Venäjän federaation kuntalaki monimutkaisena oikeudenalana. Kuntalaki Kuntatalousarvio ja muu kuntatalous

30.10.2020

Suunnitelma:

1. Kuntaoikeuden alan käsite.
1990-luvun loppuun mennessä Venäjän oikeusjärjestelmään syntyi uusi haara - kuntalaki.
Oikeusteorian tutkijoiden yleisimmän mielipiteen mukaan oikeuden aloilla tulisi olla oma, ainutlaatuinen subjektinsa ja oikeudellisen sääntelyn menetelmänsä, jotka mahdollistavat tiettyjen haarojen erottamisen.
Oppikirjallisuudessa alaa luonnehditaan normien joukoksi, jotka säätelevät tiettyä ryhmää sosiaalisia suhteita. yksi
Uuden toimialan - kunnallislain - erottamisen edellytykset olivat I. V. Vydrinin ja A. N. Kokotovin mukaan:
1) vakiintunut ja monitasoinen paikallisen itsehallinnon toteuttamiseen liittyvä suhteiden ryhmä;
2) paikallista itsehallintoa säätelevän oikeusnormijärjestelmän määrällinen ja laadullinen rakentaminen.
Nimetyssä uudessa haarassa käytetään termiä "kunta". Sana tulee latinan sanasta "municipium". Rooman historian tasavallan aikakaudella tämä oli niiden kaupunkien nimi, joilla oli itsehallinnon oikeudet.
Professori L.A. Velikhov selittää teoksessaan "Kaupunkitalouden perusteet" (1928) termin "kunta" merkityksen näin: "Munis" latinaksi tarkoittaa raskautta, vaikeuksia, taakkaa ja "capio", "recipio" - I. ota, liitän. Sen mukaisesti kaupunginhallitusta, joka ikään kuin ottaa itselleen kaupungin valtuudella ja hallituksen luvalla julkisen vallan taakan, julkisten tehtävien hoitamisen ja taloudellisten asioiden hoitamisen, kutsutaan kunnaksi. "1.
Nykyaikaisessa vieraiden sanojen sanakirjassa kunta on paikallishallintoelin, samoin kuin sen käytössä oleva rakennus. Tämän termin toinen merkitys: Australian, Venezuelan ja useiden muiden osavaltioiden alin hallinnollis-alueellinen yksikkö.
Nykyaikaisessa lainsäädännössä termejä "kunnallinen", "paikallinen" käytetään vastaavina itsehallintosuhteissa. Näin ollen kuntalakia voidaan luonnehtia paikallisen itsehallinnon oikeudeksi. Lisäksi termit "kunta", "kunta" koskevat maassamme sekä kaupunkien itsehallintoa ja sen elimiä että maaseutukuntien ja muiden alueiden itsehallintoa.
Kuntaoikeus on monimutkainen oikeudenala.
Kuntaoikeus ei ole merkittävä (pää) itsenäinen oikeudenala, koska sillä ei ole omaa pääsääntelytapaa. Oikeuskirjallisuuden kannan mukaan kuntaoikeus on monimutkainen oikeushenkilö.1
I. V. Vydrinin ja A. N. Kokotovin mukaan kuntaoikeuden monimutkaisuus johtuu ensinnäkin siitä, että sen aiheet muodostuvat monimutkaisista yhteiskunnallisista suhteista eri aloilla - rahoitus, verot, maankäyttö jne., ja toiseksi kunnallisten oikeusnormien luonne 2. Normien omaperäisyys ilmenee siinä, että ne on ikään kuin jaettu "kahteen osoitteeseen". Toisaalta ne toimivat tärkeimpien oikeushaarojen (esimerkiksi perustuslaillinen, hallinnollinen, taloudellinen) normeina, ja toisaalta ne sisältyvät toissijaiseen oikeudelliseen rakenteeseen - monimutkaiseen oikeusalaan.
Yhteenvetona sanotusta voidaan lainata O.E. Kutafinin ja V.I. Fadeevin antama kuntalain määritelmä.
"Venäjän federaation kuntalaki on monimutkainen Venäjän oikeuden haara, joka edustaa joukkoa oikeudellisia normeja, jotka vahvistavat ja säätelevät yhteiskunnallisia suhteita, jotka syntyvät paikallisen itsehallinnon organisoinnissa ja kunnallisten asioiden ratkaisemisessa suoraan, valittujen ja muiden paikallisten kautta. itsehallintoelimissä, paikallisesti merkittävissä asioissa sekä tiettyjen paikallisten itsehallintoelimille mahdollisesti kuuluvien valtion toimivaltuuksien täytäntöönpanoprosessissa.

2. Kuntaoikeuden aihe ja menetelmä.
Oikeusjärjestelmän jäsentelyprosessissa, jakamalla se haaroihin, johtava tekijä on oikeudellinen sääntely, joka ymmärretään homogeenisten yhteiskunnallisten suhteiden ympyränä.
Kuntaoikeuden aiheena ovat homogeeniset suhteet, jotka syntyvät, kun väestö toteuttaa oikeutta paikalliseen itsehallintoon. Useat kirjoittajat erottavat neljä sosiaalisten suhteiden ryhmää, jotka muodostavat kuntaoikeuden kohteen.
Suhteisiin liittyvät:
a) paikallisväestön kyky ratkaista suoraan paikallisesti tärkeitä kysymyksiä (vaalit, paikalliset kansanäänestykset jne.);
b) paikallisen itsehallinnon elinten, vaaleilla valittujen virkamiesten organisaation ja toiminnan kanssa;
c) paikallistalouden eri alojen toimivuuteen määrittämällä kuntien toimivalta ja erilaisten kunnan omaisuuden kohteiden asema;
d) kun paikallishallinnot panevat täytäntöön tiettyjä valtion valtuuksia.

Yksityiskohtaisempi luokittelu kuntasektorin alaan kuuluvista kuntien itsehallintosuhteista
oikein, ehdottaa E.S. Shugrina. Nämä ovat suhteet: 1) jotka syntyvät paikallisten itsehallintoelinten muodostumisprosessissa, liittyvät vallanjakoon edustus- ja toimeenpanoelinten välillä paikallisella tasolla; 2) kuntien toiminnan yhteydessä ilmeneminen kuntatalouden johtamisessa, kunnallisen budjetin muodostamisessa ja käytössä, paikallisten verojen ja maksujen määräämisessä ja perimisessä sekä muissa hallintotoimintaan liittyvissä suhteissa; 3) syntyy kansalle kuuluvan vallankäyttöprosessissa (käytettäessä suoran demokratian muotoja); 4) kunnallisten viranomaisten velvoitteista viranomaisia kohtaan; 5) liittyvät kunnallisten erityiselinten (alueellisen julkisen itsehallinnon elinten)1 organisaatioon ja toimintaan.
Mielestämme kuntaoikeuden kohteena olevien suhdetoimintaryhmien luetteloon tulisi lisätä myös suhdetoiminta, joka syntyy vuorovaikutuksessa, kuntien yhteistyössä, kuntien, kuntien keskenään sekä muiden kuin muiden kanssa. - kunnalliset kaupalliset organisaatiot.
Oikeussääntelyn aihe ei ole ainoa kriteeri oikeushaarojen jakautumiselle oikeusjärjestelmässä. Pääaineesta (aiheesta) johdettuna lisänä käytetään sellaista kriteeriä kuin oikeudellisen sääntelyn menetelmä. Kuten D.A. Kerimov huomauttaa, "oikeudellisen sääntelyn menetelmä määräytyy pääasiassa sen kohteen mukaan, mutta se riippuu myös valtion eduista ja tavoitteista valittaessa vaikuttamismuotoja asiaankuuluviin yhteiskunnallisiin suhteisiin"1.
Monimutkaisena toimialana kuntalaki lainaa eri toimialoilla käytettyjä menetelmiä. Koska kunnallinen itsehallinto kattaa julkis- ja yksityisoikeuden piirin, oikeudellinen sääntely perustuu imperatiivisten ja dispositiivisten menetelmien yhdistelmään. Paikallinen itsehallinto on pääosin julkinen oikeudellinen instituutio ja siksi imperatiivista menetelmää käytetään useimmiten yhdessä sitovien ja kieltävien sääntelymenetelmien kanssa. Edellä mainittujen kahden oikeudellisen sääntelytavan lisäksi oikeusteoria erottaa myös kolmannen - luvan eli luvan. henkilölle oikeuden myöntäminen tiettyyn omaan käyttäytymiseen, tiettyjen tekojen suorittamiseen2. Lupa, joka määrää oikeudellisen sääntelyn dispositiivisuuden, on laajalti käytössä myös kuntalaissa. Siten Venäjän federaation perustuslain 132 artiklan mukaisesti paikalliset itsehallintoelimet hallinnoivat itsenäisesti kunnallista omaisuutta, muodostavat, hyväksyvät ja toteuttavat paikallista talousarviota, määräävät paikallisia veroja ja maksuja sekä suojelevat yleistä järjestystä.
Pakollista ja dispositiivista menetelmää täydentää takausmenetelmä. Venäjän federaation perustuslain 133 §:ssä paikallinen itsehallinto on taattu oikeudella oikeussuojaan, korvaukseen valtion viranomaisten päätöksistä aiheutuneista lisäkustannuksista.
Pakolliset, dispositiiviset ja takaavat oikeudellisen sääntelyn menetelmät, jotka ovat ensisijaisesti ominaisia paikallisen itsehallinnon normatiivisen sääntelyn liittovaltiotasolle, määräävät I. V. Vydrinin ja A. I. Kokotovin mukaan autonomiselle tasolle ominaisen itsesääntelymenetelmän, joka kattaa yksittäisiä kuntia.

3. Kunnallisoikeusjärjestelmä.
Kuntaoikeudella oikeusalana on kaikki systemaattisen oikeushenkilön piirteet. Toimialalla on olemassa lain eriyttäminen, joka ilmenee sen jakautumisessa useisiin oikeusinstituutioihin. Kuten D.A. Kerimov huomauttaa, "erillinen oikeusnormi ei pääsääntöisesti pysty säätelemään vaaditulla täydellisyydellä ja kattavuudella sitä tai toista sosiaalista suhdetta ilman yhdistelmää, vuorovaikutusta muiden oikeusnormien kanssa, joilla pyritään säätelemään samaa suhdetta. nämä oikeusnormit liittyvät toisiinsa tietyksi järjestelmälliseksi kokonaisuudeksi ja muodostavat oikeuslaitoksen"2.
V.I. Fadeev määrittelee kuntaoikeusjärjestelmän "kunnallisten oikeusnormien yhdistämiseksi kunnallisiksi oikeusinstituutioiksi, jotka on järjestetty tiettyyn järjestykseen riippuen niiden merkityksestä ja roolista kunnallisten suhteiden säätelyssä3".
Kunnallisoikeusjärjestelmää luonnehdittaessa erotimme yleisen ja erityisosan.
Yleinen osa sisältää seuraavat kunnalliset oikeuslaitokset.
1. Paikallisen itsehallinnon oikeusperusta.
2. Paikallisen itsehallinnon alueellinen perusta.
3. Paikallisen itsehallinnon organisatoriset perusteet.
4. Paikallisen itsehallinnon taloudelliset ja taloudelliset perusteet.
5. Paikallisen itsehallinnon takuut.
6. Kuntien ja viranomaisten vastuu.
Kunnallisoikeusjärjestelmään kuuluu lueteltujen instituutioiden ohella mielestämme sellainen itsenäinen instituutio kuin väestön alueellinen julkinen itsehallinto.
Alueellisten yhteisöjen, väestön alueellisen julkisen itsehallinnon elinten, kansallisten julkisen itsehallinnon muotojen kehittämiseen ja toimintaan liittyvillä suhteita sääntelevillä kunnallisilla normeilla on epäilemättä omat ominaisuutensa, niillä on suhteellinen riippumattomuus, toiminnan vakaus ja autonomia, ts. kaikki oikeuslaitoksen piirteet.
Erityisosa sisältää oikeuslaitokset, jotka yhdistävät kuntien ja niiden virkamiesten toimivaltasäännöt. Näitä ovat erityisesti:
a) paikallishallintojen toimivalta sosioekonomisen kehityksen alalla;
b) paikallishallinnon toimivaltuudet sosiokulttuurisen kehityksen alalla;
c) paikallisten itsehallintoelinten valtuudet varmistaa yleinen turvallisuus ja laki ja järjestys.
Mielestämme on perusteltua erottaa kuntaoikeusjärjestelmästä erityinen osa, joka sisältää normit, jotka säätelevät paikallisen itsehallinnon järjestämistä tietyllä alueella1.

KYSYMYKSIÄ ITSENTARKASTUKSESTA:
1. Mitkä ovat toissijaisen oikeushenkilön pääpiirteet - monimutkainen kuntaoikeuden ala?
2. Mikä on kunnallisten oikeusnormien omaperäisyys?
3. Mitä suhdetoimintaryhmiä kuntalainsäädäntö koskee?
4. Nimeä kuntaoikeuden oikeudellisen sääntelyn tavat.
5. Mitkä oikeuslaitokset kuuluvat kuntaoikeusjärjestelmään?

AIHE 2. Kuntaoikeuden lähteet, kunnalliset oikeusnormit ja -suhteet.
Suunnitelma:

1. Kunnallisen oikeuden lähteen käsite.
Yleisessä oikeusteoriassa on tapana erottaa käsitteet lain lähde aineellisesta ja muodollisesta, oikeudellisesta merkityksestä. Ensimmäisessä mielessä lain lähteellä tarkoitetaan niitä tekijöitä, jotka määräävät itse oikeuden sisällön. Heihin on tapana viitata yhteiskunnan elämän aineellisiin olosuhteisiin, sen luontaisiin taloudellisiin suhteisiin. Oikeudellisessa mielessä oikeuden lähteenä tarkastellaan muotoja, joissa oikeusnormit objektiivistuvat ja niistä tulee sitovia. Lomakkeet, jotka suorittavat tämän tehtävän Venäjän federaatiossa, ovat tällä hetkellä voimassa olevat asiaankuuluvat säädökset ja kunnalliset oikeudelliset sopimukset. Näin ollen kuntaoikeuden lähteitä ovat voimassa olevat kuntalain normit sisältävät säädökset ja kunnalliset oikeussopimukset.
KUNTAOIKEUSLÄHTEET
Kansainväliset normit
Paikallisen itsehallinnon eurooppalainen peruskirja

Liittovaltion määräykset
VENÄJÄN FEDERAATIOIN PERUSTUSLAITOS
LIITTOVALTION LAIT
Kunnallishallinnon oikeudet Muut käytetyt oikeudenalat
kunnallinen laki
"Venäjän federaation siviililain, RSFSR:n hallintorikoslain yleisistä periaatteista,
RSFSR:n paikallisen maakoodin organisaatiot
Venäjän federaation itsehallinto"
määräyksiä
PRESIDENTIN ASETUKSET, HALLITUKSEN ASETUKSET

Liiton yksiköiden säädökset
Tjumenin alueen laki "paikallisesta itsehallinnosta"

Paikalliset määräykset
Tjumenin kaupungin peruskirja

2. Kunnallisen oikeuden lähdejärjestelmä.
Normatiivisia säädöksiä on neljä ryhmää ottaen huomioon kuntasuhteiden oikeudellisen sääntelyn eri tasot.
Ensimmäisen tason normatiiviset säädökset sisältävät kansainvälisiä normeja, esimerkiksi 15.10.1085 annettu Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirja, joka on ratifioitu liittovaltion lailla 04.11.98 nro 55-FZ. Peruskirjan merkitys kunnallisen oikeuden lähteenä on seuraava:
- vahvistaa ja vahvistaa yleisesti tunnustetut paikallisen itsehallinnon olemassaolon periaatteet valtioiden poliittisessa ja oikeusjärjestelmässä;
- määrittää viranomaisilta vaadittavat paikallisen itsehallinnon vähimmäistakuut;
- on etusijalla kansalliseen lainsäädäntöön nähden.
Toista tasoa edustaa liittovaltion lainsäädäntö, joka sisältää kunnalliset lait. Näistä laeista Venäjän federaation nykyinen perustuslaki, joka on osoitettu ensimmäiselle alatasolle, on ensiarvoisen tärkeä.
Venäjän federaation vuoden 1993 perustuslaissa Ch. 8. Paikallista itsehallintoa koskevat perussäännökset sisältyvät myös 1999/2006 1 momenttiin. Taide. 3 ja 12. Perustuslain merkitys kuntaoikeuden lähteenä on, että se:
- antaa paikallisen itsehallinnon instituutiolle aseman yhdeksi perustuslaillisen järjestelmän perustasta ja vahvistaa sen oletuksen, että paikalliset itsehallintoelimet ovat kansan vallankäyttömuoto, suvereniteetin harjoittamisen muoto. Siten määräytyy osavaltiomme paikallisen itsehallinnon luonne ja "luonnollinen" luonne;
- määrittelee kaksi paikallisen itsehallinnon perusperiaatetta: riippumattomuus sen toimivallan rajoissa ja "ei sisällytetty" valtion viranomaisjärjestelmään;
- hahmotellaan paikallisen itsehallinnon toimivallan laajuutta ja vahvistetaan luettelo paikallisesti tärkeistä tärkeimmistä kysymyksistä;
- määrittelee paikallisen itsehallinnon perustakuut.
Seuraava alataso sisältää liittovaltion lait, jotka sisältävät kunnallisen oikeuden normeja. Heidän keskuudessaan:
a) erityiset kunnalliset lait, esimerkiksi liittovaltion laki "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista", Venäjän federaation laki "Paikallisesta itsehallinnosta Venäjän federaatiossa", liittovaltiolaki "Paikallisen itsehallinnon taloudellisesta perustasta";
b) alakohtaiset lait, esimerkiksi Venäjän federaation siviililaki, Venäjän federaation budjettilaki, liittovaltiolaki "Vaalioikeuksien perustakuista ja oikeudesta osallistua Venäjän federaation kansalaisten kansanäänestykseen".
Tämän alatason merkitys on seuraava:
- täsmentää ja konkretisoi Venäjän federaation perustuslain määräyksiä;
- määrittelee Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon käsitteen ja periaatteet, Venäjän federaation toimivallan, federaation alat ja paikallisen itsehallinnon elimet paikallisen itsehallinnon järjestämisen ja harjoittamisen alalla Venäjän federaatiossa, paikallisen itsehallinnon alueelliset ja rahoitukselliset ja taloudelliset perusteet, takeet paikallisen itsehallinnon toteuttamisesta sekä kuntien ja virkamiesten itsehallinnon vastuusta, säätelee muita asioita;
- luo mahdollisuuden näiden suhteiden oikeudelliseen sääntelyyn edelleen aluetasolla.
Kolmas alataso sisältää muita liittovaltion määräyksiä.
Kolmannen tason lähteitä ovat federaation subjektien lait ja muut säädökset, esimerkiksi Tjumenin alueen laki "paikallisesta itsehallinnosta", Tjumenin alueen laki "Yhteisön palauttamismenettelystä". valittu paikallisen itsehallinnon henkilöksi Tjumenin alueella". Nämä lähteet:
- ne kehittävät ja täydentävät perustuslain ja liittovaltion lainsäädännön asiaankuuluvia määräyksiä tietyn alueen erityispiirteisiin liittyen;
- luoda mahdollisuus paikallisen itsehallintosuhteiden oikeudelliseen sääntelyyn paikallistasolla.
Neljännen tason lähteet ovat ns. paikalliset määräykset. Puhumme kuntien ja kuntien väestöltä tulevista yhteiskunnallisia suhteita säätelevistä normatiivisista säännöksistä paikallisen itsehallinnon alalla. Kunnallisoikeuden lähteinä olevista paikallisista normatiivisista säädöksistä kunnan peruskirja on ensimmäisellä sijalla.
Peruskirja on luonteeltaan monimutkainen asiakirja, joka kuvastaa parhaiten kuntien oikeudellista asemaa. Perusoikeuskirjalla on monimutkainen oikeudellinen luonne. Toisaalta se on luonteeltaan paikallista:
- on luotu liittovaltion ja alueellisen lainsäädännön perusteella;
- eivät saa olla ristiriidassa liittovaltion ja alueellisen lainsäädännön kanssa;
- Voimassa vain kunkin kunnan alueella.
Toisaalta se on:
- asiakirja, jolla on korkein oikeusvoima kyseisellä alueella;
- sen perusteella ja täytäntöönpanossa annetaan kaikki muut kunnalliset säädökset;
- kaikki muut toimet eivät voi mitätöimisen uhalla olla sen vastaisia.
Kuntamuodostelman peruskirjan hyväksyy kansanäänestyksellä joko suoraan väestö tai paikallisen itsehallinnon vaaleilla valittu edustajisto. Peruskirja läpäisee valtion rekisteröinnin tai oikeuselimissä tai liittovaltion korkeimmassa lainsäädäntöelimessä. Tjumenin alueen kuntien peruskirjojen rekisteröintimenettelyä säännellään Tjumenin alueen lailla "Tjumenin alueen kuntien peruskirjojen valtion rekisteröintimenettelystä".
Toinen kuntalain muoto on kunnalliset oikeudelliset sopimukset - kahden- tai monenväliset sopimukset, jotka säätelevät paikallisen itsehallinnon toteuttamiseen liittyviä suhteita.
Kuntaoikeudellisia sopimuksia voidaan tehdä kuntien välillä, valtion toimielinten ja kuntien välillä sekä kuntien ja muiden oikeussubjektien välillä.
3. Kunnalliset oikeusnormit.
Kunnalliset oikeusnormit ovat oikeudellisia normeja, jotka vahvistavat ja säätelevät paikallishallinnon organisoinnissa ja toiminnassa syntyviä yhteiskunnallisia suhteita.
Reseptit jaetaan luonteen mukaan:
- valtuuttaminen (esimerkiksi paikalliset itsehallintoelimet itsenäisesti omistavat, käyttävät ja luovuttavat kunnallista omaisuutta - liittovaltion lain "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" § 29);
- sitova (esimerkiksi paikallisen itsehallinnon vaaleilla valittujen elinten läsnäolo kunnassa on pakollista - liittovaltion lain "Paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista Venäjän federaatiossa" 14 artikla);
- kielto (esimerkiksi Venäjän federaation perustuslain 133 artiklassa säädetty paikallisen itsehallinnon oikeuksien rajoittamista koskeva kielto).
Niiden sisältämien reseptien varmuuden mukaan:
- pakollinen (esimerkiksi viranomaisten pakollinen harkitseminen paikallishallintojen valituksiin - liittovaltion lain "Venäjän federaation paikallishallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" 45 artikla);
- dispositiivinen (esimerkiksi kunnan päällikön mahdollisuus käyttää toimivaltaa - liittovaltion lain "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" 18 artikla).
4. Kunnalliset oikeussuhteet.
Kuntaoikeudelliset suhteet ovat kuntaoikeuden normien sääntelemiä yhteiskunnallisia suhteita, jotka syntyvät kuntien kunnallishallinnon organisoinnissa ja toiminnassa.
Kuntien oikeussuhteiden subjekteja ovat: kunnat, kuntien väestö, kunnat, kansalaiset, kuntien vaaleilla valittujen edustajien jäsenet, kuntien virkamiehet ja kuntien työntekijät, alueellisen julkisen itsehallinnon toimielimet, kuntien yhdistykset ja liitot , valtion elimet, julkiset yhdistykset, yritykset, laitokset ja eri omistusmuodot.

KUNTA-OIKEUSSUHTEET

Kunnallisten oikeussuhteiden sisällön mukaan voidaan jakaa seuraaviin ryhmiin:
- liittyy paikallisen itsehallinnon paikkaan ja rooliin valtion perustuslaillisessa ja oikeudellisessa mekanismissa;
- liittyy kuntien perustamiseen;
- liittyvät paikallishallinnon organisaatioon ja toimintaan;
- liittyvät paikallisen itsehallinnon välittömään toteuttamiseen väestön toimesta;
- liittyy toimivallan määrittelyyn ja rajaamiseen sekä "vertikaalisesti" (kuntien ja valtion välillä) että "horisontaalisesti" (eri paikallishallintojen ja TPS-elinten välillä);
- kuntatalouteen liittyvät alakohtaiset suhteet.

KYSYMYKSIÄ ITSENTARKASTUKSESTA:
1. Määrittele käsite ja ilmoita kuntaoikeuden lähteiden tyypit.
2. Kuvaile Venäjän federaation perustuslakia kunnallisen oikeuden lähteenä.
3. Anna kuvaus Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lainsäädännöstä kunnallisen oikeuden lähdejärjestelmässä.
4. Kuvaile kunnan peruskirjaa kunnallisen oikeuden lähteenä.
5. Määrittele kunnallisten oikeusnormien käsite.
6. Anna kunnallisten lakien luokitus.
7. Määrittele kunnallisten oikeussuhteiden käsite.
8. Nimeä kunnallisten oikeussuhteiden subjektit.
9. Anna kunnallisten oikeussuhteiden luokittelu.

AIHE 3. Kuntaoikeus oikeustieteen ja akateemisen tieteenalana.
Suunnitelma:
1. Kuntaoikeuden käsite ja aihe oikeustieteen osana.

