Под правовыми принципами понимаются основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права как специфического социального регулятора общественных отношений. Они выражают закономерности права, его природу и социальное назначение, представляют собой наиболее общие правила поведения, которые либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из его смысла. Принципа права пронизывают все отрасли права, однако в каждой отрасли, подотрасли или правовом институте их действие проявляется по-разному.

В жилищном праве наблюдается проявление действия принципов нескольких отраслей права. Например, в сфере жилищных отношений пользования жилыми помещениями на основе договора найма регулирование осуществляется по принципам, свойственным гражданскому праву, и, соответственно, проявляется гражданско-правовой метод регулирования.

1. Принцип недопустимости произвольного лишения жилища – это важнейший принцип жилищного права, имеет большое значение для реализации стабильности, устойчивого права на пользование жилищем. Его можно рассматривать как одно из важных проявлений более общего принципа недопустимости произвольного вмешательства в частные дела. Данный принцип базируется на ч. 1 ст. 40 Конституции РФ.

2. Принцип доступности для граждан условий найма жилых помещений. Содержание данного принципа выражается в том, что гражданин может реализовать своё право на жилище различными способами: на основе договора социального найма, вступления в члены жилищного или жилищно-строительного кооператива либо путём вступления в различные гражданские правоотношения по приобретению жилья и др. Этот принцип реализуется, прежде всего, в результате широкого размаха жилищного строительства, позволяющего большую часть новых жилых помещений предоставлять в наём либо по другим основаниям бесплатно или за доступную плату малоимущим гражданам, военнослужащим, работникам бюджетной сферы и другим, указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище.

3. Принцип неприкосновенности жилища (ст. 25 Конституции РФ, ч. 1 ст. 3 ЖК РФ) предопределяет гарантии охраны права граждан на жилище и направлен на обеспечение стабильного осуществления собственником (нанимателем, арендатором) жилого помещения права пользования им без нарушения или ущемления этого права. В Конституции РФ чётко определено, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Запрещение проникновения в жилище означает не только вхождение в него вопреки воле проживающих в нём граждан, но иные формы получения сведений о том, что происходит в жилище, а незаконное проникновение вопреки воле проживающих в жилом помещении граждан является преступлением (ст. 139 УК РФ).

4. Принцип общедемократического, гуманистического отношения к гражданам – нанимателям и собственникам жилых помещений имеет важнейшее значение для регулирования жилищных отношений в России.

5. Принцип цивилизованного использования жилых помещений. Проявление этого принципа, особенно в последние годы, можно наглядно проиллюстрировать на следующих примерах:

В законе закреплено положение о предоставлении гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, как правило, отдельной квартиры на семью;

Вместо ранее действовавшего правила о принудительном изъятии у нанимателя излишней жилой площади и передаче её другому нанимателю установлено новое правило – наниматель сам может ставить вопрос о замене занимаемого им жилого помещения на жилое помещение меньшего размера;

Отменены ранее действовавшие многочисленные ограничения при строительстве и приобретении гражданами в собственность жилых домов.

Отныне частная собственность на недвижимость в жилищной сфере, включая жилищный фонд, либо его часть, не ограничивается по количеству, размерам и стоимости и обеспечивается правом неприкосновенности (ст. 6 Закона об основах жилищной политики) и др. Осуществление этого принципа можно рассматривать как проявление на практике конституционных прав и свобод человека и гражданина, социальной политики российского государства, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

6. Принцип неприкосновенности собственности имеет существенное значение для жилищно-правового регулирования в России, вытекает из положений ст. 35 Конституции РФ о том, что «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».

В соответствии и этим принципом гражданам-собственникам жилых помещений законодательством обеспечивается возможность стабильного осуществления права владения, пользования и распоряжения принадлежащими им жилыми помещениями в соответствии с их назначение (), а членам семей собственников – возможность пользования этими помещениями на условиях, предусмотренных жилищным законодательством (). Действие данного принципа в определенной степени влияет и на жилищные отношения по пользованию жилыми помещениями на основании договора социального найма, который носит бессрочный характер и предусматривает возможность пользования жильём не только нанимателями, но и их детьми, внуками и т.д.

