время подходы к подготовке специалистов для работы с молодежью становятся более разнообразными. Количественно эта работа менее масштабна, чем в советские годы, но сегодня готовятся практические психологи, социологи, социальные работники и педагоги, ориентированные на работу с молодежью. В ряде территорий по инициативе ОДМ формируются государственные заказы на подготовку специалистов для работы с молодежью. У нас появились специалисты по ювенальной юстиции. Современный опыт в подготовке кадров необходимо оптимизировать, сочетая формы довузовской, вузовской и послевузовской подготовки, повышения их квалификации.

Но судьба специалистов по работе с молодежью опять-таки зависит от стабильности работы ОДМ. Следует отметить, что в 90-е годы в государственной жизни необходимость государственной молодежной политики была в целом осознана. Однако, противодействие данному пониманию было значительным и постоянным. Наглядно это проявлялось в неоднократной ликвидации органов по делам молодежи. Столь же значительное сопротивление оказывалось в нормативно-правовой (непринятие Федерального Закона Об основах государственной молодежной политике в Российской Федерации, торможение в проработке программы Молодежь России), кадровой и информационно-аналитической (нехватка специалистов для работы с молодежью в современных условиях), финансово-экономической (недофинансирование мероприятий по работе молодежью, разбазаривание ранее созданной материальной базы для работы с молодежью) сферах. Периодическая проверка защиты и реализации прав детей и молодежи, проводимая Генеральной Прокуратурой РФ в последние 5 лет, свидетельствует о грубых нарушениях российского законодательства в указанной сфере.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется в целях:

·создания правовых, социально-экономических условий выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, осуществления выдвигаемых ими программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, социального становления, самореализации и участия молодых граждан в общественной деятельности;

·воспитания и образования молодежи, защиты ее прав и законных интересов;

·реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений;

·содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

·недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;

·создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

·расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

·реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи.

Цели государственной молодежной политики реализуются на всех (уровнях государственной власти и управления Российской Федерации. Устанавливаемые соответствующими государственными органами задачи в сфере реализации молодежной политики не должны противоречить ее целям.

Задачи по реализации ГМП определяются всеми государственными органами исполнительной власти и утверждаются Межправительственной комиссий по работе с молодежью. Задачи по реализации ГМП в субъектах РФ рассматриваются и утверждаются государственными органами исполнительной власти субъекта РФ. Органы местного самоуправления могут применять цели и задачи ГМП, определенные в настоящей Концепции.

Поддержка молодежных объединений является не только актуальной задачей, но и перспективным направлением деятельности органов государственной власти, преследующей цели самореализации молодежи в российском обществе, что невозможно без ее реального участия в реформах и становлении новых социальных основ жизни россиян. Молодежные, детские общественные объединения - активные участники формирования и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации . Принципы деятельности органов исполнительной власти государства по реализации ГМП основываются на конституционных положениях равенства прав и свобод человека и гражданина, государственной защиты указанных прав и свобод, создания условий достойной жизни и свободного развития человека и гражданина. Реализация этих положений в отношении молодежи обеспечивается на следующих принципах:

Принцип ответственности - государство ответственно перед новыми поколениями россиян за социально-экономическое, экологическое, культурное состояние страны, а новые поколения ответственны за сохранение и преумножение полученного наследия.

Принцип преемственности - государственная молодёжная политика не может зависеть от организационных перемен в системе управления государством, прихода либо ухода тех или иных политических деятелей, должностных лиц органов государственной власти. Принятые стратегические направления государственной молодежной политики не должны пересматриваться чаще, чем раз в 10-15 лет.

Принцип приоритетности - меры в области государственной молодежной политики разрабатываются и осуществляются в качестве приоритетных в деятельности государства по обеспечению социально-экономического и культурного развития России. Стратегическая сторона этого принципа состоит в признании высокой эффективности инвестиций в молодежь. Эта установка предполагает подход к расчетам финансовых средств на цели поддержки молодежи и ее объединений, основанный на прогнозировании позитивных (в том числе и финансовых) последствий от таких социальных вложений как в обозримой, так и особенно в отдаленной перспективе.