1. Kuntaoikeuden käsite ja aihe alana
oikeustiede.
Käsitettä "kunnallinen laki" ei käytetä vain
Venäjän oikeuden alan nimeksi, mutta myös tieteenalan nimeämiseksi. Kuntaoikeus tieteenalana on itsenäinen oikeustieteen ala. Kuten kaikilla tieteillä, myös kunnallisoikeudella on oma tutkimusaineensa. Valtio- (perustus)oikeuden tieteen nopea kehitys 1990-luvulla ja samanaikainen neuvostovaltion rakentamisen tieteen jyrkkä kaventuminen määräsivät haarautumisen näistä kuntaoikeuden tieteistä. Tämä valtiotieteen tieteiden kehitysvaihe sopii täydellisesti objektiiviseen tarpeeseen aika ajoin selventää niiden aihetta.
Kuten D.A. Kerimov huomauttaa, tarve palata säännöllisin väliajoin tieteen aiheen pohtimiseen on "täysin luonnollinen prosessi, koska kehitys itsessään ei tarkoita vain kvantitatiivista laajentumista ja laadullista muutosta niissä ilmiöissä, jotka väistämättä sisällytetään tutkimuksen kiertoradalle , mutta edustaa myös kaikkea kattavampaa ja syvällisempää näkemystä näistä ilmiöistä, niiden keskinäisistä suhteista ja keskinäisistä suhteista"1.
Paikallisen itsehallinnon instituution muodostuminen käytännössä, tarve perehtyä perusteellisesti väestön itseorganisoitumisen muotoihin, paikallishallinnon olemuksen paljastaminen, paikallisen itsehallinnon yhteistyöalueiden määrittäminen -Hallintoelimet ja valtion viranomaiset, tämän demokratian muodon kehitysnäkymien tieteellinen ennustaminen johti eristäytymiseen sellaisista oikeustieteen aloista kuin perustuslaki, hallintooikeus on itsenäinen kunnallisoikeuden aihe. Samanaikaisesti on mahdotonta vetää ehdotonta rajaa näiden ja muiden oikeustieteiden oppiaineiden välille, koska itse yhteiskunnalliset ja oikeudelliset ilmiöt ja prosessit, myös paikallisen itsehallinnon alalla, ovat orgaanisesti yhteydessä toisiinsa, ovat vuorovaikutuksessa ja tunkeutuvat toisiinsa kehityksensä aikana. Tämä lausunto ei kuitenkaan sulje pois mahdollisuutta ja tarvetta määritellä kuntaoikeuden tieteen erityinen aihe.
Tieteellisen tieteenalan "kuntaoikeus" aiheena on E. S. Shugrinan mukaan paikallisen itsehallinnon organisointi ja toiminta, paikallisen itsehallinnon oikeudellisen sääntelyn ongelmat1. Tämä määritelmä on mielestämme epäselvä ja sitä on selvennettävä. Kuntaoikeuden tieteenalan aiheena ei ole vain paikallisen itsehallinnon oikeudellisen sääntelyn ongelmat, kuntalain normit ja niillä säännellyt suhteet tällä hetkellä, vaan V. I. Fadeevin mukaan paikallisviranomaisten organisaation ja toiminnan oikeudellisen sääntelyn harjoittaminen Venäjän valtiollisuuden kehityksen aikaisemmissa vaiheissa sekä paikallisen itsehallinnon ulkomaisten kokemusten tutkiminen2
Kuntaoikeuden tieteenalan käsitteen määrittelyyn kuuluu sen suhteen ja vuorovaikutuksen selvittäminen muiden alojen oikeustieteiden kanssa. Kuten D.A. Kerimov toteaa, "tieteiden vuorovaikutus yleisesti ottaen on välttämätön ja kiireellinen tarve tieteen itsensä kehittämiseksi, tieteellisen tutkimuksen laadun, tehokkuuden ja vaikuttavuuden parantamiseksi"1. Nykyaikainen paikallishallinnon käytäntö asettaa oikeustieteelle kokonaisuutena niin monimutkaisia tehtäviä, joita ei valtiosääntöoikeus, hallintooikeus tai mikään muukaan tieteenala pysty erikseen ratkaisemaan. Monien paikallisen itsehallinnon ongelmien ratkaiseminen on mahdollista vain alojen oikeustieteiden yhteistyöllä ja vuorovaikutuksella. Vuorovaikutuksessa perustuslakioikeuden, siviili-, hallinto-, rahoitus-, maa- ja ympäristöoikeuden tieteiden kanssa kuntaoikeus yhdistää näiden tieteiden teoreettisen tiedon paikallisen itsehallinnon ongelmista osaksi kuntaoikeutta koskevan tieteellisen tiedon kokonaisuutta.
Yhteenvetona kunnallisoikeuden tieteellistä kurinalaisuutta koskevista väitteistä, esittelemme sen määritelmän, jonka on antanut V.I. Fadeev. "Kuntaoikeuden tieteellinen kurinalaisuus on kokoelma tietoa, ajatuksia, teorioita paikallisesta itsehallinnosta, sen täytäntöönpanon muodoista ja käytännöistä sekä oikeudellisesta sääntelystä"2.
Kuntaoikeuden tieteessä käytetään sekä yleisiä tieteellisiä tutkimusmenetelmiä (dialektinen, systeeminen, sosiologinen) että erityisiä (vertailuoikeudellisia, normatiivis-loogisia, rakenne-toiminnallisia, historiallis-juridisia).
2. Kunnallisen oikeuden tieteen lähteet.
Kuntaoikeuden teoreettinen perusta on kuntademokratian ja kunnallishallinnon yleisesti tunnustetut arvot, jotka näkyvät erityisesti Euroopan neuvoston 15. lokakuuta 1985 hyväksymässä eurooppalaisessa paikallisen itsehallinnon peruskirjassa. johon:
paikallinen itsehallinto on yksi demokraattisen järjestyksen perusta;
kansalaisten oikeutta osallistua hallintoon voidaan käyttää suoraan paikallisella tasolla;
todellisen vallan omaavien paikallisten itsehallintoelinten olemassaolo varmistaa tehokkaan ja samalla kansalaista lähellä olevan hallinnon;
Demokraattisesti perustetuilla paikallisyhteisöillä tulee olla laaja itsemääräämisoikeus toimivaltansa, sen käyttötapojen ja siihen tarvittavien keinojen suhteen.
Kunnallisen oikeuden teoreettiset lähteet ovat tutkijoiden ja vallankumousta edeltävän Venäjän liikkeen merkittävien henkilöiden tieteellisiä perusteoksia V.N. Leshkov, A.I. Vasilchikov, V.P. Bezobrazov, B.B. Veselovski, A.D. Gradovsky, N.I. Lazarevsky, M.M.I.Korkunova
Kunnallisen oikeuden tieteenalan lähteitä ovat paikallisen itsehallinnon ongelmille omistetut tieteelliset teokset, S.A. Avakyan, G.V. Barabasheva, D.N. Bahrakh, A.A. Bezuglov, N.S. Vasilyeva, I.V. Vydrina, M.A. Krasnova, A.N. Kokokova, V.N. Kokokova, O.E. Kutafin, V.A., Yu.A. Tikhomirova, V.I. Fadeev, K.F. Sheremet, E.S. Shugrina ja muut.
Kunnallisoikeuden tieteenalan teoreettisten lähteiden ohella sen tieteellinen perusta koostuu oikeuslähteistä: Venäjän federaation perustuslaki, liittovaltion lait, muut liittovaltion määräykset, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden perustuslait ja peruskirjat, lait ja muut Venäjän federaation muodostavien yksiköiden paikallista itsehallintoa koskevat säädökset sekä kuntamuodostelmien perussäännöt, paikallisten itsehallintoelinten normatiiviset säädökset.
Kuntaoikeuden lähde tieteenalana on myös kuntatoiminnan käytäntö maassamme.
3. Kuntaoikeus akateemisena tieteenalana.
Valtion korkea-asteen ammatillisen koulutuksen standardien mukaisesti "oikeustiede", "valtio- ja kunnallishallinto" on tieteenalan "Venäjän federaation kuntalaki" pakollinen opetus.
Kuntaoikeuden tavoitteet akateemisena tieteenalana ovat: auttaa tulevia juristeja opiskelemaan paikallisen itsehallinnon perusteita, organisaatio- ja oikeudellisia muotoja sekä sen toteuttamisen takuita, kunnallisten itsehallintoelinten valtuudet ratkaista paikallisesti tärkeitä asioita, tietyt valtion valtuudet, jotka voidaan antaa paikallisille itsehallintoelimille1.
Yksi kuntaoikeuden tärkeimmistä tehtävistä akateemisena tieteenalana on myös paikallishallinnon organisaation ja toiminnan piirteiden tutkiminen tietyillä alueilla, erityisten taitojen hankkiminen koulutustilaisuuksien ja koulutusharjoittelun aikana osallistumista varten. eri kuntien toiminnasta. Näihin tarkoituksiin on hyödyllistä käyttää koulutusprosessin aikana organisatorisia ja toimintapelejä, pyöreän pöydän keskusteluja, joissa harjoittajat ovat mukana, tapauskohtaisia opetusmenetelmiä, erityisten ongelmatilanteiden mallintamista, opiskelijoiden ottamista mukaan sääntötoimintaan, paikallisten määräysluonnosten laatimista. hallitukset ja muut interaktiiviset tavat hallita kuntien tietämystä.
Kuntaoikeuden akateeminen kurinalaisuusjärjestelmä vastaa pohjimmiltaan kuntaoikeuden järjestelmää oikeusalana ja sisältää yleisosan, erityisosat ja erityisosat. Kurssin yleisosa kattaa Venäjän valtion tärkeimmät toiminta-alueet paikallisen itsehallinnon edustus- ja toimeenpanoelinten toiminnan periaatteiden ja organisatoristen ja oikeudellisten perusteiden luomisessa, niiden toimivallan rajaamisessa, talouden, rahoituksen, henkilöstön toteuttamisessa. alan politiikkaa jne. Yleisessä osassa käsitellään erilaisia paikallisen itsehallinnon käsitteitä, malleja, otetaan huomioon kokemus ulkomaisten kuntaelinten toiminnasta.
Kurssin erityisosaan perehdytään kuntien toimintaan vallankäytössä kuntien pääelämän aloilla.
Erityinen osa on omistettu paikallishallinnon organisaation ja toiminnan erityispiirteille Tjumenin alueella, Hanti-Mansiiskissa ja Jamalo-Nenetsien autonomisessa piirikunnassa.

KYSYMYKSIÄ ITSENTARKASTUKSESTA:
1. Mitkä ovat kuntaoikeuden tieteen pääongelmat.
2. Mitä eroa on kuntaoikeuden tieteen ja perustuslakioikeuden aiheen välillä?
3. Mitä kuntaoikeuden tieteenalan teoreettisia lähteitä tunnet?
4. Mitä kuntaoikeuden oppikirjoja ja käsikirjoja on saatavilla yliopiston kirjastosta?

Opetus- ja tiedeministeriö GOU VPO

Etelä-Uralin valtionyliopisto

Osasto: "Perustuslaki- ja hallintooikeus"

Kurssityöt

Kurssi: "Kuntahallinto"

Aihe: "Kuntalaki"

Tarkastettu: Sushkov

Sergei Jurievich

Täydentäjä: Khlybova Natalia

ryhmä Yu-409

Tšeljabinsk. 2011

huomautus

Kurssityön tarkoituksena on kuntaoikeuden opiskelu ja julkistaminen alana, tieteenä ja akateemisena tieteenalana.

Työtehtävät:

1. Laajenna kuntaoikeuden käsitettä haarana. Määritä tutkimuksen aihe ja menetelmät.

2. Tarkastellaan kuntaoikeuden järjestelmää ja lähteitä alana, tieteenä ja akateemisena tieteenalana.

3. Analysoi kunnallisen oikeuden haaran asemaa Venäjän federaation oikeusjärjestelmässä

4. Tarkastellaan tieteenalan kehitystä Venäjän federaatiossa

5. Paljastaa alan kuntalain tavoitteet ja tavoitteet.

Työn rakenne: koostuu johdannosta, kolmesta luvusta, johtopäätöksestä ja lähdeluettelosta.

Työn tuloksena tehtiin johtopäätökset.

Johdanto

Luku 1. Kuntaoikeus oikeusalana

1. Kuntaoikeuden käsite. Kuntalain aihe ja menetelmä

2. Kunnallisen oikeuden alajärjestelmä

3. Kuntaoikeuden alan lähteet

4. Kunnallisen oikeuden paikka Venäjän federaation oikeusjärjestelmässä

Luku 2. Kuntaoikeus tieteenä

1. Kunnallisoikeuden käsite tieteenä. Tieteen menetelmät

2. Kunnallisoikeusjärjestelmä tieteenä

3. Tieteen lähteet kuntaoikeus

4. Tieteen tieteenalan kehitys

Luku 3. Kuntaoikeus tieteenalana

1. Alan tavoitteet ja tavoitteet

Johtopäätös

Käytännössä kunnallisen ja paikallisen merkitykset ovat identtisiä ja niitä käytetään yhtäläisesti paikalliseen itsehallintoon liittyvien ilmiöiden ja rakenteiden yhteydessä.

Kuntaoikeus on monimutkainen oikeudenhaara, joka muodostuu useiden alojen risteyksessä. Tämä kuntaoikeuden ominaisuus perustuu sen subjektin ominaisuuksiin: kuntaoikeuden kohteena olevat suhdetoiminta on monimutkainen, monimutkainen järjestelmä taloudellisia, rahoituksellisia, sosiokulttuurisia, poliittisia, organisatorisia ja johtavia suhteita, jotka syntyvät prosessissa. kunnallisvallan organisoinnista ja käyttämisestä, päätöksistä väestö paikallisista asioista. Kunnallisoikeuden monimutkaisuus tarkoittaa, että se on toissijainen toimiala, joka muodostuu ja kehitetään suurelta osin muiden, ensisijaisesti profiloivien, toimialojen "kustannuksella", lainaten niiltä tiettyjä normeja ja kokonaisia instituutioita.

Kuntaoikeus on itsenäinen oikeudenala, koska:

1) Venäjän federaation perustuslaki vahvisti paikallisen itsehallinnon yhdeksi demokratian toteuttamiskanavista (3 artiklan 2 osa), antoi kaupunkien, maaseutualueiden ja muiden alueiden väestölle lain subjektin aseman. (8 ja 9 artikla);
2) kuntalaki säätelee paikallisen itsehallinnon alan suhteita yhtenä yhtenäisen julkisen vallan muodoista;
3) paikallinen itsehallinto ei kuulu valtiovallan piiriin. Paikallinen itsehallinto voidaan nähdä osana valvonnan ja tasapainon järjestelmää.
4) paikallista itsehallintoa kutsutaan ratkaisemaan paikallisesti tärkeitä asioita, ts. kunnan väestön toimeentulon suoraa tukea koskevat kysymykset, jotka on luokiteltu sellaisiksi kunnan peruskirjassa Venäjän federaation perustuslain, liittovaltion lakien, Venäjän federaation alueiden lakien mukaisesti.

Kuntaoikeuden aiheena ovat suhteet paikallisen itsehallinnon piirissä.

Suhteet paikallisen itsehallinnon alalla ovat väestön toimintaa, joka:

A) on tunnustettu ja taattu Venäjän federaation perustuslaissa;
b) väestö suorittaa itsenäisesti ja omalla vastuullaan;
c) tarkoituksena on ratkaista suoraan tai paikallishallinnon kautta paikallisesti tärkeitä kysymyksiä;
d) toteutetaan väestön etujen, sen historiallisten ja muiden paikallisten perinteiden pohjalta.

Yleisesti ottaen kuntalaki säätelee sosiaalisia suhteita, joiden kokonaisuus voidaan esittää seuraavien pääryhmien muodossa:

Paikallisen itsehallinnon organisoinnista demokratian instituutiona syntyvät suhteet;
- suhteet, jotka syntyvät käyttäessään kunnan väestön ja yksittäisen kansalaisen oikeutta paikalliseen itsehallintoon;
- suhteet, jotka syntyvät paikallisen itsehallinnon edustuksellisten, toimeenpano-hallinnollisten ja muiden elinten toiminnan järjestämisen yhteydessä;
- vaaleilla valittujen toimielinten jäsenten ja tiettyihin julkisen vallan tehtäviin paikallisen itsehallinnon, kunnallishallinnon ja kunnallisten työntekijöiden tehtäviin valtuutettujen virkamiesten aseman sääntelyyn liittyvät suhteet;
- suhteet, jotka liittyvät erillisen valtion vallan myöntämiseen paikallisille itsehallintoelimille;
- suhteet, jotka syntyvät kuntien ja viranomaisten vuorovaikutuksessa;
- kuntien välisen yhteistyön yhteydessä syntyvät suhteet.

Myös sen käsite voidaan muotoilla kuntaoikeuden aiheen perusteella.

Kuntalaki on joukko oikeudellisia normeja, jotka säätelevät paikallisen itsehallinnon organisoinnin ja toiminnan yhteydessä syntyviä yhteiskunnallisia suhteita.

On syytä muistaa, että tämä määritelmä ei heijasta kaikkia, vaan vain kuntaoikeuden tärkeimpiä, tärkeimpiä piirteitä.

Oikeudellisen sääntelyn menetelmä kunnallisoikeudessa ymmärretään joukkona keinoja ja menetelmiä, joilla oikeudelliset normit vaikuttavat yhteiskunnallisiin suhteisiin paikallisen itsehallintojärjestelmän järjestelmässä, säätelevät niitä.

Koska kuntalainsäädäntö kattaa julkis- ja yksityisoikeuden alat, se yhdistää kaksi tapaa säännellä suhdetoimintaa kunnallishallinnossa: pakottava ja dispositiivinen.

Pakollinen menetelmä on, että kunnallishallinnon järjestelmässä päätökset tehdään paikallisissa kansanäänestyksessä, kokouksessa, kokouksessa, kuntien edustuksellisissa ja toimeenpanevissa toimielimissä, paikallisen itsehallinnon virkamiehissä, jotka sitovat kaikkia oikeussuhteen aiheita. toimivat kunnan rajoissa, eli tässä tapauksessa on olemassa oikeussuhteiden subjektien alisteisuussuhde, riippuvuus toisistaan.

Mikäli paikallishallinnon toimivaltaansa kuuluvia päätöksiä ei täytä, syntyy vastuu voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti.

Pakollinen menetelmä on säädetty kansanedustajien ja vaaleilla valittujen kuntien itsehallintoa koskevassa laissa.

Dispositiivinen menetelmä on lainattu yksityisoikeuden alalta. Paikalliset itsehallintoelimet ovat oikeushenkilöitä ja toimivat itsenäisesti siviililiikkeessä. Heillä on oikeus tehdä sopimuksia oikeushenkilöiden, valtion elinten kanssa. Tässä tapauksessa sovelletaan suhteiden kohteiden oikeudellisen tasa-arvon periaatetta.

Kunnat ovat kuntien omaisuuden omistajia. Heidän puolestaan kunnalliset itsehallintoelimet hoitavat ja määräävät kunnan omaisuutta.

Kunta omaisuutta muodostaessaan hankkii irtainta ja kiinteää omaisuutta tekemällä myyntisopimuksia jne.

Siten kunnallisoikeudelle on ominaista kahden paikallisen itsehallintojärjestelmän suhteiden säätelymenetelmän yhdistelmä: imperatiivinen ja dispositiivinen, mikä erottaa sen muista oikeuden aloista.

Kuntalaki vaikuttaa yhteiskunnallisiin suhteisiin sellaisten oikeudellisten tekniikoiden (menetelmien) avulla kuin määräys, lupa, kielto, joiden yhdistelmä määrää oikeudellisen sääntelyn luonteen.

Reseptien hallitseminen sosiaalisiin suhteisiin vaikuttavien oikeudellisten menetelmien kompleksissa on ominaista pakottavalle säätelylle, johon sisältyy subjektien alisteisuus, suora alisteisuus. Oikeussuhteet syntyvät tässä tapauksessa pääsääntöisesti seurauksena ja arvovaltaisen määräyksen perusteella. Alisteisuussuhteiden olemassaolo on tyypillistä esimerkiksi johtamissuhteita säätelevälle hallintooikeudelle.

Lupa, jossa tunnustetaan osapuolten tasa-arvo, on dispositiivisen sääntelyn perusta. Oikeussuhteiden syntymisen perusteena on tässä tapauksessa yleensä sopimus. Dispositiivinen sääntelytapa on ominaista yksityisoikeuden aloille: siviili-, perhe- jne. Voimakkain vaikutus syntyy siviilioikeuden normeista ja instituutioista. Venäjän federaation siviililaki, kuten muutkin siviililainsäädäntöä koskevat normit, säätelee omaisuussuhteita melko laajasti kuntien, muiden paikallisen itsehallinnon subjektien (osallistujien) osallistumiseen, joista tässä tapauksessa tulee samalla siviilioikeus. Venäjän federaation siviililaki sisältää säännöksen, jonka mukaan "kaupungit, maaseutukunnat ja muut kunnat toimivat siviililain säännellyissä suhteissa tasavertaisesti muiden näihin suhteisiin osallistuvien - kansalaisten ja oikeushenkilöiden - kanssa" (1 kohta, 124 artikla). Paikalliset itsehallintoelimet voivat hankkia ja käyttää toiminnallaan omaisuutta ja henkilökohtaisia ei-omaisuusoikeuksia ja velvollisuuksia kunnan puolesta (Venäjän federaation siviililain 125 §). Siviilioikeudellisten instituutioiden puitteissa kunnallisen omaisuuden (Venäjän federaation siviililain 215 artikla) ja sen omaisuuden suhteet (Venäjän federaation siviililain 217 artikla), kunnallisten yhtenäisten yritysten oikeusjärjestelmä (artikla) Venäjän federaation siviililain 113 §) ja kunnalliset laitokset (Venäjän federaation siviililain 120 artikla) jne.

Kieltoja käytetään myös kunnallisoikeudessa - tapa vaikuttaa laillisesti oikeudellisen subjektin käyttäytymiseen, jota käytetään sekä imperatiivisessa että dispositiivisessa sääntelyssä. Liittovaltion lain "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" 12 pykälässä kielletään evätä kaupunki- tai maaseutuyhteisön väestöltä oikeutta harjoittaa paikallista itsehallintoa sen koosta riippumatta.

Kunnallisessa lainsäädännössä käytetään myös paikallisen itsehallinnon oikeudelliseen säätelyyn ensisijaisesti liittovaltiotasolla laajalti käytettyä takausmenetelmää. Tämän vaikuttamismenetelmän erikoisuus on siinä, että valtio tunnustettuaan paikallisen itsehallinnon kansan erityisvaltatasoksi ja todennut, että kunnalliset itsehallintoelimet eivät kuulu valtion viranomaisjärjestelmään, paikallinen itsehallinto ratkaisee itsenäisesti paikallisesti tärkeitä asioita, on ottanut velvollisuuden tarjota paitsi oikeudellista suojaa paikallisen itsehallinnon oikeuksien loukkauksilta, myös organisatorisen, taloudellisen ja taloudellisen riippumattomuutensa. Esimerkki on Art. Liittovaltion lain "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" 17 §:ssä säädetään, että paikallisten itsehallintoelinten muodostaminen, paikallisten itsehallinnon virkamiesten nimittäminen valtion viranomaisten ja valtion virkamiesten toimesta ei ole sallittua. Tämän lain mukaan liittovaltion viranomaiset, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden osavaltion viranomaiset ovat velvollisia myöntämään kunnille paikalliset vähimmäisbudjetit budjettiturvan vähimmäisvaatimusten perusteella (37 artikla).

Voidaan puhua takausmenetelmän erityisestä merkityksestä kuntaoikeudessa. Tällainen merkitys selittyy valtion liittovaltion luonteella, joka antaa laajat valtuudet Venäjän federaation muodostaville yksiköille paikallisen itsehallinnon alalla. Paikallisen itsehallinnon oikeuksien turvaamiseksi liittovaltion laissa "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" rajataan tiukasti Venäjän federaation valtion viranomaisten ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion viranomaisten toimivaltuudet. Venäjän federaatiolle paikallisen itsehallinnon alalla. Samanaikaisesti määrätään, että liittovaltion lait, Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lait, jotka vahvistavat kunnallislain normeja, eivät voi rajoittaa Venäjän federaation perustuslain ja liittovaltion lain "On" takaamia paikallisen itsehallinnon oikeuksia. Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleiset periaatteet".

Siten kunnallisessa oikeudessa yhtä oikeudellisen sääntelyn menetelmistä ei käytetä pääasiallisena, erityisenä, tälle oikeudenalalle ominaisena, vaan on olemassa oikeudellisen sääntelyn menetelmien synteesi, mikä johtuu kuntaoikeuden aiheesta ja "kunnallisoikeuden" alan monimutkaisuus. Kaikki tämä luo erityisen kunnallisen oikeudellisen sääntelyjärjestelmän.

Kuntien omaisuuslaki

Kuntien omaisuusoikeus kuuluu julkisoikeuteen. Se on itsenäinen omistusmuoto. Kolmea omistajan valtaa tässä omistusmuodossa käyttää edustava toimielin ottaen huomioon kunnan väestön mielipiteet ja sen edut. Kuntayksikkö on yhteisö, jossa on itsehallintoelin (kaupungit, piirit kaupungeissa, kylät, kylät jne.).

Kuntien omaisuusoikeuden subjekteja ovat kunnat. Kuntien omaisuutta hallinnoivat toimielimet:

1) edustaja (valitut elimet);
2) kunnat;
3) kunnalliset yritykset ja laitokset, joille taloudenhoito- tai operatiivisen johtamisoikeuden perusteella on luovutettu kunnan omaisuutta.

Kuntien omistusoikeuden kohteet - kunnallisen budjetin varat, kuntien talousarvion ulkopuoliset varat, kuntien omaisuus sekä kuntien omistuksessa olevat kuntien maat ja muut luonnonvarat, kunnalliset yritykset ja yhteisöt, kunnalliset pankit ja muut rahoitus- ja luottotiedot järjestöt, kunnallinen asuntokanta ja toimitilat, kunnalliset oppilaitokset, terveydenhuolto, kulttuuri jne.

Kunnallisen omaisuuden ominaisuudet:

1. Kuntaomaisuus on jaettu kahteen osaan: yksi osa on osoitettu kunnan yrityksille ja laitoksille taloudenhoito- tai operatiivisen johtamisen oikeudella, toinen osa muodostaa kuntamuodostelman kassavaraston, joka sisältää kuntien budjettivarat ja muut kunnan omaisuutta, jota ei ole annettu kunnan yrityksille ja laitoksille.
2. Osa esineistä on yksinomaan kunnan omaisuutta, eli esineitä vedetään pois siviilikaupasta (kuntien koulutus-, terveydenhuolto-, kulttuuri-, urheilulaitokset).
3. Kunta-omaisuuden kohteet on tarkoitettu paikallisesti tärkeiden asioiden hoitamiseen: tietyn alueen (kohdeluonto) väestön asumis- ja yhteisöllisiin, sosiokulttuurisiin tarpeisiin.

Perusteet kunnan omaisuuden syntymiselle:

Yleinen siviili- ja erityis. Erityiset - varojen vastaanottaminen yksityistämisestä;
- verojen ja sakkojen muodossa maksetut rahasummat;
- maksu luonnonvarojen käytöstä;
- kuntarahastoon siirretty valtion omaisuus;
- Venäjän federaation kannetuista veroista pidättämät varat ja sille varatut varat tiettyjen valtion valtuuksien toteuttamiseen jne.

Paikalliskuntien valtuudet hoitaa kunnan omaisuutta:

Kuntaomaisuuden luovutus väliaikaiseen tai pysyvään käyttöön yksityishenkilöille tai sen luovuttaminen (eli liiketoimet);
- kunnallisten yritysten ja laitosten perustaminen;
- kuntien omistuksessa olevien yritysten ja laitosten toiminnan tavoitteiden, ehtojen ja menettelytapojen määrittäminen;
- paikallisten budjettivarojen hallinnointi;
- yksityistäminen.