7. Принцип недопустимости ограничения (или лишения) права пользования жилым помещением за такие действия нанимателя или членов его семьи, которые не сопряжены со злоупотреблением ими своими жилищными правами или невыполнением возложенных на них жилищных обязанностей и непосредственно при этом не нарушают права и законные интересы других лиц.

Ограничения права пользования жилым помещением может повлечь за собой такие действия нанимателя или членов его семь, которые сопряжены со злоупотреблением ими своими правами или выполнением возложенных на них обязанностей и непосредственно нарушают при этом права и законные интересы других лиц.

Под правовыми принципами (принципами права) понимаются основные начала, важнейшие положения правового регулирования общественных отношений. Принципы права пронизывают все отрасли права. Однако их действие в каждой отрасли, подотрасли или правовом институте проявляется по-разному, с учетом особенностей, свойственных специфике соответствующих общественных отношений. В юридической литературе по вопросу о том, на каких правовых принципах базируется жилищное право, были высказаны разные мнения.

Так, И. Б. Марткович к числу принципов жилищного права относит принципы сочетания личных интересов с общественными, императивности предписаний жилищных законов, равноправия граждан, "нормировки распределения квартир" и контроля за их использованием, стабильности и всемерной защиты жилищных прав граждан, неразрывной связи жилищных прав и обязанностей*. По мнению других авторов, в основе своей принципы гражданского права присущи и жилищному праву с проявлением некоторых особенностей соответственно специфике предмета. При этом называются следующие принципы жилищного права: законности; стабильности жилищных прав; потребительского характера жилищных правомочий граждан; непередаваемости жилищных прав в государственных и ведомственных домах; сочетания прав и обязанностей, включая равенство не только прав, но и обязанностей, вытекающих из договора**.

• * См.; Марткович И. Б. Право на жилище и его обеспечение Учебное пособие по спецкурсу. М., 1983. С. 29–30.
• ** См.: Комаров В. Д. Жилищное право. М., 1980. С. 6–8.

В жилищном праве наблюдается проявление действия принципов нескольких отраслей права.

Так, в сфере жилищных отношений, пользования жилыми помещениями на основе договора найма регулирование осуществляется на основе принципов, свойственных гражданскому праву, этим отношениям свойственен гражданско-правовой метод регулирования.

Отношения, которые связаны с предоставлением жилых помещений в домах социального использования, управлением, эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда, регулируются в основном посредством административно-правового метода, что налагает определенный отпечаток и на регулирование жилищных отношений пользования жилыми помещениями. Так, если важнейшим принципом гражданского права является диспозитивность большинства норм, применение которых целиком и полностью зависит от усмотрения участников гражданского оборота, то в сфере жилищного права, особенно в той его части, которой регулируются жилищные отношения по социальному найму, как правильно отмечает И. Б. Марткович, многие нормы носят императивный характер, их содержание прямо предусмотрено жилищными законами; этими нормами оставляется небольшое место для усмотрения участников жилищных правоотношений, ими непосредственно определяются основания признания лица нуждающимся в жилье, порядок его предоставления и др. В этой связи следует заметить, что с включением в ГК РФ норм о договоре найма жилых помещений на коммерческих началах (гл. 35), для заключения которого необходимо лишь достижение соглашения между сторонами по существенным условиям договора найма, в жилищном праве существенно расширилось применение диапозитивных норм, принципа свободы договора найма, предусматривающего свободу усмотрения участников жилищных отношений в выборе партнеров и установлении договора.

Не отрицая важности названных выше жилищно-правовых принципов, необходимо вместе с тем отметить их неполноту, а также отсутствие среди них принципов, которые пронизывают все жилищное законодательство, оказывая решающее влияние на регулирование и охрану жилищных отношений и на применение норм жилищного законодательства.

Важнейшим принципом жилищного права является принцип недопустимости произвольного лишения жилища. Этот конституционный принцип имеет исключительно важное значение для реализации стабильного, устойчивого правд на пользование жилищем. Он получил законодательное развитие в ЖК РСФСР, других жилищных законах. Эта мысль нашла закрепление и в ст. 10, 89 и 90 ЖК РСФСР, предусматривающих невозможность расторжения договора найма в домах государственного и общественного жилищных фондов по требованию наймодателя и выселения из жилых помещений иначе как только по основаниям, установленным законом, и только в судебном порядке.