Принцип участия - молодежь - не только объект воспитания и образования, но и сознательный участник социальных преобразований. Поддержка молодежных объединений является не только актуальной задачей, но и перспективным направлением деятельности органов государственной власти, преследующей цели самореализации молодежи в российском обществе, что невозможно без ее реального участия в реформах и становлении новых социальных основ жизни россиян. Молодежные детские общественные объединения - активные участники формирования и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Принципы деятельности:

Принцип деятельности органов исполнительной власти государства по реализации ГМП:

·соблюдения прав и законных интересов молодежи в различных сферах государственной политики в Российской Федерации;

·осуществления координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

·осуществления государственной поддержки органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в проведении мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

·сочетания государственных, общественных интересов и прав личностей в формировании и реализации государственной молодежной политики;

·привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом;

·предоставления молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг но общению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

·приоритета общественных инициатив но сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи.

Основанием для определения основных направлений и приоритетов государственной молодежной политики является широкий взаимосвязанный круг процессов и явлений:

·общие задачи государственной политики;

·возможности и ресурсы государственной власти;

·содержание и направленность социальной политики, реализуемые социальные программы;

·уровень развитости государственной молодежной политики;

·этапы жизненного пути молодежи;

·реализация прав молодого человека как гражданина;

·характер процессов включения в трудовую и общественную жизнь.

Следует иметь в виду, что ряд приоритетных направлений государственной молодежной политики имеют постоянное, контактное значение и связаны с обеспечением необходимых и достаточных условий для вхождения молодежи в трудовую и общественную жизнь и актуальных в любых социально-экономических условиях функционирования государства; другие приоритетные направления актуальны для конкретных социально-экономических и политических условий, определяются уровнем зрелости отношений, деятельности, функционирования институтов и объектов их воздействия, национальными и региональными особенностями.

При определении основных направлений и приоритетов государственной молодежной политики следует исходить из общей концепции государственной политики, учитывать отраслевые концепции и отраслевые программы, общее и устойчивое в региональных программах .

Стратегические цели государственной политики направлены на:

·создание основы устойчивого экономического и духовного развития России, обеспечение высокого качества жизни народа и национальной безопасности;

·укрепления демократического правового государства и развития гражданского общества;

·кадровое обеспечение динамично развивающейся рыночной экономики, интегрирующейся в мировое хозяйство, обладающей высокой конкурентоспособностью и инвестиционной привлекательностью;

·утверждение статуса России в мировом сообществе как великой державы в области образования, культуры, искусства, науки, высоких технологий и экономики.

В соответствии с этими приоритетами государственных интересов в отношении молодежи должны быть:

·воспитание патриота - гражданина, заботящегося об экономическом процветании и преемственности духовных традиций нашего общества;

·воспитание гражданина, активно участвующего в государственной и общественной жизни, в функционировании институтов гражданского общества, в том числе в работе молодежных и детских общественных объединений;

·подготовка человека, имеющего современное общее и профессиональное образование, соответствующее структуре и динамике материального и духовного производства;

·становление высокоразвитого человека, знающего историю и культуру своего государства, ее достижения в экономике, науке, литературе и искусстве.

Социальная политика, включающая в себя социальное развитие, социальную поддержку и социальную помощь, семейную и демографическую политику, основывается на партнерстве государства и личности, создание условий для социального становления и развития, обеспечение равных стартовых возможностей, социальную поддержку в получении общего и профессионального образования, в занятиях художественном, научном и техническом творчестве, адресную социальную помощь тем, у кого ограничены собственные возможности, и тем, кто попал в трудные жизненные обстоятельства.

Применительно к государственной молодежной политике это означает:

·соблюдение и недопущение нарушений прав и свобод молодого человека - гражданина;

·социальная поддержка молодых людей, у которых затруднен доступ к образованию и реализации и развитию своих способностей; работа с одаренными детьми и творческой молодежью;

·адресную социальную помощь;

·социальную поддержку молодой семье.

Эти проблемы осуществляются в деятельности органов здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, СМИ, труда и социальной защиты. Реализацией прав молодого человека как гражданина занимаются государственные орган исполнительной власти, органы милиции, прокуратуры, суда, сам гражданин. В решении этих проблем участвуют и органы по делам молодежи, но только с точки зрения ГМП.

Для современной социально-экономической ситуации типичны ограниченность государственных ресурсов и государства в регулировании социальных процессов, что привело к ограничению возможностей молодежи при получении образования, трудоустройства, снижению материального уровня жизни, к затруднениям в решении жилищных вопросов. Коренные проблемы жизнедеятельности молодого человека недостаточно гарантированы государства и необходимы действия, компенсирующие эту недостаточность .

Определение основных направлений и приоритетов ГМП следует определять с учетом содержания и структуры деятельности министерств и ведомств социального блока и реализуемых ими социальных программ.

