Оценка лемодобычи в канады. Лесная и деревообрабатывающая промышленность мира Для каких стран лесная и деревообрабатывающая

Канада - одна из крупнейших лесных держав, и трудно переоценить роль лесного хозяйства для экономики страны. В настоящее время оно обеспечивает значительную долю в экспорте Канады - положительное сальдо во внешней торговле лесопродукцией составляет, по данным за 2002 г., более 32 млрд. долл. (1) (Здесь и далее - канадские доллары. - Ред.) В лесных отраслях работает свыше 360 тысяч канадцев, а их предприятия разбросаны по всей стране: более 350 сельских поселений экономически полностью зависят от их работы. Переработкой продукции лесного хозяйства занимаются и предприятия крупнейших городов Канады - Ванкувера, Монреаля и Торонто.

Лесное хозяйство Канады - одно из наиболее передовых в мире по технологическому оснащению, по организации управления и по строгим экологическим нормам ведущихся здесь лесозаготовительных работ. Важная особенность лесного хозяйства в Канаде состоит в том, что практически весь лесной фонд состоит в государственной собственности: 94% всех лесов находится в провинциальной или федеральной собственности, что принципиально отличает Канаду от США, также располагающих огромными лесными ресурсами (в США, напротив, более 60% лесов находится в частной собственности).

Отличия от США прослеживаются и в эффективности лесопользования -располагая большей по сравнению с США территорией товарных лесов, Канада заготавливает лесопродукции в 2, 5 раза меньше (более 180 млн. куб. м по сравнению с 460 млн. куб. м), что составляет около 42% от естественного прироста древесины (в США - 70%), а половина лесов Канады остается до сих пор незатронутой хозяйственной деятельностью. При этом роль лесного хозяйства в экономике страны и в ее внешней торговле особенно велика.

Лесной фонд Канады

Лесные ресурсы - одно из основных богатств Канады (10% общей лесопокрытой площади планеты), они занимают 45% ее территории. Поэтому лесозаготовки ведутся практически во всех провинциях и территориях Канады, однако 40% канадской деловой древесины поставляет одна провинция - Британская Колумбия. К промышленным, или товарным, относится 235 млн. га лесов из 418 млн. га всей лесопокрытой площади; каждый год лесозаготовки осуществляются на территории около 1 млн. га. Важно отметить, что лесное хозяйство в целях лесозаготовок ведется только на территории 119 млн. га, или 28, 5% лесопокрытой территории. Много в Канаде так называемых открытых лесов на болотах, скалистых и других бесплодных землях, а также редколесий - они занимают примерно 37% всей лесопокрытой площади, все остальные продуктивные леса находятся либо в труднодоступных местах, либо на территории охраняемых национальных и провинциальных парков.

Общие запасы древесины в лесах Канады оцениваются почти в 20 млрд. куб. м, что примерно равно запасам древесины в США. 82% лесных земель составляют бореальные (северные) леса, к основным породам которых относятся ель, пихта, осина, береза и сосна. В южных районах и на побережьях к ним добавляются бук, тсуга (хвойное дерево) и клен, являющийся национальным символом страны.

Подавляющая часть запасов северной страны - ценная длинноволокнистая мягкая древесина, спрос на которую в мире стабильно высокий. Территория лесозаготовок возросла с 852 тыс. га в 1991 г. до немногим более 1 млн. га в 1997 г., при этом около 90% (892 тыс. га в 1997 г.) этой территории составляли сплошные рубки, тогда как выборочные рубки производятся главным образом на мелких лесных участках.

Наибольшей рост масштабов освоения территории лесозаготовок в 1991-1997 гг. отмечен в Квебеке (с 230 тыс. до 363 тыс. га, однако сплошные рубки здесь применялись менее чем на 80% лесозаготовительных территорий). Другая провинция с большими территориями лесозаготовок - Онтарио, где на протяжении прошлого десятилетия территория лесозаготовок была стабильна - около 198 тыс. га; в провинции Британская Колумбия она даже сократилась со 193 тыс. га до 176 тыс. га за счет более интенсивного ведения лесного хозяйства (2). 70% лесной продукции составляют пиловочник, фанерный кряж и крепежный лес, немногим более четверти заготовок идет на производство целлюлозы.