Kuntien oikeudet

Ennen kuin siirrymme kuntien oikeuksiin, pohditaanpa näiden oikeuksien syntymisen lähteitä ja perusteita. On selvää, että oikeuksien pitäisi varmistaa tietyille elimille annettujen tehtävien ja velvollisuuksien täydellinen suorittaminen. Ensin on siis ymmärrettävä, mikä kuuluu paikallisen itsehallinnon toimivaltaan. Toimivallan määrittämisestä paikallisen itsehallinnon suhteen on useita näkemyksiä. Heistä yhden mukaan kuntien toimivalta kehittyy luontevasti niiden tehtävien mukaisesti, jotka kuntien on ratkaistava kunnan elämän turvaamiseksi. Toinen äärimmäinen näkemys on, että kunnallishallinnolle on annettu tiukasti määritelty toimivalta valtion viranomaisilta. Samaan aikaan monet molempien suuntien kannattajat uskovat, että kaikkien maiden paikallishallinnoille on olemassa tietty yleinen luettelo toiminnoista. Eikä sillä ole väliä, ottaako paikallinen itsehallinto tietyn joukon tehtäviä vapaaehtoisesti vai hoitavatko nämä tehtävät paikalliset itsehallintoelimet valtion viranomaisten ohjauksesta. Syventymättä kummankin osapuolen argumenttien tutkimiseen voidaan kuitenkin olettaa, että kun on kyse "alhaalta" muodostuvan toimivallan muodostumisesta, kuntien on mahdollista jättää tietty joukko tehtäviä. pätevyyden vuoksi, koska he eivät halua kantaa vastuuta niiden toteuttamisesta, vaikka nämä tehtävät voivat liittyä suoraan väestön yhteisten etujen toteuttamiseen. Kun paikallisille itsehallintoelimille annetaan toimivaltaa "ylhäältä", ei voi kuin ottaa huomioon kunkin valtion poliittisen järjestelmän erityispiirteet. Etenkin totalitaarisissa valtioissa paikallisviranomaisilla ei yleensä ole riittävää vapautta toiminnassaan; myös velvollisuuksien ja oikeuksien jakautuminen osavaltion ja paikallisen itsehallinnon välillä liittovaltio- ja unitaarisissa osavaltioissa on erilainen.

On todellakin olemassa tietty yleinen joukko paikallisten itsehallinnon ratkaisemia tehtäviä eri tekijöistä riippumatta. Mutta myös paikallisen itsehallinnon toiminta-alueilla on melko selkeitä eroja. Viimeaikainen yleinen suuntaus on, että useimmissa kehittyneissä maissa on olemassa toisiaan täydentäviä keskittämis- ja hajauttamisprosesseja. Seurauksena on, että kunnallishallinnolle myönnetään toisaalta laajat vapaudet ja toisaalta valtio asettaa paikalliselle itsehallinnolle tiettyjä velvollisuuksia.

Yleisesti kuntien toimivallan, oikeudet ja velvollisuudet määräytyvät voimassa olevan lainsäädännön, tapaoikeuden (perinteen) ja kuntien aloitteen mukaan.

Yleensä valtion viranomaisten ja kuntien toimivaltuudet jaetaan melko yksinkertaisen pohdinnan perusteella. Valtion viranomaiset hoitavat ne asiat, jotka edustavat valtion etuja kokonaisuutena (puolustus ja turvallisuus, sisä- ja ulkopolitiikka, taloussuhteet, oikeuslaitos, ihmis- ja kansalaisoikeudet ja -vapaudet jne.), ja paikallinen itsehallinto on osallistuvat alueellisten kollektiivien yhteisten etujen toteuttamiseen (yleinen koulutus, terveydenhuolto, maisemointi, julkiset palvelut jne.). Käytännössä puhtaasti paikallisten asioiden lista on hyvin pieni, koska on melko vaikeaa erottaa tietyn kunnan asukkaiden yksinomaiset intressit. Esimerkiksi yleissivistävää koulutusta kutsutaan yleensä paikallishallinnon vastuualueeksi. Mutta olisi väärin väittää, että yleissivistyskysymykset kuuluvat vain paikallisen itsehallinnon toimivaltaan. Kouluja voidaan rakentaa ja ylläpitää paikallisten budjettien kustannuksella, kasvattajien työstä voidaan maksaa palkkaa ja oppilaita ruokkia, mutta henkilöstön kouluttaminen, ohjelmien ja opetusmenetelmien kehittäminen sekä koulutusstandardien asettaminen ovat kaikkialla kansallisia tehtäviä.

Siksi on tarpeen erottaa toimivallan alat (luettelo paikallisesti tärkeistä asioista) ja paikallisen itsehallinnon toimivaltuudet.

Yritetään tunnistaa ne asiat, jotka yleensä liittyvät paikallishallinnon aiheisiin. Yksityiskohtaisimmat ja järjestelmällisimmät nämä kaupunkien itsehallintoa koskevat ongelmat on lueteltu L.A. Velikhovin teoksessa "Kaupunkitalouden perusteet".

Lyhyesti sanottuna ne voidaan muotoilla seuraavasti:

1. Perusparannus (energian tuotanto kunnallisiin tarpeisiin, alueen ja maanhoito, alueen suunnittelu ja kunnostaminen, julkisten ja yksityisten rakennusten rakentaminen, maisemointi, asuntokannan perustaminen ja käyttö).
2. Parantaminen sanan suppeassa merkityksessä (kaupungin sisäiset liikenneväylät, kaupunkiliikenne ja viestintä, katuliikenne, katuvalaistus, kunnallisten rakennusten lämmitys).
3. Parantaminen sanan laajassa merkityksessä (vesihuolto, siivous, saniteettitoimenpiteet, sairaanhoito, epidemiologinen turvallisuus, hautauspalvelut, catering, sosiaaliapu, paikallinen kauppa- ja teollisuuspolitiikka, hintapolitiikka, julkinen hyväntekeväisyys, oikeusapu, tuomarit, palo- ja yleinen turvallisuus, esiopetus ja kansankasvatus, kulttuurin kehittäminen, moraalin suojelu).

Huolimatta siitä, että tämä luettelo on laadittu 1920-luvulla, se on edelleen ajankohtainen.

Toimivallan subjektien luettelon laatimisen jälkeen on mahdollista määrittää oikeudet, jotka kunnalla on oltava sille annettujen tehtävien toteuttamiseksi.

Ensinnäkin se on oikeushenkilön oikeus, jonka avulla on mahdollista tehdä sopimuksia, hankkia ja luovuttaa omaisuutta, toimia kantajana ja vastaajana tuomioistuimessa sekä suorittaa muita oikeudellisesti merkittäviä toimia.

Toiseksi, oikeus määrätä kunnan omaisuudesta. Erityisesti vuokran vahvistaminen kunnan omaisuuden osalta, kunnallisten yritysten perustaminen kunnan omaisuuden perusteella, luovuttamattomien esineiden luettelon laatiminen jne.

Kolmanneksi oikeus johtaa kunnallisia yrityksiä, laitoksia ja yhteisöjä.

Neljänneksi oikeus määrätä paikallisia veroja ja maksuja sekä hoitaa kuntien taloutta.

Viidenneksi oikeus määrätä hinnat kuntien yritysten tuottamille tavaroille ja palveluille.

Kuudenneksi oikeus lunastaa (ostaa) yksityisomaisuutta, mikä on erityisen tärkeää kaupungin suunnittelussa ja kehittämisessä. Voidaan puhua myös yhteiskunnallisesti merkittävien yritysten kunnallistamisesta.

Seitsemänneksi, minkä tahansa viranomaisen oikeus on oikeus tehdä kunnan alueella yleisesti sitovia päätöksiä (asetukset, määräykset ja muut säädökset).

Ja lopuksi kolme muuta perustavanlaatuista oikeutta, joita ilman aikaisempien toteutuminen on tuskin mahdollista.

Paikallishallinnon toimien pakollinen täytäntöönpano olisi varmistettava seuraamusoikeudella eli oikeudella määrätä seuraamuksia pakottavien säädösten rikkomisesta.

Tämä puolestaan on mahdollista, jos on olemassa oikeus valvoa säädösten noudattamista, mikä koostuu useista tarkemmista oikeuksista (paikallishallinnon valtuutettujen henkilöiden oikeus päästä vapaasti yrityksiin, laitoksiin, järjestöihin, oikeus väkisin korjata rikkomukset omistajan kustannuksella jne.) .

Pakkooikeuksien käyttäminen on mahdollista pakkovoiman läsnäollessa, mikä edellyttää kunnallishallinnon ylläpitämistä kunnan poliisin (poliisin) ylläpitämiseksi, joka voidaan tarvittaessa jakaa yleiseen turvallisuus-, terveys-, ympäristö- jne. poliisiin.

Tätä kymmenen kunnallisen perusoikeuden sarjaa, niiden perustavanlaatuisen merkityksen vuoksi, kutsuttiin aikoinaan "suureksi kunnallisoikeuksien peruskirjaksi". Myöhemmin ne sisällytettiin toimituksellisen asiakirjan sopivana ajankohtana ja luonteenaan Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjaan. Tällä hetkellä nämä oikeudet on käytännössä täysin kirjattu nykyiseen Venäjän lainsäädäntöön.

Tarkastellaanpa nyt näitä ja muita oikeuksia tarkemmin.

Kuntien oikeudet valtainstituutiona

Paikallishallinnon päätarkoituksena on toteuttaa asukkaiden yhteiset edut tiiviillä paikkakunnalla, yleensä paikkakunnalla. Yhteisten etujen noudattaminen, sovittelu eri subjektien välisten suhteiden yhteiseksi hyödyksi on mahdollista kunnallisten elinten päätösten pakollisella täytäntöönpanolla. Tästä seuraa, että kunnalla tulee olla valta-oikeus eli oikeus tehdä kaikkia kunnan alueella olevia alamaisia sitovia päätöksiä, normatiivisia säädöksiä, joilla on lainvoimaa.

Kuntien taloudelliset ja taloudelliset oikeudet

Tehtäviensä hoitamiseksi kunnilla tulee olla riittävät taloudelliset ja aineelliset resurssit sekä oikeus itsenäisesti hallita ja määrätä niistä. Yksi tärkeimmistä omiin varoihin liittyvistä oikeuksista on oikeus itsenäiseen paikallisen budjetin muodostamiseen, hyväksymiseen ja toteuttamiseen. Paikallista budjettia muodostettaessa sen tulojen ja pakollisten menojen lähteet tulee tuntea vähimmäislähtötietoina. Budjetin muodostus on tulojen ja menojen lyhyen, keskipitkän ja pitkän aikavälin suunnitteluprosessi, joka on mahdotonta ilman pitkällä aikavälillä vahvistettuja paikallisten budjettien tulolähteitä. Siksi kunnilla pitäisi olla oikeus tällaisiin lähteisiin, eli valtiolla pitäisi olla velvollisuus siirtää nämä lähteet kunnille. Tämä herättää välittömästi kysymyksen siitä, mitä vähimmäistuloja paikallisen talousarvion tulolähteistä tulisi tarjota. Tämä kysymys liittyy kansalaisten sosiaali- ja kunnallispalvelujen valtion takaamaan tasoon ja on ratkaistava siten, että kunnalliseen budjettiin siirrettävät tulolähteet varmistavat tämän tason säilymisen.

Näin ollen kunnilla on oikeus omiin tulonlähteisiinsä, joilla varmistetaan valtion asettama sosiaalinen taso (elämänlaatu kunnassa).

Paikallinen itsehallinto on yksi hallinnon tasoista, jolla on omat valtuutensa; samalla on varsin usein tarkoituksenmukaista käyttää tiettyjä valtion valtuuksia paikallisella tasolla. Näitä valtuuksia voivat käyttää myös erityisesti perustetut kunnalliset toimielimet, mutta monissa tapauksissa ne voidaan siirtää kuntaelimille. Tiettyjen valtion valtuuksien toteuttaminen liittyy aineellisten ja taloudellisten resurssien käyttöön, ja valtion, joka uskoo kuntien valtuuksien toteuttamisen, on samalla siirrettävä riittävästi varoja. Tältä osin kunnilla on oikeus saada lisärahoitusta tiettyjen valtion valtuuksien toteuttamiseen tai oikeus käyttää näitä valtuuksia vain siinä laajuudessa, kuin siirretyt varat tarjoavat.

Valtion viranomaisten päätökset voivat aiheuttaa paikallisille budjeteille lisäkustannuksia tai tulovajeen. Kuntien budjettiprosessin riippumattomuus huomioon ottaen viranomaisten tulisi antaa kunnille oikeus saada korvausta taloudellisista menetyksistä päätöksen tehneiden tahojen kustannuksella, ja myös, kuten tiettyjen valtion toimivallan siirron tapauksessa, oikeus panna päätökset täytäntöön korvaukseksi siirrettyjen varojen rajoissa.

Paikallinen budjetti ei ole vain eräs taloussuunnittelun muoto, vaan myös väline tietyn kuntapolitiikan toteuttamiseen. Paikallisia veroja ja maksuja käytetään sääntelijöinä. Itsenäinen talous- ja sosiaalipolitiikka tarkoittaa, että kunnilla on oikeus määrätä itsenäisesti paikalliset verot, maksut ja edut niiden maksamiseksi.

Yksi tärkeimmistä kunnan alueeseen suoraan liittyvistä taloudellisista tekijöistä on luonnonvarat. Kunnat voivat vaikuttaa suoraan niiden säilyttämiseen, käyttöön ja lisääntymiseen. Samalla ne ovat omistuskohteita, mikä ilmeisimmin liittyy kunnan omaisuuteen, mikä merkitsee kuntien oikeutta saada maksuja luonnonvarojen käyttäjiltä.

Osa paikallismaksuista on määrätty rahoittamaan tarkasti määriteltyjä toimintoja ja ohjelmia, ja samaan tarkoitukseen osoitetaan osa budjettirahoituksesta. Tässä tapauksessa kerättyjen varojen taattu käyttö aiottuun tarkoitukseen tulee olennaisen tärkeäksi. Kun otetaan huomioon tämä sekä tarve kohdennettujen taloudellisten resurssien tehokkaampaan hallintaan ja mahdollisuus houkutella varoja muilta henkilöiltä tiettyihin hankkeisiin ja ohjelmiin, on kunnilla oltava oikeus luoda kohdennettuja budjetin ulkopuolisia varoja.

Kunnat voivat itsenäisillä taloudellisilla resursseilla merkittävästi tehostaa taloutensa hallintaa, mukaan lukien mahdollisuuden kasvattaa sitä, jos niillä on oikeus tasapuoliseen toimintaan rahoitusmarkkinoilla. Tämä oikeus puolestaan on turvattu useilla muilla oikeuksilla: oikeus myöntää lainoja ja arpajaisia, oikeus antaa ja saada lainoja, oikeus perustaa rahoitus- ja luottolaitoksia.

Ja lopuksi voidaan puhua todellisesta riippumattomuudesta talous- ja budjettiasioissa, kun tulot kiinteistä lähteistä hyvitetään suoraan paikalliseen budjettiin, eli on oikeus kuntakassaan (vastaavasti kuntakassaan).

Paikallinen budjetti on kiinteä osa kunnan omaisuutta, ja myös muiden omaisuuden kohteiden osalta pitää paikkansa kaikki, mitä edellä on sanottu kuntien oikeuksista budjettialalla. Kuntamuodostelmille, jotka liittyvät kunnan omaisuuden esineisiin, tulisi antaa kaikki oikeudet yhtäläisin perustein muiden omistajien kanssa, ja mahdollisesti on olemassa pieni joukko rajoituksia, jotka liittyvät niiden oikeudelliseen asemaan valtatasona. On siis otettava huomioon, että kunnilla on säädöksiä hyväksymällä mahdollisuus luoda etuoikeutettuja ehtoja yritystensä toiminnalle muiden taloudellisten yksiköiden kustannuksella. Lisäksi kunnat harjoittavat rahoitus- ja taloudellista toimintaa vapailla markkinoilla riskeeraavat budjettivaroja ja omaisuutta, jonka päätarkoituksena on turvata elämä, täyttää asukkaiden elintärkeät edut.

Yleisesti ottaen kunnalla tulee olla kuntaomaisuuden alalla oikeus omistaa, käyttää, määrätä ja hallita omaisuutta, perustaa yrityksiä, laitoksia ja järjestöjä, ratkaista niiden saneeraus- ja purkamiskysymyksiä, määrätä kunnan tavoitteet, ehdot ja menettelyt. kunnallisten yritysten, laitosten ja järjestöjen toimintaa, säännellä niiden tuotteiden ja palveluiden hintoja, nimittää ja erottaa näiden yritysten, laitosten ja järjestöjen johtajia, valvoa niiden toimintaa.

Kuntien omaisuuden luovuttamisen osalta kunnille, kuten kaikille muillekin omistajille, tulee antaa oikeus luoda, hankkia ja luovuttaa omaisuutta, mukaan lukien oikeus määrätä kunnan omaisuuden yksityistämisen menettelystä ja ehdoista.

Monissa tapauksissa taloudellisen toteutettavuuden ja tehokkuuden lisäämisen vuoksi on järkevää tehdä työtä alueen parantamiseksi, väestölle suunnattujen julkisten palvelujen, sosiaalisten tilojen rakentamisen ja korjaamisen, tuotteiden tuotannon, tarjonnan parantamiseksi. palveluista väestölle jne. ei kunnallisten yritysten, laitosten ja järjestöjen voimin, vaan muiden erikoistuneiden organisaatioiden ottaminen mukaan tähän. Näin ollen kunnilla tulee olla oikeus tehdä kunnallinen tilaus omilla aineellisilla ja taloudellisilla resursseillaan.

Kansainvälisen työnjaon kehittyminen on johtanut kuntien tarpeeseen päästä ulkomaisille markkinoille ja tuo mukanaan kunnille oikeuden harjoittaa ulkomaista taloudellista toimintaa.

Yksi kuntien tärkeimmistä tehtävistä on alueen integroitu sosioekonominen kehittäminen. On aivan selvää, etteivät kuntamuodostelmat pysty varmistamaan alueen täyttä kehitystä vain omien resurssiensa kustannuksella, sellaista tehtävää ei tarvitse edes asettaa. On tärkeää, että kunnilla on mahdollisuus saada kaiken omistusmuodon elinkeinoelämän yhteisöjä mukaan integroidun sosioekonomisen kehityksen ongelman ratkaisemiseen, eli niillä olisi oikeus koordinoida yritysten, laitosten ja organisaatioiden osallistumista integroituun yhteiskuntaan. - kunnan alueen taloudellinen kehittäminen.

Kuntien oikeudet osallistua alueidensa perustamiseen

Kuntien alueiden ja niiden rajojen määrittäminen on äärimmäisen tärkeä kysymys sekä kuntien toimivallan käytön että taloudellisen toiminnan kannalta. Hallinnollisten rajojen asettaminen liittyy poliittisen johtamisen tarpeeseen ja varmistaa valtion hallinnon yhtenäisyyden ja tehokkuuden. Käsiteltävien asioiden yhteydessä on syytä pohtia tarkemmin kuntien alueiden muodostamisessa kuntien elintärkeän toiminnan turvaamiskriteerien pohjalta.

Kunnan alueen määrittämisessä on oltava objektiiviset kriteerit, ja niitä on olemassa. Kunnan alueen tulee olla sellainen, että sen rajoissa asuvaa väestöä yhdistää yhteiset edut niissä asioissa, joiden ratkaiseminen on paikallisen itsehallinnon toimivaltaan. Tämä merkitsee kuntien alueiden lokalisointia ja asutusperiaatteen etusijaa. Toisaalta kunnan alueella on oltava sosiaalinen ja kunnallinen infrastruktuuri, joka tarvitaan ratkaisemaan paikalliset kysymykset, jotka voivat edellyttää useiden asuinalueiden yhdistämistä yhdeksi kunnaksi. Näiden edellytysten täyttymisen perusteella kuntien alueet tulisi määrittää tapauskohtaisesti eri tavalla.

On olemassa mielipide, että "ryhmäitsekkyyden" ilmentymisen seurauksena halutaan aina lisätä aluetta resurssien määrän lisäämiseksi. Mutta loppujen lopuksi lisäalue on myös sen ylläpidon ja kehittämisen tarve, eli lisäkustannukset.

Kunta-alueita muodostettaessa ei voi sivuuttaa perinteistä väestönhoitotapaa, esimerkiksi karjankasvatusta ja siihen liittyvää paimentolaiselämää tai maatilan hoitoa. Nämä ovat myös ehtoja, jotka on otettava huomioon.

Edellä olevasta seuraa varsin yksinkertainen johtopäätös: kuntien alueita perustettaessa lopullisen päätöksen tekee paikalliseen itsehallintoa koskeva ulkopuolinen viranomainen - valtio, mutta koska se vaikuttaa kuntien perusintresseihin, Kuntien alueiden perustamismenettelyssä tulee varmistaa, että väestön mielipiteet otetaan huomioon, erityisesti olemassa olevien rajojen muuttamisessa.

Tämä tarkoittaa kuntien oikeutta ottaa huomioon väestön mielipide kuntien rajoja määritettäessä ja muutettaessa, mukaan lukien kuntien muodostaminen, yhdistäminen, muuttaminen tai lakkauttaminen, mikä voidaan toteuttaa monessa muodossa: väestötutkimuksen avulla. , paikallisen kansanäänestyksen järjestäminen, kokoontumisen järjestäminen tai paikallisen itsehallinnon edustavan elimen päätöksenteko. Kuntamuodostelmille tulee myös antaa oikeus vapaaehtoiseen yhdistymisoikeuteen ja takuille ja muille alueille oikeus erota yhdistyneestä kuntamuodostelmasta, mikäli ne päättävät itsenäisestä paikallisen itsehallinnon harjoittamisesta.

Paikallishallinnon rakenteen määrittäminen

Aiemmin sanottiin, että otamme huomioon kuntien oikeudet pääsääntöisesti riippumatta siitä, ketkä henkilöt ja tahot niitä käyttävät. Tässä keskitytään kuntien oikeuksiin kuntien rakenteen muodostuksessa sekä näiden elinten ja kuntavirkamiesten muodostuksessa. Tällä kysymyksellä on kaksi näkökohtaa - "poliittinen" ja "taloudellinen" - ja molemmat on otettava huomioon. "Poliittiseksi" kutsumme sitä näkökohtaa, joka liittyy paikallisen itsehallinnon valtarakenteiden organisointimalliin eli tiettyyn elinten ja virkamiesten "joukkoon" sekä niiden toimivaltuuksien ja vuorovaikutusmenettelyn vahvistamiseen. säädösten antaminen. "Taloudellinen" - näiden ja kunnallisen talouden erikoistuneiden elinten hallinta.

Yhtään komponenttia - ei poliittista eikä taloudellista - ei voida täysin eristää; on aina vuorovaikutusta. Mutta silti kunnanjohtajan valintatapa (väestön tai edustuksellisen toimielimen toimesta), vaalijärjestelmä edustajiston valinnassa, paikallishallinnon muodostamismenettely (johtaja itsenäisesti tai kunnanjohtajan kanssa). edustuselimen suostumuksella), toimivallan jako eri toimielinten ja virkamiesten välillä ja muut vastaavat asiat ratkaistaan pääsääntöisesti vallitsevan paikallisen poliittisen tilanteen, poliittisen kulttuurin mukaan. Paikallishallinnon toiminnan rakenne ja menettelytavat liittyvät pääosin tarpeeseen ratkaista kuntatalouden johtamisen ongelmia, eli tässä on toiminnallinen piirre.

On selvää, että kussakin kunnassa sekä poliittisella tilanteella että taloudellisella infrastruktuurilla on tiettyjä ja varsin merkittäviä piirteitä. Käsittelemme erilaisia ohjausobjekteja, joten meidän on luotava niitä vastaavat subjektit. Tämä on mahdollista, jos kunnilla on oikeus päättää itsenäisesti kuntien rakenteesta.

Paikallishallintoelinten tehtävänä on ratkaista tiettyjä asioita, joista ne ovat vastuussa väestölle ja valtiolle. Samalla on tarpeen antaa heille oikeus omaan toimivaltaansa. Ottaen huomioon eri kuntien koordinoidun vuorovaikutuksen tarve kuntajohtamisen kysymyksissä, jokaisella yksittäisellä kunnilla tulee olla oma selkeästi määritelty toimivaltansa.

Kuntien oikeus edustaa ja puolustaa etujaan

Jokaisen oikeussubjektin, oli se sitten kansalainen tai julkinen yhdistys, hallintoelin tai yritys, jolla on tiettyjä etuja ja oikeuksia niiden toteuttamiseen, on kyettävä edustamaan ja suojelemaan näitä oikeuksia. Elin, joka on myöntänyt tälle tai toiselle henkilölle tietyt oikeudet, on velvollinen takaamaan näiden oikeuksien toteutumisen ja suojaamisen. Kuntien osalta on olemassa useita edustamisen ja oikeuksiensa turvaamisen muotoja.

Kuntien perusoikeudet määräytyvät perustuslailla ja erityislailla. Samalla valtio asettaa vakiintuneiden oikeuksien suojelemiseksi kiellon rajoittaa niitä sekä valtiovallan lainsäädäntö- että toimeenpanoelinten toimesta. Toisin sanoen valtion viranomaisten päätökset ja säädökset kuntien oikeuksia rajoittavassa osassa eivät ole päteviä.

Kuntien elinten ja virkamiesten tai suoraan heidän toimivaltaansa kuuluvan väestön tekemät päätökset tunnustavat valtion sitoviksi kaikkia kunnan alueella sijaitsevia yrityksiä, laitoksia ja järjestöjä niiden organisaatio- ja oikeudellisesta muodosta riippumatta. sekä paikalliset itsehallintoelimet ja kansalaiset.

Paikallishallinnon toimielinten ja virkamiesten päätösten peruuttaminen ja muuttaminen tapahtuu valtiossa annettujen lakien mukaisesti vain ne toimielimet ja virkamiehet, jotka ne ovat antaneet, tai päätökset tunnustetaan pätemättömiksi tuomioistuimen päätöksellä.

Lainsäädäntö asettaa vastuun kunnan lain säätelyn kohteena olevien päätösten laiminlyönnistä tai virheellisestä täytäntöönpanosta.

Ei ole poissuljettu tapauksia, joissa kunnan edut ja oikeudet voidaan toteuttaa vain, jos asiaa koskeva laki hyväksytään. Luonnollisesti tässä tapauksessa kiinnostunein lainsäädäntöaloitteen kohde ovat itse paikalliset itsehallintoelimet, mikä johtaa siihen johtopäätökseen, että niille on tarpeen antaa lainsäädäntöaloiteoikeus valtion vallan lainsäädäntöelimessä.

Ottaen huomioon, että oikeussubjektien välisten suhteiden tasapaino demokraattisissa valtioissa varmistetaan vallanjaolla lainsäädäntö-, toimeenpano- ja oikeudelliseen toimivaltaan ja riitojen lopullinen ratkaiseminen kuuluu toimivaltaan, yksi perusoikeuksista, joka kunnilla tulee olla kuntien suojelemisessa. edut on oikeus oikeussuojaan.