В Федеральной программе Молодежь России, принятой на 2001-2005 гг. определены следующие основные направления. Учитывая специфику концептуального и проектного документов, возможно уточнить и дифференцировать основные направления и приоритеты ГМП.

Приоритетными направлениями государственной молодежной политики в Российской Федерации являются:

·поддержка общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений;

·содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на труд;

·государственная поддержка молодых семей;

·оказание социальных услуг для молодежи;

·обеспечение условий для охраны здоровья, формирования здорового образа жизни молодых граждан, их воспитания и образования.

Приоритетные направления государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации на основе учета социальных потребностей молодежи, национальных традиций, особенностей территорий соответствующих субъектов Российской Федерации.

Государственная молодежная политика осуществляется:

·государственными органами и их должностными лицами;

·молодежными объединениями, их ассоциациями;

·молодыми гражданами.

Федеральные органы исполнительной власти.

Компетенция федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику в Российской Федерации и осуществляющих государственную поддержку органов местного самоуправления, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность в указанной области, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанные органы при реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации привлекают общественные объединения, иные некоммерческие организации и граждан к осуществлению на условиях договоров деятельности в указанной области, используют меры по стимулированию такой деятельности .

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области государственной молодежной политики в Российской Федерации относятся:

·определение основ государственной молодежной политики в Российской Федерации;

·формирование федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику в Российской Федерации;

·разработка и реализация федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации;

·обеспечение финансирования федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников;

·выполнение международных обязательств Российской Федерации и представление интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам государственной молодежной политики в Российской Федерации.

По вопросам государственной молодежной политики в Российской Федерации, относящимся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют:

·разработку социальных норм и нормативов, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов молодежи в области воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, социальной защиты;

·информационное обеспечение и научное обоснование деятельности по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

·долевое финансирование межрегиональных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации;

·ведение реестров молодежных, детских общественных объединений и осуществление государственной поддержки деятельности указанных объединений;

·обеспечение мер стимулирования деятельности организаций и граждан по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

·установление мер государственной поддержки молодых семей;

·обеспечение занятости молодежи;

·обеспечение летнего отдыха детей и молодежи;

·организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, осуществляющих реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации;

·проведение научных исследований по проблемам государственной молодежной политики в Российской Федерации, а также социальных экспертиз программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации;

·обеспечение координации деятельности организаций по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

·обеспечение соблюдения законодательства о государственной молодежной политике в Российской Федерации.

В соответствии с законодательством Российской Федерации координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Глава II. Изучение управления молодежной политикой

1 Управление молодежной политикой на федеральном уровне

государственный молодежный политика

Сейчас наметилось известное продвижение в решении организационных вопросов как на федеральном, так и на региональном уровнях. Принятая в конце 1994 г. Федеральная целевая программа «Молодежь России» с середины 1996 г. приобрела статус президентской (Указ Президента Российской Федерации от 15.05.96 г. № 716). Рассчитанная на период 1994-1997 гг., программа была переработана в связи с задачами продолжения действий по реализации государственной молодежной политики в 1998- 2000 гг. и в этом виде утверждена Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 18.06.97 г. № 746). Новой программе «Молодежь России» также был присвоен статус президентской (Указ Президента РФ от 15.08.97 г. № 890) .

Сейчас действует новая программа «Молодежь Росси», рассчитанная на 2005-2010 гг.

В сфере законодательно-нормативного обеспечения государственной молодежной политики действуют Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских объединений». Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи», Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. № 387 «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации», в ряде субъектов Российской Федерации приняты законы, регулирующие вопросы национальной политики и т. д. Кроме того, следует указать на основополагающий государственный документ, разработанный в конце 1999 г., касающийся политики Российского государства в области молодежи - это Национальная доктрина образования в Российской Федерации, которая устанавливает приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития. Данная доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 г. и отражает решимость и волю государства принять на себя ответственность за настоящее и будущее отечественного образования.

В настоящее время государственная политика в области молодежи осуществляется посредством воплощения в жизнь Федеральной целевой программы «Молодежь России (2005-2010 годы)» (далее именуется - Программа), которая была разработана на основе социологического изучения положения молодых людей в России и включает те проблемы, которые волнуют молодежь, - трудоустройство, образование, отдых, жилье для молодой семьи .

Основной целью Программы является дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи.