Территория лесовосстановления в Канаде в последнее десятилетие остается примерно одинаковой - 450-500 тыс. га в год (3). Однако при этом надо учитывать и высокие темпы естественного лесовосстановления и прироста древесины. Еще в 1968 г. только 2% товарных лесов были высаженными, остальные имели естественное происхождение (4) .

В 1970 г. уровень максимально допустимой рубки, устанавливаемый государственными органами, превышал примерно в 2 раза реальный уровень лесозаготовок, при этом на 17% освоенных территорий производились лесовосстановительные работы, остальные 17 млн. га оставались выведенными из лесного фонда по причинам вырубки и лесных пожаров (5). В 2000 г. максимально допустимая рубка составляла около 233 млн. куб. м, а реальные лесозаготовки составили немногим более 200 млн. куб. м, т.е. уровень использования допустимых норм составил более 85% (6) .

Следует сказать о рекреационном и биологическом значении канадских лесов. Хотя главное богатство Канады - бореальные леса (30% мировых) - в стране выделено 15 экологических зон, в которых можно найти и прибрежные дождевые леса, и арктическое редколесье. В канадских лесах произрастает около 180 эндемических (свойственных только данной территории) пород деревьев, примерно две трети из насчитывающихся в Канаде 140 тысяч растений, животных и микроорганизмов проживает в лесах. Оборот "лесного туризма" оценивается здесь в несколько миллиардов долларов ежегодно. Существенную роль в жизни местного и аборигенного населения Канады играют и не древесные продукты леса, особенно кленовый сок, широко используемый для производства национальных напитков Канады, грибы, ягоды и дикие фрукты. Общее их производство оценивается здесь более чем в 240 млн. долл. ежегодно (7). В стране планируется удвоение потребления недревесных продуктов леса, с учетом того обстоятельства, что их номенклатура состоит из примерно 500 наименований.

Особая проблема сохранения лесного фонда - борьба с лесными пожарами. В 1997 г. в Канаде произошло более шести тысяч лесных пожаров, из них половина - по причинам, связанным с небрежностью или хозяйственной деятельностью человека. При этом только в 1997 г. выгорело более 620 тыс. га лесов, что перекрывает почти в полтора раза территорию лесовосстановительных работ. Наибольшая площадь выгоревших лесов - в провинции Квебек (393 тыс. га) и в пределах Северо-Западных территорий (127 тыс. га). Наибольшее количество пожаров происходит в провинциях Онтарио (1, 6 тыс. пожаров в год) и Британская Колумбия (1, 2 тыс.) (8). В 2002 г. общая площадь выгоревших и невосстановленных лесов в Канаде оценивалась в 2, 8 млн. га (9) .

Заметно больший ущерб лесному фонду наносят лесные вредители - в 2001 г. площадь уничтоженных вредителями лесов составила 18, 6 млн. га.

Надо отметить также, что из 418 млн. га лесопокрытой площади в Канаде 22, 8 млн. га отнесено к категории "национального лесного наследия" и остается, по соответствующему законодательству, в естественном, нетронутом хозяйственной деятельностью состоянии. Еще 27, 5 млн. га лесных земель имеет охранный статус и на них запрещены лесозаготовительные работы (10). Никакая коммерческая вырубка лесов не допускается в национальных парках (11), находящихся под федеральной юрисдикцией. Речь идет о трех десятках парков, площадь которых сейчас превышает 130 тыс. кв. км. Напротив, в парках провинциального подчинения (их число составляет не менее тысячи) лесозаготовки допускаются при определенных условиях, которые формулируются провинциальным законодательством. В целом же свыше 70 тыс. кв. км лесных территорий либо находятся под охраной в национальных парках, либо используются для охотничьих угодий, либо относятся к водоохранным зонам - здесь, естественно, также не ведутся лесозаготовительные работы.

Лесная промышленность

Наличие по соседству крупнейшего потребителя продукции лесной промышленности - США - и богатейшая ресурсная база объясняют высокое развитие лесной индустрии в Канаде, которая ныне является одной из основных отраслей экономики Канады. В 1997 г. лесной промышленностью в Канаде было поставлено на рынок 188 тыс. куб. м круглого леса, в том числе более 148 тыс. м (3) лесопиловочных и крепежных материалов, свыше 31 тыс. куб. м древесины для производства целлюлозы, 5 тыс. куб. м топливной древесины и около 3 тыс. куб. м древесины для промышленного использования. Наиболее крупные поставки круглого леса осуществляют лесозаготовители из Британской Колумбии (69 тыс. куб. м) и Квебека (42 тыс. куб. м) (12). В последующие годы общий объем производства лесной промышленности и его структура остаются примерно теми же, с максимальными изменениями порядка 4-5 тыс. куб. м в год в ту или иную сторону.