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища можно рассматривать как одно из важных проявлений более общего принципа недопустимости произвольного вмешательства в частные дела.

Принцип доступности для граждан условий найма жилых помещений.

Этот принцип получает реализацию в различных аспектах, и прежде всего путем широкого размаха жилищного строительства, позволяющего большую часть новых жилых помещений предоставлять внаем либо по другим основаниям бесплатно или за доступную плату малоимущим гражданам, военнослужащим, работникам бюджетной сферы и другим указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище. Часть нового жилья строится или приобретается гражданами за счет своих средств при кредитной и иной денежной поддержке (в том числе через систему компенсаций) государства, а также за счет получения налоговых льгот. Лишь около одной трети жилых помещений, наиболее дорогое и престижное жилье, продается с аукциона по коммерческим ценам*.

* См.: Свой дом, своя квартира. Федеральные законы, нормативные документы, комментарии// Библиотека "Российской газеты." Вып. 12. М., 1996. С. 10–11.

Для жилищного права, его охраны исключительно важное значение имеет принцип неприкосновенности жилища (ст. 25 Конституции РФ). Этот принцип предопределяет гарантии охраны права граждан на жилище, направлен на обеспечение стабильного осуществления собственником (нанимателем, арендатором) жилого помещения права пользования им без нарушения или ущемления этого права. Принципиальное значение имеет и то, что непосредственно в Конституции РФ (ст. 25) четко определено, что никто не вправе проникать в жилище против воле проживающих в них лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Весьма важно отметить, что запрещение проникновения в жилище означает не только вхождение в него вопреки воли проживающих в нем граждан, но и иные формы получения сведений о том, что происходит в жилище*, а незаконное проникновение вопреки воле проживающих в жилом помещении граждан является преступлением (ст. 139 УК РФ).

* См.: Конституция Российской Федерации. Комментарии. С. 162.

В действующем законодательстве имеется целый ряд норм, предусматривающих случаи законного проникновения в жилище различными должностными лицами. Большинство этих случаев было установлено до принятия Конституции РФ 1993 г. и не в полной мере соответствует ее нормам.

Поэтому назрела необходимость в специальном федеральном законе (как этого требует ст. 25 Конституции РФ) более четко установить круг случаев, оснований и порядок проникновения в жилище, определив при этом случаи, когда возможно проникновение в жилище на основании судебного решения.

Важнейшее значение для регулирования жилищных отношений в Российской Федерации имеют принцип общедемократического, гуманистического отношения к гражданам – нанимателям и собственникам жилых помещений, а также принцип цивилизованного использования жилых помещений. Проявление этих принципов, особенно в последние годы, наглядно видно на следующих примерах: в законе закреплено положение о предоставлении гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, как правило, отдельной квартиры на семью; вместо ранее действовавшего правила о принудительном изъятии у нанимателя излишней жилой площади и передаче ее другому нанимателю установлено новое правило – право нанимателя самому ставить вопрос о замене занимаемого им жилого помещения на жилое помещение меньшего размера; отменены ранее действовавшие многочисленные ограничения при строительстве и приобретении гражданами в собственность жилых домов. Теперь. частная собственность на недвижимость в жилищной сфере, включая жилищный фонд либо его часть, не ограничивается по количеству, размерам и стоимости и обеспечивается правом неприкосновенности (ст. 6 Закона об основах жилищной политики) и др.

Осуществление этих принципов можно рассматривать как проявление на практике конституционных прав и свобод человека и гражданина, социальной политики Российского государства, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Существенное значение для жилищно-правового регулирования имеет принцип неприкосновенности собственности, вытекающий из положения ст. 35 Конституции РФ о том, что "никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения". В соответствии с этим принципом гражданам – собственникам жилых помещений законодательством обеспечивается возможность стабильного осуществления права владения, пользования и распоряжения принадлежащими им жилыми помещениями в соответствии с их назначением (см. ст. 288 ГК РФ), а членам семей собственников – возможность пользования этими помещениями на условиях, предусмотренных жилищным законодательством (ст. 292 ГК РФ).