Yleisesti ottaen, jos puhumme kuntien oikeuksista, emmekä pitäneet mielessä valtion nykyisen lainsäädännön nimenomaisesti määrittelemiä oikeuksia, vaan asetettuamme tehtäväksi määritellä yhteiset lähestymistavat paikallisen itsehallinnon oikeudellisen kehyksen luomiseksi, meidän on lähdettävä kriteereistä, jotka koskevat myönnettyjen oikeuksien ja kuntien tehtävien ja toimivaltuuksien yhteensopivuutta ja todellisia toimintaedellytyksiä.

Kunnalliset lakielimet

Varajäsen on yleisen, tasavertaisen ja välittömän vaalioikeuden perusteella, suljetulla lippuäänestyksellä valittu, paikallisen itsehallinnon edustuselimen jäsen, joka on valtuutettu edustamaan paikallisyhteisön etuja. Kun kansanedustaja valitaan, hänelle voidaan antaa pakottava tai vapaa mandaatti. Pakollisen mandaatin mukaan kansanedustaja on sidottu valitsijoiden ohjeisiin ja on vastuussa valitsijoille, kunnes kansanedustaja kutsutaan varhaiseen takaisin. Vapaalla mandaatilla kansanedustaja ei ole sidottu äänestäjien määräyksiin eikä ole heille vastuussa (se on käytössä kaikissa demokraattisissa valtioissa). Varajäsenen valtuudet alkavat hänen valintapäivästään ja päättyvät siitä hetkestä, kun uusi valittu toimielin aloittaa toimintansa. Varajäsen voi käyttää valtaansa pysyvästi tai toistaiseksi. Kansanedustajan pääasialliset toimintamuodot ovat: osallistuminen edustuselimen kokouksiin, työskentely valiokunnissa ja valiokunnissa, edustuselimen ohjeiden täyttäminen, edustajan pyynnön käsittely, työ äänestäjien kanssa. Kansanedustajalla on oikeus osallistua minkä tahansa asian käsittelyyn, valvoa päätösten täytäntöönpanoa, pitää äänestäjien kokouksia jne. Sijaiselle taataan: koskemattomuus, entisen viran hoitaminen sijaistoimivallan päätyttyä, varajäsentoimintaan liittyvien kulujen korvaus, sosiaaliset takuut (palkkallinen loma, asevelvollisuuden lykkääminen, työkokemuksen säilyttäminen jne.).

Kunnanjohtaja on vaaleilla valittu virkamies, joka johtaa paikallisen itsehallinnon toteuttamiseen tähtäävää toimintaa ja on suoraan vastuussa väestölle ja paikallisen itsehallinnon edustajille. Kunnanjohtaja on kunnallisen itsehallinnon korkein virkamies. Kunnanjohtajan voi valita joko paikallinen yhteisö tai edustajisto jäsentensä keskuudesta. Kunnanjohtajalla on oma pätevyys, hän voi olla edustajiston jäsen ja johtaa sen kokouksia. Kuntamuodostelman johtajan nimi ja hänen valtuuksiensa ehdot määräytyvät kuntamuodostelman työjärjestyksessä. Venäjän federaation muodostavien yksiköiden lait voivat määrittää kunnanjohtajaehdokkaan vähimmäisiän, mutta 21 vuoden iästä alkaen. Enimmäisikärajan asettaminen ei ole sallittua. Kuntamuodostelman johtajan toimivaltuudet alkavat hänen astuessaan virkaan ja päättyvät uuden virkamiehen astuessa virkaan. Kuntamuodostelman johtajan valtuudet on vahvistettu kuntamuodostelmien peruskirjoissa.

Kunnan työntekijä on Venäjän federaation kansalainen, joka suorittaa kunnallisen palvelun tehtäviä kokopäiväisesti palkallisella perusteella paikallisesta budjetista maksettavaa rahapalkkiota vastaan. Kuntapalvelu on vakituista ammattitoimintaa kuntatehtävässä, jolla on vakiintuneet valtuudet ratkaista paikallisesti tärkeitä asioita ja vastuu näiden toimivaltuuksien toteuttamisesta. Paikalliset hallitukset perustavat kunnalliset virat Venäjän federaation muodostavan yksikön lailla hyväksytyn kunnallisasemarekisterin mukaisesti ja joissa säädetään seuraavista viroista: ylempi, pää-, johtava, vanhempi ja nuorempi.

Kunnan työntekijälle taataan työolot, taloudellinen tuki, vuosipalkkaloma, hänen ja hänen perheenjäsentensä sairaanhoito, eläkkeet, pakollinen valtionvakuutus terveys- ja omaisuusvahingon, sairauden tai vamman varalta, hänen ja hänen perheenjäsentensä suoja väkivaltaa, uhkailua ja muuta laitonta toimintaa. Kunnallisen viran vaihtaminen tapahtuu nimityksellä (ylempi virkamies suorittaa ja toimeksiannosta), kilpailun tulosten perusteella (asiantuntijakilpailun tuloksena), ilmoittautumisella (sopimuksella). Kunnan työntekijän irtisanomista säätelevät kunta- ja työlain normit. Kunnan työntekijä ei saa tehdä muuta ansiotyötä, olla edustuksellisena edustajana, harjoittaa yritystoimintaa, olla kolmansien osapuolten edustaja jne. Kunnan työntekijän ammatillisen koulutuksen tason ja tehtävään sopivuuden selvittämiseksi suoritetaan määräajoin todistus.

Paikalliset itsehallintoelimet valitaan ja muut elimet, joilla on valtuudet ratkaista paikallisesti tärkeitä asioita, eivät kuulu valtion viranomaisjärjestelmään. Paikallishallintojen perustaminen on tapa hajauttaa hallinto käyttämään valtaa paikallisesti. Heidän toimintansa on luonteeltaan pakottavaa, koska ne ovat yksi kansanvallan toteuttamisen muodoista, joten heidän tekemänsä päätökset sitovat kaikkia yrityksiä, instituutioita, virkamiehiä, kansalaisia ja julkisia yhdistyksiä. Paikallisten itsehallintoelinten rakenteen määrittelee väestö itsenäisesti. Toimielinten nimet määräytyvät kuntien peruskirjoissa kansalliset, historialliset ja muut paikalliset perinteet huomioon ottaen. Paikallisille itsehallintoelimille on annettu oma toimivalta peruskirjan mukaisesti. Ne antavat säädöksiä, joiden nimet ja tyypit määräytyvät säännöissä. Paikalliset itsehallintoelimet ovat oikeushenkilöitä.

Kuntakunnan edustajisto on vaaleilla valittu elin, jolla on oikeus edustaa väestön etuja ja tehdä sen puolesta kunnan alueella toimivia päätöksiä. Edustajaelin koostuu kansanedustajista, jotka valitaan yleisen, tasavertaisen ja välittömän vaalioikeuden perusteella suljetulla lippuäänestyksellä. Edustajaelimen jäsenten lukumäärä ja valtuudet määräytyvät kunnan työjärjestyksen mukaan.

Edustavien elinten yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvat seuraavat:

Yleissitovien sääntöjen antaminen kunnan toimivaltaan kuuluvista asioista;
paikallisen budjetin hyväksyminen ja sen täytäntöönpanon selvitys;
kunnan kehittämissuunnitelmien ja ohjelmien hyväksyminen, niiden toteuttamista koskevien raporttien hyväksyminen;
paikallisten verojen ja maksujen vahvistaminen;
kunnallisen omaisuuden hallinta- ja luovutusmenettelyn vahvistaminen;
paikallisen itsehallinnon elinten ja virkamiesten toiminnan valvonta.

Edustajaelin tekee päätökset kollegiaalisesti. Yksittäisissä siirtokunnissa edustuselimen valtuuksia voi olla mahdollista käyttää kansalaisten kokouksilla (kokouksilla).

Toimeenpano- ja hallintotehtäviä hoitava hallintoelin on paikallishallinto, jota johtaa paikallishallinnon päällikkö käskyn yhtenäisyyden periaatteiden mukaisesti. Uusi liittovaltiolaki antaa kunnille mahdollisuuden valita erilaisia organisaatiosuunnitelmia toimeenpano- ja hallintoelinten rakentamiseen. Toimeenpanoelimillä on suuri määrä valtuuksia, jotka liittyvät suoran vaikutuksen tarjoamiseen johtamiskohteisiin, vahvistettujen sääntöjen täytäntöönpanon varmistamiseen, lainsäädäntötoimien vaatimusten täytäntöönpanoon, joten tätä toimintaa kutsutaan toimeenpanevaksi. Sen varmistamiseksi, että hallinnon kohteet ovat eri tasojen edustuksellisten elinten säädösten vaatimusten mukaisia, toimeenpaneville elimille on annettu asianmukaiset lailliset ja pakottavat valtuudet, joiden täytäntöönpano tapahtuu antamalla päätöksiä ja määräyksiä, jotka ovat kutsutaan hallintotoiminnaksi.

Toimeenpano- ja hallintoelinten työskentelyn rakenteesta ja menettelytavoista päättävät kunnat itse.

Liiton eri aiheissa käytetään yhtä seuraavista hallinnon muodostamisjärjestelmistä:

Paikallisen itsehallinnon edustavan elimen muodostama;
paikallisen itsehallinnon johtajan luoma itsenäisesti;
muodostaa kunnanjohtaja edustuselimen suostumuksella;
päätoimihenkilöt nimittää edustajiston suostumuksella ja loput kunnanjohtaja itsenäisesti.

Toimeenpanevan ja hallintoelimen nimi, sen toiminnan järjestämiseen liittyvät asiat määräytyvät kunnan työjärjestyksessä.

Kuntalain aiheet

Kuntien oikeussuhteen subjektit - paikallista itsehallintoa edustavat henkilöt, joilla on päätösvalta paikallisesti tärkeissä asioissa, sekä yksityis- ja oikeushenkilöt, julkiset ja valtion elimet, jotka ovat oikeussuhteessa kunnan kanssa. Kuntien oikeussuhteiden ehdoton merkki on se, että näiden suhteiden pakollinen puoli on suoraan kunnan väestö sekä sen kuntien edustamat edustajat.

Kunnallisten oikeussuhteiden kohteet:

Kuntayksikkö (voi olla hallinnollisten, perustuslaillisten, kansainvälisten sekä monien yksityisoikeudellisten suhteiden jäsen - siviili-, työ-, maa- jne.);
kuntien yhdistykset tai liitot (valtion rekisteröinnin edellytyksenä);
kunnan väestö;
paikallishallinnot;
alueellisen julkisen itsehallinnon elimet;
ministeriöt;
julkiset yhdistykset;
kuntien yhtenäiset yritykset ja laitokset.

Kunta omistaa omistajan oikeudet kunnan omaisuuteen kuuluvaan omaisuuteen. Venäjän federaation perustuslain (124 artikla) mukaan kunnat eivät ole oikeushenkilöitä. He toimivat kuitenkin siviilioikeuden säännellyissä suhteissa tasavertaisesti muiden näiden suhteiden osallistujien - kansalaisten ja oikeushenkilöiden - kanssa. Tässä tapauksessa kuntiin sovelletaan sääntöjä, jotka koskevat oikeushenkilöiden osallistumista omaisuussuhteisiin.

Kuntien erityinen oikeudellinen asema ilmenee myös siinä, että liittovaltion laki ”Paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista” viittaa kuntien toimivaltaan paikallisesti merkittävissä asioissa sekä tiettyjä valtion valtuuksia.

Kuntaoikeudellisten suhteiden subjekteja ovat julkiset yhdistykset, jotka sääntöjensä mukaisesti osallistuvat kunnallisvaaleihin, edustavat ja suojelevat oikeuksiaan, jäsenten ja osallistujien sekä muiden kuntien kansalaisten oikeutettuja etuja. Liittovaltion lain "Julkisista yhdistyksistä" mukaan julkisten yhdistysten etuja koskevat asiat ratkaistaan laissa säädetyissä tapauksissa paikallishallintojen toimesta asianomaisten julkisten yhdistysten kanssa tai yhteisymmärryksessä niiden kanssa.

Laki "Vaalioikeuksien perustakuista ja oikeudesta osallistua Venäjän federaation kansalaisten kansanäänestykseen" sallii kunnan alueella vakinaisesti tai pääasiallisesti asuvien ulkomaan kansalaisten osallistumisen kunnallisvaaleihin, paikallisiin kansanäänestyksiin kansainvälisten sääntöjen mukaisesti. Venäjän federaation sopimukset.

Kunnallisten oikeussuhteiden ensimmäinen tyyppi on kunta. Liittovaltion laissa ”Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista” määritellään kunnallinen kokonaisuus kaupunki-, maaseutu-, useaksi yhteisen alueen yhdistämäksi asutukseksi, osaksi asutusta, muuksi asutuksi alueeksi, jonka sisällä paikallinen itsehallinto -Hallitus hoidetaan, on kunnallinen omaisuus, paikallinen budjetti ja valitut kunnat. Toinen tyyppi sisältää kokonaisuudet, joilla on oikeus tehdä päätöksiä, osallistua päätöksentekoon paikallisesti tärkeissä asioissa. Paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista annetun lain 12 § takaa kaupunki- tai maaseutualueen väestön oikeuden harjoittaa paikallista itsehallintoa sen koosta riippumatta. Kuntien oikeussuhteiden subjektit, joilla on toimivalta ratkaista paikallisesti tärkeitä asioita, ovat vaaleilla valittuja ja muita paikallisen itsehallinnon toimielimiä. Näitä ovat paikallisen itsehallinnon edustava elin ja paikallisen itsehallinnon vaaleilla valittu virkamies.

Kansalaisten kunnalliset oikeudet

Kun aloitettaessa tutkia kunnallisoikeuksia ja -vapauksia, on pidettävä mielessä, että yksilön oikeusaseman ruohonjuuritason, kunnallinen taso on ehkä rikkain ja siten sisällöltään monimutkaisin, mikä vastaa yleisen metodologisen lähestymistavan kysymykseen yleisen, erikoisen ja yksilön suhteesta filosofisina kategorioina.

Alkuperäinen peruskategoria henkilön oikeudellisen aseman analysoinnissa millä tahansa ilmentymistasolla (mukaan lukien henkilön asuinpaikka ja kuuluminen paikallisyhteisöön) on tunnetusti henkilön ja kansalaisen tasa-arvoinen, yhtenäinen perustuslaillinen asema. Venäjän federaatiosta. Henkilön oikeudellinen asema paikallisyhteisön jäsenenä, tietyn paikkakunnan asukkaana on jo kysymys oikeuksien ja vapauksien kokonaisuudesta, joka luonnehtii henkilön ja kansalaisen erityisasemaa paikallisen itsehallinnon subjektina. . Ja tämä kysymys heijastaa yleisen ja erikoisen yleistä filosofista suhdetta ja riippuvuuksia (sekä epistemologisella että ontologisella tasolla), jotka ilmentyvät vastaavasti henkilön ja Venäjän federaation kansalaisen perustuslaillisen aseman suhteessa. toisaalta kunnalliset oikeudet ja vapaudet.

Kuntien oikeuksien ja vapauksien ongelma on suhteellisen uusi "oikeustieteellemme. Se on muotoiltuaan 1980-luvun jälkipuoliskolla, ja se sai myöhemmin tukea sekä tieteellisessä kirjallisuudessa että esimerkiksi kunnallisen oikeussäännöstön käytännössä. Rostov-on-Donin kaupungin peruskirjan kehittämisessä (katso peruskirjan luku 2.) Samaan aikaan tämä ongelma on hyvin laaja, monimutkainen ja vaatii lisätutkimusta.

Kuntien oikeudet, jos niistä puhutaan yleisellä tasolla, ovat niitä oikeuksia, jotka antavat jokaiselle paikallisyhteisön jäsenelle todelliset mahdollisuudet osallistua kaikkien paikallisesti tärkeiden asioiden ratkaisemiseen, kunnan omaisuuden hoitoon, saada osakseen jaettuja aineellisia ja henkisiä etuja. alueperiaatteen mukaisesti harjoittaa vapaasti henkilökohtaista vapautta, joka perustuu yksilön turvallisuuteen ja koskemattomuuteen paikallisyhteisössä. Kunnalliset oikeudet ja vapaudet muodostavat kokonaisuutena yksilön itsehallinnollisen aseman vastaavan paikallisyhteisön asukkaana.

Henkilön itsehallinnollinen asema on erityinen kunnallinen oikeudellinen luokka, joka heijastaa henkilön paikkaa ja roolia kunnallisen demokratian järjestelmässä ja yhdistää kansalaisten todellisen tilanteen taloudelliset ja poliittiset näkökohdat yksittäisinä ja assosioituneina (yhteis)toimijoina. itsehallintosuhteissa. Henkilön kollektivistinen olemus, hänen sosiaalinen tietoisuus ja käyttäytyminen ilmenevät itsehallinnollisessa asemassa. Tältä osin itsehallinnollinen asema sisältää sekä yksilön oikeudet että paikallisyhteisöjen oikeudet, ts. kollektiiviset oikeudet ratkaista kaikki paikallisesti tärkeät kysymykset. Nämä ovat niin sanottuja paikallisia (alueellisia) oikeuksia ja vapauksia, joiden subjektina on paikallinen yhteisö kokonaisuudessaan ja niiden käyttäjät ovat kukin tämän yhteisön jäsen.

Siksi tuskin voi yhtyä käsitykseen, että vain paikalliset tai alueelliset kollektiivit ovat paikallisten (alueellisten) oikeuksien ja vapauksien "todellisia omistajia".

Henkilön oikeudelliselle asemalle paikallisen itsehallinnon järjestelmässä on ominaista kahden kunnallisten oikeuksien ja vapauksien ryhmän orgaaninen yhtenäisyys:

A) yksilö, joka kuuluu kullekin kansalaiselle erikseen ja joita yksittäinen kaupunkiyhteisön jäsen voi toteuttaa sen muista jäsenistä riippumatta:
b) kollektiiviset oikeudet, joiden toteutuminen on mahdollista vain kaupunkiyhteisön kaikkien jäsenten tai enemmistön yhteisillä toimilla. Tämän avulla yhtenäisyys varmistetaan.

Toisaalta koko paikallisen itsehallintojärjestelmän henkilökohtainen suuntautuminen ja toisaalta autonomiset, individualistiset kunnallisen vapauden periaatteet kollektivismin, yhteisöllisyyden periaatteiden kanssa poliittisen ja taloudellisen elämän järjestämisessä paikallisella tasolla.

Eräänlaisena kollektivismin ja yksilön autonomian fuusiona kunnalliset oikeudet ja vapaudet muodostavat tärkeän osan koko paikallisen itsehallintojärjestelmän normatiivisessa sisällössä, minkä ansiosta kunnallisen demokratian perustuslailliset instituutiot saavat selkeän huomion, ei hallinnollis-valtio, vaan julkiset rakenteet, väestön suorien osallistumismuotojen etusija paikallisten ongelmien ratkaisemiseen. Ja itse paikallisen itsehallinnon instituutioita, niiden normatiivisessa ja oikeudellisessa konsolidaatiossa, ei yksinkertaisesti voida tarkastella erillään kunnallisista oikeuksista ja vapauksista, jotka ilmentävät asianomaisten instituutioiden toiminnan subjektiivisia tekijöitä keinona toteuttaa jokainen kansalainen - jäsen. paikallisyhteisön mahdollisuuksista osallistua paikallisten asioiden ratkaisemiseen, aineellisten resurssien käyttöön ja hengellisiin etuihin, että tällä yhteisöllä on paikallinen itsehallinto kuntalakia.

Kuntien oikeuksien ja vapauksien tärkeä piirre on myös se, että niillä on normatiivisessa pohjassa perustuslaillinen sisältö ja vastaavasti niiden oikeudellisen vakautuksen perustuslaillinen taso. Tämä on olennaisen tärkeää ihmisen ja kansalaisen perustuslaillisten oikeuksien ja vapauksien korrelaatiota kunnallisen instituution kanssa analysoitaessa. Asia on siinä, että asianomaisten demokratian instituutioiden väliset suhteet ja riippuvuudet eivät rajoitu determinismiin, kunnallisten oikeuksien ennalta määräämiseen perustuslaillisilla oikeuksilla ja vapauksilla mekanismin puitteissa, jolla jälkimmäiset konkretisoidaan alakohtaisten ilmaisumuotojen tasolle. yksilön vapautta. Kuntien oikeudet ja vapaudet ovat suhteellisen itsenäisesti tärkeitä paikallisen itsehallinnon normatiivis-oikeudellisena instituutiona ja siten tärkeänä kunnallisen demokratian instituutiona, joka saa tässä ominaisuudessa perustuslaillisen tunnustuksen.

Olennainen tässä suhteessa on perustuslaillinen oikeus paikallisen itsehallinnon käyttöön, joka on tavallaan koko kansalaisen kunnallisen oikeus- ja vapausjärjestelmän geneettinen perusta, hänen itsehallintoasemansa. Asianomaisen perustuslain säädösoikeudellinen vaikutus voimassa olevaan lainsäädäntöön ja siten kansalaisten kunnallisten oikeuksien ja vapauksien järjestelmän muodostumiseen esiintyy melko syvällä perustuslaillisen vaikutuksen tasolla, joka määritellään tässä tapauksessa perustuslaillinen perustelu. Juuri saman kuntien oikeuksien ja vapauksien perustuslaillisen perustelun tarjoaa perustuslaillinen oikeus käyttää paikallista itsehallintoa niiden määräysten muodossa, ts. kehittämällä ja sisällyttämällä nykyiseen lainsäädäntöön (ensisijaisesti kuntalakiin) kuntien oikeuksia ja kansalaisten vapauksia koskevien normien asiaankuuluvien perustuslain määräysten välittömän vaikutuksen alaisena. Tämä tarkoittaa, että tämän sisällöltään hyvin monimutkaisen oikeuden perustuslaillisen sääntelyn kautta määritellään (ennalta määrätyt) niiden subjektiivisten kykyjen pääasialliset säädökset ja oikeudelliset parametrit, jotka voidaan luonnehtia kokonaisuutena kansalaisten kunnallisiksi oikeuksiksi.

Samanaikaisesti itse paikallisen itsehallinnon oikeudella on varsin monimutkainen perustuslaillinen perustelu, joka johtaa vastaavasti sen erilaisiin käsitteellisiin arvioihin. Tiedämme erityisesti Venäjän federaation perustuslakituomioistuimen tuomarin NV Vitrukin eriävän mielipiteen, jonka hän ilmaisi perustuslakituomioistuimen päätöksen yhteydessä niin sanotusta "udmurttitapauksesta". Eriävä mielipide (tässä osassa) tiivistyy siihen tosiasiaan, että "Venäjän federaation perustuslaissa muotoillaan erittäin huolellisesti väestön oikeus paikallisen itsehallinnon alalla artikloissa, jotka on omistettu suoraan paikalliselle itsehallinnolle (osa 2). § 130, § 131)" ja luvussa 2 "Ihmisen ja kansalaisen oikeudet ja vapaus" "Venäjän federaation perustuslaki ei sisällä oikeutta paikalliseen itsehallintoon". Mutta on olemassa muita lähestymistapoja tämän ongelman analysointiin. Siten ilmaistaan mielipide, että kun analysoidaan paikallisen itsehallinnon perustuslaillista luonnetta, ei voida sivuuttaa 17. Venäjän federaation perustuslain 32 §, jossa vahvistetaan Venäjän federaation kansalaisten oikeus osallistua valtion asioiden hoitoon. Tämä on perusteltua sillä, että tämän artiklan 2 osassa, joka käsittelee tällaisen osallistumisen erityisiä muotoja, viitataan Venäjän federaation kansalaisten oikeuteen valita ja tulla valituksi paitsi valtion viranomaisiin, myös paikallisiin viranomaisiin. "Huolimatta siitä, että perustuslaki sisältää kaukana täydellisen luettelon kansalaisten osallistumisen muodoista paikalliseen itsehallintoon, tätä artiklaa voidaan pitää normatiivisena fiksaationa kansalaisten oikeudesta osallistua paikalliseen itsehallintoon", yksi teosten muistiinpanoja tältä osin.

Tämä artikla on tietysti tärkeä kansalaisten paikallisen itsehallinnon oikeudelle perustuslaillisen luonteen antamisen kannalta ja siten kunnallisoikeusjärjestelmän perustuslaillisen määrittelyn kannalta. Mutta jotta ymmärrettäisiin oikein perustuslaillisen oikeuden harjoittaa paikallista itsehallintoa perustana, Venäjän federaation kansalaisen itsehallinto-aseman ja hänen kunnallisten oikeuksiensa ytimenä, on otettava huomioon, että Art. . Perustuslain 32 § sisältää kokonaisen järjestelmän kansalaisten subjektiivisista valtuuksista käyttää paikallista itsehallintoa, jota voidaan puolestaan pitää itsenäisinä kansalaisten kunnallisina oikeuksina. Näitä ovat ensinnäkin oikeudet, jotka takaavat kansalaisten osallistumisen paikallisen itsehallinnon edustuksellisten toimielinten muodostamiseen, muiden kuntien elinten ja virkamiesten valintaan. Tämä on kokonaisuus, Venäjän federaation kansalaisten kunnallisten vaalioikeuksien järjestelmä. Niiden erityisen merkityksen vuoksi lainsäädännössä säädetään erityisistä keinoista niiden lain takaamiseksi. Toiseksi nämä ovat Venäjän kansalaisten oikeuksia osallistua paikalliseen kansanäänestykseen ja muihin suoran (suoran) kunnallisen demokratian muotoihin. Kolmanneksi oikeus käyttää paikallista itsehallintoa edellyttää kaikkien Venäjän federaation kansalaisten yhtäläistä pääsyä kunnalliseen palveluun, mikä oletetaan, mutta ei suoraan kirjattu perustuslain 32 §:n 4 osaan (joka koskee vain kansalaisten yhtäläistä pääsyä). Venäjän federaation julkiseen palvelukseen). Lopuksi pykälän 5 osan perustuslaillinen kaava. Artiklan 32 perusteella voidaan päätellä, että oikeus paikalliseen itsehallintoaan sisältää sisällöltään Venäjän federaation kansalaisten oikeuden osallistua oikeudenkäyttöön erityisesti väestön suoraan valitseman tuomarilaitoksen kautta.

Samalla tuskin on oikein perustuslaillisessa luonnehdinnassa paikallisen itsehallinnon oikeutta rajoittaa vain pykälällä. perustuslain 32 §. Tämä ei riittäisi ymmärtämään tätä oikeutta oikeutena harjoittaa paikallista itsehallintoa (eikä pelkästään oikeutta osallistua itsehallintoa, josta käsiteltiin jo edellisissä luvuissa), eikä analysoida tämän oikeuden normatiivisia erityispiirteitä. ja sen toteutusmuodot paikallishallinnon institutionaalisessa järjestelmässä itsehallinto tärkeänä kuntademokratian kehittämiskeinona. Asiaankuuluvan oikeuden monimutkainen, monitasoinen luonne määrää vastaavasti sen oikeudellisen (mukaan lukien perustuslaillisen) vahvistamisen monimutkaisuuden. Perustuslaillinen oikeus käyttää paikallista itsehallintoa kunnallisten oikeuksien järjestelmän muodostavana perustana on määritelty monissa muissa kansalaisten poliittisille oikeuksille ja vapauksille omistetuissa normeissa (esim. 33 artikla), mutta myös normeissa, jotka koskevat kansalaisten poliittisia oikeuksia ja vapauksia. vahvistaa perustuslaillisen järjestyksen (ensisijaisesti 3 §:n 2 osa, 12 §) ja itse paikallisen itsehallintojärjestelmän, sen toimivallan perusteet (perustuslain 130. 131. 132 §).