Как уже было отмечено, большая часть лесного фонда находится в собственности провинций (71%) и федерального правительства (23%, главным образом, в пределах северных территорий (13)), и только 6% лесов принадлежит частным собственникам (14). Интересно отметить, что площадь частных лесов относительно сокращается: еще в начале 1970-х годов она составляла 9% общей площади лесов. Число частных владельцев лесов оценивается в 425 тысяч. При этом 80% частных лесов находится к востоку от провинции Манитоба, главным образом в Атлантических провинциях. Сравнивая структуру собственности с США, где свыше 60% всех лесов находится в частной собственности, следует вывод о том, что форма собственности не является определяющей в характере и интенсивности ведения лесного хозяйства (15) .

Хотя леса в подавляющей части находятся в Канаде в государственной собственности, лесозаготовки ведутся преимущественно крупными лесопромышленными фирмами - прежде всего национальными - на основе арендных соглашений, о чем подробнее будет сказано ниже. Вместе с тем весьма значительна активность в Канаде и американских лесопромышленных фирм -"Уэйерхаузер", "Юнион кемп", "Джорджиа Пасифик" и др. Небезынтересно, что американская компания "Интернэшнл пейпер" является крупнейшим как в США, так и в Канаде частным лесовладельцем. Ведется производство и в рамках лесных ферм, где частные лесовладельцы заготавливают древесину на своих относительно небольших участках. Однако лесным фермам в Канаде принадлежит только 3% всех товарных лесов. Для сравнения отметим, что в США 40% всех лесовладельцев располагают угодьями до 4 га, и их доля в лесном производстве более заметна.

Вся лесная индустрия Канады подразделена на три независимые отрасли - лесозаготовительная, целлюлозно-бумажная и деревообрабатывающая. Ряд крупных компаний имеют предприятия всего комплекса лесной индустрии, что обеспечивает более эффективное использование ресурсов (отходы лесопильных заводов утилизуются в качестве сырья или источника энергии на деревообрабатывающих предприятиях и т.д.).

В лесозаготовительной отрасли занято около 75 тыс. человек. Двадцать крупнейших компаний обеспечивают 70% всего производства мягкой древесины (50 млн. из 72 млн. куб. м). Шесть из десяти крупнейших лесозаготовительных компаний представляют Британскую Колумбию. "Кэнфор корпорейшн" произвела в 2002 г. более 6, 5 млн. куб. м, а "Уэст Фрейзер тимбер" - почти 5 млн. куб. м. Среди других крупнейших лесозаготовителей - "Уэйерхаузер Кэнада", "Абитиби-консолидейтед", "Слокон труп", "Тимбек", "Уэлдвуд", " Бушанэн ламбер", "Толко", "Домтар", "Интерфор", "Джи-Ви Ирвинг", "Риверсайд" и др.

В целлюлозно-бумажной отрасли насчитывается свыше 155 предприятий, производящих различные виды бумаги и картона, однако главные предприятия комплексного характера находятся в отдаленных районах, приближенных к лесозаготовительным предприятиям. Это позволяет более эффективно использовать отходы лесозаготовительных и лесопильных работ. В 2002 г. в Канаде объем производства бумажной продукции оценивался в 26 млрд. долл.

В целом в 2002 г. 4, 5 тыс. предприятий различного профиля относились к деревообрабатывающей отрасли; большинство из них являлись предприятиями малого и среднего бизнеса. Лесозаготовительных фирм, в основном также малого размера, насчитывалось более 9, 5 тысяч. Лишь целлюлозно-бумажные предприятия в Канаде, как правило, крупные. Часто они образуют базу для деятельности комплексных компаний, в которых интегрированы все фазы лесозаготовок и переработки лесных ресурсов. К такого рода интегрированным фирмам в Канаде относится немногим более десятка корпораций, ведущее место среди которых занимают "Абитиби-консолидейтед" и "Домтар" (ежегодные продажи каждой из которых составляют около 3, 5 млрд. долл.), "Кэскейдс" и "Тембек" (около 2 млрд. долл.), "Нексфор" и "Кэнфор" (около 1, 5 млрд. долл.), "Уэст Фрейзер тимбер" и "НорскеКэнада" (около 1 млрд. долл.).