Действие данного принципа в определенной степени влияет и на жилищные отношения по пользованию жилыми помещениями на основании договора социального найма, который носит бессрочный характер.и предусматривает возможность пользования жильем не только нанимателями, но и их детьми, внуками и т. д. Право этих пользователей жилыми помещениями носит, по существу, характер вещного права* и по содержанию близко к праву собственности.

* О вещном праве нанимателя на занимаемое жилое помещение см., например: Гражданское право. Т. 1 /Отв. ред. Суханов Е. А. 1993. С. 297; Основы жилищного законодательства. Свердловск, 1981. С. 22.

Важное значение имеет принцип недопустимости ограничения (или лишения) права пользования жилым помещением за такие действия нанимателя или членов его семьи, которые не сопряжены со злоупотреблением ими своими жилищными правами или с невыполнением возложенных на них жилищных обязанностей и непосредственно при этом не нарушают права и законные интересы другихлиц.

Данный принцип жилищного права фактически сформулирован в постановлении Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. по делу о проверке конституционности ч. 1 и п. 9 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР.

Конституционный Суд РФ признал неконституционными положения ч. 1. и п. 9 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР, устанавливающие ограничения конституционного права на жилище в связи с временным отсутствием нанимателя или членов его семьи, поскольку временное непроживание лица в жилом. помещении само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении нанимателем своих жилищных прав и обязанностей и служить самостоятельным основанием для лишения права пользования жилым помещением.

Ограничение права пользования жилым помещением может повлечь за собой такие действия нанимателя или членов его семьи, которые сопряжены со злоупотреблением ими своими правами или с невыполнением возложенных на них обязанностей и непосредственно нарушают при этом права и законные интересы других лиц.

Важнейшим конституционным правом является право гражданина на свое жилье, поскольку необходимость в крыше над головой возникает в момент рождения человека и сохраняется за ним в течении всей жизни. В данной статье мы рассмотрим понятие жилищного законодательства, его требования и принципы.

Что такое жилищное право и жилищное законодательство

Жилищное право - это совокупность правовых норм, регулирующих жилищные отношения.

Жилищное законодательство представляет собой систему нормативно-правовых актов, при помощи которых устанавливает, изменяет или отменяет правовые нормы в области жилья государство.

Российская система жилищного законодательства сформировала разные законы и нормативные правовые акты, призванные регулировать правоотношения в области жилья. Жилищное законодательство состоит из двух групп источников:

• Законы Российской Федерации и подзаконные нормативные правовые акты ее субъектов.
• Федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты.

Ознакомимся подробнее с его составляющими и внутренней иерархией.

Состав и структура жилищного законодательства

Итак, законодательство в этой области представляет собой совместное законотворчество и ведение Российской Федерации и ее субъектов. Структура жилищного законодательства является следующей:

• Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 г.;
• федеральные законы Госдумы Российской Федерации;
• президентские указы - акты, издаваемые им в рамках его полномочий;
• постановления Правительства Российской Федерации - нормативные правовые акты управления, издаваемые Правительством в рамках своей компетенции, которые содержат положения, регулирующие отношения в жилищной сфере;
• нормативные правовые акты исполнительных органов власти - постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения;
• законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
• нормативные документы местных властей Российской Федерации.

Таким образом, состав жилищного законодательства понятен.

Основной свод законов Российской Федерации гарантирует всем гражданам право на свою жилплощадь. Однако его реализацию регламентирует не Конституция Российской Федерации, а Жилищный кодекс, дополняемый нормами, которые содержат отдельные нормативные правовые акты.

Существуют некоторые особенности жилищного законодательства. Например, в случае конфликта норм ЖК РФ с нормами закона или другого нормативно-правового акта Российской Федерации или ее субъекта, необходимо применять положения ЖК РФ.