В этой связи предусматривается решение следующих основных задач:

а)формирование законодательно-нормативной базы, разработка и поэтапное внедрение системы долгосрочного кредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи в целях получения образования, поддержки деловой активности, строительства жилья и обзаведения домашним хозяйством;

б)формирование системы органов, занимающихся вопросами временной и вторичной занятости молодежи, развития и поддержки молодежного предпринимательства;

в)дальнейшее развитие системы социальных служб и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации досуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма, в том числе международного;

г)поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений;

д)формирование условий для духовно-нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннего развития личности.

Внедрение мероприятий Программы своей целью преследует поэтапное решение следующих проблем:

формирование в молодежной среде гражданско-патриотического отношения к Родине, уважение к ее истории, культуре, традициям;
повышение уровня доходов, улучшение социально-бытовых и жилищных условий молодежи и молодых семей;
укрепление института молодой семьи, снижение числа разводов, снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков;
снижение уровня безработицы и обеспечение максимально возможной вторичной и сезонной занятости молодежи;

Повышение уровня квалификации и формирования трудовых ресурсов, соответствующих по своим профессиональным и качественным характеристикам требованиям рынка;

рост деловой активности и самоорганизации молодежи;
улучшение здоровья молодого поколения и снижение смертности;
снижение уровня преступности, наркомании и алкоголизма в молодежной среде;
повышение духовно-нравственного, интеллектуального и творческого потенциала молодого поколения.

Реализация программы проводится по пяти основным направлениям:

Формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи.
Решение социально-экономических проблем молодежи.
Интеллектуальное и физическое развитие молодежи.
Социальная поддержка и защита молодежи.
Обеспечение реализации программы.

Первый раздел «Формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи» включает в себя следующие основные мероприятия:

методическое обеспечение работы по развитию гражданственности, духовно-нравственному и патриотическому становлению молодежи;
развитие и поддержка различных форм воспитания;
научное и информационное обеспечение, материально-техническое и кадровое укрепление и финансовая поддержка общественных объединений и организаций, ведущих работу в данном направлении;
работа со средствами массовой информации;
организация и проведение международных, общероссийских и межрегиональных мероприятий, посвященных юбилейным и памятным датам отечественной истории и культуры.

Второй раздел «Решение социально-экономических проблем молодежи» включает в себя четыре подпрограммы социально-экономической направленности:

пути решения жилищной программы молодежи. Формирование законодательно-нормативных основ государственной молодежной жилищной политики, проведение научных исследований в этой области. Разработка и поэтапное внедрение различных форм государственной поддержки и стимулирования строительства экономичного жилья для молодежи и молодых семей путем предоставления субсидий, ссуд, долгосрочных кредитов, привлечения внебюджетных источников финансирования. Поддержка инициатив молодежи, предприятий и организаций, направленных на решение жилищной проблемы молодежи в регионах;
социально-экономическая поддержка молодой семьи. Создание необходимых условий для обеспечения социально-экономической поддержки молодой семьи, адаптация ее в условиях перехода к рыночной экономике. Развитие центров содействия молодой семье в решение экономических, юридических, социально-бытовых проблем, информационно-справочных служб по трудоустройству и переквалификации;
содействие молодежному предпринимательству. Поэтапное развитие комплексной системы организаций, оказывающих содействие молодежному предпринимательству (региональные учебно-предпринимательские центры, бизнес-инкубаторы, центры деловой поддержки и т. д.). Государственная поддержка и стимулирование молодежного предпринимательства в производственной, научно-технической, инновационной сферах, сфере оказания услуг населению;
решение вопросов занятости молодежи. Организация сезонной занятости учащихся и студентов, в том числе через систему общественных работ, восстановление системы студенческих отрядов и координации их деятельности, завершение формирования общероссийской системы молодежных бирж труда и центров занятости молодежи в целях содействия трудоустройства молодежи на постоянную и временную работу, обеспечения вторичной занятости.