Общие расходы лесной индустрии, включающей все три основых ее сектора, на капитальные вложения и эксплуатационные расходы составляли в 1990-х годах 6, 5-8, 9 млрд. долл. в год, в среднем же они приближались к 7, 0-7, 5 млрд. долл. Расходы на ведение собственно лесного хозяйства составили в 1990 г. 2, 4 млрд. долл., в 1995 г. - 2, 9 млрд. долл., а затем стали заметно снижаться, достигнув в 2001 г. 1, 3 млрд долл. От одной трети до половины расходов на лесное хозяйство составляют затраты частного сектора экономики, основная же нагрузка в этом секторе ложится на государственный бюджет, главным образом провинциальный. Однако важно заметить при этом, что провинции получают и все доходы от платежей за аренду государственных лесов, находящихся в государственной собственности.

Главным поставщиком древесины и продукции лесной индустрии на внутренний рынок Канады является провинция Британская Колумбия (14 млрд. долл. в 2002 г.), второй по экономической значимости - Квебек (около 12 млрд. долл. в 2002 г.), и третьей - Онтарио (9, 5 млрд. долл.). Эти же три провинции являются лидерами по уровню занятости в лесной индустрии (Квебек -123 тыс. в 2002 г., Британская Колумбия - 87 тыс. и Онтарио - 86 тыс.).

Собственное внутриканадское потребление бумаги и картона составляет сейчас 7, 6 млн. т в год, при этом 4, 9 млн. т обеспечивается за счет переработки макулатуры, в том числе 1, 6 млн. т - за счет импортируемой макулатуры. Поэтому основная ориентация лесной промышленности Канады - поддержание и расширение экспортных возможностей.

Внешняя торговля лесопродукцией

Канада - один из главных экпортеров лесной продукции. Общая стоимость экспорта в этой сфере составила в 2002 г. 42, 9 млрд. долл. Сейчас Канада поставляет 250 различных видов лесопроизводства в 175 стран мира. Более половины канадской лесопродукции экспортируется в США (около 80% всего экспорта), оставшаяся часть - преимущественно в европейские страны (8%) и Японию (7%). В целом экспорт лесопродукции обеспечивает 11% всей экспортной выручки страны, а канадская доля ее на мировом рынке составляет 19%.

Основными видами экспортной продукции Канады являются: мягкая древесина (24% экспорта по стоимости), бумага и картон (19%), газетная бумага (15%) и целлюлоза (16%).

По экспорту газетной бумаги Канада занимает первое место в мире, обеспечивая 21, 7% всех поставок на мировой рынок (8, 5 млн. т в 2002 г.); 87% ее ежегодного производства вывозится в 70 стран мира. Второе место в мире Канада занимает по поставкам целлюлозы: в 2002 г. ее было произведено 25 млн. т. Почти половина этого объема (11, 8 млн. т) была продана за рубежом.

С 2001 г. цены на древесину в Канаде возрастают, главным образом благодаря растущему спросу на канадскую древесину в динамично развивающемся Китае. В 2003 г. они были в среднем на 20% выше чем в предыдущем году (16) .

Эту ситуацию канадские деловые круги считают весьма благоприятной для развития отрасли.

Вместе с тем, будучи крупнейшим в мире экспортером мягкой древесины (17, 2% мирового экспорта), главный рынок которой находится в США, Канада столкнулась с жестким антидемпинговым законодательством в этой стране, правительство которой пытается ограничить доступ на свой рынок дешевой канадской древесины. Поэтому правомочность принятых США ограничений оспаривается сейчас Канадой в структурах Всемирной торговой организации (ВТО) и НАФТА. В 2002 г. США установили пошлину в размере 8, 43% от объема продаж на экспорт мягкой древесины из Канады, поскольку считают искусственно заниженными рентные платежи, взимаемые государством с лесозаготовителей, которые тем самым обеспечивают фактическое субсидирование лесозаготовительных работ в Канаде. Эта точка зрения не находит понимания в Канаде, и только за последние восемь лет правительство Канады истратило 27 млн. долл. на высококвалифицированных адвокатов, оспаривающих эту ситуацию в правительстве США, а также в арбитраже Международной комиссии по торговле при НАФТА (17). В 2004 г. было объявлено о том, что федеральное правительство Канады выделило 20 млн. долл. на разъяснительную кампанию по этому вопросу, которую оно намеревается провести в самих США. Уже в марте 2004 г. международная комиссия ВТО, созданная по требованию Канады, пришла к выводу о несовместимости антидемпинговой политики США с требованиями ВТО, к этому же выводу пришли в апреле 2004 г. и специалисты НАФТА, однако пока вопрос о снятии пошлин на экспорт мягкой древесины из Канады остается открытым (18) .