Главные принципы жилищного законодательства

Нужно отметить, что жилищное законодательство основывается на пяти составляющих, которые в совокупности являют собой принципы жилищного права. Это основы жилищного законодательства. К ним относятся следующие принципы:

• Принципы обеспечения государством и местными властями благоприятной среды для реализации гражданами их прав на жилье и определенные требования по его безопасности.
• Принципы недопустимости произвольного лишения жилища, а также неприкосновенности (этот принцип является конституционным).
• Принципы беспрепятственной реализации жилищного права. Требования этих принципов позволяют гражданам в их интересах и на их усмотрение осуществлять жилищные права, включая распоряжение ими, право свободного выбора жилья для проживания и пр. Приведенные положения не исключают возможности введения требования ограничить жилищные права. Так, требования на ограничение прав граждан касательно свободного выбора жилья для проживания может быть связано с расположением жилого помещения на военном объекте.
• Принципы равенства между участниками жилищных отношений по распоряжению жильем, если другие положения не предусмотрены в ЖК или законе.
• Принципы справедливости - восстановления жилищных правонарушений и защиты в суде (защита жилищных прав является гражданским правом и реализуется способами, которые предусмотрены в ст. 12 ГК РФ).

Нормативные требования жилищного законодательства

Жилищное законодательство базируется на обеспечении государством условий для осуществления соответствующих гражданских прав на жилье и предусматривает для граждан свободный выбор по установке своих жилищных прав, в том случае, если ими не нарушены интересов прочих лиц. Федеральное законодательство в сфере жилья может ограничить жилищные права граждан, но лишь в определенной мере.

Для граждан, которые законно находятся на территории России, является правомерным право свободно выбирать жилье для проживания в статусе собственников или на других основаниях, установленных законом. Ограничение права гражданина на свободный выбор жилища является допустимым лишь на основании, которое содержит либо кодекс, либо другие законодательные акты.

Регулирование жилищных отношений

Жилищное законодательство регулирует не только нормы жилищного законодательства, но и нормы различных отраслей права, т.е. различные по своей природе отношения. Предметом некоторых из них является гражданско-правовое регулирование (к примеру, найм жилья, отношения собственности на жилое помещение, залог жилища и пр.), а вот предметом регулирования публичного права является, к примеру, учет лиц, которые нуждаются в жилье, управление жилищным фондом и др.

Нормативные акты жилищного законодательства

Характеризуя принципы жилищного права, стоит заметить, что Конституция Российской Федерации и Жилищный кодекс устанавливают требования к пределам их реализации и основаниям для ограничения (например, согласно положения ст. 55 Конституции РФ человеческие права и свободы можно ограничить федеральным законом лишь в необходимой мере).

Нормативные акты в сфере жилищных отношений, которые издают государственные органы РФ и ее субъекты, местное самоуправление и органы, разрешающие жилищные споры, обязаны подходить под принципы жилищного права. По существу, указанные требования выступают критериями для оценивания жилищного законодательства, а также практики его применения. Ниже можно ознакомиться со сферой действия подобных актов.

Действие акта жилищного законодательства во времени и пространстве

Действие акта жилищного законодательства Российской Федерации охватывает отношения в жилищной сфере, которые возникли до его непосредственного введения в действие, лишь в ситуациях, которые непосредственно предусматриваются этим актом. Правовые акты не обладают обратной силой и применимы к отношениям в этой сфере, которые возникли после того, как они были введены в действие.

Акты законодательства в жилищной сфере могут быть применимы к тем правам и обязанностям, которые образовались до их вступления в законную силу, если таковые права и обязанности образовались в силу положения договора, подписанного до введения такого акта в действие.

Кроме того, данный акт должен прямо устанавливать, что его требования имеют распространение на отношения, которые возникли из договоров, заключенных ранее. Кроме того, документы, регулирующие жилищно-правовые отношения, не должны вступать в противоречие с ЖК РФ и федеральными законами.

Мы рассмотрели основные положения жилищного законодательства, а также нормативные требования жилищного законодательства. Масштабный объем юридических документов является препятствием, которое затрудняет решение всех проблем, связанных с жилищем. Структура и состав жилищного законодательства таковы, что при возникновении жилищных споров, чтобы защитить свои права гражданам важно обладать серьезными знаниями не только жилищного и процессуального законодательства. Но не все располагают временем и желанием изучения законов, а уж разбираться в правовых нюансах и подводных камнях и отслеживать актуальные изменения законодательной базы могут лишь практикующие юристы.

Принципами жилищного права являются выраженные в нормах жилищного законодательства руководящие положения, которые определяют содержание и основные начала данной отрасли.

Принципы жилищного законодательства определены в ст.

1ЖК РФ.