Третий раздел «Интеллектуальное и физическое развитие молодежи» включает в себя пять подпрограмм:

поддержка талантливой молодежи. Выявление и развитие индивидуальных особенностей личности, повышение творческого потенциала и способности к саморазвитию, содействие в интеллектуальном развитии;
развитие художественного творчества молодежи. Воспитание у молодежи потребности в освоении ценностей мировой и национальной культуры, стремление к приумножению ценностей духовной культуры, участию в культурной жизни общества. Проведение молодежных конкурсов и фестивалей по различным жанрам искусства;
поддержка массового детского и молодежного спорта. Воспитание у молодого поколения потребности к занятиям физической культурой и спортом, здоровому образу жизни. Содействие проведению массовых детских и юношеских спортивных соревнований;

4) международное молодежное сотрудничество. Вовлечение российской молодежи в систему международных молодежных обменов. Обмен представителями детских и молодежных организаций с целью изучения и реализации международных проектов и программ. Налаживание прямых партнерских связей между молодежными организациями Российской Федерации и зарубежных стран;

) государственная поддержка детских и молодежных объединений. Создание условий для самореализации молодежи в сфере экономики, науки и техники. Организационно-методическая и финансовая поддержка программ детских и молодежных объединений.

Четвертый раздел «Социальная поддержка и защита молодежи» состоит из трех подпрограмм, включающих в себя систему мер правовой защиты и социальной политики в отношении молодежи:

правовая защита и социальная адаптация молодежи. Создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей правовую защиту и социальную адаптацию молодежи. Апробация современных форм и методов профилактической и социально-адаптационной работы, в том числе в области наркозависимости. Усиление роли общественности в защите прав молодежи, создание механизма правового информирования и консультирования;
формирование и развитие системы клубов и социальных служб для молодежи. Совершенствование нормативно-правовых основ организации и функционирования учреждений социального обслуживания молодежи, молодежно-подростковых клубов и центров по месту жительства. Выбор оптимальных моделей управления подростково-молодежными клубами, разработка новых направлений их деятельности. Разработка и внедрение системы информационного обеспечения молодежных социальных программ;
развитие системы молодежного, детского и семейного отдыха. Государственная поддержка системы организации досуга и оздоровительного отдыха подростков и молодежи. Развитие новых тенденций в организации деятельности оздоровительных учреждений.

Пятый раздел «Обеспечение реализации программы» состоит из двух подпрограмм, которые включают в себя мероприятия по информационному и кадровому обеспечению государственной молодежной политики:

создание системы информационного обеспечения молодежи и молодежной; политики. Обеспечение условий доступа к информации, характеризующей жизнедеятельность молодежи. Развитие системы центров информации и документации для молодежи на федеральном и региональном уровнях. Проведение исследовательских работ, научно-практических и учебных мероприятий, реализация издательских проектов;
создание система подготовки и переподготовки специалистов по работе с молодежью. Создание методологической основы разработки учебных планов и программ, учебно-методических материалов; разработка эффективных методов обучения с учетом профессиональных особенностей. Обеспечение развития сети региональных учебных заведений, оказание им финансовой и научно-методической поддержки.

Успешная реализация молодежной политики находится в прямой зависимости от координации деятельности различных ведомств, учреждений, правительственных структур и общественных организаций на основе единых государственных взглядов на социально-экономическое, духовное и психофизиологическое развитие молодежи. Для этого нужны комплексные программы совместных действий комитетов по делам семьи, детства и молодежи, учреждений здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, занятости, военных комиссариатов, правоохранительных органов . С учетом новых реалий необходима ориентация социальных институтов, органов власти на активный диалог с подрастающим поколением, привлечение семьи и молодежи как полноправных партнеров к постановке и решению актуальных социально-экономических и политических проблем.

Пути решения молодежных проблем лежат в совершенствовании всей системы государственной молодежной политики как на уровне принципов, так и на уровне конкретной деятельности органов государственной власти. Речь идет об уточнении концепции государственной молодежной политики о совершенствовании нормативно-правовой базы в этой области (прежде всего о принятии федерального закона, устанавливающего основы государственной молодежной политики в Российской Федерации), регулирующей соблюдение и защиту законных прав и интересов молодежи, по приведению законодательства Российской Федерации в этой части в соответствие с нормами международно-правовых актов, ратифицированных и принятых Российской Федерацией, в первую очередь Всеобщей декларацией прав человека, об определении и соблюдении принципов финансирования данной сферы. Необходима существенная активизация государственной молодежной политики на всех уровнях государственной власти: местном, региональном и федеральном. На всех уровнях есть возможности корректировки социально-экономической политики с учетом как общих потребностей молодежи, так и потребностей ее различных социальных и возрастных групп и направить их на возрождение России как великой державы - идея, которая получает все большую поддержку населения и молодежи.