Высокая зависимость экономики Канады от экспорта продукции лесного хозяйства ставит особые задачи перед федеральными ведомствами в плане координации усилий по обеспечению экспортных возможностей страны. Именно этим обстоятельством было продиктовано принятие федеральным правительством специальной программы по экспорту древесины (Canada Wood Export Program). Программа, на реализацию которой выделено 35 млн. долл. на пять лет, предусматривает совместную и координированную стратегию расширения внешнего рынка.

Механизмы управления лесным хозяйством

Регулирование лесного хозяйства в Канаде - это прерогатива провинциальных и территориальных правительств. Именно провинции несут основную ответственность за эксплуатацию лесов. Каждая из провинций имеет собственное лесное законодательство и внедряет свою систему административных мер, принимаемых в этой области.

Роль федерального правительства сводится к организации научно-исследовательской работы, к принятию мер, обеспечивающих охрану окружающей среды, к защите прав коренных народов страны, однако к исключительной компетенции федерального правительства относятся вопросы внешней торговли и контроля за соблюдением международных соглашений в сфере ведения лесного хозяйства и торговли лесопродукцией.

Общая стратегия развития лесного хозяйства разрабатывается на основе национального диалога и взаимодействия различных уровней правительства. Для эффективной организации такого взаимодействия, для согласования интересов и выработки общей лесной политики в Канаде в 1985 г. был создан Совет министров лесного хозяйства (Canadian Council of Forest Ministers), членами которого являются министры и главы лесных ведомств всех провинций и территорий Канады, включая в качестве лишь одного из членов главу федерального Министерства природных ресурсов, в компетенцию которого входят лесохозяйственные вопросы. Совет министров решает стратегические вопросы развития лесного сектора экономики Канады, согласует нормативную основу лесохозяйствования и разрабатывает условия для ускоренного развития лесных отраслей. Одной из последних инициатив Совета министров была разработка национальной программы "Лес-2020", в которой намечены меры по развитию лесной промышленности с учетом лесоохранных и экологических требований, по развертыванию научно-исследовательской работы в области лесного хозяйства и обеспечению участия общественности и всех заинтересованных сторон в принятии решений по лесному хозяйству.

На федеральном уровне в рамках упомянутого Министерства природных ресурсов действует Лесная служба Канады (Canada Forest Service), в задачу которой входит разработка и проведение национальной политики в сфере лесного хозяйства, проведение научных исследований и разработок по охране и управлению лесным фондом страны, обеспечение экспортных возможностей для лесной промышленности, сбор и распространение информации о лесах и методах хозяйствования, наконец, создание условий для сотрудничества и национального согласия по ключевым вопросам лесопользования. Лесная служба Канады объединяет пять региональных центров, осуществляющих нормативно-правовой надзор за лесопользованием в регионах страны.

С 1981 г. в Канаде разрабатывается национальный план развития лесного хозяйства, получивший здесь название Национальной стратегии лесного хозяйства (National Forest Strategy). В основу этого пятилетнего плана закладываются результаты межправительственного и общественного диалога по вопросам лесопользования. По сложившейся практике Национальная стратегия принимается общенациональным конгрессом лесного хозяйства, в котором наряду с правительственными организациями широко представлены деловые и общественные структуры. В рамках работы над стратегией в 1992 г. было подписано общенациональное соглашение по лесному хозяйству (Canada Forest Accord), сделавшее разработку стратегии открытым и широким процессом.