Huolimatta asianomaisen oikeuden perustuslaillisen vahvistamisen "monikerroksisesta" luonteesta, sen perustuslaillisessa sääntelyssä on kuitenkin havaittavissa tietty aukko. Sen perusteella, että paikallinen itsehallinto on yksi demokratian toteuttamisen muodoista, monet perustuslailliset normit näyttävät vain viittaavan siihen, että ne eivät koske vain osallistumista valtion asioiden hoitoon, vaan myös paikallisen itsehallinnon toteuttamista. hallitus. Tässä mielessä Art.:ssa käytetyn termin laaja tulkinta. Perustuslain 32 §:ssä on käsite "valtion asioiden hoitaminen", joka voi hyvinkin sisältää paikallisten asioiden hoitamisen. Tällainen lähestymistapa - mainitaan ohimennen - vahvistaa aiemmin ehdottamaamme argumenttiamme sen puolesta, että vuoden 1993 perustuslaissa sallitaan erilaiset itsehallintomallit, mukaan lukien muun muassa valtion periaatteet. Mutta tämä on opillinen tulkinta, vaikka se (ja tämä on erittäin tärkeää) saa yhä johdonmukaisempaa vahvistusta nykyisessä, mukaan lukien kunnallislaki. lainsäädäntöä, erityisesti kunnallisten oikeuksien ja kansalaisten vapauksien instituution perustuslaillisen perustelun prosessissa.

Sisällöltään monimutkaisen perustuslaillisen paikallisen itsehallinnon oikeuden analyysi mahdollistaa kunnallisten oikeuksien ja kansalaisten vapauksien perustuslaillisen perustelun useiden tasojen tunnistamisen oikeudellisena perustana paikallisen itsehallinnon toteuttamiselle. Ensimmäinen tarjotaan jo Venäjän federaation perustuslaillisen järjestyksen perustan lujittamisessa. Näin ollen kunnallisen itsehallinnon perustuslaillinen tunnustaminen ja takaaminen tärkeänä perustuslakijärjestelmän perustana on olennaisen tärkeää koko nykyisen kunnallisen lainsäädäntöjärjestelmän kannalta. Siten perustuslain asiaankuuluvat normit luokittelevat paikallisen itsehallinnon yhdeksi demokratian muodoista (3 artikla, 2 osa), vahvistavat sen riippumattomuuden sen toimivallan puitteissa (12 artikla) ja takaavat taloudellisen riippumattomuuden, joka perustuu paikallisen itsehallinnon tunnustamiseen ja täysimääräiseen suojaamiseen. kunnallisomaisuuden (8 artikla), kansalaisten subjektiivisten oikeuksien harjoittamiseen paikallisen itsehallinnon välineenä demokratian toteuttamiseksi, niiden sosioekonominen ja poliittinen syvyys on ennalta määrätty. Muut perustuslakijärjestelmän perusteet ovat välillisempiä, mutta myös perustavanlaatuisia myöhemmän perustuslaillisen lujittamisen ja kunnallisten kansalaisten oikeuksien ja vapauksien toteuttamisen kannalta. Esimerkiksi yksilönvapauden toteuttaminen paikallisen itsehallinnon alalla nojaa täysin sellaisiin perustuslaillisen järjestelmän perusperustuksiin kuin poliittinen ja ideologinen monimuotoisuus, monipuoluejärjestelmä (13 artikla), federalismi (5 artikla), laillisuus, Venäjän federaation perustuslain ja lakien ylivalta koko Venäjän alueella (15 artikla) ja muut.

Kunnallisten oikeuksien ja kansalaisten vapauksien perustuslaillisen perustelun toinen taso sisältyy paikallisen itsehallintojärjestelmän säätelymekanismiin vallankäyttömuotona, joka perustuu väestön itsenäiseen päätökseen paikallisesti tärkeistä asioista. . Tämä ilmenee useissa perustuslain artikloissa kerralla, jotka muodostavat luvun 8 "Paikallinen itsehallinto". Lähes jokainen asiaankuuluvista artikloista (130-133 artikla) sisältää varsin erityisiä henkilökohtaisia hetkiä, jotka paljastavat tiettyjä näkökohtia kansalaisten paikallisen itsehallinnon oikeuksien toteutumisesta. Nämä perustuslain normit ovat erityisen tärkeitä kansalaisten kollektiivisten kunnallisten oikeuksien tunnustamisen kannalta, joita käsitellään tarkemmin jäljempänä. Tämä kuvastaa koko paikallisen itsehallinnon instituutiojärjestelmän turvaamisen perustuslaillisten muotojen orgaanista yhtenäisyyttä ja keskinäistä yhteyttä, mukaan lukien kansalaisten kunnalliset oikeudet.

Ja tämä on tärkeää paitsi kansalaisten kunnallisten oikeuksien luonteen ymmärtämiseksi paikallisen itsehallinnon instituutiona, myös koko kuntademokratiaa kehittävän lainvalvonta- ja lainsäädäntökäytännön kannalta. Esimerkkinä tästä on Venäjän federaation perustuslakituomioistuimen päätös, jossa väitetään liittovaltion lain "Paikallisen järjestämisen yleisistä periaatteista" 58 §:n 1 momentin ja 59 §:n 2 momentin perustuslainmukaisuuden puolesta. itsehallinto Venäjän federaatiossa" esitetään henkilökohtaisten hetkien prisman kautta paikallisissa itsehallinnon instituutioissa. Puhumme erityisesti siitä, että liittovaltion lain asiaankuuluvia säännöksiä arvioidaan niiden merkityksen perusteella sellaisten perustuslaillisten oikeuksien toteuttamiselle kuin "kansan oikeus käyttää valtaansa paikallishallinnon kautta (3 artikla, Osa 2), kansalaisten oikeudet valita ja tulla valituiksi paikallisiin itsehallintoelimiin (32, osa 2), harjoittaa paikallista itsehallintoa kansanäänestyksellä, vaaleilla, muilla suoran tahdonilmaisun muodoilla (130, osa). 2)".

Lopuksi kansalaisten kunnallisten oikeuksien perustuslaillisen perustelun kolmas taso ovat itse perustuslailliset oikeudet ja vapaudet. Ensinnäkin tämä on perustuslain 32 artikla, joka, kuten todettiin, sisältää koko järjestelmän kansalaisten valtuuksista käyttää paikallista itsehallintoa (valita ja tulla valituksi paikallisen itsehallinnon elimiin: osallistua kansanäänestyksiin, mukaan lukien paikalliset yksi ja muut). Toiseksi lähes kaikissa henkilökohtaisissa, poliittisissa tai sosioekonomisissa oikeuksissa, jotka on kirjattu Venäjän federaation perustuslakiin, on myös kunnallinen oikeudellinen osa niiden täytäntöönpanosta, mikä todettiin myös edellisessä luvussa Venäjän federaation analyysin yhteydessä. Ihmisen ja kansalaisen perustuslailliset oikeudet ja vapaudet institutionaalisessa kehyksessä.mekanismi paikallisen itsehallinnon kehittämiseksi.

Samaan aikaan perustuslaillisen vaikuttamisen tavat ja vastaavasti kansalaisten kunnallisten oikeuksien normatiivisen sisällön määräytymismuodot ovat erilaisia. Joissakin tapauksissa tämä tehdään viittaamalla suoraan perustuslain kyseisessä pykälässä paikallisen itsehallinnon oikeudelliseen mahdollisuuteen tietyn kuntalain olemassaolon ja täytäntöönpanon muotona. Tämä lähestymistapa on tyypillinen esimerkiksi Art. 33, jossa vahvistetaan Venäjän federaation kansalaisten oikeus tehdä yksilöllisiä ja kollektiivisia vetoomuksia paikallishallinnoille (yhdessä valtion elimille). Muut perustuslailliset normit määräävät kuntaoikeuden sisällön ennalta siten, että perustuslain kyseisessä pykälässä suoraan vahvistetaan kuntien velvollisuudet varmistaa, että yksilö voi käyttää asianomaista oikeuttaan (esim. 24 §:n 2 osa, 2 osa artikla 40). Vielä yleisempi on epäsuora perustuslaillisen vaikuttamisen menetelmä, esimerkiksi luonnehtimalla oikeuksien ja vapauksien käyttämisen takeita, myös paikallishallinnon tasolla. Esimerkiksi Art. Perustuslain 40 §:ssä muiden takuiden ohella kutsutaan kunnallista asuntokantaa, ja §:ssä. 41 - kunnallisten terveydenhuollon laitosten järjestelmä, jonka avulla voidaan tunnistaa kunnallisoikeudellinen sääntelysisällön taso ja asiaankuuluvat oikeudet (oikeus asuntoon sekä oikeudet terveydenhuoltoon ja sairaanhoitoon). Koska perustuslain korkeaa normatiivis-oikeudellista potentiaalia hyödynnettiin sen vaikutuksen kannalta paikallisen itsehallinnon alan nykyiseen lainsäädäntöön, on mahdollista kehittää aktiivisesti kuntaoikeudellisia instituutioita, jotka tarjoavat entistä tarkempaa sääntelyä. yksilön oikeudellinen asema paikallisessa itsehallintojärjestelmässä ja vastaavasti kunnallisten vapauden persoonallisuuden instituutioiden kehittäminen.

Tältä osin tietysti perustavanlaatuinen. Liittovaltion laki paikallisesta itsehallinnosta. Jo yksi sen ensimmäisistä artikloista (3 artikla) on nimeltään "Venäjän federaation kansalaisten oikeus harjoittaa paikallista itsehallintoa". Vaikka tämän artiklan otsikko viittaa oikeuteen, ei oikeuteen paikallisen itsehallinnon harjoittamiseen, on selvää, että tämä on vain muodollinen oikeudellinen kunnianosoitus perustuslain 32 §:n loogiselle linjalle: sisällöltään 32 §. Liittovaltion lain 3 §:ssä säädetään useista kunnallisista oikeuksista ja vapauksista. Tämä heijastui suoraan tämän artikkelin 2 osassa, jossa viitataan Venäjän federaation kansalaisten yhtäläisiin oikeuksiin (eikä oikeuteen) käyttää paikallista itsehallintoa. Samanaikaisesti asiaankuuluvien oikeuksien normatiivinen sisältö on määritelty paljon laajemmin kuin 1999-2000. Perustuslain 32 §:n mukaan, mikä on täysin perusteltua. Tämä ei ole poikkeama perustuslaista, vaan päinvastoin melko onnistunut kunnallisten oikeuksien perustuslaillinen määrittely ei vain pykälän kannalta. 32. mutta myös muut, aiemmin analysoimamme, perustuslaillisen perustelun tasot. Tämän perusteella voimme päätellä, että liittovaltion lain 3 §:ssä on sen ytimessä järjestelmällinen visio Venäjän federaation kansalaisten kunnallisista oikeuksista ja vapauksista.

Lisäksi tässä ei heijastunut vain kansalaisen subjektiivisia mahdollisuuksia harjoittaa paikallista itsehallintoa, vaan myös asiaan liittyvien oikeuksien ja oikeuksien yleisemmät ominaisuudet. vastaavasti kansalaisen itsehallinnollinen asema, kansalaisen asema paikallisen itsehallinnon järjestelmässä. Tältä osin ensinnäkin Venäjän federaation kansalaisten paikallisen itsehallinnon oikeuksien yhdenvertaisuuden periaate on kiinteä sukupuolesta, rodusta, kansallisuudesta, kielestä, alkuperästä, omaisuudesta ja virallisesta asemasta, asenteesta uskontoon, vakaumuksista riippumatta. , jäsenyys julkisissa yhdistyksissä. On huomattava, että toisin kuin Art. Perustuslaki tarjoaa tässä tapauksessa tyhjentävän luettelon olosuhteista, jotka eivät voi vaikuttaa kansalaisten oikeuksien laajuuteen itsehallinnon alalla. Samanaikaisesti esimerkiksi sellaista perustetta kuin asuinpaikka ei mainita, josta voidaan päätellä, että on mahdollista vahvistaa asumisvaatimus vastaavan kunnan alueella yksilöllisten oikeuksien hankkimiseksi. harjoittaa paikallista itsehallintoa tämän kunnan rajoissa. Tämän vahvistaa Art. 4 (s. 5) liittovaltion lain "Vaalioikeuksien perustakuista ja oikeudesta osallistua Venäjän federaation kansalaisten kansanäänestykseen". Samanaikaisesti samassa laissa (5 pykälä, 4 §) kiellettiin Venäjän federaation kansalaisen pysyvän tai pääasiallisen oleskelun keston ja ajanjakson vahvistaminen kuntamuodostelman Venäjän federaation muodostavan yksikön alueelle. , jonka edellinen laki salli10, perusteena passiivisen vaalioikeuden hankkimiselle, minkä salli edellinen laki10. Näin ollen monilla alueilla säilynyt paikallinen sääntökäytäntö, jossa kuntapäälliköiden valintaan asetetaan asuinoikeus, on laitonta.

Samalla on tärkeää korostaa, että liittovaltion lainsäädäntö sallii asumisvaatimuksen asettamisen tietyllä alueella vain silloin, kun kansalainen hankkii kunnalliset vaalioikeudet kokonaisuudessaan. Tämä tekijä ei saisi vaikuttaa muiden oikeuksien toteutumiseen, se olisi sosiaalisen ja alueellisen tasa-arvon periaatteen vastaista. Siksi se on perustuslain vastaista, esimerkiksi pykälän säännös. 12, Krasnodarin alueen peruskirjan (peruslaki) 2 kohta, jossa todetaan, että: "Tässä peruskirjassa ja alueen laeissa voidaan asettaa Venäjän federaation kansalaisille ehtona tiettyjen pysyvän oleskeluoikeuden käytölle alueella.

Toiseksi, toisin kuin Art. Perustuslain 32 §, jossa säädetään Venäjän federaation kansalaisten yhtäläisestä pääsystä vain julkisiin palveluihin. Liittovaltion paikallista itsehallintoa koskeva laki laajentaa tämän vaatimuksen koskemaan myös kunnallisia palveluja. Oikeus tasa-arvoiseen pääsyyn kunnallisiin palveluihin merkitsee yhtäläisiä lähtömahdollisuuksia asiaankuuluviin tehtäviin ja kaikenlaisen syrjinnän kieltämistä. Kunnan toimihenkilön ehdokkaan vaatimukset voidaan määrätä yksinomaan tehtävien luonteen mukaan. Siksi on laitonta esimerkiksi yrittää saada paikallisen sääntömääräyksen tasoinen tutkinto kunnanjohtajan valintaa varten. Kaikki tämä on vahvistettu ja konkretisoitu erityisessä liittovaltion lainsäädännössä ja liiton alojen lainsäädännössä sekä kuntien peruskirjoissa. Esimerkiksi liittovaltion kunnallisen palvelun perusteista annetun lain 5 §:ssä on muiden kunnallisen palvelun periaatteiden ohella myös periaate "kansalaisten tasavertainen pääsy kuntapalveluun kykyjensä ja ammatillisen koulutuksensa mukaisesti". , ja Art. 3 sisältää nimenomaisesti Venäjän federaation kansalaisten oikeuden yhtäläiseen pääsyyn kunnallisiin palveluihin.12. Samat ajatukset heijastuivat Rostov-on-Donin kaupungin peruskirjaan (vaikka se hyväksyttiin ennen kunnallispalvelusta annetun liittovaltion lain voimaantuloa), jossa on erityinen luku 11. jonka nimi on "Kunnallispalvelu kaupungissa" hallitukset." Kolmanneksi taide. Liittovaltion paikallista itsehallintoa koskevan lain 3 §:ssä määritellään tärkeäksi kansalaisten paikallisen itsehallinnon oikeuden toteutumisen muodoksi mahdollisuus vedota paikallisiin itsehallintoelimiin ja paikallisten itsehallintoviranomaisten puoleen. Samalla 3 §:n 6 momentissa vahvistetaan kuntien ja niiden virkamiesten tärkeä velvollisuus "antaa jokaiselle mahdollisuus tutustua asiakirjoihin ja aineistoihin, jotka vaikuttavat suoraan ihmisen ja kansalaisen oikeuksiin ja vapauksiin sekä kansalaisille mahdollisuus saada muuta kattavaa ja luotettavaa tietoa kuntien toiminnasta, ellei laissa toisin säädetä.

Samanaikaisesti joissakin tapauksissa, erityisesti kun kehitetään federaation muodostavien yksiköiden säädöksiä, on taipumus hävetä liittovaltion lain asiaankuuluvan artiklan erityistä normatiivista sisältöä, rajoittuen puhtaasti deklaratiivisiin säännöksiin. jotka eivät sido kuntia mihinkään. Ja päinvastoin, halu täsmentää mahdollisimman paljon niiden sääntelyn normatiivista sisältöä, takeita ja asiaankuuluvien kansalaisoikeuksien toteuttamismekanismia ruohonjuuritason, kuntatason tasolla, ansaitsee tukea. Esimerkiksi Rostov-on-Donin kaupungin peruskirjan luvussa 2 "Ihmisen ja kaupungin itsehallinto" on kolme erityistä artiklaa (artiklat 9-10) ja luvussa 5 "Ihmisen suora täytäntöönpano" on useita artikloja. Kaupunginyhteisön itsehallinto." Tässä on esimerkiksi erityinen sääntö, joka määrittelee menettelyn (mekanismin) kansalaisten oikeuden toteuttaa henkilökohtaisiin ja kollektiivisiin vetoomuksiin kaupunginhallituksiin ja viranomaisiin (34 artikla). Ja Art. Peruskirjan 15 "Takeet kaupunkiyhteisön jäsenten oikeuksista ja vapauksista" korostaa suoraan, että "Kaupunkien hallitusten ja kaupungin virkamiesten ensisijaiset toiminta-alueet ovat ... takaavat edellytykset paikallisyhteisön jäsenten osallistumiselle kaupunginhallitus, paikallisdemokratian kehittämisessä, joka perustuu poliittiseen, ideologiseen, kulttuuriseen monimuotoisuuteen, kaikkien osallistujien väliseen yhteistyöhön".

Niin tärkeä ominaisuus kuin niiden luovuttamaton, luovuttamaton luonne liittyy myös kunnallisten oikeuksien ja vapauksien perustuslailliseen perusteluun. Kunnallisten oikeuksien luovuttamattomuutta ei kuitenkaan voida samaistaa perusihmisoikeuksien ja -vapauksien vastaavaan ominaisuuteen, joka on annettu 1999/2003. perustuslain 17 §. Perusoikeudet ja -vapaudet ovat luovuttamattomia, koska ne ovat luonnollisia oikeuksia, jotka kuuluvat jokaiselle syntymästä lähtien. Kunnallisten oikeuksien luovuttamattomuuden määrää se, että jokaisella on nämä oikeudet paikallisen yhteisön jäsenenä, eikä kukaan voi rajoittaa häntä näissä oikeuksissa loukkaamatta kansan demokraattisen itsejärjestäytymisen perustuksia. Luonnonoikeudellisia piirteitä tuskin on perusteltua laajentaa kunnallisten oikeuksien instituutioon, kuten kirjallisuudessa on tehty14.

Kunnallisten oikeuksien ominaisuudet luovuttamattomina kirjattiin myös Rostov-on-Donin kaupungin peruskirjaan. Erityisesti peruskirjan 8 artiklassa, jonka nimi on "Kaupunkiyhteisön jäsenten oikeudet harjoittaa paikallista itsehallintoa", osassa 1 todetaan, että "jokaisella kaupunkiyhteisön jäsenellä on luovuttamaton oikeus osallistua kaupungin omaan toimintaan. -hallitus." Sitten osassa 2, kun on lueteltu kansalaisten erityiset kunnalliset oikeudet, on vahvistettu, että "Oikeudet paikallisen itsehallinnon harjoittamiseen ovat luovuttamattomia ja kuuluvat jokaiselle kansalaiselle - kaupunkiyhteisön jäsenelle." Tältä osin, kuten D.Yu totesi. Shapsugovin mukaan valtio ei luo näitä oikeuksia, vaan on vain velvollinen tunnustamaan ne paikallisviranomaisten legitiimiyden perustaksi ja tarjoamaan edellytykset niiden toteuttamiselle. Ja tämä on valtion elämän ilmentymä, todiste valtion toiminnasta. sosiaalisen tarkoituksensa noudattaminen."

Lisäksi kuntien oikeuksien luonnehdinta paikallisen itsehallinnon instituutiona ja paikallishallinnon legitimiteetin perustana tarkoittaa, että kunnallisten oikeuksien ja vapauksien sääntelyä ei harjoiteta vain valtion tasolla, vaan kaikilla kunnallisoikeudellisilla tasoilla. säännös, mukaan lukien paikallinen. On kuitenkin pidettävä mielessä, että sekä liiton subjektien tasolla että paikallisella (kunnallisella) tasolla paikallisyhteisön jäsenten oikeuksia ja vapauksia ei tule turvata päällekkäisillä asiaankuuluvilla säännöksillä, Esimerkiksi perustuslaista ja omistettu ihmisten ja kansalaisten oikeuksille ja vapauksille Venäjän federaatiossa, mutta perustuslaillisten perusteiden perusteella. Tämä voi ilmetä ensinnäkin kaikkien tai yksittäisten toimivaltuuksien konkretisoitumisena, joilla on perustuslaillinen ja oikeudellinen tunnustus ihmis- ja kansalaisoikeuksiksi; takuita tiettyjen oikeuksien ja vapauksien toteuttamisesta tietyssä kunnassa. Tällaisille kansalaisten oikeuksien kunnalliselle oikeudelliselle säätelylle niiden johdonmukaisen perustuslaillisen perustelun perusteella on selkeästi määritellyt lainsäädännölliset edellytykset ja ehdot.

Siten kunnalliset oikeudet ja yleensä kaupunkiyhteisön jäsenten itsehallinto-asema perustuvat Venäjän federaation kansalaisten perustuslaillisiin oikeuksiin ja vapauksiin. Niiden välillä on kuitenkin myös merkittäviä eroja. Kuntien oikeudet ja vapaudet eivät voi olla vähemmän turvattuja kuin perustuslailliset. Mutta samalla esimerkiksi kunnan peruskirja voi hyvinkin luoda lisämahdollisuuksia erityisesti tietyille kansalaisryhmille: se voi antaa lisätakeita perustuslaillisten oikeuksien käyttämiselle paikallisen budjetin kustannuksella jne. Esimerkiksi Rostovin alueen peruskirjan 21 artiklassa todetaan nimenomaisesti, että "Rostovin alueen paikalliset itsehallintoelimet voivat alueellaan ylittää valtion sosiaalistandardien tason omalla kustannuksellaan ja ottaa käyttöön kunnallisia normeja liittovaltion ja alueellisten normien mukaisesti. lait." Ja Saratovin alueen perusoikeuskirja (peruslaki) sisältää lisäksi säännöksen (vaikkakaan ei kiistaton), että "alueella pysyvästi asuvilla Venäjän federaation kansalaisilla on edustusviranomaisten määräämiä lisäoikeuksia ja velvollisuuksia" (18 artikla). . Kaikki tämä osoittaa vain, että paikallisyhteisön jäsenten oikeuksien ja vapauksien vahvistamisella alueen (krain) tai kunnan peruskirjassa ei ole muodollista eikä vain deklaratiivista merkitystä. Kunnallisten oikeuksien ja vapauksien instituutio on tärkeä osa paikallisen itsehallinnon yhtenäistä lainsäädäntökehystä. Tätä voidaan havainnollistaa esimerkkinä erityisistä oikeuksista ja vapauksista. Esimerkiksi Art. Venäjän federaation perustuslain 43 artiklassa säädetään mahdollisuudesta saada ilmaista koulutusta kouluissa vain yleissivistävän peruskoulutuksen tasolla, ja Donin Rostovin kaupungin peruskirjassa ehdotettiin tämän mahdollisuuden laajentamista myös kouluissa. keskiasteen (täydellinen) yleissivistävä koulutus. Tällainen päätös ei tietenkään ole ristiriidassa perustuslain kanssa, koska se ei pahenna, vaan vahvistaa Donin Rostovin asukkaiden oikeuksien takeita. Ja lisäksi se noudattaa Venäjän federaation presidentin asetuksen "Venäjän federaation kansalaisten oikeuksien taamisesta saada koulutusta" vaatimuksia, jonka 2 artikla sisältää seuraavan säännöksen: "Voittaa paikallisia hallitukset yhdessä vanhempien tai heitä korvaavien henkilöiden kanssa luovat edellytykset lapsille keskiasteen (täydelliseen) yleissivistävään koulutukseen. Jos jätämme huomiotta valtion direktiivin sinänsä kyseenalaisen välttämättömyyden paikallisille itsehallintoelimille (asettaa niille lisätehtäviä valtion puolesta ilman riittäviä taloudellisia resursseja), on selvää, että tässä presidentin laissa tulkitaan oikeutta koulutukseen. laajemmin, demokraattisemmin kuin perustuslaissa. Ja katsottiin tarkoituksenmukaiseksi vahvistaa tällainen vaihtoehto kaupungin peruskirjaan, ja kun Rostov-on-Donin kaupungin peruskirjaluonnos oli laadittu ja julkaistu keskustelua varten, liittovaltion laki "muutoksista ja lisäyksistä kaupungin lakiin Venäjän federaatio" Koulutuksesta "jonka pykälässä 5.3 pannaan täytäntöön presidentin asetuksen säännökset ja vahvistetaan siten tarve tulkita koulutusoikeuden takeita laajemmin kuin perustuslain 43 §:ssä. ottaen huomioon sisältö Venäjän federaation perustuslain lisäksi myös kansainväliset säädökset, mukaan lukien Euroopan kaupunkien oikeuksien julistus ja Euroopan kaupunkien peruskirja, jotka Euroopan neuvoston pysyvä paikallis- ja alueviranomaisten konferenssi hyväksyi vuonna 1992 ja sisältävät erittäin laajan valikoiman kansalaisten yksilöllisiä ja kollektiivisia kunnallisia oikeuksia Tämä on sitäkin tärkeämpää nyt, kun Venäjästä on tullut Euroopan neuvoston täysjäsen . Samalla on kuitenkin korostettava, että kuntamuodostelman peruskirja voi sisältää vain sellaisia määräyksiä, jotka ovat todella toteuttamiskelpoisia, meille toteuttamiskelpoisia kaupunkilaisten oikeuksia koskevien eurooppalaisten standardien kategoriasta.