2 Управление молодежной политикой на региональном уровне

Региональная система управления молодежной политикой является подсистемой общей системы управления молодежной политикой в России в целом, однако при этом она представляет собой самостоятельный процесс, что подтверждается, прежде всего, механизмами реализации и законодательной формой. Она состоит из двух частей - общегосударственные нормативы, принятые на федеральном уровне, и акты, действующие в пределах региона и отражающие региональные особенности (возможности и потребности). Данная ситуация обосновывается следующим положением: молодежная политика, являясь составной частью социальной политики государства, в соответствии с Конституцией России, относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что отражается в региональном законодательстве.

Можно выделить три решающих фактора эффективного социального управления государственной молодежной политики (ГМП) в регионе, представляющих собой определенную последовательность действий органов исполнительной власти:

1)разработка нормативно-правовой основы государственной молодежной политики;

2)совершенствование организационно-технологического механизма ГМП;

Разработка нормативно-правовых основ государственной молодежной политики является одним из наиболее актуальных направлений деятельности как федеральных, так и региональных органов по молодежной политике .

В настоящее время государственная молодежная политика на региональном уровне сложилась как самостоятельный процесс, который активно развивается для решения своих социально-экономических проблем, начиная с законодательного уровня. В условиях отсутствия Федерального Закона «О молодежи», в уставы, конституции (основные законы) субъектов Российской Федерации включены разделы молодежной политики. Фактически каждый субъект Российской Федерации имеет рабочие нормативные правовые документы различного уровня, определяющие содержание работы с молодежью, систему мероприятий по реализации государственной молодежной политики. Они, как правило, учитывают региональную специфику государственной власти, органов местного самоуправления, такие как функции исполнительной власти и ответственность за их осуществление; меры по поддержке негосударственных организаций и структур, в первую очередь молодежных, в осуществлении мероприятий в области государственной молодежной политики. Субъекты Российской Федерации, имея нормативно-правовую базу различного уровня, определяют содержание работы с молодежью по осуществлению мероприятий государственной молодежной политики.

При субъектно-субъектном подходе к анализу формирования и реализации государственной молодежной политики, важно констатировать, что сложившаяся система регионального законодательства предусматривает две группы субъектов регулируемых правоотношений. Первую группу составляют органы государственной власти, вторую - молодые граждане и их объединения.

Перед органами управления ГМП в регионах стоит реальная проблема определения приоритетов стратегических целей молодежной политики применительно к местным условиям. Естественной линией поведения органов управления государственной молодежной политикой в регионах является подстраивание под наиболее значимые тенденции региональной среды. На основе проведенного нами анализа сложившегося опыта на уровне субъектов РФ правовое, организационное и программное содержание региональной молодежной политики может быть обобщено следующим образом:

1. Законодательство субъектов Федерации о государственной молодежной политике.

Основные направления государственной молодежной политики в субъектах Федерации.

Правовая и социальная защищенность (гарантии) молодежи на основе федеральных законов и законодательства субъектов Федерации.

Обеспечение личных прав молодежи.

Обеспечение прав молодых граждан во взаимоотношениях с учебно-воспитательными учреждениями.

Права молодых граждан на гарантированное получение социальных услуг.

Обеспечение экономической самостоятельности и поддержки молодых граждан, содействие реализации их права на труд.

Трудовая занятость молодежи, молодежные биржи труда, молодежное предпринимательство, обеспечение прав молодежи на рынке труда.

9. Поддержка талантливой молодежи.

Поддержка молодой семьи.

Молодежное жилищное строительство.

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Спорт и организация досуга молодежи

Вопросы развития молодежного и детского движения

Гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи

Социальная служба для молодежи.

Государственное управление региональной молодежной политикой.

Программы по актуальным вопросам жизнедеятельности.

С учетом вышеизложенного, можно расширить данные приоритеты, включая также:

поддержку общественно значимых инициатив различных групп молодежи, детских и молодежных общественных объединений;
профилактику экстремизма и правонарушений в молодежной среде;
социальную защиту молодых людей, установление норм социальной поддержки особо нуждающихся групп молодежи;
реализацию молодежной политики в конкретном регионе методом среднесрочного программирования по всем основным направлениям деятельности;
расширение практики и единую координацию социологических исследований и мониторингов по положению молодежи, участия в подготовке ежегодного доклада о положении молодежи и реализации молодежной политики Российской Федерации;
формирование и развитие региональных информационных систем помощи молодежи .