Проблема принципов жилищного права исследовалась многими учеными, но подробно, такими учеными, как Г.А. Свердлык, И.Б. Марткович, П.И. Сердугин, В.Д. Комаров и др. Они высказали разные точки зрения о том, какие принципы являются для жилищного права базовыми (основными). В жилищном праве мы видим проявление действия принципов нескольких отраслей права. Например, в сфере жилищных отношений регулирование пользования жилыми помещениями на основе договора найма осуществляется по принципам, свойственным гражданскому праву, и, соответственно, проявляется гражданско-правовой метод регулирования. Жилищное право основывается на следующих принципах:

Обеспечения условий для осуществления права на жилище; -неприкосновенности жилища;

Недопустимости произвольного лишения жилища;

Свободы осуществления жилищных прав;

Свободы передвижения;

Доступности пользования жилым фондом;

Использования жилого помещения по назначению;

Необходимости судебной защиты жилищных прав граждан.

1 Принцип обеспечения условий для осуществления права на жилище Согласно Конституции РФ, жилищное законодательство должно основываться на признании равенства участников жилищных отношений, необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав, их судебной защиты, недопустимости произвольного лишения жилища, его неприкосновенности.

Для раскрытия сущности данного принципа необходимо обратить внимание на положения Конституции РФ. Статья 40 Конституции РФ закрепляет необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

А статья 2 ЖК РФ содержит перечень этих условий:

Государственные органы и органы местного самоуправления:

Содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

Используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

В установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

Стимулируют жилищное строительство;

Обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

Обеспечивают контроль за использованием жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

Обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

Предисловие

Предлагаемый учебник подготовлен с учетом основных положений Конституции РФ, ЖК РФ, ГК РФ, Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и других нормативных правовых актов.

Данный учебник является комплексным: в нем содержатся тексты лекций и контрольные вопросы к ним, ситуационные и тестовые задачи, задания, нормативные правовые акты, список рекомендованной литературы, программа учебного курса.

• – характеристика и источники жилищного права;
• – жилищные права граждан (возникновение предпосылок у граждан на жилищные права, особенности возникновения, изменения, прекращения, охраны и защиты жилищных прав в суде, ответственность за нарушение жилищных прав);
• – объекты жилищного права (понятия жилища и жилищных фондов, их виды, норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения, способы сохранения жилья);
• – особенности гражданско-правовых договоров, заключаемых в отношении жилья (купля-продажа, мена, обмен, приватизация);
• – расходы граждан, связанные с жильем (оплата жилых помещений и коммунальных услуг, налоги, пошлины, жилищные субсидии и компенсации);
• – требования к документам, составляемым гражданами в ходе осуществления своих жилищных прав (даны перечни документов, изложено их содержание);
• – организация и деятельность жилищных и жилищностроительных кооперативов, прием в члены кооператива и их правовое положение;
• – создание и деятельность товарищества собственников жилья, правовое положение членов товарищества;
• – отсылочная информация (в отношении образцов документов, предоставляемых гражданами при реализации своих жилищных прав, различных нормативов, установленных в жилищной сфере) и др.

Ответы на некоторые контрольные вопросы предполагают использование студентами знаний, полученных ими при изучении других дисциплин. Небольшая часть вопросов требует самостоятельного поиска читателем ответов.

Учебное пособие будет полезно как преподавателям и студентам юридических и неюридических вузов, изучающим юриспруденцию, так и гражданам, испытывающим затруднения при реализации и защите своих жилищных прав. Пособие может быть использовано для аудиторных занятий, самостоятельной подготовки студентов, причем не только в процессе изучения курса, но и в контрольных целях.

Проработка контрольных вопросов и решение задач будут способствовать усвоению студентами основных положений учебного курса "Жилищное право" и выработке навыков применения знаний для разрешения жизненных ситуаций, возникающих на практике. Решение ситуационных задач должно быть аргументированным и содержать ссылки на конкретные статьи конкретных нормативных правовых актов.

Общая характеристика и источники жилищного права

Понятие, предмет, принципы и метод жилищного права

Понятие "жилищное право" употребляется в юридической литературе в двух смыслах – узком и широком.

В узком смысле жилищное право – это субъективное право конкретного человека на жилое помещение.