Во всех лесохозяйственных провинциях приняты законодательные акты по управлению лесным хозяйством: в Британской Колумбии это Лесной кодекс (1995 Forest Practices Code) (20), в Онтарио - закон "Об устойчивом лесопользовании" (Crown Forest Sustainability Act of 1994), в Саскачеване - закон "Об управлении лесными ресурсами" (Forest Resources Management Act) и т.д. Все они обеспечивают нормативную базу лесозаготовок, планирование лесохозяй-ственной деятельности, участие общественности в принятии важных решений по лесопользованию и особо - участие общин коренных народов. Например, Лесной кодекс Британской Колумбии дает право правительству провинции ежегодно устанавливать предельные нормы лесозаготовок (Allowable Annual Cut) на основе экономических и биологических показателей использования лесного фонда, а также регулировать лесозаготовительные работы, в частности по размерам участков сплошной рубки, по организации лесовосстановительных коридоров, по подбору и применению семенных материалов и т.д. В рамках этого закона была учреждена государственная компания по лесовосстановлению (Forest Renewal British Columbia), которая инвестирует в лесное хозяйство часть рентных платежей, получаемых правительством провинции от лесозаготовителей. Только в 1990-е годы общая сумма реинвестированных таким образом средств составила около 500 млн. долл. (21) Другое важное решение, принятое в рамках данного законодательного акта - создание независимого надзорного совета (Forest Practices Board), который уполномочен самостоятельно вести аудиторскую проверку лесозаготовительных работ, проводить необходимые расследования в случае нарушений законодательства, требовать административного расследования нарушений, участвовать в качестве организации, выражающей общественные интересы, в процессе определения санкций к нарушителям и в заседаниях провинциальной арбитражной комиссии по лесной отрасли. Важно отметить, что этот совет независим от правительства -министерства не вправе вмешиваться в подготовку его докладов, а финансирование совета осуществляется напрямую из казначейства.

Надо сказать, что лесное законодательство в Канаде наиболее развито именно в Британской Колумбии, главной лесной "житнице" страны. Здесь же создано и специальное Министерство лесного хозяйства (Ministry of Forests), в то время как на федеральном уровне и в большинстве других провинций лесное хозяйство относится к сфере компетенции министерств природных ресурсов. В Британской Колумбии кроме упомянутого Лесного кодекса действует еще 15 законодательных актов, регулирующих доступ к лесным ресурсам, деятельность лесозаготовителей, лицензирование лесозаготовок, транспортировку леса, лесовосстановление и т.д. Один из них - закон "О лесах" - устанавливает

Последний такой план, уже пятый по счету, был принят в 2003 г. на 9-м Конгрессе лесного хозяйства на период с 2003 по 2008 годы (19) .

Во всех лесохозяйственных провинциях приняты законодательные акты по управлению лесным хозяйством: в Британской Колумбии это Лесной кодекс (1995 Forest Practices Code) (20), в Онтарио - закон "Об устойчивом лесопользовании" (Crown Forest Sustainability Act of 1994), в Саскачеване - закон "Об управлении лесными ресурсами" (Forest Resources Management Act) и т.д. Все они обеспечивают нормативную базу лесозаготовок, планирование лесохозяйственной деятельности, участие общественности в принятии важных решений по лесопользованию и особо - участие общин коренных народов. Например, Лесной кодекс Британской Колумбии дает право правительству провинции ежегодно устанавливать предельные нормы лесозаготовок (Allowable Annual Cut) на основе экономических и биологических показателей использования лесного фонда, а также регулировать лесозаготовительные работы, в частности по размерам участков сплошной рубки, по организации лесовосстановительных коридоров, по подбору и применению семенных материалов и т.д. В рамках этого закона была учреждена государственная компания по лесовосстановлению (Forest Renewal British Columbia), которая инвестирует в лесное хозяйство часть рентных платежей, получаемых правительством провинции от лесозаготовителей. Только в 1990-е годы общая сумма реинвестированных таким образом средств составила около 500 млн. долл. (21) Другое важное решение, принятое в рамках данного законодательного акта - создание независимого надзорного совета (Forest Practices Board), который уполномочен самостоятельно вести аудиторскую проверку лесозаготовительных работ, проводить необходимые расследования в случае нарушений законодательства, требовать административного расследования нарушений, участвовать в качестве организации, выражающей общественные интересы, в процессе определения санкций к нарушителям и в заседаниях провинциальной арбитражной комиссии по лесной отрасли. Важно отметить, что этот совет независим от правительства -министерства не вправе вмешиваться в подготовку его докладов, а финансирование совета осуществляется напрямую из казначейства.