3 Управление молодежной политикой на муниципальном уровне

Актуальной социально значимой проблемой муниципального уровня является состояние и развитие молодежной среды, создание условий для их позитивного развития. В настоящее время доля молодежи от общего числа населения Ижемского района составляет 25% . Однако всю молодежь не стоит относить к однородной массе, следует выделять определенные категории. Социальный и правовой статус личности молодого человека опирается на три системообразующие категории. Это - труд, образование, свобода творчества. Эти три категории обуславливают место молодых граждан в обществе. Таким образом, развитие молодежной политики должно быть направлено на обеспечение социальной защиты, социальных прав и гарантий трех социально значимых категорий молодежи:

1.работающая молодежь;

2.учащаяся молодежь;

.творческая молодежь.

Эти три категории молодежи - целевые ориентиры при реализации молодежной политики. А под молодежной политикой подразумевается совокупность нормативно-правовых документов, чье действие направлено на решение проблем молодежи и в целом на повышение качества жизни молодого поколения. Основными показателями качества жизни данных категорий молодежи являются: состояние здоровья, уровень знаний, образовательных и профессиональных навыков, доход, уровень занятости и степень реализации прав

Субъектами реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, другие юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по созданию необходимых и достаточных условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития.

На муниципальному уровне: - обеспечение выполнения нормативных правовых актов о молодежи;

работа социальных служб для молодежи;

реализация региональных программ «Молодежь» и разработанных на их основе муниципальных программ

Основное содержание муниципальной молодежной политики, как показывает складывающийся опыт, выражается в следующем: социальная поддержка молодежи, молодой семьи; поддержка общественных инициатив и талантливой молодежи; организация занятости молодежи; противодействие распространению преступности и наркомании в молодежной среде; гражданское и патриотическое воспитание молодежи; организация работы по месту жительства; развитие молодежного и детского самоуправления; информационное сопровождение реализации муниципальной молодежной политики; поддержка молодежного предпринимательства .

В деятельности структур по реализации государственной молодежной политики главное, основное внимание должно быть направлено на координацию деятельности всех государственных структур и на взаимодействие с социальными, политическими, общественными образованиями по работе с молодежью, в реализации молодежной политики российского общества. Разрозненность этих действий не позволяет в единстве и целенаправленно реализовывать государственную молодежную политику, направлять в единое русло усилия и возможности многочисленных государственных и общегосударственных структур, имеющих отношение к решению молодежных проблем.

Предстоит сосредоточить усилия на развитии инфраструктуры молодежной политики, в первую очередь на муниципальном уровне, укреплять материально-техническую базу органов по делам молодежи и их учреждений.

Требуется более эффективная и комплексная кадровая политика, подключение кадровых работников к выполнению вновь разрабатываемых проектов, формирование соответствующих банков данных, учебно-методическое сопровождение профильных программ.

В связи с недостаточностью материально-технических и финансово-экономических средств необходимо проводить политику разделения по механизмам в отношении разных источников (бюджеты органов по делам молодежи; бюджеты отраслевых ведомств, бюджеты комплексных программ, бюджетные фонды, внебюджетные фонды, бюджеты разных уровней, межмуниципальные целевые финансовые пулы и т.д.), принципов финансирования (конкурсный; целевой), объектов финансирования (обеспечение программ и мероприятий; обеспечение функционирования отраслевых институтов государственной молодежной политики; прямое финансовое обеспечение молодежи (кредиты, дотации, гранты и т. д.))

Критерии эффективности реализации программы зависят не только от итогов ее реализации, но и от решения всего комплекса экономических и социальных проблем молодежи. В этой связи целесообразно поставить вопрос о более конкретных показателях эффективности осуществления программы, которые более точно отразят итоги работы органов по делам молодежи

Заключение

Молодежная политика непосредственно связана с утвердившейся системой социального управления, ее приоритетами и механизмами. В условиях перехода к рыночной экономике все более значимым для молодежной политики становится поддержка самореализации молодого поколения.

Механизм управления молодежной политикой не должен строиться путем изменений только управляющих структур государства, он не будет эффективным, если будут созданы только его государственные элементы, как бы идеально они ни выстраивались. Необходимо обеспечивать взаимодействие структур, формирующих и реализующих государственную и общественную молодежную политику, на принципе дополнительности.

Проектный подход в управлении молодежной политикой позволяет в современных условиях более точно сформулировать задачи, определить объем деятельности и установить источники финансирования.

Реальными субъектами молодежной политики должны являться не только органы государственной власти, но и собственно молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет через созданные ими молодежные общественные объединения. Повышение субъектности общественной составляющей придает развитию молодежной политики в России устойчивый характер, основанный на преемственности достижений и восприимчивости к актуальным вызовам.