В широком смысле жилищное право – институт гражданского права, который включает в себя нормы других отраслей права, посвященные либо непосредственно жилищным правоотношениям, либо отношениям, связанным с жильем (административного, земельного, финансового, экологического права). Высказываемые в литературе суждения о том, что жилищное право в широком смысле следует рассматривать как подотрасль гражданского права либо как самостоятельную отрасль права, пока еще, по нашему мнению, следует считать несостоятельными. В то же время содержание жилищного права, а также количество и разнообразие нормативных актов, регулирующих его, в известной мере выходят за пределы института гражданского права.

Предметом регулирования жилищного права в широком смысле являются жилищные правоотношения. Под жилищными правоотношениями понимают отношения, возникающие по поводу жилища. В них можно выделить следующие виды отношений (п. 1 ст. 4ЖК РФ):

• а) по возникновению, осуществлению, изменению, прекращению права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
• б) пользованию жилыми помещениями частного жилищного фонда;
• в) пользованию общим имуществом собственником помещений;
• г) отнесению помещений к числу жилых помещений и исключению их из жилищного фонда;
• д) учету жилищного фонда;
• е) содержанию и ремонту жилых помещений;
• ж) переустройству и перепланировке жилых помещений;
• з) управлению многоквартирными домами;
• и) созданию и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
• к) предоставлению коммунальных услуг;
• л) внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
• м) контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Участниками жилищных отношений (п. 2 ст. 4 ЖК РФ) являются:

• – граждане;
• – юридические лица;
• – Российская Федерация;
• – субъекты РФ;
• – муниципальные образования.

Под принципами жилищного права понимают основные положения правового регулирования жилищных правоотношений. Их называют "основными началами жилищного законодательства". К принципам жилищного права, которые изложены в ст. 1 ЖК РФ, относятся следующие положения:

• 1) жилищное законодательство основывается:
  • – на необходимости обеспечения органами государственной власти и местного самоуправления условий осуществления гражданами права на жилище, его безопасности;
  • – неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища;
  • – признании равенства участников жилищных правоотношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями;
  • – необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав и их судебной защиты;
  • – необходимости обеспечения сохранности жилищного фонда;
  • – необходимости использования жилых помещений по назначению;
• 2) граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Они не должны нарушать права и интересы других граждан при осуществлении своих жилищных прав и обязанностей;
• 3) жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона в целях защиты:
  • – основ конституционного строя;
  • – нравственности;
  • – здоровья, прав и законных интересов других лиц;
  • – безопасности государства;
• 4) граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников и нанимателей;
• 5) ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений допускается на основании ЖК РФ или федерального закона.

Под методом жилищного права следует понимать способ регулирования жилищных правоотношений. Поскольку жилищное право в широком смысле – комплексный институт, у него нет самостоятельного метода регулирования: его метод характеризуется чертами, присущими гражданскому праву в целом, а также чертами, характерными для тех отраслей права, нормы которых используются для регулирования жилищных правоотношений.

Нормы жилищного права относятся к различным отраслям российского права. Так, нормы, регулирующие использование жилого помещения, присущи только гражданскому праву. Нормы, регулирующие распределение, предоставление жилого помещения в государственном и муниципальном фондах, относятся только к административному праву. А вот правоотношения по приобретению жилых помещений регулируются нормами гражданского права (порядок и условия заключения договоров купли-продажи, мены, дарения жилых помещений, порядок наследования жилья) и административного права (государственная регистрация сделок с недвижимостью и перехода прав на недвижимость, выдача решения на предоставление жилого помещения социального пользования). Правоотношения в области управления, эксплуатации, обеспечения сохранности, ремонта жилого помещения регулируются нормами гражданского права и ряда других отраслей права: административного, налогового, земельного. Таким образом, хотя формально жилищное право является всего лишь институтом гражданского права, сформировавшимся вокруг норм о договоре найма жилого помещения, однако содержание, объем и значение этого института дают основание для рекомендации законодателю придать этому институту статус подотрасли гражданского права .

• О роли жилищного хозяйства см.: Эеюсофф И., Ходов Л. Жилищное хозяйство в экономике страны // Жилищное право. 2008. № 2. С. 42.