Надо сказать, что лесное законодательство в Канаде наиболее развито именно в Британской Колумбии, главной лесной "житнице" страны. Здесь же создано и специальное Министерство лесного хозяйства (Ministry of Forests), в то время как на федеральном уровне и в большинстве других провинций лесное хозяйство относится к сфере компетенции министерств природных ресурсов. В Британской Колумбии кроме упомянутого Лесного кодекса действует еще 15 законодательных актов, регулирующих доступ к лесным ресурсам, деятельность лесозаготовителей, лицензирование лесозаготовок, транспортировку леса, лесовосстановление и т.д. Один из них - закон "О лесах" - устанавливает основные принципы ведения лесного хозяйства и получения доступа (аренды) к государственным лесам; на анализе этого закона мы остановимся более подробно.

Как отмечалось, основная форма экономического взаимодействия государства с лесозаготовителями - арендная. При этом в Канаде в целом, и в Британской Колумбии в частности действуют два основных метода заключения арендных соглашений. Первый - это сдача в аренду лесопромышленникам собственно лесных угодий. В Британской Колумбии, где 95% лесов являются государственными (22), выдаются так называемые лесофермерские лицензии (Tree Farm Licences), обеспечивающие сдачу в аренду лесных участков; в других частях Канады они называются "лицензиями лесохозяйства" (Forest Management Unit Licences). Эти лицензии дают право ведения лесных работ на арендуемых землях сроком до 25 лет с правом обновления лицензии. Лесоразработчик в этом случае обязуется ввести в строй обрабатывающие предприятия (лесопильные, целлюлозно-бумажные) и представить план по управлению арендуемого участка. План получает одобрение провинциального министерства лесного хозяйства. При одобрении министерство устанавливает пределы лесозаготовок на пятилетний период, но с допуском того, что лесозаготовитель может изменить объемы лесозаготовок. С недавнего времени лесовосстановлением занимаются лесозаготовительные компании. Одновременно расходы на лесовосстановление включаются в производственные издержки компании-заготовителя (ранее заготовители платили государству за лесовосстановление вместе с попенной оплатой, т. е. оплатой за количество срубленного древостоя).

Другая форма арендных соглашений заключается в выдаче лицензий на заготовку определенного объема леса (Harvest Permit). В этом случае план заготовок представляет компания, а общий план лесного хозяйства остается в компетенции правительственных органов, равно как и лесовосстановительные работы. Права на лесозаготовки предоставляются на основе торгов, на которых во внимание принимается не только размер бонуса, но и социально-экономические последствия предстоящих лесозаготовок (занятость местного населения и т.п.).

Попенная оплата, или, фактически, рентные платежи, рассчитываются на основе упрощенной формулы, в которой из цены одного кубометра круглого леса вычетаются усредненные эксплуатационные расходы заготовителя и оценочный допуск финансовых потерь, связанных с отклонениями в получении среднего дохода (23). Естественно, существуют различия в качестве лесов при установлении попенной оплаты - для прибрежных лесов, как наиболее качественных, оплата должна быть не менее 6% от так называемой средней ценности продукта (Average Product Value), в то время как для внутренних лесов Канады этот минимальный предел оплаты составляет только 3% (24) .

В заявке на получение лицензии для проведения лесозаготовок должны содержаться данные об участках лесных угодий, где планируется вести работы, оценки объема будущих лесозаготовок, а также географическое положение рынка, на котором будет реализовываться древесина.

Полученная лицензия определяет те принципы, стандарты и критерии, которые обусловливают рамки ведения лесозаготовительных работ, ожидаемый объем отходов (некачественной древесины), который держатель лицензии может вывезти за свой счет, а также размер попенной оплаты (рентных платежей) и размер бонуса, выплачиваемого по результатам торгов или по предложениям заявителей.

Продажа леса требует получения отдельной лицензии, впрочем для лицензированных лесозаготовителей (с объемом заготовок, превышающим 10 тыс. куб. м в год) лицензия гарантируется по закону, но с ограниченным сроком на 15 лет. Все иные претенденты на продажу леса имеют возможность получить лицензию только на четыре года.

Закон о лесах Британской Колумбии определяет также процедуры рентных платежей лесозаготовителей, особенности соглашений по лесопользованию с местными поселениями, возможности получения лицензий на индивидуальную рубку, на рубку новогодних елок и, наконец, процедуры получения разрешений на прокладку лесных дорог.