Связь национальной безопасности и ГМП - актуальный вопрос внутренней политики России. Мировой опыт показывает: национальная безопасность в значительной мере зависит от того, каковы характеристики молодежи, насколько она идентифицирует себя со своей страной. Из этого следует, что ведомственное управление в этой сфере государственной политики недостаточно.

Российское молодежное движение идет сегодня в разные стороны. Формирование систем координации отношений между молодежным организациями и между молодежным движением и государством - один из путей реального включения молодежного движения в управление молодежной политикой. Их роль определяется тем, насколько они способны участвовать в построении гражданского общества в России.

Практика принятия федеральных, региональных, местных целевых программ, направленных на решение задач молодежной политики, должна быть продолжена, но при разработке и реализации таких программ необходимо исходить из принципа субсидиарности, именно он соответствует задаче становления государственно-общественной модели молодежной политики.

Список использованной литературы

1.Алещенок С.В. К проблеме новой концептуализации молодежи // Методологические проблемы исследования молодежи: материалы к дискуссии/ НИЦ при Институте молодежи. - М.:Институт молодежи,1998. - С. 34.

2.Гареев Э.С., Дорожкин Ю.Н. Молодежь индустриальной России: жизненные и социально-политические ориентации // Социологические исследования. 1993. № 1.

3.Дунаев Л.С Политическая социализация молодежи // Свободная мысль. 1996. № 7.

Запесоцкий А.С. Молодежь в современном мире: проблемы индивидуализации и социально-культурной интеграции. СПб., 1996.

Зубок Ю.А. Социальная интеграция молодежи в условиях нестабильного общества. М., 1998.

Ильинский И.М., Шаронова А.В. Молодежь России: тенденции, перспективы. М., 1993.

Касьянов В.В., Слепцов Н.С., Ревенко Л.В. Социализация молодежи: сущность, особенности, тендеции. - Краснодар, 2004.

8.Ковалева А.И, Луков В.А. Социология молодежи. Теоретические вопросы. - М.: Социум, 1999. - С.3.

9.Концепция государственной молодежной политики. М.: Департамент по молодежной политике Министерства образования РФ, 2001. - С. 31.

10.Коханович Л.И., Лисовский В.Т. Молодежь России - социальное развитие. М., 2002.

11.Куприянова Г.В. Молодежная политика Российской Федерации в современных условиях // Аналитический вестник № 15 (103). Молодежь в условиях социально-экономической трансформации российского общества. М., 2007.

Модернизация в России и конфликт ценностей // Под ред. Н.Н. Козлова. М., 2004.

Молодежный ренессанс (проблемы социализации молодежи) / Отв. ред. В.Р. Быстрицкий. М., 1990.

Молодежь России: положение, тенденции, перспективы. - М., 2003.

Молодежь России: социальное развитие / Под ред. В.И. Чупрова и др. М., 1992.

Молодежь: будущее России / Под ред. Ильинского И.М. и др. М., 1995.

Морозов В.В., Скробов А.П. Противоречивость социализации и воспитания молодежи в условиях реформ // Социально-политический журнал. 1998. № 1.

18.Нехаева Т.Г. Организационно-правовые основы становления и деятельности органов по делам молодежи Российской Федерации: Информационный бюллетень. Из опыта реализации молодежной политики: сборник документов и материалов/ Т.Г.Нехаева. О.В.Татаринов. - Тула: Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н.Толстого, 2001.- С.18.

19.Новиков В.Г., Петрова Т.Э., Фещенко В.В. Проблемы формирования молодежных общественных объединений в Российской Федерации. М.: Рос.гос.аграр.заоч.ун-т, 2001.- 78 с.

20.Павловский В.В. Социология молодежи и ювенология // Социологические исследования. 1999. № 5.

21.Раковская О.А. Социальные ориентиры молодежи: тенденции, проблемы, перспективы. М., 1993.

Ручкин Б.А. Молодежь и становление новой России // Социологические исследования. 1998. № 5.

Социальная психология личности. М., 1999.

Социология молодежи: Учебник/ Отв. ред. проф. В. Т. Лисовский. СПб, 1996.

26.Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р.

27.Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // Российская газета. 4 июля 1995

28.Хорах И., Во чек Ц. Молодежь и ее ценностная ориентация //Гуманизация образования. 1995. № 2.

Введение. Организация государственного и муниципального управления по решению проблем молодежи Тема: «Молодежная политика: проблемы и пути решения»

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Подобные документы

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам:

Ваш комментарий (необязательно):