Yksi keskeisistä artikkeleista tässä suhteessa on artikla, joka turvaa kansalaisten oikeudet turvalliseen ja terveelliseen elinympäristöön. Tämä on sisällöltään ja sosiaaliselta tarkoitukseltaan paljon laajempi oikeus kuin Venäjän federaation perustuslain 42 §:ssä vahvistettu oikeus suotuisaan ympäristöön. Tämä voidaan helposti varmistaa vertaamalla perustuslain 42 artiklaa Donin Rostov-kaupungin peruskirjan 7 artiklan sisältöön.

Toisaalta nykyisissä markkinatalouteen siirtymisen olosuhteissa väestön sosiaalisen suojelun ongelma, mukaan lukien paikallisten budjettivarojen käyttö, on erittäin tärkeä. Rostov-on-Donin kaupungin peruskirja sisältää esimerkiksi art. 13 "Eläkkeensaajien ja vammaisten oikeuksien suojelu", jossa vahvistetaan kunnalliset edut vastaavalle kansalaisryhmälle. Samanaikaisesti tämän artiklan 2 osassa määrätään, että "Kaupungin duuma määrittelee vuosittain kunnan talousarviota hyväksyessään luettelon asiaankuuluvista etuuksista, menettelystä niiden myöntämiseksi tietyille kansalaisryhmille ja taloudellisen tuen ehdot. " Vaikuttaa siltä, että tämä on täysin perusteltu ratkaisu ongelmaan, kun toisaalta otetaan huomioon todellinen tilanne rajallisista mahdollisuuksista rahoittaa asiaankuuluvaa toimintaa paikallisbudjetista, ja toisaalta kaupungin duuma on velvollinen löytämään tähän tarvittavat varat kunkin seuraavan vuoden talousarviota hyväksyessään. Siten kaupungin peruskirja suuntaa kansanedustajat ja duuman sosiaalisten asioiden tärkeysjärjestykseen kunnallisen budjettirahoituksen kokonaisongelmien ratkaisemisessa. Puhumme siis normatiivisten ja ohjelmallisten hetkien yhdistelmästä sen kansalaisryhmän yhden tärkeän kunnallisen oikeuden sisällössä, joka tarvitsee lisää sosiaalista suojelua.

Lisäksi kunnan ja lisäksi liiton subjektin kannalta on tärkeää ottaa huomioon sen kansallisen väestörakenteen erityispiirteet, kulttuuriset ja historialliset piirteet, jotka voivat jossain määrin vaikuttaa kuntien oikeudelliseen sääntelyyn. kansalaisten oikeuksia. Rostovin alue ja Rostov-on-Donin kaupunki eroavat tässä suhteessa erittäin merkittävien etnopoliittisten piirteiden vuoksi, jotka määräytyvät toisaalta maantieteellisen sijainnin (Pohjois-Kaukasuksen "portit") perusteella. toisaalta kasakkojen itsehallinnon historiallisten perinteiden mukaan. Siksi ei ole sattumaa, että erityinen luku "kasakat" sisällytettiin Rostovin alueen peruskirjaan, joka seuraa välittömästi lukua 3 "Kansalaisten oikeudet, vapaudet ja velvollisuudet". Donin kasakat määritellään vastaavassa luvussa "historiallisesti vakiintuneeksi yhteisöksi Rostovin alueen monikansallisen väestön koostumuksessa, jolla on alkuperäisiä perinteitä ja kulttuuria" (23 artikla). Tästä johtuen seuraavissa artikloissa vahvistetaan pohjimmiltaan erityiset itsehallinnolliset (kunnalliset) oikeudet "kansalaisille, jotka pitävät itseään Donin kasakkojen jälkeläisinä" (tämä asiaankuuluvien oikeuksien subjektien määritelmä sisältyy Euroopan unionin peruskirjaan). itse alue, 24 artikla).

Oikeus yhdistyä maatila- ja kyläyhdistyksiin, perustaa piiri-, sotilas- ja muita perinteisiä yhdistyksiä kasakkoja varten (24 artikla), oikeus palauttaa ja kehittää kasakkojen hallintomuotoja (24 artikla);
- oikeus suorittaa julkisia palveluja (24 artikla);
- oikeus luoda kasakka (25 artikla).

Siten tässä tapauksessa on luonnollisesti olemassa ihmisen ja kansalaisten oikeuksien ja vapauksien sääntelyn elementtejä, jotka näyttävät saattavan kyseenalaistaa asianomaisten säännösten perustuslainmukaisuuden 11 artiklan valossa. 71, s. "c" ja 72 artikla, s. "b". On kuitenkin selvää, että alueen peruskirjassa vahvistettujen (säänneltyjen) asiaankuuluvien oikeuksien perusta liittyy joko suoraan niihin perustuslaillisiin normeihin ihmisen ja kansalaisen oikeuksista ja vapauksista (esim. 30 artikla), tai muut liittovaltion lainsäädännön normit. Toinen asia on, että kuten esimerkiksi peruskirjan 26 artiklassa korostetaan, "kasakkayhdistysten ja julkisten yhdistysten, valtion viranomaisten ja paikallishallinnon toiminta kasakkojen elvyttämiseksi ei saa loukata ei-kasakkaväestön oikeuksia ja vapauksia. ." Puhumme siis perustuslaillisen tasa-arvoperiaatteen johdonmukaisesta noudattamisesta ja kansalaisten aseman kunnallisoikeudellisesta tasosta, mikä mielestäni näkyy onnistuneemmin 1999/2004. 14 Rostov-on-Donin kaupungin peruskirjan ("Kaupunkiyhteisön jäsenten kansallinen tasa-arvo") kuin alueen peruskirjan vastaavassa artiklassa.

Tasa-arvo, joka on perusoikeudellinen yleinen periaate, ulottuu samanaikaisesti yksilön itsehallinnollisen aseman tasolle. Tältä osin se edellyttää yhtäläiset kunnalliset oikeudet ja vapaudet kaikille Venäjän federaation kansalaisille heidän asuinpaikastaan riippumatta. Tämä sisältyy Venäjän federaation kunnallisten ihmisten ja kansalaisten oikeuksien ja vapauksien järjestelmään.

Kunnallinen maalaki

Venäjän federaation maareformien päätavoite on varmistaa maan järkevä käyttö ja suojelu tärkeimpänä luonnonvarana, oikeudellisten, taloudellisten, organisatoristen, teknisten ja muiden edellytysten luominen maaperän hedelmällisyyden lisääntymiselle ja parantamiselle. maaseudun, metsien ja muiden maiden suojelu, luonnonympäristön parantaminen, maaseutu- ja kaupunkiasutuksen kehittäminen.

Maavarat eivät ole vain kansanetnisen ryhmän historiallisen sijainnin alueellinen-alue-luonnollinen perusta, vaan monimutkainen sosioekologinen ja taloudellinen hallintakohde. Maailmantalouden nykyinen kehitys osoittaa, että säännelty markkinatalous vaatii nykyaikaisissa olosuhteissa sellaista valtion maavarojen hoitoa, joka takaa maa- ja siviililainsäädäntöjärjestelmän tiukan noudattamisen yhdistettynä maankäyttöyksiköiden taloudelliseen riippumattomuuteen.

Valtion maavarojen pääpiirteitä sen kokonaispinta-alan lisäksi ovat väestötiheys alueen yksikköä kohti ja sen kehitys sekä luonnon- ja mineraalivarojen saatavuus.

Venäjä on tällä hetkellä maailman suurin maavarojen omistaja. Venäjän federaation maarahasto Venäjän federaation hallinnollisissa rajoissa oli 1 709,8 miljoonaa hehtaaria. Lähes kaikki planeetan luonnolliset ja mineraaliaineet on löydetty sen alueelta, ja noin 45% makeasta ja noin 20% merivedestä sijaitsee vaikutusalueella. On huomattava, että noin 90% Venäjän alueesta sijaitsee maanjäristyksen kestävillä alueilla.

Venäjän maavarojen luokittelu määrittelee seuraavat maaluokat:

1. Maatalousyritysten, -järjestöjen sekä kansalaisten maat eli ensisijaisesti maatalouden tarpeisiin käytettävät alueet. Viime vuosina maata on jaettu myös osana maatiloja jne. Erityistä huomiota on kiinnitetty maatalousmaahan, johon kuuluvat: pelto, vihannespuutarhat, hedelmätarhat, viinitarhat, istutukset, niityt, laitumet.
2. Metsärahaston maat - metsäkasvillisuuden peittämät ja peittämättömät, mutta sen ennallistamiseen tarkoitetut alueet.
3. Vesirahaston maa-alueet - tekoaltaiden, jäätiköiden, suiden (lukuun ottamatta tundra- ja metsä-tundravyöhykettä), vesirakentamisen ja muiden vesihuoltolaitosten miehittämät alueet sekä tekoaltaiden tieoikeuteen varatut maat , pääkanavat ja keräilijät.
4. Kaupunkien, siirtokuntien ja maaseutuhallintojen toimivaltaan kuuluvat maa-alueet, siirtokuntien rajojen sisällä sijaitsevat maa-alueet sekä hallinnolle luovutettu maa.
5. Teollisuus-, liikenne- ja muut maat - alueet, jotka on myönnetty yrityksille, erilaisille yhdistyksille ja järjestöille niille määrättyjen erityistehtävien toteuttamiseksi (teollinen tuotanto, liikenne, viestintä jne.).
6. Luonnonsuojelualueet - alueet, joilla on erityisen suojeltuja luonnonkohteita ja komplekseja, joilla on ympäristö-, tieteellinen-, esteettinen, virkistys- ja terveysvaikutus.
7. Varausmaat - maat, joita ei anneta oikeushenkilöiden ja yksityishenkilöiden omistukseen, hallintaan, käyttöön tai vuokraukseen, sekä maat, joiden omistus-, hallinta- ja käyttöoikeus on päättynyt voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti. Varantomaiden käyttö on sallittu vasta sen jälkeen, kun ne on siirretty toiseen luokkaan tai vuokrattu enintään vuodeksi.

Maa yhtenä rahastona on erityinen hallintakohde, jota valtio itse käyttää ja jota tarjotaan muille henkilöille kohdennetussa käyttöjärjestyksessä, samalla kun se suorittaa tonttien sisäisen järjestämisen tehtäviä. Siksi hallinnosta tulee objektiivisesti paitsi omistajan tehtävä, vaan myös maanhallinnan ohella Venäjän federaation riippumaton viranomainen, Venäjän federaation muodostava kokonaisuus, kunta.

Kaikki siviilioikeudelliset valtuudet omistaa, käyttää ja luovuttaa maavaroja kuuluvat valtion järjestelmän oikeudellisille aineille. Valtio omistajana ja suvereenina hoitaa omaisuuttaan ilmaisemalla valtion ylivallan.

Valtio (jota edustaa Venäjän federaatio ja Venäjän federaation subjekti) ja kunnat toimivat maavaroihin liittyen kahdella tavalla:

Valtarakenne, joka asettaa normit ja säännöt elinkeinoelämän vuorovaikutukselle, varmistaa niiden toimeenpanon ja kuormittaa kaikkia omistajia ja elinkeinoelämän yhteisöjä paikallisilla veroilla, muilla pakollisilla maksuilla ja maavarojen ylläpitovaatimuksilla;
- markkinoilla toimiva omistaja. Taloudellista toimintaa harjoitetaan paitsi tulonhankinnan ja sosioekonomisten ongelmien ratkaisemisen vuoksi, myös taloudellisen kokonaisliikevaihdon säätelemiseksi.

Omistusoikeuksien sisältö vaihtelee sen mukaan, käytetäänkö sitä valtarakenteen vai markkinaperusteisesti. Tarkemmin sanottuna riippuen siitä, mitkä suhteet ovat hallitsevia yhteiskunnassa - valta tai markkinat. Vaikein tilanne on silloin, kun maanomistusoikeus perustuu kansalliseen periaatteeseen, mutta tätä oikeutta käytetään markkinamekanismin avulla. Juuri tässä tilanteessa "operatiivisen johtamisen", "talouden johtamisen" ja muiden rakenteet ilmestyivät ja saivat objektiivisen perustan. Markkinataloudessa rahallinen lähestymistapa maanomistuksen sisältöön on varsin luonnollista. On kaikki syyt määritellä tämä sisältö yksiselitteisesti omistajan klassisten voimien avulla. Mutta samalla on välttämätöntä tehdä ero omistusoikeuden ja sen täytäntöönpanon välillä. On olosuhteita, joissa jopa markkinataloudessa valtasuhteiden elementit voidaan säilyttää.

Valtio ja kunnat ovat nykyisen Venäjän lainsäädännön mukaan itsenäisiä, erityisiä oikeuden subjekteja, jotka ovat olemassa oikeushenkilöiden ja yksityishenkilöiden kanssa. Heidän siviilisäätykseensä sovelletaan sääntöjä, jotka koskevat osallistumista oikeushenkilöiden omaisuuden vaihtoon, ellei laista tai näiden yksiköiden ominaisuuksista muuta johdu suoraan (Venäjän federaation siviililain 124 §:n 2 kohta). Omaisuussuhteisiin osallistuessaan valtion on säänneltyjen suhteiden luonteen vuoksi noudatettava sen määrittelemiä sääntöjä. Asianmukaiset valtuudet omaava yhteisö voi hallita valtion omaisuutta omistajana ja käyttää omaisuuden määräysvaltaa. Kuntayhteisö voi muodostaa (perustaa) oikeushenkilön osallistuakseen siviilikiertoon siirtämällä osan toimivaltuuksistaan viimeksi mainitulle.

Valtio, liiton alat ja kunnat suorittavat elintensä (valtion tai paikallishallinnon elinten) välityksellä eräänlaista "valmistelutyötä", joka on tarpeen maan tehokkaan käytön järjestämiseksi. Tällaista hallintamekanismia toteuttavana välineenä voidaan ja tulee käyttää maankäytön siviilioikeudellista lähestymistapaa, jossa maankäytön normien ja menetelmien joukko ja taso määritellään tonttien käyttötarkoituksen mukaan.

Maa-oikeudellisten suhteiden kohteiden valikoima valtion ja kuntien omaisuuden piirissä määräytyy lailla. Siten liittovaltion omaisuuden maaoikeudellisten suhteiden kohteet määritellään Venäjän federaation presidentin asetuksella "liittovaltion luonnonvaroista". Näitä ovat maan puolustuksen ja turvallisuuden tarpeisiin, valtion rajojen suojeluun ja muiden valtion viranomaisten toimivaltaan kuuluvien tehtävien toteuttamiseen tarkoitetut tontit; liittovaltion omistuksessa olevien kohteiden käytössä olevat maa-alueet sekä liittovaltion kannalta merkittävien erityisen suojeltujen luonnonalueiden tontit.

Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion omistusoikeuden maaoikeudellisiin suhteisiin kuuluvat maat, jotka sijaitsevat niiden hallinnollis-aluerajoilla, lukuun ottamatta maa-alueita, jotka muodostavat liittovaltion, kunnallisen, yksityisen tai muun maan omistusmuodon.

Näin ollen kunnan omaisuutta ovat maa-alueet, jotka sijaitsevat hallintopiirien, asuinalueiden rajoissa, lukuun ottamatta valtion, yksityisen, yhteisen omaisuuden muodostavia maita.

Oikeustyypit tontteihin Venäjän federaatiossa - laillisesti vahvistetut tonttien oikeudet:

Pysyvä (rajoittamaton) käyttö;
- tonttien elinikäinen perinnöllinen hallintaoikeus;
- muiden ihmisten tonttien rajoitettu käyttö (orjuus);
- tonttien vuokraus;
- tonttien maksuton kiireellinen käyttö.

Maankäyttö on eräänlainen maan käyttötarkoitus hyödyllisten ominaisuuksien tai tulojen saamiseksi maasta:

Ilmainen hallinta;
- alueen järkevä organisointi;
- maiden suojelu tuhoutumis- ja saastumisprosesseilta;
- paikan päällä olevien yleisten mineraalien käyttö.

Maankäyttöjärjestys määräytyy asiaa koskevan lainsäädännön mukaan.

Maan omistusoikeus - joukko maa-alueen omistavan henkilön oikeuksia, mukaan lukien:

Oikeus omistaa maata;
- maan määräämisoikeus;
- maankäyttöoikeus.

Tähän mennessä tilanne on kehittynyt siten, että valtion ja kuntien maanomistusoikeutta koskevat yleiset oikeudelliset kysymykset määritellään Venäjän federaation maalain 9 - 11 ja 16 - 19 artikloissa.

Valtion maanomistus (Venäjän federaation maalain 16 artiklan 1 kohta).

Venäjän federaation perustuslain 9 §:n 1 osassa määrätään, että maa voi olla valtion omistuksessa.

Tämä perustuslaillinen vaatimus pannaan täytäntöön siviili- ja maalainsäädännössä.

Venäjän federaation siviililain 214 §:n 2 momentissa ja Venäjän federaation maalain 16 §:n 1 momentissa julistetaan, että maa, joka ei ole kansalaisten, oikeushenkilöiden tai kuntien omistuksessa, on valtion omaisuutta.

Venäjän federaation siviililakiin ja Venäjän federaation maalakiin sisältyvät valtion maanomistusta koskevat määräykset osoittavat, että asiaankuuluvat ongelmat on ratkaistava sekä siviili- että maalainsäädännön vaatimusten puitteissa.

Venäjän federaation perustuslakituomioistuin korosti mahdollisuutta maanomistussuhteiden samanaikaiseen ratkaisemiseen siviili- ja maalainsäädännössä.

Venäjän federaation Venäjän federaation perustuslakituomioistuimen kanta tässä asiassa heijastui määritelmässä "Kieltäytyminen hyväksymästä harkittavaksi Volgogradin alueduuman pyyntöä tarkistaa lausekkeen 1 ja 3 kohdan toisen kohdan perustuslainmukaisuus. Venäjän federaation presidentin asetus nro 2287 "Venäjän federaation maalainsäädännön saattamisesta Venäjän federaation perustuslain mukaiseksi).

Venäjän federaation perustuslakituomioistuimen mukaan Venäjän federaation uusi perustuslaki lähtee siitä tosiasiasta, että maa on erityinen hyödyke, kiinteistö, mikä tarkoittaa, että maa- ja siviililainsäädäntöjen tulee olla sopusoinnussa vuorovaikutuksessa. maasuhteet.

Venäjän federaation maakoodi määrittelee:

Valtion ja kuntien omistuksessa olevien tonttien syntymisen ja päättymisen piirteet;
- viranomaiset myöntävät ja poistavat nämä maa-alueet;
- maa-alueet, jotka voivat olla yksinomaan valtion ja kuntien omistuksessa;
- menettely liittovaltion omaisuuden, Venäjän federaation subjektien omaisuuden ja kuntien maanomistuksen myöntämiseksi.

On helppo nähdä, että tässä osassa Venäjän federaation maalainsäädäntöä kehitetään tonttien osalta Venäjän federaation siviililain 212 ja 214 artiklan vaatimuksia.

Oikeuskirjallisuudessa on todettu, että Venäjän federaation siviililain 214 §:n 2 momentissa luodaan eräänlainen olettamus (olettama) valtion omistamisesta maata, mikä sulkee pois sen olemassaolon omistamattomana omaisuutena (Siviililain 225 §). Venäjän federaatio).

Koska Venäjän federaation maalain 16 artiklan 1 kohta toistaa Venäjän federaation siviililain 214 §:n 2 momentin sisällön, asiaankuuluvat selitykset koskevat sitä täysin.

Maa on esine, jolla on aina omistaja.

Samalla on pidettävä mielessä, että joissain tapauksissa omistajattoman kiinteistön oikeusjärjestys on sallittua laajentaa koskemaan myös tontteja.

Siten Venäjän federaation maalain 53 artiklan 2 kohdassa säädetään, että jos tontin omistusoikeudesta luovutaan, tämä tontti saa omistajattoman esineen oikeudellisen järjestelmän, jonka oikeuden lopettamismenettely on vahvistettu. siviililain mukaan.

Useat tutkijat huomauttavat perustellusti, että Venäjän federaation siviililain 214 artiklan 2 kohta ja Venäjän federaation maalain 53 artiklan 2 kohta eivät ole samaa mieltä keskenään.

On huomattava, että tämä ei ole ainoa tapaus, jossa Venäjän federaation siviililain ja Venäjän federaation maalain normit eivät täysin vastaa toisiaan.

Venäjän federaation valtion omaisuutta koskevan siviililain yleiset määräykset (luku 13) koskevat täysimääräisesti tontteja. Näistä syistä Venäjän federaation maalain 16 pykälä rajoittuu sellaiseen omistusmuotoon kuin valtion maanomistus.

Venäjän federaation siviililaki ja Venäjän federaation maalaki määräävät useita valtion maan omistukseen kuuluvia subjekteja. Venäjän federaatio ja Venäjän federaation alamaat voivat toimia tonttien omistajina (Venäjän federaation siviililain 214 artikla, Venäjän federaation maalain 17 ja 18 artikla).

Valtion maanomistukselle on ominaista se, että sen subjektien moninaisuutta koskevia sääntöjä ei ole vielä täysin pantu täytäntöön. Tällä hetkellä liittovaltion lait määräävät vain liittovaltion maanomistuksen. Mitä tulee Venäjän federaation muodostavien yksiköiden omaisuuteen, liittovaltion lait edellyttävät vain sen jakamista. Toisin sanoen valtion maanomistus on tällä hetkellä jaettu kahteen osaan, eli liittovaltion omaisuuteen ja rajoittamattomaan valtion omaisuuteen.

Venäjän federaation maalain 17 ja 18 artiklat koskevat Venäjän federaation muodostavien yksiköiden liittovaltion omaisuutta ja maanomistusta.

Rajoittamattomaan valtion maanomistukseen liittyvät kysymykset olisi nyt ratkaistava Venäjän federaation maalain säätämisestä annetun liittovaltion lain 3 §:n 10 momentin vaatimusten perusteella.

Kysymys rajattomasta valtion maanomistuksesta on edelleen kiistanalainen. Erikoiskirjallisuudessa ilmaistiin mielipide, että Venäjän federaatio toimii kyseisen maan omistajana, koska se siirtyi sille Neuvostoliitosta. Kaikki asiantuntijat eivät kuitenkaan jaa tätä kantaa.

Säilyttäen epävarmuuden siitä, ketä rajoittamattoman valtion omaisuuden oikeus koskee, lainsäätäjä osoittaa selvästi, mitkä viranomaiset tätä omaisuutta hallitsevat.

Liittovaltion lain "Venäjän federaation maalain säätämisestä" 3 §:n 10 momentin toisen osan mukaan paikalliset hallitukset suorittavat toimivaltansa puitteissa maiden luovutuksen ennen valtion maanomistuksen rajaamista. , ellei laissa toisin säädetä.

Tämä normi toistaa Venäjän federaation lain "paikallisesta itsehallinnosta Venäjän federaatiossa" määräykset. Mainitun lain 51, 60 ja 71 §:ssä määräysvalta tonteista on myönnetty asutus-, maaseutu-, piiri- ja kaupunkihallinnolle.

Joissakin Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä (esimerkiksi Moskovan liittovaltion kaupungissa) omistajan oikeuksia rajatun valtion omaisuuden ulkopuolella olevaan maahan käyttävät Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valtion viranomaiset.

Näissä tapauksissa Venäjän federaation muodostavat yhteisöt käyttivät hyväkseen liittovaltion lain tarjoamaa tilaisuutta säännellä omalla lainsäädännöllään muuten kyseistä maa-aluetta käyttävien viranomaisten kysymystä.

Venäjän federaation hallituksen asetus nro 576 "Valtion tonttien luovutusmenettelystä ennen valtion maanomistuksen rajaamista" ei muuta olennaisesti aiemmin voimassa ollutta valtion maaomaisuuden luovutusmenettelyä kaksitoista vuotta.

Venäjän federaation omaisuussuhteiden ministeriölle on nyt myönnetty oikeus:

A) valvoa varojen siirtoa liittovaltion talousarvioon valtion omistamien tonttien myynnistä sekä näiden tonttien vuokrasopimuksen tekemisoikeuden myynnistä huutokaupoissa (huutokaupat, kilpailut);
b) suorittaa oikeustoimia Venäjän federaation puolesta Venäjän federaation omistusoikeuksien ja oikeutettujen etujen suojelemiseksi, jos:
- tonttien tarjoaminen Venäjän federaation valtion viranomaiselle (sen alueelimelle), samoin kuin valtion laitokselle, valtion yhtenäisyritykselle, muulle Venäjän federaation valtion viranomaisten perustamalle voittoa tavoittelemattomalle organisaatiolle;
- Venäjän federaation valtion viranomaiselle (sen alueelimelle), kansalaiselle ja oikeushenkilölle tonttien myöntäminen, joilla on kiinteistöjä, jotka ovat liittovaltion omistuksessa tai olivat liittovaltion omistuksessa ennen luovuttamista;
- näiden elinten, kansalaisten ja oikeushenkilöiden oikeuksien lopettaminen tontteihin;
- sellaisten tonttien omistusoikeuden tai vuokrauksen myöntäminen, joiden myynnistä tai vuokrauksesta saadut tulot menevät liittovaltion budjettiin.

Venäjän federaation omaisuussuhteiden ministeriön todellinen osallistuminen rajatun valtion omaisuuden ulkopuolella olevien tonttien luovuttamiseen koostuu vain erilaisten hyväksyntöjen suorittamisesta.

Maan valtion omistusoikeuden rajaaminen kestää ilmeisesti pitkään, joten asianomaisen maan hallinta ja luovutus ovat omalaatuisia vielä pitkään.

Ennen valtion maanomistuksen rajaamista ei vaadita valtion maanomistusoikeuden valtion rekisteröintiä valtion omistamien maiden määräämiseen (liittovaltion lain 3 §:n 10 momentin ensimmäinen osa Venäjän federaation maakoodi").

Kunnalliset lait

On olemassa monia erityisiä liittovaltion lakeja, jotka sisältävät kunnallislain normeja:

Liittovaltion laki nro 97-FZ "Kuntien peruskirjojen valtion rekisteröinnistä";
- Liittovaltion laki nro 138-FZ "Venäjän federaation kansalaisten perustuslaillisten oikeuksien takaamisesta valita ja tulla valituksi paikallisiin itsehallintoelimiin";
- Liittovaltion laki nro 25-FZ "Kunllispalvelusta Venäjän federaatiossa" jne.

Kunnallisoikeuden lähteet ovat käytännössä kaikki Venäjän lait, ensisijaisesti:

Venäjän federaation verolaki,
- Venäjän federaation budjettikoodi,
- Venäjän federaation kaupunkisuunnittelusäännöstö,
- Venäjän federaation maakoodi,
- Venäjän federaation siviililaki jne.