Одно из главных направлений современного развития лесного законодательства - привлечение всех заинтересованных организаций и широкой общественности к решению лесохозяйственных вопросов. Именно на основе взаимодействия между различными уровнями правительства Канады, а также их регулярных контактов с деловыми и общественными кругами в Канаде с 1992 г. реализуется и Программа модельных лесов (сейчас их число составляет 11, а общая площадь - б млн. га), выделение которых обеспечивает создание своеобразных лесных лабораторий, в которых все заинтересованные стороны могут осваивать наиболее передовые и экологически приемлемые методы ведения лесного хозяйства. В каждом из выделенных модельных лесов ныне все заинтересованные организации действуют на партнерской основе при оценке экологического здоровья леса, с помощью новых местных индикаторов, при опробывании новых моделей землевладения на лесных угодьях, при применении новых технологий, управленческих решений и практических подходов к лесохозяйствованию и т.д. На эту инновационную программу первые десять лет федеральное правительство Канады затратило 100 млн. долл., а в 2004 г. на последующие пять лет было выделено еще 40 млн. долл (25). Интересно отметить, что в работе по модельным лесам Канады участвует более 250 организаций различного профиля; более полутора тысяч различных проектов ныне осуществляются в рамках программы модельных лесов. Этот подход получил международное признание, и ныне модельные леса создаются в ряде других стран, в том числе и в России. Таким образом, Канада все больше привлекает внимание в мире не только богатствами своих природных ресурсов, но и внедряемыми современными методами ресурсопользования.

Надо сказать и о мероприятиях, предшествовавших созданию в Канаде модельных лесов.В провинции Британская Колумбия еще в 1971 г. был принят закон об экологических резерватах, который позволяет брать под охрану участки лесных земель для научных и образовательных целей, представляющих все 11 биогеоклиматических зон, ныне выделяемых в пределах провинции. На охраняемых лесных территориях по инициативе Канадского института лесного хозяйства организуются так называемые живые музеи, лаборатории и учебные классы для демонстрации лесных экосистем и изучения последствий воздействия различных методов ведения лесного хозяйства.

Особое внимание в Канаде уделяется организации научных исследований и разработок (НИР) в области лесного хозяйства. Исследования ведутся различными ведомствами и учреждениями - федеральными и провинциальными институтами, университетами и частными компаниями. Однако 65% всех исследовательских работ приходится на три федеральные некоммерческие исследовательские организации - "Форинтек" (Forintek Canada Corp.), Исследовательский институт в области лесной инженерии (Forest Engineering Research Institute of Canada) и Целлюлозно-бумажный исследовательский институт Канады (Pulp and Paper Research Institute of Canada). Это многопрофильные организации, членами и партнерами которых состоят как правительственные, так и частные организации и фирмы. Так, "Форинтек" имеет партнеров в 185 предприятиях обрабатывающей промышленности, его официальными партнерами также являются правительственые ведомства в семи провинциях Канады. Штат этой исследовательской организации - более 180 человек. Работу научного агентства обеспечивают и четыре центра космического наблюдения (Оттава, Эдмонтон, г. Принс-Альберт в Саскачеване и г. Принс-Джордж в Британской Колумбии).

Институт лесной инженерии занимается вопросами лесоводства, лесозаготовок и транспортировки леса с учетом экологических требований. Более восьмидесяти научных сотрудников в Монреале и Ванкувере ведут исследования по программам, также совместно финансируемым правительством и частными компаниями. Целлюлозно-бумажный институт занимается рыночными аспектами лесной индустрии, а также вопросами создания эффективной и конкурентоспособной технологии - здесь работает 340 сотрудников. Кроме того, программами центра занимаются и исследователи крупнейших университетов Канады - МакГилла и Политехнического университета в Монреале, университета Британской Колумбии.

Исследованиями в области лесного хозяйства занимаются также Национальный исследовательский совет Канады, Исследовательский совет провинции Альберта, Центр промышленных исследований Квебека, а также исследовательские организации крупнейших компаний (в первую очередь "Тембек", "Канфор", "Нексфор" и "Абитиби консоли дейте д"). Недавно в Канаде был учрежден Канадский совет по инновациям в лесном хозяйстве (Canadian Forest Innovation Council), который занимается разработкой рекомендаций по укреплению научной основы лесного хозяйства Канады. Особое внимание уделяется повышению экономической эффективности лесовосстановления, а также принятию мер по защите лесного фонда страны от различного рода вредителей и болезней, которые могут быть завезены из других стран.

Активную роль в выработке национальной и региональной политики играют и экологические неправительственные организации. Среди них можно назвать "Кэнэдиэн парке энд уилдернесс сосаети", "Дакс анлимитед", филиал американской организации "Форест этике"