Koska kuntalaki on monimutkainen oikeusala, se sisältää moniin liittovaltion lakeihin sisältyvät säännöt:

Liittovaltion laki nro 94-FZ "Tavaroiden toimittamista, töiden suorittamista ja palvelujen tarjoamista valtion ja kuntien tarpeisiin koskevien tilausten tekemisestä", liittovaltion laki nro 210-FZ "Yhteisyhdistysten tariffien säätelyn perusteista", Liittovaltion laki "valtion ja kunnallisista yhtenäisyrityksistä" nro 161-FZ;
- Liittovaltion laki nro 67-FZ "Vaalioikeuksien perustakuista ja oikeudesta osallistua Venäjän federaation kansalaisten kansanäänestykseen";
- Liittovaltion laki nro 8-FZ "Valtion elinten ja paikallishallinnon toimintaa koskevien tietojen saamisen tarjoamisesta" jne.

Kunnallisoikeuden normit sisältyvät Venäjän federaation presidentin asetuksiin ja Venäjän federaation hallituksen asetuksiin, Venäjän federaation toimeenpanoviranomaisten säädöksiin:

Venäjän federaation presidentin asetus nro 607 "Kaupunki- ja kuntapiirien paikallishallinnon toiminnan tehokkuuden arvioinnista";
- Venäjän federaation presidentin asetus nro 1451 "Venäjän federaation presidentin alaisuudessa toimivasta neuvostosta paikallisen itsehallinnon kehittämiseksi";
- Venäjän federaation presidentin asetus nro 1370 "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon kehittämistä koskevan valtion politiikan perusmääräysten hyväksymisestä";
- Venäjän federaation hallituksen asetus nro 814 "Valtuutetusta liittovaltion toimeenpanoelimestä kuntien rajojen hyväksymiseksi";
- Venäjän federaation hallituksen asetus nro 350 "Venäjän federaation valtion kuntarekisterin pitämisestä", Venäjän federaation oikeusministeriön määräys nro 139 "Ylläpitomenettelyä koskevan asetuksen hyväksyminen valtion kuntien peruskirjarekisteri ja siihen sisältyvien tietojen saatavuuden varmistaminen” jne.

Kuntalaki

Oikeusnormit ovat käytännesääntöjä, jotka luovat, lujittavat ja säätelevät paikallisen itsehallinnon organisoinnissa ja toiminnassa syntyviä yhteiskunnallisia suhteita. Yhdessä ne muodostavat kuntalain haaran. Kuntaoikeuden normeilla on ne yhteiset piirteet, jotka ovat ominaisia kaikille oikeusnormeille. Samaan aikaan kunnallisilla säädöksillä on omat erityispiirteensä. Laki paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista vahvistaa oikeuden antaa ja antaa säädöksiä paikallista itsehallintoa koskevissa asioissa.

Kuntalain säännöt on luokiteltu tyypeittäin. Luokittelu voi perustua useisiin kriteereihin.

Oikeussääntelyn kohteen mukaan eli säänneltyjen suhteiden mukaan kunnalliset oikeudelliset normit vahvistavat: paikallishallinnon toiminnan perusteet (alueelliset, organisatoriset, taloudelliset ja taloudelliset perusteet).

Reseptien luonteen mukaan ne jaetaan:

- valtuuttamisesta (normit-luvat, jotka määrittelevät mitä voidaan tehdä, määrittelevät paikallishallinnon subjektit);
- sitova (sisältää ohjeet mitä tulee tehdä. Siten kunnat ja kuntaviranomaiset ovat velvollisia tarjoamaan jokaiselle mahdollisuuden tutustua asiakirjoihin ja aineistoihin, jotka vaikuttavat suoraan ihmisen ja kansalaisen oikeuksiin ja vapauksiin. Näissä normeissa säädetään myös valtion elinten velvoitteet kunnallisiin viranomaisiin nähden, muiden kuntaoikeuden subjektien tehtävät);
kieltävä (normit-kiellot, jotka määräävät, mitä ei voida tehdä). Nämä normit vahvistavat yhden tai toisen kieltosäännön, varmistavat erityisesti paikallisen itsehallinnon oikeuksien loukkaamattomuuden. Esimerkiksi Venäjän federaation perustuslaissa, liittovaltion laeissa vahvistettujen paikallisen itsehallinnon oikeuksien rajoittaminen on kiellettyä.

Määräysten varmuuden mukaan kuntalain normit jaetaan imperatiivisiin ja dispositiivisiin. Esimerkiksi pakottava normi määrää henkilön ja kansalaisen oikeuksiin, vapauksiin ja velvollisuuksiin vaikuttavien kuntien ja kuntavirkamiesten normatiivisten säädösten voimaantulomenettelyn, jonka virallinen julkaiseminen (julkaiseminen) vaaditaan. Dispositiiviset normit antavat mahdollisuuden laajentaa kuntien itsensä aloitteesta laissa paikallisesti merkittäviksi luokiteltujen asioiden luetteloa, mistä säädetään suoraan 1999-2010. Paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista annetun lain 6 §.

Toiminta-alueen mukaan kuntalain normit voivat olla liittovaltion (voimassa koko Venäjällä), joiden vaikutus rajoittuu federaation tietyn subjektin alueelle, sekä paikallisia, jotka toimivat erillisessä kunnassa.

Lisäksi on olemassa aineellisia ja menettelyllisiä normeja. Aineelliset oikeudelliset normit määräävät kuntien ja kuntien virkamiesten toimivaltuudet, kansalaisten oikeudet ja velvollisuudet sekä muut kuntaoikeuden subjektit. Menettelysäännöt määräävät vaalimenettelyn ja kuntien toiminnan, menettelyn, jossa kuntien väestö tekee suoraan päätöksiä, menettelystä, jolla väestön lainsäädäntäaloiteoikeutta käytetään paikallisesti tärkeissä asioissa.

Kuntalain kohde

Kunnallisen oikeuden kohde on Venäjän federaation valtiooikeudellinen todellisuus.

Kunnallisoikeuden peruskäsitteet on esitetty käsikirjan oikeudellisten termien sanastossa, joka on esitetty tämän käsikirjan kohdassa 4. Kunnallisoikeudella on oma erityinen kohde ja aihe. Kuntaoikeuden kohteena ymmärretään se, mihin sen normien toiminta tähtää. Kuntaoikeuden yleisenä kohteena ovat erityiset sosiaaliset suhteet, jotka syntyvät kuntien perustamisprosessissa ja suorassa toiminnassa.

Kuntaoikeuden aiheena ovat lait, mallit, ominaisuudet ja piirteet, jotka kuvaavat kuntien yhteiskuntasuhteita.

Kunnallisoikeuden käsite on korvannut neuvostorakentamisen käsitteen, joka kuvasi kansanedustajien neuvostojen toimintaan liittyviä yhteiskunnallisia suhteita. Perustava ero Neuvostoliiton rakentamisen ja kuntaoikeuden välillä piilee itse paikallishallinnon luonnehdinnassa. Neuvostorakentaminen edusti paikallisviranomaisia valtion eliminä. Kuntalain mukaan kunnalliset itsehallintoelimet eivät kuulu valtion viranomaisjärjestelmään. Tämä tarkoittaa, että valtio tunnustaa paikallisen itsehallinnon itsenäiseksi tasoksi, itsenäiseksi vallankäyttömuodoksi.

Venäjän federaation kunnallislain kohteet

Kuntaoikeus on monimutkainen oikeudenala.

Käsite "kunnallinen laki" on uusi valtiontutkimuksellemme, vaikka kunnallishallinnon ja kuntatalouden kysymykset olivat aikoinaan vallankumousta edeltävän Venäjän juristien ja zemstvo-liikkeen johtajien sekä yksittäisten tiedemiesten tutkimuksen kohteena. 20s.

Venäjän federaation lainsäädännössä termiä "kunta" käytetään kuvaamaan sekä kaupunkien että maaseudun itsehallintoa. Samalla on kuitenkin otettava huomioon, että Venäjän federaation perustuslaissa ei käytetä käsitteitä "kunta", "kunnalliset elimet", "kuntalaki", vaan "paikallinen itsehallinto", "paikallinen itsehallinto". valtion elimet”. Mutta samaan aikaan Venäjän federaation perustuslaissa yhtenä omistusmuodoista vahvistetaan kunnallinen omaisuus ja tunnustetaan oikeus paikallishallinnon itsenäiseen hallintaan sekä kaupunki- että maaseutualueilla. Liittovaltion laissa "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" määrätään, että termejä "kunnallinen" ja "paikallinen" sekä näihin termeihin liittyviä lauseita käytetään paikallishallinnon, yritysten, laitosten ja organisaatioiden yhteydessä, omaisuutta ja muita esineitä, joiden käyttötarkoitus liittyy paikallisen itsehallinnon tehtävien toteuttamiseen, sekä muissa väestön paikallisen itsehallinnon toteuttamiseen liittyvissä tapauksissa (1 §). Sama laki, joka säätelee paikallisen itsehallinnon lainsäädäntöperustaa koskevia kysymyksiä, puhuu suoraan kuntalain normeista (7 artikla). Siten on täysi syy kutsua Venäjän oikeuden uutta haaraa kunnallisoikeudeksi, joka on pohjimmiltaan paikallisen itsehallinnon laki.

Termiä "Venäjän federaation kuntalaki" käytetään kahdessa päämerkityksessä. Ensinnäkin tämä on joukon oikeudellisia normeja, jotka säätelevät tiettyä suhdetoiminta-aluetta ja muodostavat Venäjän federaation oikeusjärjestelmän haaran, ja toiseksi tämä on tieteenalan nimi - joukko tieteellisistä teorioista ja tiedosta, joka yleistää tämän suhdetoiminnan alueen, kunnallisoikeuden normien täytäntöönpanokäytännön. Lisäksi kuntaoikeus on oikeustieteen ja tieteenalan nimen mukaisesti akateeminen tieteenala, jonka opiskelusta määrätään oikeustieteellisten korkeakoulujen opetussuunnitelmissa. Kaikki nämä käsitteet liittyvät läheisesti toisiinsa, koska niillä on yhteinen

Dmitriev Yu. A. Kunnallinen laki. M., 1999.

Aihe nro 1 Kunnallisoikeus (ML) oikeusalana.

MP:n käsite ja aihe, sen monimutkaisuus.
Kuntasuhteiden oikeudellinen sääntely.
Kuntien lakinormit ja instituutiot.
Kunta-oikeudelliset suhteet ja niiden aiheet.
MP-järjestelmä ja sen lähteet.
Kansanedustajan paikka Venäjän federaation oikeusjärjestelmässä.

Pääkirjallisuus:

Kutafin O.E., Fadeev V.I. Venäjän federaation kunnallinen laki. Oppikirja. - M., 2002.

Lisäkirjallisuutta:

Koveshnikov E. M. Venäjän kuntalaki. M.: NORMA, 2001.

Tietyn oikeusalan sääntelyn aiheen selvittäminen vaikuttaa tärkeältä siltä osin kuin se mahdollistaa: ensinnäkin muodostaa selkeän käsityksen alasta ja toiseksi erottaa sen muista oikeusalustoista. MT:n normien säätelemät suhteet syntyvät tietyllä yhteiskunnan elämän alueella, nimittäin paikallisen itsehallinnon (MS) alueella.

Mikä on sen erikoisuus?

Venäjän federaation perustuslain 8 luvussa vahvistetaan väestön riippumattomuus paikallisesti merkittävien kysymysten ratkaisemisessa, kunnallisen omaisuuden hallussapidossa, käytössä ja luovutuksessa. Venäjän federaation perustuslain 131 artiklassa määrätään, millä alueilla IC suoritetaan. Näitä ovat kaupunki- ja maaseutualueet sekä muut alueet, ottaen huomioon historialliset ja muut paikalliset perinteet. Vastaavia alueita 28. elokuuta 1995 annetussa liittovaltion laissa "MS-taudin järjestämisen yleisistä periaatteista Venäjän federaatiossa" kutsutaan kunniksi. Lisäksi tässä säädöksessä vahvistetaan seuraavat MT:n tutkimuksen kannalta tärkeät termit:

Paikallisesti tärkeät kysymykset - kunnan väestön toimeentulon suoraa tukemista koskevat kysymykset, jotka on luokiteltu sellaisiksi kunnan peruskirjassa CRF:n, liittovaltion lain ja Venäjän federaation alueiden lakien mukaisesti;

Paikallisviranomaiset - vaaleilla valitut ja muut elimet, joilla on valtuudet ratkaista paikallisesti tärkeitä asioita ja jotka eivät kuulu valtion viranomaisjärjestelmään;

IS:n virkamies on vaaleilla valittu tai sopimushenkilö, joka suorittaa IS:n toimielimissä organisatorisia ja hallinnollisia tehtäviä ja joka ei kuulu virkamiesluokkaan.

Osa 2 Art. CRF:n 130 artiklassa määritellään muodot, joilla väestö toteuttaa jäsenvaltioita: "Kansalaiset toteuttavat paikallisen itsehallinnon kansanäänestyksellä, vaaleilla, muilla suoran tahdonilmaisun muodoilla, vaaleilla valittujen ja muiden paikallishallintojen kautta."

Paikallisesti merkittävien asioiden ratkaisemiseksi kunnalla on oma budjetti. Sen täydentämiseksi jäsenvaltion viranomaiset määräävät paikalliset verot ja maksut.

Paikallisten asioiden ratkaiseminen edellyttää jonkinlaista aktiivisuutta väestöltä. Siten MS voidaan määritellä CRF:n takaamana kunnan väestön itsenäisesti ja omalla vastuullaan omien etujensa perusteella toteuttamaksi paikallisesti merkittävien asioiden käsittelemiseksi.

MS on erityinen, erityinen valtataso osavaltiossa. MC-elimet eivät kuulu viranomaisjärjestelmään, mutta niille voidaan antaa erilliset valtuudet. MS ja valtiovalta muodostavat yhdessä yhtenäisen julkisen vallan muodot.

Venäjän federaation 11. huhtikuuta 1998 annetulla liittolailla ratifioidun eurooppalaisen paikallisen itsehallinnon peruskirjan johdanto-osassa (Strasbourg, 15. lokakuuta 1985) Euroopan neuvoston jäsenvaltiot ilmaisevat vakaumuksensa siitä, että LSG:n läsnäolo Elimet, joilla on todellista vastuuta, voivat varmistaa tehokkaan ja samalla kansalaisten valvonnan lähellä olevan. Lisäksi siinä todetaan myös, että kansalaisten oikeutta osallistua julkisten asioiden hoitoon voidaan suorimmin käyttää juuri paikallisella tasolla.

Kaikessa yllä olevassa oletetaan, että seuraavat MT-aiheeseen kuuluvat ominaisuudet:

1) kunnallisen oikeudellisen sääntelyn alaan liittyvien suhteiden paikallis-alueellinen luonne;

2) nämä suhteet ovat luonteeltaan monimutkaisia, koska jäsenvaltioiden lainkäyttövaltaan liittyvät paikalliset kysymykset kattavat kaikki tärkeimmät elämänalueet (talous, kulttuuri, rahoitus, yleinen järjestys jne.). Vaikka ne ovat hyvin erilaisia (organisaatio-, hallinto-, omaisuus-, taloudellinen jne.), niillä on myös yksi yhteinen piirre: niiden esiintyminen liittyy kunnan väestön päätökseen paikallisesti tärkeistä asioista;

3) kunnallisen oikeussuhteen kohteena on kunnan väestö, MS:n toimielimet ja niiden virkamiehet.

Kuntalainsääntelyn aiheen perusteella voidaan erottaa seuraavat suhdetoimintaryhmät:

1) suhteet, jotka syntyvät paikallisesti tärkeiden asioiden ratkaisemisen yhteydessä kansalaisten suoran tahdonilmaisun kautta;

2) suhteet, jotka liittyvät vaaleilla valittujen ja muiden kuntien itsehallintoelinten toimintaan kunnan omaisuuden, kuntatalouden kohteiden hoidossa, kunnallisen budjetin muodostamisessa ja toteuttamisessa sekä niiden muussa toiminnassa eri paikallisilla alueilla, kunnan väestön toimeentulon turvaamisessa, muiden paikallisesti merkittävien asioiden ratkaisemisessa, mukaan lukien kuntapalvelutyön järjestämiseen liittyvät kysymykset;

3) suhteet, jotka syntyvät kun paikalliset itsehallintoelimet panevat täytäntöön tiettyjä niille lainsäädännön mukaisesti siirrettyjä valtion valtuuksia, sekä kun paikalliset itsehallintoelimet järjestävät ja panevat täytäntöön paikallisen hallintoelimen lakeja ja säädöksiä. liittovaltion viranomaiset ja osavaltioiden viranomaiset.

LSG-elinten osallistuminen valtion politiikan toteuttamiseen paikallisella tasolla tapahtuu kahdella tavalla:

A) toteuttamalla tiettyjä valtion valtuuksia;

B) liittovaltion viranomaisten ja osavaltioiden osavaltion viranomaisten lakien ja muiden säädösten täytäntöönpanon muodossa.

Kunnallisen oikeudellisen sääntelyn kohteen ominaisuudet määräävät MT:n monimutkaisen luonteen oikeusalana.

Monet kansainvälisen oikeuden normeista, jotka säätelevät omaisuus-, rahoitus-, maa- ja muita suhteita paikallisella tasolla, ovat samalla siviili-, rahoitus-, maa- ja muiden oikeuden alojen normeja.

MP lähteitä ovat säädökset, jotka sisältävät kunnallisia säädöksiä, ts. muoto, jossa he saavat elinvoimansa (liittovaltio, alueellinen, paikallinen). Liittovaltiotaso - päälähde on CRF, ensimmäistä kertaa MS on kiinnitetty siihen itsenäisenä toimialana; liittovaltion lait, jotka voidaan jakaa ehdollisesti kahteen osaan: 1) liittovaltion laki, joka säätelee erityisesti asioita ja toimintaa ("Laki paikallisesta itsehallinnosta", "Taloudellisista perusteista", "Kunnallisesta palvelusta"); 2) Liittovaltion lait, jotka muodostavat perustan muille lainaloille: hallinto-, asunto-, siviili- ja verolaki ("Vaalilaki", verolaki).

MP lähteitä ovat liittovaltion ohjesäännöt: Venäjän federaation presidentin asetukset "Paikallisen itsehallinnon pääsuuntauksista"; Venäjän federaation asetukset (liittovaltion ohjelmat); muiden liittovaltion elinten normatiiviset säädökset; Liittovaltion edustajakokouksen jaostojen asetukset; Korkeimman oikeuden päätökset; Ennen Venäjän federaation vuoden 1993 perustuslakia hyväksytyt lait, jotka eivät ole ristiriidassa sen osan kanssa, joka ei ole ristiriidassa perustuslain kanssa.

Alueellisia ovat: 1) korkeiden virkamiesten säädökset, päällikön asetukset, valtioneuvoston asetukset, valtioneuvoston säädökset, tuomioistuinten päätökset; 2) peruskirjat; 3). Kansainväliset normit, kansainväliset sopimukset (Venäjän federaation perustuslain 15 artikla); 4) Paikallisen itsehallinnon eurooppalainen peruskirja 15.9.1985; 5) Venäjän federaation ja paikallishallinnon väliset sopimukset.

Kuntalaki määritellään monimutkaiseksi laiksi, sillä on itsenäinen merkitys, itsenäinen lainsäädäntö. Merkittävä osa kunnallisista oikeusinstituutioista koostuu niiden omista normeista, jotka eivät liity muihin normeihin.

Kuntalaki (paikallisen itsehallinnon laki) on monimutkainen Venäjän oikeuden haara, joka on joukko oikeudellisia normeja, jotka vahvistavat: paikallisen itsehallinnon alueelliset, rahoitukselliset, taloudelliset ja oikeudelliset perustat; valtiontakaukset ja sen täytäntöönpanon organisatoriset_oikeudelliset muodot; paikallisten itsehallintoelinten valtuudet ratkaista paikallisesti tärkeitä asioita sekä tietyt niille mahdollisesti annetut valtion valtuudet.

Kuntalaki sisältää seuraavat käsitteet:

Kuntamuodostelma - kaupunki, maaseutualue, useita yhteisen alueen yhdistämiä siirtokuntia, osa siirtokuntaa, muu alue, jonka rajoissa jäsenvaltiota toteutetaan, on kunnan omaisuutta, paikallinen budjetti, jäsenvaltion vaaleilla valitut elimet;

Paikallisesti tärkeät kysymykset ovat välittömiä kysymyksiä. väestön elintärkeän toiminnan varmistaminen;

Jäsenvaltioiden elimet - valitut ja muut elimet, joilla on valtuudet ratkaista paikallisesti tärkeitä asioita ja jotka eivät kuulu hallintoelinten järjestelmään;

Edustukselliset elimet - Moskovan alueen neuvosto, jolla on oikeus edustaa väestön etuja ja tehdä päätöksiä sen puolesta;

Kunnan omaisuus on kuntien omistamaa, käyttämää ja luovuttamaa omaisuutta.

Kunnallinen palvelu - pysyvä ammatillinen toiminta jäsenvaltioiden elimissä niiden toimivaltuuksia käyttäessä;

Paikalliset verot ja maksut asetuksella. MS-elimet itsenäisesti Venäjän federaation lain mukaisesti.

Tästä määritelmästä voidaan nähdä, että Venäjän kuntaoikeuden aiheena oikeusalana ovat suhdetoiminta, joka syntyy, kun konsolidoidaan ja säännellään:

1) paikallisen itsehallinnon alueelliset, rahoitukselliset, taloudelliset ja oikeudelliset perusteet ja valtiontakaukset sen toteuttamiseksi;
2) paikallisen itsehallinnon toteuttamisen organisatoriset ja oikeudelliset muodot;
3) paikallisen itsehallintoelimen valtuudet ratkaista paikallisesti tärkeitä asioita;
4) yksittäiset valtion valtuudet, jotka voidaan antaa paikallisille itsehallintoelimille.

Paikallisen itsehallintojärjestelmän kehittyminen Venäjällä on johtanut uuden monimutkaisen toimialan - kunnallislain - syntymiseen. Kuntaoikeus syntyy useiden alojen risteyksessä: perustuslaki, hallintooikeus, rahoitusoikeus, maaoikeus, mikä aiheuttaa tiettyjä vaikeuksia sen tutkimisessa. Maamme paikallisen itsehallinnon järjestelmä ei ole vielä täysin kehittynyt ja on lapsenkengissään. Kaikki Venäjän federaation alat eivät ole hyväksyneet paikallista itsehallintoa koskevia lakeja, kuntien asetuksia (peruskirjaa), joten tällä kurssilla näyttää tarkoituksenmukaiselta tutkia omaa kokemustamme zemstvoista ja neuvostoista, muiden maiden kokemuksista.

Valvontatyön tarkoituksena on tarkastella kuntaoikeutta oikeusalana.

Tutkimuskohteena on paikallinen itsehallinto.

Aiheena on kuntaoikeus toimialana.

Tutkimus asetti seuraavat tehtävät:

1. Tarkastellaan Venäjän federaation kunnallisen lain käsitettä ja aihetta oikeusalana;

2. Määrittää kunnallisten oikeussuhteiden aihekokoonpanon;

3. Analysoida kunnallisen oikeuden lähteitä;

4. Harkitse kuntalain menetelmiä;

5. Näytä kuntaoikeuden normit ja instituutiot;

6. Selvitä kunnallisoikeuden paikka Venäjän oikeusjärjestelmässä.

Käsite "kunnallinen laki" on uusi valtiontutkimuksellemme, vaikka kunnallishallinnon ja kuntatalouden kysymyksiä olivatkin aikoinaan tutkineet asianajajat ja zemstvo-liikkeen johtajat vallankumousta edeltäneellä Venäjällä sekä yksittäiset tiedemiehet. 20s /4/.

Termit "kunta", "kunnallinen talous" heijastivat historiallisesti vakiintuneen kaupunkiyhteisön poliittista, oikeudellista ja taloudellista omaperäisyyttä. Sana "kunta" tulee latinan kielestä, mikä tarkoittaa raskautta, vaikeuksia, taakkaa. Siksi kuntaa kutsuttiin kaupunginhallitukseksi, joka ottaa taakan kaupunginlaajuisten ongelmien ratkaisemisesta, taloudellisten resurssien hävittämisestä. Sanan "kunta" esiintyminen viittaa muinaisen Rooman historian tasavallan aikakauteen: itsehallinnon oikeuksia saaneita kaupunkeja kutsuttiin sellaisiksi. Tällä hetkellä ”kunnat” ovat vaaleilla valittuja kaupunki- ja maaseutukuntia, vaikka on muistettava, että joissain maissa (esim. USA:ssa) vain kaupunkien itsehallintoa kutsutaan kunnallisiksi /5/.

Venäjän federaation lainsäädännössä termiä "kunta" käytetään kuvaamaan sekä kaupunkien että maaseudun itsehallintoa. Samalla on kuitenkin otettava huomioon, että Venäjän federaation perustuslaissa ei käytetä käsitteitä "kunta", "kunnalliset elimet", "kuntalaki", vaan "paikallinen itsehallinto", "paikallinen itsehallinto". valtion elimet”. Mutta samaan aikaan Venäjän federaation perustuslaissa yhtenä omistusmuodoista vahvistetaan kunnallinen omaisuus ja tunnustetaan oikeus paikallishallinnon itsenäiseen hallintaan sekä kaupunki- että maaseutualueilla. 28. elokuuta 1995 annetussa liittovaltion laissa "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" määrätään, että termejä "kunnallinen" ja "paikallinen" sekä näitä termejä sisältäviä lauseita käytetään kunnallisista viranomaisista, yrityksistä. , laitokset ja järjestöt, esineet omaisuus ja muut esineet, joiden tarkoitus liittyy paikallisen itsehallinnon tehtävien toteuttamiseen, sekä muissa väestön paikallisen itsehallinnon toteuttamiseen liittyvissä tapauksissa (1 § ).Sama laki, joka säätelee paikallisen itsehallinnon lainsäädäntökehystä, puhuu suoraan kunnallislain normeista ( 7 artikla) Näin ollen on täysi syy kutsua Venäjän oikeuden uutta haaraa kunnallisoikeudeksi, joka on pohjimmiltaan paikallisen itsehallinnon laki. /4/

Vallankumousta edeltäneellä Venäjällä tutkittiin aktiivisesti paikallisen itsehallinnon kysymyksiä. Tuolloin julkaistiin suuri määrä tieteellistä, yhteiskuntapoliittista kirjallisuutta zemstvo- ja kaupungin itsehallinnon kysymyksistä.

Neuvostokaudella kuntien ja hallinnon toiminnan oikeudellisia näkökohtia tutkivat valtio- ja hallintooikeuden asiantuntijat. On huomattava, että neuvostoajan juridisessa kirjallisuudessa yritettiin käyttää ajatusta paikallisesta itsehallinnosta suhteessa paikallisiin neuvostoliittoihin.

Vuonna 1928 kirja L.A. Velikhov "Kaupunkitalouden perusteet", jossa kirjoittaja yritti "ilmaista ytimekkäästi kunnallista tiedettä kokonaisuutena". Kuitenkin 1930- ja 1940-luvuilla suurin osa Neuvostoliiton oikeustieteellisistä tutkimuksista hylkäsi ajatuksen paikallisesta itsehallinnosta. Ja vasta 50-luvun alussa S.N:n työssä. Bratusya, termi "itsehallinto" ilmestyy uudelleen, joka kuitenkin liitettiin paikallisten neuvostoliittojen toimintaan.

Vuonna 1963 V.A. Pertsik "Neuvostoliiton paikallisen itsehallinnon ongelmat", joka piti paikallista itsehallintoa osana valtion itsehallintoa.

Sellaiset tiedemiehet kuin I. A. antoivat suuren panoksen paikallisten neuvostoviranomaisten organisaatiota ja toimintaa koskevien kysymysten kehittämiseen. Azovkin, S.A. Avakyan, G.V. Barabashev, A.A. Bezuglov, V.I. Vasiliev, R.F. Vasiliev, L.A. Grigoryan, A.I. Kim, O.E. Kutafin, A.I. Lukjanov, A.I. Lepepshin, V.A. Pertsik, A.Ya. Plum, N.G. Starovoitov, Yu.A. Tikhomirov, Ya.N. Umansky, V.I. Fadeev, K.F. Sheremet ja muut.

Tällä hetkellä kuntaoikeus tieteenalana kehittyy erittäin aktiivisesti. Aiheesta on jo julkaistu useita tutkimuksia ja ilmestynyt väitöskirjoja. Siellä oli myös uusi tieteellinen tieteenala "Venäjän kuntalaki". Sen opiskelu suoritetaan valtion koulutusstandardin mukaisesti yhtenä pakollisista tieteenaloista "Juridiikka" -erikoisuudessa. Ja tässä vaiheessa käsitettä "kunnallinen laki" käytetään kahdessa päämerkityksessä. Ensinnäkin käsite "kunnallinen laki" luonnehtii suhteellisen itsenäistä oikeushenkilöä Venäjän federaation oikeusjärjestelmässä, ja toiseksi tämä on tieteenalan nimi, joka tutkii kunnallisen oikeuden normeja ja säänneltyjä sosiaalisia suhteita. niitä.

Kuntaoikeus oikeushenkilönä ei ole yksi tärkeimmistä oikeuden aloista. Sen paikka Venäjän oikeusjärjestelmässä määräytyy sen perusteella, että kunnallisoikeus on toissijainen, johdettu muodostelma, joka syntyi paikallisen itsehallinnon ja sitä koskevan lainsäädännön kehityksen seurauksena. Tällaisia tieteen muodostelmia kutsutaan monimutkaisiksi aloiksi (niitä ovat talous-, meri-, pankki-, vakuutusoikeus jne.). Tällaisten oikeudellisten muodostelmien erikoisuus oikeusjärjestelmässä ilmenee siinä, että monimutkaisen toimialan muodostavat normit määritellään ikään kuin "kahdessa osoitteessa". Ensinnäkin ne toimivat tärkeimpien oikeushaarojen (esimerkiksi valtion oikeuden) normeina. Toiseksi nämä normit, jotka ovat pääasiallisten oikeushaarojen normeja ja pysyvät sellaisina, sisältyvät samalla toissijaiseen oikeudelliseen rakenteeseen - niin kutsuttuun monimutkaiseen oikeushaaraan.

Paikallisen itsehallinnon muodostuminen ja kehittäminen Venäjän federaatiossa toimi perustana kunnallisen oikeuden muodostumiselle oikeusalana. Siksi kuntalaki, kuten edellä on todettu, voidaan määritellä paikallisen itsehallinnon oikeudeksi. Kunnallishallinnon erityispiirteet, paikallisen itsehallinnon toteuttamisprosessissa nousevien suhteiden piirteet määräävät kuntalain ja sen aiheen omaperäisyyden.

Kuntaoikeuden aiheena on suhde, joka syntyy paikallisen itsehallinnon organisoinnissa ja toiminnassa kaupunki-, maaseutu- ja muilla alueilla.

Oikeudellisen sääntelyn kohteen piirteet liittyvät kunnallisen oikeuden monimutkaiseen luonteeseen, joka ei kuulu Venäjän oikeuden päähaaroihin, vaan on johdannainen muista haaroista. Siksi kuntaoikeus määritellään yleensä monimutkaiseksi oikeudenalaksi. Sen monimutkainen luonne ilmenee siinä, että monia paikallisella tasolla syntyviä sosiaalisia suhteita säätelevät muiden oikeuden alojen normit, nimittäin perustuslailliset, hallinnolliset, siviili-, rahoitus-, maa- ja muut haarat. Tämä on ominaisuus kunnallisille oikeusnormeille, koska ne kuuluvat samanaikaisesti tärkeimpien oikeusalojen normeihin ja ovat kuntaoikeuden normeja.

Lisäksi Venäjän kunnallisoikeuden monimutkaisuutta leimaa se, että se on joukko oikeudellisia normeja, jotka vahvistavat ja säätelevät:

Paikallinen itsehallinto itsenäisenä kansalaisyhteiskunnan instituutiona, demokratian tärkein muoto;

Paikallisen itsehallinnon oikeudellinen, alueellinen, taloudellinen ja taloudellinen perusta;

Paikallisen itsehallinnon organisaatio ja toteutusmuodot;

Paikallisen itsehallinnon toimivallan ja valtuuksien subjektit,

Takuu sen toteuttamisesta, paikallisen itsehallinnon toimielinten ja virkamiesten vastuu.

Kuntaoikeus organisatorisesti muotoutui ja erottui perustuslakioikeudesta, joka määrittelee paikallisen itsehallinnon organisoinnin alun ja periaatteet, paikallisen itsehallinnon toteuttamisen muodot ja takeet, sen paikan demokratiajärjestelmässä. Perustuslain normit luovat kuntaoikeuden perustan. Kaikki muut paikallisen itsehallinnon organisoinnin ja toteuttamisen yhteydessä syntyviä yhteiskunnallisia suhteita säätelevät normit ovat kuntaoikeuden normeja.

Kunnallisiksi normeiksi kutsutaan oikeudellisia normeja, jotka vahvistavat ja säätelevät paikallisen itsehallinnon organisoinnissa ja toiminnassa syntyviä yhteiskunnallisia suhteita. Yhdessä nämä normit muodostavat kunnallisen oikeuden osana Venäjän lakia. Kuntaoikeuden normeilla on ne yhteiset piirteet, jotka ovat ominaisia kaikille oikeusnormeille. Samaan aikaan kunnallisilla säädöksillä on omat erityispiirteensä.

Oikeusnormit ilmenevät pääsääntöisesti valtion ja sen elinten lainsäädäntätoiminnan seurauksena. Merkittävä osa kuntaoikeuden normeista on kuntien määräyksiin sisältyviä yleisesti sitovia käyttäytymissääntöjä, jotka eivät kuulu valtion viranomaisjärjestelmään. Liittovaltion laissa "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista" vahvistetaan paikallisten itsehallintoelinten ja paikallisten itsehallinnon virkamiesten oikeus hyväksyä (antava) lainkäyttövaltaansa kuuluvissa asioissa.

Kuntaoikeuden kollektiivisesti muodostavien normien omaperäisyyden määrää myös se, että kuntaoikeus on monimutkainen oikeudenala. Tällaisten oikeusmuodostelmien erityisyys oikeusjärjestelmässä ilmenee siinä, että monimutkaisen oikeusalan normit jaetaan ikään kuin "kahteen osoitteeseen". Kuten jo todettiin, monet kunnallisen oikeuden normit toimivat samanaikaisesti tärkeimpien oikeuden alojen normeina, kuten valtion (perustuslaki), siviilioikeus, rahoitusoikeus jne.

3. Oikeussääntelyn subjektin rooli ensisijaisena periaatteena kuntaoikeusjärjestelmän rakenteellisessa prosessissa

Nykyaikaisella Venäjän kunnallisella lainsäädännöllä on oma oikeudellinen sääntelynsä, joka ymmärretään sosiaalisten suhteiden järjestelmäksi, joka syntyy paikallishallinnon organisoinnin ja toiminnan aikana, objektiivisesti säätely- ja organisatorisen vaikutuksen alaisena ja sellaisen vaikutuksen saajana. Oikeudellisen sääntelyn subjektilla on merkkejä yhtenäisyydestä, universaalisuudesta ja rakenteellisuudesta, ja se tarjoaa vastaavasti kuntaoikeusjärjestelmän ja sen elementtien yhtenäisyyden, kunnallisen oikeuden eristäytymisen lain rakenteessa, sosiaalisten suhteiden, mukaan lukien oikeudellisten suhteiden, eriyttämisen. tutkittavien asema /4/.

Kunnallisoikeus, kuten mikä tahansa muukin oikeudenala, on joukko toisiinsa liittyviä oikeudellisia normeja, jotka vahvistavat ja säätelevät tiettyjä sosiaalisia suhteita.

Aihevarmuus on kuntaoikeuden muodostumisen ja kehittämisen pääehto. Kuntaoikeuden aiheena ovat paikallisen itsehallinnon alalla kehittyvät yhteiskunnalliset suhteet.

Kuntalain kohdetta ja sen menetelmän ominaisuuksia määritettäessä on otettava huomioon useita olosuhteita. Ensinnäkin se on oikeusalan monimutkaisuus. Paikallinen itsehallinto ei ole eristyksissä muista suhteista, vaan muiden oikeusalojen normit vaikuttavat kuntatasoon. Esimerkiksi ihmisen ja kansalaisen oikeuksien ja vapauksien toteutuminen, kansalaisten perusvelvollisuuksien toteuttaminen on perustuslailla suojattu; Kunnat käyttävät budjettioikeuksiaan käyttäessään budjettilainsäädännön normeja; siviilioikeudellisia liiketoimia tehdessään kunnat ohjaavat siviilioikeuden normeja jne.

Siten kunnallisen oikeuden aiheeseen kuuluu osa useiden oikeusaloja säätelevistä suhteista kompleksissa. Siksi osa eri oikeusalojen normeista tulee samalla kunnallisoikeuden normeiksi.

Lisäksi kunnallisoikeuden normit säätelevät monimutkaista suhdejärjestelmää, sekä julkis- että yksityisoikeudellista. Ensimmäinen johtuu suhteesta, joka syntyy valtion ja kunnallisten elinten välillä. Toinen - kunnallisten yritysten taloudellinen toiminta, paikallishallinnon siviilioikeudelliset suhteet muihin oikeushenkilöihin.

Siten Venäjän kunnallista lakia pidetään joukkona oikeudellisia instituutioita, jotka säätelevät heterogeenisia sosiaalisia suhteita, mikä määrittää sen monimutkaisen luonteen.

Aihe vaikuttaa ratkaisevasti yhteiskunnallisten suhteiden kunnallisen oikeudellisen sääntelyn asteeseen, määrittelee säätelyn muodot ja menetelmät. Sen sisällön muodostavat PR-toiminta kehittyy erikoistumisensa ja uusien kuntaoikeuden alasektoreiden ja instituutioiden allokoinnin suuntaan.

Kuten jo mainittiin, nykyaikaisen Venäjän kunnallisoikeuden aihe on monimutkainen, mikä ilmenee seuraavassa.

Kunnallisella lainsäädännöllä on vuorovaikutusalueita ja "rajavyöhykkeitä" muiden tärkeimpien oikeuden alojen kanssa. Monia kunnallisia oikeudellisia normeja käytetään perustuslaillisina, hallinnollisina, taloudellisina, siviili-, maa- ja muiden oikeuden alojen normeina suhteiden kokonaisvaltaiseksi sääntelemiseksi paikallisen itsehallinnon eri alueilla ja aloilla.

Kunnallisessa lainsäädännössä sekä "kaksoiskäytön" normeissa on omat, yksinomaan kunnalliset lainsäädäntönsä. Kuntien peruskirjoissa olevilla paikallisen itsehallinnon organisointia koskevilla normeilla on erityinen, perustava luonne.

Kunnallisoikeus, kuten mikä tahansa muukin oikeudenala, on joukko toisiinsa liittyviä oikeudellisia normeja, jotka luovat ja säätelevät erityisiä sosiaalisia suhteita. Tiedetään, että oikeudenalat eroavat toisistaan ensisijaisesti sääntelyn aiheen osalta. Siksi kuntaoikeuden käsitteen antamiseksi on tarpeen tunnistaa sen aiheen muodostavien sosiaalisten suhteiden erityispiirteet. Tämä mahdollistaa kunnallisen oikeuden erottamisen muista Venäjän oikeuden haaroista ja määrittää, mikä määrittää näiden suhteiden yhdistämisen itsenäiseksi sosiaaliseksi suhteeksi, joka objektiivisesti edellyttää kunnallista lainsäädäntöä.

Kuntaoikeuden käsitteen ymmärtämiseksi on tarpeen tunnistaa kuntaoikeuden ala, eli ne sosiaaliset suhteet, joita säätelevät kunnalliset oikeusnormit. Tällaiset suhteet voidaan jakaa seuraaviin ryhmiin:

1) suhteet, jotka liittyvät paikallisen itsehallinnon osallistumiseen demokratian toteuttamiseen;

2) paikallisen itsehallinnon oikeudellisen, alueellisen, taloudellisen ja rahoituksellisen perustan määrittelyyn liittyvät suhteet;

3) paikallisen itsehallinnon organisointiin, kuntien organisatoriseen ja oikeudelliseen rakenteeseen liittyvät suhteet;

4) suhteet, jotka syntyvät Venäjän federaation kansalaisten käyttäessä oikeutta paikalliseen itsehallintoon suoran tahdonilmauksen muodossa sekä valittujen ja muiden paikallisen itsehallinnon elinten kautta;

5) suhteet, jotka syntyvät kunnallisen itsehallinnon toimivallan ja valtuuksien käytössä, toisaalta omat valtuudet ratkaista paikallisesti tärkeitä asioita, toisaalta kunnallisille itsehallintoelimille annetut yksittäiset valtion valtuudet;

6) suhteet, jotka liittyvät paikallisen itsehallinnon toteuttamista koskevien takuiden täytäntöönpanoon, mukaan lukien kuntien oikeussuoja, niille lisävaltuuksien asettamisesta aiheutuvien kulujen korvaamiseksi, sekä valtion viranomaisten laittomat toimet.

Paikallisen itsehallinnon prosessissa syntyvien suhteiden aiheet ovat:

a) tietyn alueen väestö (kaupunkien, maaseutualueiden ja muiden alueiden väestö). Väestö valitsee paikalliset itsehallintoelimet, ratkaisee muut paikallisesti tärkeät asiat kansanäänestyksellä. Alueella vakinaisesti asuvilla kansalaisilla on oikeus osallistua vaaleihin ja paikallisiin kansanäänestyksiin. Väestö voi harjoittaa paikallista itsehallintoa muillakin suoran demokratian muodoilla: kokouksilla, kansalaistapaamisilla.

Väestö on paikallisen itsehallinnon pääaihe, koska se ratkaisee erilaisten organisaatiomuotojen kautta tärkeimmät paikallisesti tärkeät asiat: hoitaa kunnan omaisuutta, päättää kuntien elinten rakenteesta jne. Joskus kun luonnehditaan paikallisen pääaiheen itsehallinto, sellaiset käsitteet kuin "paikallinen yhteisö", "itsehallintoyhteisö", jotka itse asiassa vastaavat käsitettä "väestö":

b) Venäjän federaation kansalainen. Kuten edellä todettiin, paikallista itsehallintoa koskevissa säädöksissä kansalaisen osallistuminen paikalliseen itsehallintoon yleensä asetetaan sen perusteella, että hän asuu pysyvästi kyseisellä alueella. Vaikka muutkin ratkaisut tähän ongelmaan ovat mahdollisia. Näin ollen ulkomailla kunnan jäsen on pääsääntöisesti henkilö, jolla on vakituinen asuinpaikka kunnassa sekä joka omistaa ja hallinnoi kunnassa kiinteää omaisuutta tai on yrittäjä tällä alueella.

Kansalainen käyttää oikeuttaan osallistua kuntien kuntien vaaleihin ja tulla valituksi 18-vuotiaana. Samalla on pidettävä mielessä, että Venäjän federaation paikallista itsehallintoa koskevassa laissa Venäjän federaatiossa (1991) säädetään, että 16 vuotta täyttäneet kansalaiset osallistuvat yhtiökokoukseen (kokoukseen). Venäjän federaation paikallista itsehallintoa koskeva lainsäädäntö ei anna kansalaisuudettomille henkilöille ja ulkomaalaisille, jotka asuvat pysyvästi Venäjän federaation alueella, oikeutta valita ja tulla valituiksi paikallisiin itsehallintoelimiin.

Kansalaisille taataan täydet oikeudet osallistua paikalliseen itsehallintoon ilman rajoituksia poliittisista vakaumuksista, rodusta ja kansallisuudesta, sosiaalisesta alkuperästä, sukupuolesta, sosiaalisesta tai omaisuudesta, kielestä tai asenteesta uskontojen mukaan.

c) vaaleilla valitut ja muut paikallisen itsehallinnon elimet kaupungeissa, maaseutukuntien, piirien edustajien kokoukset, paikallisen itsehallinnon päälliköt jne.;

d) viranomaiset, yritykset, laitokset, eri omistusmuotojen järjestöt, julkiset yhdistykset, kuntien taloudellisen vuorovaikutuksen vapaaehtoisyhdistykset (yhdistykset). Nämä yhteisöt toimivat osallistujina kunnallisissa suhteissa tapauksissa, joissa ne ovat vuorovaikutuksessa tehtäviä ja tehtäviä hoitavien kuntien kanssa.

7) kuntien toimielinten ja virkamiesten vastuusta väestöä, valtiota, yksityis- ja oikeushenkilöä kohtaan syntyvät suhteet. /3/

Nykyaikaisen kunnallisoikeuden oikea paikka Venäjän lainsäädännössä määräytyy tämän alan nykyisen järjestelmän, sekä yksityisoikeuden että julkisoikeudellisten piirteiden mukaan. Tämän perusteella kuntaoikeutta luonnehditaan julkis-yksityisoikeudeksi, jonka aihepiirissä suhdetoiminta hallitsee. Kuntaoikeudessa erotetaan instituutiot, jotka eivät ole muiden oikeusalojen instituutioita. Toimialan riippumattomuuden indikaattori on sen yleis- ja erityisosien strukturoituminen, mikä osoittaa korkeatasoista oikeusnormien sisäistä konsolidoitumista ja kuntaoikeuden jatkuvaa kehitystä. Kuntaoikeudella on omat norminsa, jotka vahvistavat kuntaoikeuden riippumattomuuden oikeusalana. Tässä suhteessa kuntaoikeuden kasvava rooli ja merkitys on objektiivinen ja historiallisesti ehdollinen prosessi.

Nykyaikainen Venäjän kuntalaki vastaa erillistä kunnallista lainsäädäntöä, joka kattaa liittovaltion, alueellisen ja paikallisen tason. Se ei ole vielä kehittynyt kehittyneeksi, hyvin organisoiduksi järjestelmäksi. Paikallishallinnon eri osa-alueita säätelevän lainsäädännön tunnusomaisia piirteitä ovat raskaisuus, lain pakottaminen toiselle, ristiriidat ja aukot oikeudessa. Monet oikeudelliset normit kärsivät epätarkkuudesta, epämääräisyydestä ja sisällön epäselvyydestä. Kunnallisen lainsäädännön puitteissa on ristiriitoja, jotka ilmenevät liittovaltiorakenteen yleisempinä ongelmina, Venäjän federaation ja sen subjektien toimivallan rajaamisen epämääräisyydestä niiden yhteisen toimivallan osalta. Tästä johtuu systematisoinnin tarve, jota ei tällä hetkellä toteuteta kaikissa yleisen oikeusteorian määrittelemissä muodoissa: säädösten kirjanpito, sisällyttäminen, konsolidointi ja kodifiointi.

Menetelmillä tarkoitetaan tapoja vaikuttaa suhdetoimintaan paikallisen itsehallintojärjestelmän puitteissa.

Koska kuntaoikeus kattaa julkis- ja yksityisoikeuden alat, se yhdistää kaksi tapaa säännellä suhdetoimintaa paikallisen itsehallinnon järjestelmässä: pakottavan ja dispositiivisen.

Mikäli paikallishallinnon toimivaltaansa kuuluvia päätöksiä ei täytä, syntyy vastuu voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti.

Pakollinen menetelmä on säädetty kansanedustajien ja vaaleilla valittujen kuntien itsehallintoa koskevassa laissa.

Kunnat ovat kuntien omaisuuden omistajia. Heidän puolestaan kunnalliset itsehallintoelimet hoitavat ja määräävät kunnan omaisuutta.

Kunta omaisuutta muodostaessaan hankkii irtainta ja kiinteää omaisuutta tekemällä myyntisopimuksia jne.

Pohjimmiltaan paikallishallinnolle julkisoikeudellisena instituutiona on tietysti tunnusomaista julkisoikeudellisten oikeudellisten sääntelymenetelmien hallitseminen. Kuitenkin niillä paikallisen itsehallinnon oikeudellisen sääntelyn aloilla, jotka liittyvät sen elinten toimintaan oikeushenkilöinä, niiden valtuuksien käyttämiseen kunnan omaisuuden, paikallistalouden jne. alalla, pääsääntöisesti yksityisoikeus. menetelmiä käytetään. Oikeudellisen sääntelyn menetelmät keskittyvät suurelta osin oikeudellisen sääntelyn menetelmiin, joihin oikeusteoria sisältää luvan, velvoitteen ja kiellon. Kunnallisoikeudelle monimutkaisena oikeudenalana on ominaista sellaisten oikeudellisen vaikuttamisen menetelmien käyttö oikeudellisen sääntelyn mekanismissa kuin lupa ja velvoite. Kuntaoikeuden tieteenalan paikka oikeustieteiden järjestelmässä johtuu ensisijaisesti kuntaoikeuden erityispiirteistä monimutkaisena oikeusalana. Sen korrelaatio ja keskinäiset yhteydet oikeustieteisiin määräytyy kunnallisen oikeuden korrelaatiosta Venäjän oikeuden alojen kanssa. Valtionlaki vahvistaa paikallisen itsehallinnon organisoinnin ja toiminnan perusperiaatteet, rajaa Venäjän federaation ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden toimivallan paikallisen itsehallinnon alalla. Julkisoikeustieteessä käytetään monia luokkia ja käsitteitä (paikallinen itsehallinto, kunnalliset itsehallintoelimet, paikallisen itsehallintoelinten toimivalta, paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleiset periaatteet jne.), jotka sisältyvät tieteelliseen tietoon. kuntaoikeuden laitteisto tieteenalana. Kunnallisoikeuden tieteellinen kurinalaisuus on tiiviissä vuorovaikutuksessa hallinto-, rahoitus-, siviili-, maaoikeuden ja ympäristöoikeuden tieteiden kanssa. Nämä alatieteet tutkivat oppiaineidensa puitteissa monia kuntaelinten toimintaan liittyviä kysymyksiä eri elämänalueilla. Kuntaoikeuden tieteellinen kurinalaisuus on vuorovaikutuksessa näiden alatieteiden kanssa tutkien kunnallisten palvelujen, kunnallisomaisuuden, paikallisbudjettien, kuntien maa-alueiden jne. ongelmia. Siten kuntaoikeus, koska sen tutkimuskohde on monimutkainen, integroi teoreettisen tieteenalan. useiden paikalliseen itsehallintoon liittyvien alojen oikeustieteiden tuntemus yhtenäiseksi kuntaoikeuden tieteellisen tiedon järjestelmäksi. Erityisen oikeusalan ja kuntaoikeuden tieteenalan muodostuminen ja kehittäminen on yksi tärkeimmistä tekijöistä, jotka myötävaikuttavat tehokkaan paikallisen itsehallintojärjestelmän syntymiseen ja toimintaan maassamme.

Joten käsite "kunnallinen laki" on uusi johdollemme. Pohjimmiltaan paikallisen itsehallinnon oikeudella on kuitenkin pitkät kehitysperinteet Venäjällä.

Kunnallisoikeus, kuten mikä tahansa muukin oikeudenala, on joukko toisiinsa liittyviä oikeudellisia normeja, jotka luovat ja säätelevät erityisiä sosiaalisia suhteita.

Kuntalainsäädäntö vaikuttaa eri tavoilla ja tekniikoilla paikallistasolla syntyviin yhteiskunnallisiin suhteisiin, joita kokonaisuutena kutsutaan yleensä oikeudellisen sääntelyn menetelmiksi. Niistä: reseptit, luvat, kiellot.

Kaiken sanotun perusteella on mahdollista antaa tarkempi määritelmä kunnallisoikeudesta.

Venäjän kuntaoikeus on monimutkainen Venäjän oikeuden haara, joka on joukko oikeudellisia normeja, jotka vahvistavat ja säätelevät paikallista itsehallintoa itsenäisenä kansalaisyhteiskunnan instituutiona, demokratian tärkeimpänä muotona, oikeudellisena, alueellisena, taloudellisena ja rahoituksellisena perustana. kunnallishallinnosta, kunnallisen itsehallinnon organisaatiosta ja muodoista, kunnallisen itsehallinnon subjektien käytöksestä ja toimivaltuuksista, täytäntöönpanon takeista, kuntien toimielinten ja virkamiesten vastuusta.

1. Venäjän federaation perustuslaki - M, 1993

2. Venäjän federaation liittovaltion laki nro 154-FZ, 28. elokuuta 1995 "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista"

3. Venäjän federaation liittovaltion laki nro 131-FZ, 06.10.2003 "Venäjän federaation paikallisen itsehallinnon järjestämisen yleisistä periaatteista"

4. Avakyan S. A. Paikallisen itsehallinnon ongelmat nykyisessä vaiheessa // Laki. 1998. Nro 2-3. S. 26.

5. Bondar N.S., Avseenko V.I., Bocharov S.N. Venäjän federaation kunnallinen laki. - M., 2005.

6. Vydrin I. V., Kokotov A. N. Venäjän kuntalaki. - Jekaterinburg, 2003.

7. Venäjän federaation valtionlaki. - M., 1996.

8. Kutafin O. E., Fadeev V. I. Venäjän federaation kunnallinen laki. - M., 1997.

9. Postovoy N.V. Venäjän kunnallislaki: Kysymyksiä ja vastauksia. - M., 2006.

10. Tikhomirov Yu. A. Julkinen oikeus. - M., 1995.

11. Fadeev V. I. Venäjän federaation kuntalaki: muodostumis- ja kehitysongelmat: Tiivistelmä opinnäytetyöstä. dis. tohtori jurid. Tieteet. - M., 2001